山西城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的演變特征與優(yōu)化路徑

●張文霞

城鎮(zhèn)化是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化共同構(gòu)成現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度放緩，人口流動更加多元復(fù)雜，城市發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化空間格局持續(xù)優(yōu)化，中心城市、都市圈、城市群等多層次的空間形態(tài)正在形成。山西深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)演變特征明顯，城鎮(zhèn)化空間布局不斷調(diào)整優(yōu)化，城鎮(zhèn)化邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

一、山西城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)演變特征

山西積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成效，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)體系逐步完善，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷拓展，正在形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。

（一）城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

山西城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)受地理環(huán)境因素影響較大，地勢東西兩側(cè)高中間低，素有“二分川、八分山”之稱，城鎮(zhèn)主要分布于中部平川地區(qū)，是山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展高度集聚區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)從“K”字形、“大”字形、“一核一圈三群”，正在演變?yōu)椤耙蝗簝蓞^(qū)三圈”的區(qū)域發(fā)展布局，空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化發(fā)展。

初期，山西城鎮(zhèn)布局依托主要軸線和工礦型城市，以太原為核心，沿同蒲、石太、太焦鐵路線等主要交通干線布局，同蒲、石太、太焦三條城鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶共同構(gòu)成“K”字形空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了全省資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系建設(shè)[1]。

在“K”字形空間結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，山西不斷加強(qiáng)軸線拓展，重點(diǎn)發(fā)展大運(yùn)一級軸帶和太焦、太舊—太汾柳二級軸帶，促進(jìn)太原率先發(fā)展，加快大同、朔州、長治、晉城、臨汾、侯馬、運(yùn)城等中心城市發(fā)展，推進(jìn)晉中、晉北、晉東南、晉南四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，形成了大運(yùn)軸帶、太舊—石太軸帶、太汾柳軸帶、太焦軸帶組成的“大”字形空間結(jié)構(gòu)，打通了貫穿東西、南北的交通“大動脈”，暢通了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

在轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，山西積極推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化，以太原都市區(qū)為核心，全力支持太原率先發(fā)展，加快發(fā)展太原都市圈，推進(jìn)跨市域的晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)群發(fā)展壯大，構(gòu)建了“一核一圈三群”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，成為了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展水平不斷提高。

新發(fā)展階段，山西全方位推動高質(zhì)量發(fā)展，積極推進(jìn)“一群兩區(qū)三圈”建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，集聚高質(zhì)量發(fā)展新動能。在山西省第十二次黨代會上，為加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快要素和人口集聚，山西提出構(gòu)建“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局，促進(jìn)山西中部城市群一體化發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)，加快建設(shè)晉北、晉南、晉東南高質(zhì)量城鎮(zhèn)圈，推動現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化新格局全面形成。

（二）城鎮(zhèn)體系不斷完善

以城市群、都市圈為主體形態(tài)的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局逐漸顯現(xiàn)。山西中部城市群是全省“一群兩區(qū)三圈”城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新布局的核心組成部分，由太原、晉中、忻州、呂梁、陽泉五個(gè)市組成，占全省國土面積的47.3%，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的50.4%，總?cè)丝谡既〉?6.1%，是全省高質(zhì)量發(fā)展的核心增長極。三大城鎮(zhèn)圈是山西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，由晉北、晉南、晉東南城鎮(zhèn)圈組成，是全省具有較強(qiáng)競爭力的增長型區(qū)域[2]。近年來，晉北、晉南、晉東南三大城鎮(zhèn)圈不斷發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)集聚水平不斷提升。

中心城市的集聚帶動效應(yīng)顯著增強(qiáng)，省會城市太原是山西中部城市群的核心城市，“龍頭”作用不斷顯現(xiàn)，常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、城市規(guī)模等都遙遙領(lǐng)先于全省其他城市（表1）。晉北城鎮(zhèn)圈中心城市大同、朔州，晉東南城鎮(zhèn)圈中心城市晉城、長治，晉南城鎮(zhèn)圈中心城市臨汾、運(yùn)城，對區(qū)域的輻射帶動作用不斷增強(qiáng)，中心城市的常住人口、地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、社會消費(fèi)品零售總額等占所在區(qū)域的比重不斷提高。其他中心城市忻州、陽泉、呂梁、晉中是山西中部城市群的重要城市，太原晉中一體化發(fā)展進(jìn)程加快，太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)強(qiáng)勢起步，陽泉加快推進(jìn)資源型城市綠色轉(zhuǎn)型先行示范，呂梁正在打造成為山西中部城市群發(fā)展的生態(tài)安全屏障和重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

