全域土地綜合整治導(dǎo)向下村莊產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展路徑探析
——以甘肅省顯勝鄉(xiāng)蒲河村為例

朱 菁,馬思琪,洪尉凱,董 欣,董鵬達(dá)

(西北大學(xué) 城市與環(huán)境學(xué)院/陜西省地表系統(tǒng)與環(huán)境承載力重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,陜西 西安 710127)

我國(guó)在2020年已完成全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù),鄉(xiāng)村振興進(jìn)入了全面發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要基石,是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的根本前提。土地是村莊產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基礎(chǔ)和關(guān)鍵,全域土地綜合整治以土地為平臺(tái),旨在解決村莊出現(xiàn)的各類問(wèn)題。因此,產(chǎn)業(yè)振興應(yīng)在全域土地綜合整治導(dǎo)向下進(jìn)行,引導(dǎo)村莊的全面發(fā)展。

鑒于此, 本研究以全域土地綜合整治為導(dǎo)向, 通過(guò)梳理不同階段的政策支持, 確定對(duì)于村莊產(chǎn)業(yè)而言全域土地綜合整治不可或缺。 厘清二者之間聯(lián)系機(jī)制后, 以甘肅省顯勝鄉(xiāng)蒲河村土地綜合整治為案例, 探究其促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興的具體發(fā)展路徑。

1 全域土地綜合整治概述

1.1 全域土地綜合整治的內(nèi)涵

全域土地綜合整治最早可追溯到土地整理,是其發(fā)展到現(xiàn)階段的產(chǎn)物。發(fā)展過(guò)程中表述方式不斷變化,內(nèi)涵也伴隨著中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題而不斷完善和延伸。全域土地綜合整治的提出主要為解決我國(guó)經(jīng)歷了高速發(fā)展的過(guò)程后,出現(xiàn)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)二元化、土地供需矛盾、土地利用方式粗放等問(wèn)題。其實(shí)施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元,任務(wù)主要包括農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)及歷史文化保護(hù)等[1],對(duì)生態(tài)遭受破壞、閑置低效的區(qū)域進(jìn)行的綜合治理活動(dòng)。

1.2 全域土地綜合整治發(fā)展歷程

1.2.1 萌芽探索——基礎(chǔ)農(nóng)田水利建設(shè)階段 建國(guó)初期我國(guó)開(kāi)始摸索土地整治,此時(shí)對(duì)于土地整治還沒(méi)有準(zhǔn)確的概念界定,多以土地整理表述。1949—1965年，土地整理主要圍繞灌溉、防洪展開(kāi)。其后十年基本無(wú)土地建設(shè)。1978—1996年，以農(nóng)田基本建設(shè)和土地平整為主。整體來(lái)看, 這一階段主要圍繞著保證糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行， 雖取得了一定改善, 然缺乏相關(guān)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn), 進(jìn)展較為緩慢。 1986年, 國(guó)家意識(shí)到耕地保護(hù)的重要性, 開(kāi)始建立基本農(nóng)田的保護(hù)制度和措施, 防治不合理的農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整(見(jiàn)圖1)。

圖1 萌芽探索階段發(fā)展重點(diǎn)圖示Fig.1 Key diagram of development in the budding exploration stage

1.2.2 規(guī)范完善——數(shù)量挖潛發(fā)展階段 自1997年始,相關(guān)政策規(guī)范開(kāi)始逐漸出臺(tái)并不斷完善。這一年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》中第一次將“土地整理”這一概念進(jìn)行了具體闡述。到1999年《中華人民共和國(guó)土地管理法》以法律強(qiáng)制力保證其必要性。此后5年內(nèi),國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)文件用于解決土地開(kāi)發(fā)整理資金、項(xiàng)目申報(bào)、管理等全方面的問(wèn)題,政策體系不斷完善。這一時(shí)期,政策的出臺(tái)旨在解決在挖掘數(shù)量的過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題,多以“土地整理”“土地開(kāi)發(fā)整理”來(lái)表述(見(jiàn)圖2)。

圖2 數(shù)量挖潛階段發(fā)展重點(diǎn)圖示Fig.2 Key diagram of development in the stage of quantitative potential tapping

