公路工程施工階段造價管理分析

沈 坤

（貴州路橋集團(tuán)有限公司,貴州 貴陽 550001）

0 引言

隨著路橋工程進(jìn)入新的發(fā)展階段，路橋工程建設(shè)時間久，建設(shè)資金體量龐大，施工單位應(yīng)合理控制施工階段工程造價的控制力度，防止出現(xiàn)不良后果[1]。同時要意識到施工階段中的工程造價管理的重要性，合理安排建設(shè)資金，搭建科學(xué)的造價管理系統(tǒng)，實時監(jiān)控，防止出現(xiàn)成本超支情況，避免管控失敗成本增加，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)[2]。基于此，該文針對公路工程施工階段造價管理進(jìn)行以下探討。

1 施工階段工程造價管理理論

公路工程的建設(shè)周期時間長，涉及范圍廣，從項目開始設(shè)計階段直到最后竣工階段，在整個過程中都會產(chǎn)生成本支出，整個建設(shè)過程中產(chǎn)生總成本就是公路工程項目的總體工程造價。

公路工程中總體工程造價覆蓋了工程設(shè)計、建設(shè)的全過程，工程建設(shè)主要包括施工前的規(guī)劃、施工中及施工后三個階段，所以工程造價管理對應(yīng)分為三個階段。投資方要和施工企業(yè)一起協(xié)作，共同負(fù)責(zé)控制工程造價。其中施工階段工程造價管理極為重要，占據(jù)著工程造價管理過程一半以上的內(nèi)容[3]。

2 施工階段工程造價管理的意義

公路施工階段提升項目管理效果的關(guān)鍵點，在于科學(xué)管控工程造價，主要體現(xiàn)在3 個方面：

（1）施工階段周期較長，整體項目涉及的資金數(shù)量較大，技術(shù)要求高，施工環(huán)境復(fù)雜。綜合概括施工階段中的工程造價內(nèi)容，涉及因素眾多。工程造價管理需要重視公路項目的全面性，從多角度管控，以保證企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益。

（2）公路工程造價管理的工作內(nèi)容，可細(xì)分為三個方面：成本、稅金和利潤。施工階段造價控制影響因素如圖1 所示。施工階段是一個動態(tài)變化的過程，很難準(zhǔn)確預(yù)計每個部分的成本，造價管理工作難度較大。承包方應(yīng)該認(rèn)真對待工程造價管理工作，保證資金使用到位，確保施工質(zhì)量。

圖1 施工階段造價控制影響因素

（3）承包方應(yīng)詳細(xì)校對設(shè)計文件，選擇適當(dāng)?shù)氖┕し桨?，?yán)格按施工合同履約，編制預(yù)算文件，有效管控造價，確保自身經(jīng)濟(jì)效益[4]。

3 施工階段工程造價管理存在的問題

3.1 工程造價管理不科學(xué)

公路工程施工環(huán)節(jié)的造價管理具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、動態(tài)性、復(fù)雜性特征，造價管理的具體實施需要專業(yè)的造價管理人員利用專業(yè)技能完成，造價管理基本流程見圖2。目前公路工程施工階段的工程造價管理存在諸多問題，主要表現(xiàn)在工程造價管理水平低、管理方法落后、管理人員主觀因素干擾較大等。

圖2 施工階段造價控制流程圖

公路工程承包方中標(biāo)后會成立項目經(jīng)理部。項目部制定符合施工條件的詳細(xì)施工方案，對于工程造價管理有很大影響。如項目部制定的施工方案、造價管理方案無法有機(jī)結(jié)合，就可能導(dǎo)致項目建設(shè)成本上升，從而降低經(jīng)濟(jì)效益。

3.2 合同工程量管理不到位

工程投資方會通過招標(biāo)方式確定工程施工方，中標(biāo)后，投資方與承包方簽訂相應(yīng)的工程建設(shè)合同，雙方按照建設(shè)合同中的工程量作為基準(zhǔn)，能較為準(zhǔn)確地計算總成本，依據(jù)總成本進(jìn)行合理計劃是做好工程造價管理的前提[5]。

現(xiàn)階段路橋項目建設(shè)承包合同中的工程量與實際情況存在差距，往往實際的工程量遠(yuǎn)超合同規(guī)定的工程量，導(dǎo)致建設(shè)成本大幅增加，甚至出現(xiàn)施工階段工程造價嚴(yán)重超出預(yù)算。