表1 2020年山西中心城市發(fā)展概況表

深入實(shí)施大縣城戰(zhàn)略，介休市、孝義市、澤州縣、侯馬市、清徐縣、陽城縣等國家新型城鎮(zhèn)化、縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)示范積極開展，縣城擴(kuò)容提質(zhì)步伐不斷加快，縣城綜合服務(wù)功能持續(xù)增強(qiáng)。小城鎮(zhèn)建設(shè)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，潤城鎮(zhèn)、大寨鎮(zhèn)、杏花村鎮(zhèn)等12個(gè)小城鎮(zhèn)入選全國特色小城鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，太原市森棲小鎮(zhèn)、陽泉市娘子關(guān)泉上文旅特色小鎮(zhèn)、長治市振興小鎮(zhèn)等10個(gè)特色小鎮(zhèn)列入山西省第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建清單。

（三）城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷拓展

以鐵路、公路、民航為主體的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成，“兩縱四橫一環(huán)”綜合運(yùn)輸通道正在構(gòu)建，“八縱八橫”高鐵通道山西段加快推動，“三縱十二橫十二環(huán)”高速公路網(wǎng)和“七縱十四橫”普通干線路網(wǎng)體系逐步完善，“一干六支”的機(jī)場布局基本形成。2020年底，全省鐵路營業(yè)里程達(dá)到6247公里，公路里程達(dá)到14.4萬公里，高速公路里程5744.6公里，民航貨郵吞吐量達(dá)到5.9萬噸。

“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運(yùn)行體系正在構(gòu)建，加快建設(shè)太原國際化智慧物流樞紐，建設(shè)大同、臨汾、長治三大區(qū)域物流樞紐，加快布局制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、快遞、醫(yī)藥、大宗商品五類專業(yè)物流基地，暢通九條物流大通道。不斷完善城鄉(xiāng)物流體系，優(yōu)化城市物流集散和配送網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村物流體系建設(shè)。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)積極推進(jìn)，5G、光纖、物聯(lián)網(wǎng)、北斗系統(tǒng)、遙感、量子通信等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)布局，積極打造全覆蓋全連接物聯(lián)網(wǎng)體系。截至“十三五”期末，全省光纜線路總長度達(dá)到131.9萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上主要區(qū)域網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

深入實(shí)施“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理，以汾河為重點(diǎn)的“七河”生態(tài)修復(fù)工程取得階段性成果。大水網(wǎng)四大骨干工程建設(shè)進(jìn)展順利，以縱貫?zāi)媳钡狞S河北干流和汾河兩條天然河道為主線（兩縱），以十大骨干供水體系（十橫）為骨架，全力保障11個(gè)中心城市、92個(gè)縣（市、區(qū)）的生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求[3]。

城鎮(zhèn)水利、電力、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)框架基本成型，市政公用設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，供水普及率、污水處理率、燃?xì)馄占奥?、人均道路面積等主要指標(biāo)達(dá)到全國平均水平。市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷健全，全省人均體育場地面積2.31平方米。

二、山西城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)存在的問題

近年來，山西城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)演變發(fā)展成效顯著，但是一些深層次問題亟待解決，城鎮(zhèn)化空間格局還需逐步優(yōu)化，中心城市和城市群、城鎮(zhèn)圈在承載人口和經(jīng)濟(jì)要素方面的能力還需進(jìn)一步提升。