1.2.3 綜合整治——重質(zhì)保量發(fā)展階段 2005年，第一批增減掛鉤試點(diǎn)工作正式展開(kāi),政策支持下,以建筑拆舊建新、土地復(fù)墾為主要手段的綜合整治階段開(kāi)始展開(kāi)。2006—2013年,土地綜合整治已經(jīng)由試點(diǎn)城市逐漸推行至全國(guó)范圍。2014年開(kāi)始推進(jìn)土地節(jié)約集約利用,其表述也逐漸變?yōu)椤巴恋鼐C合整治”。這一階段的政策以土地增減掛鉤開(kāi)始,逐步至解決土地整治項(xiàng)目的碎片化問(wèn)題再到通過(guò)土地綜合整治的各項(xiàng)措施支持村莊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展(見(jiàn)圖3)。

圖3 重質(zhì)保量階段發(fā)展重點(diǎn)圖示Fig.3 Key diagram of development in the stage of quality and quantity assurance

1.2.4 全域發(fā)展——三生空間全面發(fā)展階段 2019年12月《自然資源部關(guān)于開(kāi)展全域土地整治試點(diǎn)工作的通知》的發(fā)布,全域土地綜合整治工作開(kāi)始逐步展開(kāi),文件對(duì)土地整治內(nèi)涵賦予了新的延伸,并確定了新的工作內(nèi)容。開(kāi)始在農(nóng)村大力推行,旨在維持土地占補(bǔ)平衡,促進(jìn)耕地集中連片及高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)揚(yáng)特色文化,實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)。

圖4 全域土地綜合整治發(fā)展階段重點(diǎn)圖示Fig.4 Key diagram of the development stage of comprehensive land improvement in the whole region

2 已有研究綜述

2.1 研究綜述

通過(guò)知網(wǎng)文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù),以“全域土地綜合整治”“土地整治”“產(chǎn)業(yè)”為主題詞對(duì)2010年1月到2021年12月的文獻(xiàn)進(jìn)行檢索,采用Citespace分析軟件對(duì)441篇文獻(xiàn)進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)、突現(xiàn)、時(shí)區(qū)分析。通過(guò)聚類分析,得到7個(gè)聚類關(guān)鍵詞(見(jiàn)圖5),將每個(gè)聚類所包含的代表性關(guān)鍵詞高頻年份及頻次進(jìn)行統(tǒng)計(jì),得出時(shí)間線圖(見(jiàn)圖6)。由分析可知,近10年的研究熱點(diǎn)集中在土地綜合整治措施、鄉(xiāng)村振興和國(guó)土空間,三者呈現(xiàn)出融合交叉研究逐漸深入的趨勢(shì)。