3.3 施工組織設(shè)計不完善

對于公路工程施工方來說，科學(xué)合理的工程造價管理意味著施工進(jìn)度、施工成本、施工安全的可控，施工單位能獲得期望的經(jīng)濟(jì)效益。但工程實踐中，如缺乏合理的施工組織，存在進(jìn)度滯后，人、財、物等浪費問題，從而影響了施工階段工程造價管理成效[6]。

3.4 工程造價信息不準(zhǔn)確

公路工程承包方應(yīng)在投標(biāo)時明確施工所需成本，對工程施工所需的勞動力、施工材料、工程機(jī)械等施工資源的價格行情開展深入調(diào)查，并考慮工程建設(shè)相關(guān)稅收、預(yù)期收益，最終確定工程造價管理目標(biāo)。施工階段工程造價組成部分見圖3，很多施工單位會通過壓低成本價而中標(biāo)，從而導(dǎo)致公路工程造價信息失真，造成施工階段造價管理難度增大。

圖3 工程造價整體構(gòu)成結(jié)構(gòu)圖

4 施工階段工程造價控制措施

4.1 優(yōu)化施工階段工程造價現(xiàn)場管理

考慮到施工階段造價管理的復(fù)雜性、動態(tài)性，在施工階段必須進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致、動態(tài)靈活的造價管理。

（1）聘請專業(yè)的工程造價人員，先深入了解合同細(xì)節(jié)，充分利用專業(yè)技術(shù)分析索賠條例，盡量減少施工期的索賠現(xiàn)象，降低索賠成本。

（2）要明確工程施工質(zhì)量、進(jìn)度、投資之間的關(guān)系，在保證工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上，努力做到按期完成工程建設(shè)，從而降低成本。

4.2 優(yōu)化施工合同管理，加強(qiáng)計量前的日常工作

公路工程投資者與工程施工方的關(guān)系主要體現(xiàn)在工程施工合同中。工程施工方要重視施工合同的管理，避免因合同工程量與實際工程量差異過大，造成工程造價管理失效[7]。

施工方需要建立健全工程計量機(jī)制，規(guī)范施工計量工作流程，明確計量工作各個環(huán)節(jié)的具體要求。

4.3 優(yōu)化施工組織設(shè)計，做好工程變更控制

公路工程施工方應(yīng)嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計施工，根據(jù)設(shè)計圖紙要求分析施工場地、施工條件，并結(jié)合自身情況，如施工方案、技術(shù)力量、機(jī)械設(shè)備等資源，合理規(guī)劃施工過程。

施工方應(yīng)認(rèn)真做好變更工程細(xì)目的管理，施工過程中出現(xiàn)變更將導(dǎo)致工程造價預(yù)算發(fā)生變化，如施工圖紙和實地工況的變化，會造成原設(shè)計方案不再適用，施工方應(yīng)根據(jù)變更審批基本流程，積極辦理變更手續(xù)。

4.4 控制材料、人工價格，改革工程計價方式

（1）路橋項目建設(shè)，其施工材料、人工成本的占比很大。通常施工方會通過集中采購或聯(lián)合采購等手段降低施工材料成本；控制施工材料成本時，應(yīng)建立動態(tài)價格跟蹤機(jī)制，跟蹤工程施工材料和人工價格變化，以有效管理施工階段的造價。

（2）實行的工程計價方式如存在不足，可能導(dǎo)致工程量超標(biāo)。因此，有必要改變固定合同工程量的計價模式，實行工程量清單計價模式，盡量編制全面詳細(xì)的工程量清單，提高工程量計算準(zhǔn)確性，從而有效提高工程造價管理效果。

（3）工程施工方應(yīng)提高工程投標(biāo)能力，建立自己的投標(biāo)管理系統(tǒng)，根據(jù)工程量實現(xiàn)精準(zhǔn)投標(biāo)。

（4）招標(biāo)階段會確定合同價格，并利用施工合同的細(xì)化條款，明確合同價格進(jìn)行調(diào)整的情況、詳細(xì)的調(diào)差計算方式。在招標(biāo)階段就統(tǒng)一合同價格及調(diào)差規(guī)定，更有利于施工階段造價管控[8]。