（一）區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡

從全省范圍來看，各地市城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，但城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域差異顯著，城鎮(zhèn)化水平不一，城市規(guī)模不等。一是區(qū)域城鎮(zhèn)化率差距較大。從2020年各市城鎮(zhèn)化率來看，太原城鎮(zhèn)化率最高，為89.06%，遠(yuǎn)超其他城市的城鎮(zhèn)化率；運(yùn)城城鎮(zhèn)化率最低，為49.27%；兩者城鎮(zhèn)化率相差39.79個(gè)百分點(diǎn)，地區(qū)城鎮(zhèn)化率發(fā)展不平衡。二是區(qū)域中心城市規(guī)模差異較大。從表2看出，太原為Ⅰ型大城市，2020年市轄區(qū)人口為454.34萬人；大同和長治為Ⅱ型大城市，市轄區(qū)人口分別為202.87萬人和168.77萬人；陽泉、晉城、朔州、晉中、運(yùn)城、忻州、臨汾七市為中等城市，市轄區(qū)人口分別為73.09萬人、57.48萬人、71.33萬人、90.59萬人、92.86萬人、57.71萬人、95.93萬人；呂梁市為Ⅰ型小城市，市轄區(qū)人口為45.67萬人。由于城市行政區(qū)劃存在“一市一區(qū)”“城郊礦區(qū)”等問題，造成部分地級城市規(guī)模較小，例如呂梁只有一個(gè)離石區(qū)、忻州只有一個(gè)忻府區(qū)、晉城只有一個(gè)城區(qū)，這些城市市區(qū)人口只有50萬人左右，導(dǎo)致與其他城市之間規(guī)模差距較大，不利于區(qū)域中心城市功能的發(fā)揮，嚴(yán)重制約了城市發(fā)展。整體來看，“一市獨(dú)大”的特征明顯，省會城市太原具有行政和經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢，人口和經(jīng)濟(jì)首位度高，而區(qū)域多中心發(fā)展的趨勢不明顯，城市發(fā)展差距較大。

表2 2020年山西各市城鎮(zhèn)化發(fā)展概況表

（二）中心城市輻射帶動作用不明顯

區(qū)域中心城市帶動力較弱，城市功能不夠健全，存在著大城市不大、小城市不強(qiáng)、小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢等問題。大城市數(shù)量偏少，百萬人以上的城市只有太原、大同、長治三個(gè)市，其它城市均為中小城市，人口規(guī)模偏小，區(qū)域性職能薄弱，對區(qū)域發(fā)展的帶動作用難以發(fā)揮。中小城市規(guī)模和體量偏小，從11個(gè)縣級市來看，古交、侯馬、霍州的人口規(guī)模在30萬人以下，人口與經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，輻射帶動能力較弱，未能發(fā)揮各自作為區(qū)域次中心城市的影響力，發(fā)展緩慢[4]。資源型城鎮(zhèn)數(shù)量多、分布廣、占比大，城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)單一。22個(gè)設(shè)市城市中，大同、朔州、陽泉、長治、晉城、忻州、晉中、臨汾、運(yùn)城、呂梁、古交、霍州、孝義13個(gè)市屬于資源型城市，資源型城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化和初級化突出，城市的社會經(jīng)濟(jì)組織、協(xié)調(diào)和管理功能較弱，城鎮(zhèn)之間及區(qū)域聯(lián)系薄弱，城市化質(zhì)量較低，對周邊區(qū)域服務(wù)、集聚和擴(kuò)散的中心功能較差。

（三）城鎮(zhèn)綜合承載能力較低

山西區(qū)域間互聯(lián)互通的交通基礎(chǔ)設(shè)施功能不完善，交通網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通能力尚不完善，各種運(yùn)輸方式之間的有效銜接尚未完全形成，綜合交通樞紐和一體化服務(wù)發(fā)展較為滯后，城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展進(jìn)程緩慢。城市群、城鎮(zhèn)圈交通運(yùn)輸一體化格局尚未形成，高速鐵路、城際鐵路、軌道交通、快速路等發(fā)展較慢，交通通達(dá)度較差，區(qū)域間各種交通運(yùn)輸方式銜接較為不暢。