表1 關(guān)鍵詞熱點(diǎn)分布表Tab.1 Keyword hotspot distribution table

圖5 關(guān)鍵詞聚類圖譜Fig.5 Keyword clustering map

圖6 關(guān)鍵詞時(shí)間線圖譜Fig.6 Timeline view

從2014年開(kāi)始，相關(guān)研究逐漸增多,包括政策層面:政策分析下如何提高耕地多功能[2]、激勵(lì)機(jī)制與運(yùn)作模式以及公眾參與對(duì)策[3-5];實(shí)踐層面:全域土地綜合整治的實(shí)現(xiàn)路徑和影響機(jī)制的探索[6-7];農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)層面:土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)模式和資金籌措路徑研究等[8-9]。2018年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相繼出臺(tái)后,兩者關(guān)系的研究逐漸展開(kāi):姜學(xué)者通過(guò)建立潛力評(píng)估體系,提出優(yōu)化策略和空間優(yōu)化布局方案[10-11];柴學(xué)者研究了新時(shí)期全域土地綜合整治轉(zhuǎn)型思路和發(fā)展路徑[12-13];蔡學(xué)者提出了3種土地綜合治理的新方式[14]。新時(shí)代背景下,國(guó)土空間規(guī)劃體系不斷完善,探討有序傳導(dǎo)的技術(shù)路徑[15],同時(shí)探究村莊規(guī)劃與全域土地綜合整治融合的方式逐漸成為了趨勢(shì)[16]。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)振興的相關(guān)研究,呈現(xiàn)多學(xué)科交叉研究的趨勢(shì)。由Citespace的分析可以看出,目前對(duì)于土地整治與產(chǎn)業(yè)振興之間關(guān)聯(lián)度研究缺乏。一些學(xué)者聚焦在鄉(xiāng)村振興視域下的村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑[17-22],通過(guò)具體實(shí)例的研究研究產(chǎn)業(yè)的提升與融合[23-26];有一些學(xué)者則采用相反視角進(jìn)行思考,即以具體的案例探究產(chǎn)業(yè)振興如何助推鄉(xiāng)村振興[27-29]。此外一些學(xué)者則在設(shè)計(jì)層面進(jìn)行了實(shí)踐性的探索,以不同時(shí)期的不同類型的村莊為研究對(duì)象,在不同理論的支持下,進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的探究[30-34];另一些學(xué)者則主要研究了多視角下不同類型村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與路徑,將目光放大至整個(gè)國(guó)家,研究其一體化發(fā)展[35-38];還有一些學(xué)者則將重點(diǎn)放在了產(chǎn)業(yè)振興與生態(tài)、人才振興之間的協(xié)同發(fā)展等[39]。

2.2 研究總結(jié)

綜上,全域土地綜合整治是村莊發(fā)展的基礎(chǔ)支撐,其相關(guān)研究與土地整治、鄉(xiāng)村振興、國(guó)土空間三方面研究有較多的交集,多聚焦在全域土地綜合整治與鄉(xiāng)村振興之間的相互影響機(jī)制及促進(jìn)路徑探究、國(guó)土空間規(guī)劃推進(jìn)的浪潮下全域土地綜合整治的轉(zhuǎn)型與發(fā)展等。關(guān)于全域土地綜合整治與產(chǎn)業(yè)振興兩者之間的關(guān)聯(lián)性研究較為缺乏,我們迫切需要探索國(guó)土空間規(guī)劃背景下,全域土地綜合整治與村莊產(chǎn)業(yè)振興之間的關(guān)系。

3 全域土地綜合整治與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系

3.1 邏輯關(guān)聯(lián)

在我國(guó)村莊的發(fā)展過(guò)程中,出現(xiàn)了諸如土地碎片化、耕地質(zhì)量不高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分等問(wèn)題,上述問(wèn)題的解決,歸根到底需要產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。而全域土地綜合整治則以多項(xiàng)措施助力村莊發(fā)展,這恰與國(guó)土空間規(guī)劃背景下的村莊規(guī)劃目標(biāo)相一致。因此,需以問(wèn)題為導(dǎo)向,將全域土地綜合整治納入到村莊規(guī)劃中,二者相融合。將整治任務(wù)和指標(biāo)落實(shí)到村莊具體地塊與項(xiàng)目中,以此推進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)振興(見(jiàn)圖7)。

3.2 農(nóng)用地整治——農(nóng)業(yè)規(guī)模產(chǎn)出

3.2.1 提升農(nóng)業(yè)規(guī)模運(yùn)營(yíng),耕地集中連片 村莊可通過(guò)耕地的集中連片來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化運(yùn)營(yíng),提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力?，F(xiàn)階段,村莊一家一戶的生產(chǎn)模式已無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?。因此,需繼續(xù)推行農(nóng)民合作社制度促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有序,使耕地集中連片。規(guī)模擴(kuò)大后,大面積的現(xiàn)代機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)耕作將減少成本,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技支撐力,實(shí)現(xiàn)服務(wù)規(guī)?；?達(dá)到規(guī)?；\(yùn)營(yíng)。

圖7 全域土地綜合整治與產(chǎn)業(yè)振興邏輯關(guān)系圖Fig.7 The logical relationship between comprehensive land consolidation and industrial revitalization

表2 全域土地綜合整治與產(chǎn)業(yè)振興關(guān)系對(duì)應(yīng)表Tab.2 Correspondence table on the relationship between comprehensive land consolidation and industrial revitalization