4.5 施工階段造價“物理—理—人理”管理方法

4.5.1 物理控制

（1）工作原理：控制工程成本中的最關(guān)鍵的工作就是識別工程浪費情況。識別工程中各類浪費情況是節(jié)約資金的前提，從而保證工程后期資金量充足。分析造成浪費的原因在于規(guī)劃不合理、施工質(zhì)量問題、材料庫存過剩及工藝不規(guī)范。主要影響因素有：1）整個項目中每個具體環(huán)節(jié)資源需求量與使用量之間存在出入；2）整個項目中每個具體環(huán)節(jié)消耗資源的價格浮動。

（2）有效控制造價的流程分為4 步：1）確定預(yù)算造價，依據(jù)項目實踐經(jīng)驗，確定合理的工作量，制定合理的管理流程，分析計算出貼合實際的成本；2）對項目日后價值，作投入資金的合理預(yù)測；3）結(jié)合工期、分析趨勢，確定進(jìn)度計劃。依據(jù)已完工程的效率，預(yù)算剩余工程需要的工期，以提升預(yù)估工期的準(zhǔn)確性；4）以國家頒布工程規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，判斷當(dāng)前質(zhì)量水平，以質(zhì)量合格為標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)測施工成本；5）預(yù)留用于工程質(zhì)量缺陷的維修基金，檢查交工驗收后的公路段的施工質(zhì)量，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格的問題，使用預(yù)留資金改善工程，提升質(zhì)量。

4.5.2 事理控制

（1）工作原理：施工負(fù)責(zé)人員要考慮諸多因素，依據(jù)目前施工現(xiàn)狀，判斷工程進(jìn)度是否符合施工計劃，合理分配任務(wù)。事理控制主要需要控制兩個部分：1）將活動實際落實情況與計劃進(jìn)度對照，監(jiān)督管理；2）分析項目實際操作情況，技術(shù)方法是否合理，提出優(yōu)化改進(jìn)意見。

（2）項目造價管理的操作流程：1）判斷施工工藝的實施情況，是否與當(dāng)前項目工況相吻合；2）使用具體方法對施工問題進(jìn)行分析，識別問題背后原因，不斷改進(jìn)施工技術(shù)水平，以保證施工質(zhì)量。

4.5.3 人理控制

（1）工作原理：規(guī)范成本的最底層邏輯，在于激發(fā)員工努力工作。人理控制帶動員工積極參與項目建設(shè)，需要建立成體系的激勵機(jī)制。相關(guān)部門秉持利潤分享的原則，合理分配利潤，減少不必要的浪費，減少成本支出。調(diào)動所有員工工作積極性，以項目效益為共同的工作目標(biāo)。

（2）具體工作流程：1）收集工程造價詳細(xì)信息，項目實施周期長，需要多方面協(xié)調(diào)合作，相關(guān)造價人員要全面收集這些信息，之后進(jìn)行分析，才能掌握管理現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)問題，為之后問題的解決提供信息支持；2）聘請造價工程師制定工程造價控制行動方案，準(zhǔn)確評估項目成本管理現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)存在的不足，防止成本損失；3）聘請專業(yè)造價工程師，負(fù)責(zé)造價控制決策，解決管理不當(dāng)問題。

4.5.4 WSR 系統(tǒng)分析模型管控造價

使用WSR 系統(tǒng)分析模型管控造價。主要利用的管理方法是“物理—事理—人理”，建立貼合實際情況的應(yīng)用模型，模型詳細(xì)情況如圖4 所示。

圖4 造價控制系統(tǒng)的WSR 三維分析模型

將整體造價控制系統(tǒng)按照物理、事理、人理分為三個維度，分析具體問題原因，選擇合適的解決方案。這三個維度已經(jīng)覆蓋了施工造價的所有關(guān)鍵因素，分析其利弊，推動科學(xué)管控。

5 結(jié)論

綜上，公路工程施工單位必須高度重視施工階段的造價管理工作，有效管控造價能夠保護(hù)自身經(jīng)濟(jì)效益。施工階段造價控制措施主要有：

（1）優(yōu)化施工階段工程造價現(xiàn)場管理。

（2）加強(qiáng)計量前的日常工作。

（3）優(yōu)化施工組織設(shè)計，做好工程變更控制。

（4）控制材料、人工價格，改革工程計價方式。

（5）采用施工階段造價“物理—事理—人理”管理方法。

施工階段工程造價管理內(nèi)容包括人工成本、施工材料成本、機(jī)械設(shè)備費用，工程變更、臨時簽證、索賠等。應(yīng)進(jìn)一步完善造價管理體系，使用科學(xué)分析方法，提高管理效率，降低成本，推動公路建設(shè)更好地發(fā)展。