城市更新和公共服務(wù)短板突出、人居環(huán)境質(zhì)量不高，與高品質(zhì)生活需求仍存在較大差距。城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)截污效率不高，部分城市污水主管網(wǎng)和支管網(wǎng)不配套，城市雨污管網(wǎng)合流制改造工程完成率尚未達(dá)到60%，一些城市防洪排澇設(shè)施不足，城市存在內(nèi)澇問題。公共服務(wù)水平不高、城市吸引力不強(qiáng)、社會保障能力不足，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的公共服務(wù)制約了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的積極性。城市綠色可持續(xù)發(fā)展壓力較大，城市綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積等指標(biāo)均低于全國平均水平。城市空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量沒有得到根本改善。城鎮(zhèn)文化優(yōu)勢未充分發(fā)揮，景觀風(fēng)貌地域特色不夠鮮明。

三、山西城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化路徑

新發(fā)展階段，中心城市和城市群是承載發(fā)展要素的重要空間形式，是區(qū)域發(fā)展的重要載體[5]。山西推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，要不斷完善城鎮(zhèn)化空間布局，加快構(gòu)建中心城市引領(lǐng)都市圈、都市圈輻射城市群、城市群帶動非城市群地區(qū)的多層級的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

（一）加快區(qū)域中心城市建設(shè)

中心城市是區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的核心和現(xiàn)代科技文化交流的信息中心，是帶動區(qū)域發(fā)展的重要力量。山西構(gòu)建“一群兩區(qū)三圈”的區(qū)域發(fā)展新格局，首先要提升中心城市能級和核心競爭力，重點(diǎn)建設(shè)太原國家區(qū)域中心城市，發(fā)展壯大大同、長治、臨汾區(qū)域中心城市，加快發(fā)展其他區(qū)域中心城市，充分發(fā)揮中心城市在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的輻射帶動作用。支持太原率先發(fā)展，強(qiáng)化太原在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放的“龍頭”作用，打造成為創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、開放高地，提升綜合承載能力和區(qū)域競爭實(shí)力，再現(xiàn)“錦繡太原城”盛景。支持大同、長治、臨汾優(yōu)化空間布局，提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚水平，增強(qiáng)城市綜合競爭力，打造各具特色的區(qū)域中心城市。推動其他設(shè)區(qū)市不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，積極拓展城鎮(zhèn)空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升城市內(nèi)涵。同時(shí)，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升城市品質(zhì)；發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

（二）加強(qiáng)區(qū)域軸帶牽引功能

區(qū)域發(fā)展軸線是經(jīng)濟(jì)要素流動的通道，是城市間聯(lián)系的紐帶。加快構(gòu)建立體聯(lián)網(wǎng)、內(nèi)外聯(lián)通、多式聯(lián)運(yùn)、無縫銜接的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)中心城市與周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)生產(chǎn)要素加速流動，以點(diǎn)帶線、以線促面，增強(qiáng)發(fā)展軸帶對區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用，實(shí)現(xiàn)全省城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)演化[6]。優(yōu)化綜合交通樞紐布局，特別是提升太原國家級交通樞紐城市地位，深入研究制定機(jī)場、高鐵、高速公路、城市軌道交通等布局合理、有機(jī)接駁的綜合交通樞紐方案，將太原建設(shè)成為推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和中西部地區(qū)重要通道上的核心節(jié)點(diǎn)。建設(shè)城市群都市圈多層次交通網(wǎng)絡(luò)，打造便捷化高效城際運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建銜接大中小城市和城鎮(zhèn)的公交化都市圈通勤交通網(wǎng)。積極構(gòu)建現(xiàn)代物流體系，強(qiáng)化物流樞紐建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整要素布局和流向組織，拓展網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展新空間，基本形成設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、平臺智慧化、產(chǎn)業(yè)融合化、內(nèi)外一體化的現(xiàn)代物流體系。