3.2.2 統(tǒng)籌村莊社會(huì)保障,縮小城鄉(xiāng)差距 土地作為農(nóng)民賴以生存的生產(chǎn)生活要素,具有最基本的生存、就業(yè)、養(yǎng)老需求。但是，其所承擔(dān)的不僅是生產(chǎn)功能,由于我國(guó)土地采用的是均分制,存在一定的社會(huì)保障功能,這也使得土地棄耕荒廢情況頻發(fā)但土地流轉(zhuǎn)仍舊困難。目前來(lái)看,由于城市與農(nóng)村發(fā)展二元化,在社會(huì)保障功能上也有較大的差距,全域土地綜合整治的著力點(diǎn),即在如何通過(guò)整治縮小城鄉(xiāng)差距,為農(nóng)村提供更多的就業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保障。

3.3 建設(shè)用地整理——產(chǎn)業(yè)潛力釋放

3.3.1 集約節(jié)約土地資源,促進(jìn)全面發(fā)展 《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》提出，可將節(jié)約出的建設(shè)用地采用多種方式加以利用,助力村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而開(kāi)展全域土地綜合整治的目的即于此不謀而合。通過(guò)土地整治,建設(shè)用地的有償使用,完善村莊設(shè)施,改善生產(chǎn)條件。在既進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí),又發(fā)展鄉(xiāng)村休閑觀光、特色民宿等產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

3.3.2 治理村莊人居環(huán)境,升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 建設(shè)宜居鄉(xiāng)村的主要目的之一就是改善人居環(huán)境,相較于城市而言,村莊生態(tài)環(huán)境遭受的人工破壞較少,自然文化保留較為完整,具有發(fā)展旅游得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。通過(guò)對(duì)建筑、綠化、開(kāi)敞空間治理使村莊實(shí)現(xiàn)“山水田林路屋”的全要素風(fēng)貌引導(dǎo)。將美麗景觀轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),發(fā)展到一定階段后,與一產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展帶動(dòng)二產(chǎn)升級(jí),建設(shè)“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、風(fēng)貌特色化、居住城鎮(zhèn)化”的村莊。

3.4 生態(tài)保護(hù)與修復(fù)——生態(tài)效益轉(zhuǎn)化

3.4.1 發(fā)掘鄉(xiāng)村特色資源,助力產(chǎn)業(yè)升級(jí) 村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一是立足固有產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。利用特色資源,在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上構(gòu)成“一村一品”的格局。憑借得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境和自然資源,構(gòu)筑集中連片、優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明的發(fā)展新格局。二是通過(guò)空間資源整合發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。村莊建設(shè)的基礎(chǔ)是原有的自然地理與歷史人文,通過(guò)對(duì)這些獨(dú)有資源進(jìn)行挖掘和整合,搭建出一個(gè)吸引人才、資源的平臺(tái),助推村莊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級(jí)。

3.4.2 引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn),統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)資源 作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本要求,推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,一要保護(hù),二在利用。與城市相比,村莊人口密度較低,生態(tài)環(huán)境較好,且生態(tài)修復(fù)的成本較低。保護(hù)的前提下,可適當(dāng)利用其發(fā)展產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)優(yōu)良自然生態(tài)資源到生態(tài)效益的共享。村莊可以按照“規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目安排,項(xiàng)目推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施”的思路,進(jìn)行高質(zhì)量、高效率的統(tǒng)籌和整合。

3.5 歷史文化保護(hù)——文化經(jīng)濟(jì)多元

3.5.1 依托歷史文化資源,實(shí)現(xiàn)良性循環(huán) 推動(dòng)村莊自然環(huán)境與人文環(huán)境相融合、和諧相生,是村莊文化得以保留發(fā)揚(yáng)最好的方式。針對(duì)文保單位、歷史建筑等實(shí)體資源,采取保護(hù)性開(kāi)發(fā)的策略進(jìn)行修繕和保護(hù)。對(duì)歷史文化、地域民俗等有非物質(zhì)文化資源,發(fā)揚(yáng)繼承,促進(jìn)文化旅游資本發(fā)育,逐步培養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展運(yùn)作能力。由此,實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化的良性循環(huán)互動(dòng)。