（三）促進(jìn)城市組群協(xié)同發(fā)展

推動城市組團(tuán)式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市組群結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化[7]。按照“一群兩區(qū)三圈”區(qū)域發(fā)展新格局，推動山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)晉北、晉南、晉東南高質(zhì)量城鎮(zhèn)圈，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。加快山西中部城市群一體化發(fā)展，做大做強(qiáng)中心區(qū)域，率先打造太原榆次太谷城市核，著力打造太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)兩大引擎，大力培育陽泉、呂梁東西兩翼，全面推動與“三圈”協(xié)同發(fā)展，提升山西中部城市群的整體實(shí)力和競爭力。推進(jìn)晉北城鎮(zhèn)圈高質(zhì)量發(fā)展，以大同、朔州兩個(gè)中心城市為核心，加強(qiáng)與山西中部及京津冀、呼包鄂榆城市群內(nèi)外聯(lián)動，深化蒙晉冀長城金三角區(qū)域合作。推動晉南城鎮(zhèn)圈高質(zhì)量發(fā)展，以臨汾、運(yùn)城兩個(gè)中心城市為重點(diǎn)，加強(qiáng)與山西中部及關(guān)中平原城市群內(nèi)外聯(lián)動，深化晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作。促進(jìn)晉東南城鎮(zhèn)圈高質(zhì)量發(fā)展，以長治、晉城兩個(gè)中心城市為核心，加強(qiáng)與山西中部及中原城市群內(nèi)外聯(lián)動，申建國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

（四）對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

加快推動與國家戰(zhàn)略融合發(fā)展，暢通對外開放通道，是有效拓展城鎮(zhèn)發(fā)展新空間的重要舉措。進(jìn)入新發(fā)展階段，山西要搶抓新發(fā)展格局帶來的重塑性機(jī)遇，充分發(fā)揮資源稟賦、地理區(qū)位、發(fā)展?jié)摿Φ确矫鎯?yōu)勢，積極對接和融入重大國家戰(zhàn)略，在區(qū)域融合發(fā)展中推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。積極主動實(shí)施中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育發(fā)展山西中部城市群，建設(shè)中部地區(qū)高能級增長極。全力實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，把臨汾建設(shè)成為黃河流域綠色崛起轉(zhuǎn)型樣板城市，運(yùn)城建設(shè)成為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，呂梁建設(shè)成為黃河流域生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展，把大同打造成為對接京津冀、融入環(huán)渤海門戶城市，陽泉建設(shè)成為融入京津冀協(xié)同發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，朔州建成京津冀重要生態(tài)安全防護(hù)區(qū)。主動對接長三角地區(qū)，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化重點(diǎn)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，對標(biāo)對表長三角地區(qū)先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，支持申建晉東南國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。精準(zhǔn)對接粵港澳大灣區(qū)，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作共享，推進(jìn)科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，促進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域交流合作，深化全方位、深層次、多領(lǐng)域的對接合作。加強(qiáng)與毗鄰地區(qū)務(wù)實(shí)合作，積極融入中原城市群及關(guān)中平原城市群，把晉城打造成為通往中原城市群和對接長三角的橋頭堡。

（五）推動網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是區(qū)域空間結(jié)構(gòu)演變的高級階段，推動城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)向網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，是優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的重要舉措。作為“點(diǎn)”要素的區(qū)域中心城市，充分發(fā)揮在要素聚合、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、業(yè)態(tài)成長等方面優(yōu)勢，打造區(qū)域生產(chǎn)服務(wù)中心、資源配置中心和消費(fèi)文化中心，加強(qiáng)與周邊城市（鎮(zhèn)）一體發(fā)展，構(gòu)建引領(lǐng)、輻射和服務(wù)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的動力源。以交通運(yùn)輸體系為基礎(chǔ)的“線”軸帶，要以高速鐵路、普速鐵路、高速公路等為骨干，普通公路、城際鐵路、民航等為補(bǔ)充，有效串聯(lián)省內(nèi)主要地市、經(jīng)濟(jì)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游板塊和人口聚集地，構(gòu)建“兩縱四橫一環(huán)”綜合運(yùn)輸通道，積極推進(jìn)城市群、都市圈交通一體化發(fā)展，引導(dǎo)城鎮(zhèn)沿著交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)線路合理發(fā)展布局，有效促進(jìn)資源要素的自由流動和合理配置。作為新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的城市群，要促進(jìn)其一體化發(fā)展，破除制約各類要素在城市間自由流動和高效配置的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善交通、物流、通信、水利、電力、油氣等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新協(xié)作，推動公共服務(wù)共建共享，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保共治，從而形成節(jié)點(diǎn)相互依存、域面協(xié)調(diào)發(fā)展、通道配套運(yùn)行的“點(diǎn)—線—面”空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)一體化發(fā)展格局[8]。