3.5.2 傳承村莊特色文化,多元經(jīng)濟(jì)活動(dòng) 現(xiàn)階段,一些村莊處在區(qū)位優(yōu)勢(shì)欠缺、資源匱乏、產(chǎn)業(yè)單一的困境中,這時(shí)傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢(shì)作為村莊“軟實(shí)力”便凹顯出來(lái)。由于非農(nóng)收益超過(guò)農(nóng)業(yè)收益,我國(guó)大部分村莊空心化較為嚴(yán)重,傳統(tǒng)文化面臨失傳風(fēng)險(xiǎn)。而這些獨(dú)屬于村莊的特色文化,往往是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素,借助產(chǎn)業(yè)的力量將其“變現(xiàn)”,實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)化,助力第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,如通過(guò)新建展覽館、博物館、傳承組織等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多元化,增加農(nóng)民收入渠道。

4 村莊產(chǎn)業(yè)振興路徑

4.1 案例村莊選取

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步實(shí)施,精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)幫扶政策陸續(xù)完善,農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)逐漸回暖發(fā)展的態(tài)勢(shì)。作為承載著深厚特色文化的農(nóng)村地區(qū),如何采用綜合整治使土地利用高效促使產(chǎn)業(yè)振興成為了重中之重。目前,我國(guó)大部分村莊依舊存在著土地利用粗放、自然文化資源豐厚但開(kāi)發(fā)緩慢甚至第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯的態(tài)勢(shì)。甘肅省慶陽(yáng)市作為周道肇興之地,是農(nóng)耕文化的起源之地,地域文化獨(dú)樹(shù)一幟,但存在土地碎片化、建設(shè)用地利用粗放、非遺傳承困難等問(wèn)題。這些問(wèn)題在蒲河村較為突出,具有一定的典型性和代表性,故通過(guò)以蒲河村村莊規(guī)劃的土地綜合整治為切入點(diǎn),探究其促進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)振興的具體發(fā)展路徑,對(duì)我國(guó)同類村莊的發(fā)展建設(shè)具有一定的參考價(jià)值。

蒲河村位在甘肅省慶陽(yáng)市西峰區(qū)顯勝鄉(xiāng)西部,東接冉李村,南與毛寺村相鄰,北接毛家灣村。肖顯公路橫穿而過(guò),西環(huán)川公路貫穿全境,顯蒲、顯唐公路聯(lián)結(jié)東西南北,交通便利。村內(nèi)產(chǎn)業(yè)以第一產(chǎn)業(yè)為主,有發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ),但發(fā)展規(guī)模較小,尚未打造出品牌。

圖8 蒲河村區(qū)位圖Fig.8 Location of Puhe Village

4.2 現(xiàn)狀問(wèn)題解析

4.2.1 三產(chǎn)融合程度較低,未形成深度融合 現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)主要種植作物及瓜菜,機(jī)械化程度不高,禽畜養(yǎng)殖比較分散且品種單一。缺乏農(nóng)副產(chǎn)品包裝配套及加工產(chǎn)業(yè)。休閑觀光業(yè)未進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃,沒(méi)有樹(shù)立地區(qū)特色旅游品牌,未將地區(qū)特色自然景觀進(jìn)行有效宣傳和利用,知名度較低。

4.2.2 產(chǎn)業(yè)配套分布不均,未形成統(tǒng)一風(fēng)貌 村莊未形成統(tǒng)一風(fēng)貌,部分村民住宅常年閑置,且存在一戶多宅情況,部分窯洞年老失修,無(wú)法正常使用。公共服務(wù)設(shè)施種類較少,無(wú)法支撐村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外,對(duì)貫穿全村的蒲河、油菜花田、林地景觀等自然資源利用率不高。

4.2.3 生態(tài)產(chǎn)業(yè)化待提升,未形成生態(tài)屏障 村莊魚(yú)塘周邊山體存在經(jīng)挖掘后出現(xiàn)陡坡和山體裸露現(xiàn)象,易發(fā)生植被破壞和水土流失現(xiàn)象。另蒲河(見(jiàn)圖9)貫穿村莊全境,存在滑坡、泥石流地質(zhì)災(zāi)害的可能,需采取有效措施進(jìn)行保護(hù)和工程措施。村莊的林地和自然生態(tài)保留用地作為村莊的主要生態(tài)環(huán)境空間,分布較散,集聚度較低,未形成生態(tài)屏障。

4.2.4 文化產(chǎn)業(yè)化需發(fā)掘,未形成有效利用 文保單位及歷史遺跡的價(jià)值未能挖掘。劉城遺址(見(jiàn)圖10)系村域內(nèi)保留的區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位,未得到有效利用,未涉及到相關(guān)保護(hù)范圍的劃定及保護(hù)措施的制定。而對(duì)于村內(nèi)存在的勝利橋遺跡(見(jiàn)圖11),其形成的歷史淵源面臨失傳,未達(dá)到文化產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo),以形成獨(dú)特的村莊文化。

4.3 發(fā)展路徑

4.3.1 塑造產(chǎn)業(yè)體系,實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)深度融合 全域土地綜合整治可通過(guò)農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)、歷史文化保護(hù)等措施實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展用地整理、經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化及第三產(chǎn)業(yè)豐富的目標(biāo)。而在其導(dǎo)向助推的前提下,首要的是產(chǎn)業(yè)鏈的打造及產(chǎn)業(yè)空間體系的形成。兩者的發(fā)展與深度融合均在此前提下實(shí)現(xiàn)。

圖9 蒲河現(xiàn)狀Fig.9 Current situation of Puhe River

圖10 劉城遺址Fig.10 Liucheng site

圖11 勝利橋遺跡Fig.11 Relics of Shengli bridge

1)打造產(chǎn)業(yè)空間體系

產(chǎn)業(yè)空間體系的打造,在于明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,依托現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),做優(yōu)、做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),配套發(fā)展附屬產(chǎn)業(yè)。蒲河村對(duì)于產(chǎn)業(yè)空間體系的豐富,采用了雙線并行發(fā)展思路展開(kāi)(見(jiàn)圖12):既利用村莊資源形成“看得見(jiàn)“的休閑觀光產(chǎn)業(yè)——沿河流串聯(lián)重要景觀節(jié)點(diǎn),構(gòu)成“點(diǎn)-線-面”相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)空間體系。又借實(shí)體資源產(chǎn)生的主題意境打造商業(yè)價(jià)值——打造“愛(ài)情主題打卡地”,發(fā)展婚慶拍攝取景地、戶外婚禮舉辦、情侶戶外運(yùn)動(dòng)等項(xiàng)目,全面立體清晰展現(xiàn)村莊產(chǎn)業(yè)。由此,“一明一暗”的發(fā)展線,豐富了產(chǎn)業(yè)構(gòu)成,提升了產(chǎn)業(yè)附加值。

圖12 產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖示Fig.12 Industrial development diagram

2)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條

塑造產(chǎn)業(yè)特色是使村莊脫穎而出的關(guān)鍵,蒲河村將村莊空間劃分農(nóng)旅觀光體驗(yàn)區(qū)、紅色文化體驗(yàn)區(qū)、有機(jī)田園種養(yǎng)區(qū)、蒲河景觀游憩區(qū)、田園風(fēng)光觀賞區(qū)和生態(tài)林草涵養(yǎng)區(qū)六大產(chǎn)業(yè)功能區(qū),分片區(qū)發(fā)展塑造產(chǎn)業(yè)特色。此外村莊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展聯(lián)動(dòng)三產(chǎn)互動(dòng),形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條閉環(huán)(見(jiàn)圖13)。第一產(chǎn)業(yè)作為原材料,是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ),農(nóng)產(chǎn)品及經(jīng)濟(jì)作物的種植是經(jīng)濟(jì)收入的基礎(chǔ),同時(shí)也是二產(chǎn)發(fā)展的原料提供,可進(jìn)行初加工與深加工,其加工后的產(chǎn)品可以延伸到一些文創(chuàng)制作、科普研學(xué)等第三產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)以一二產(chǎn)業(yè)為本底,提供休閑觀光發(fā)展所需的設(shè)施與服務(wù)。

4.3.2 統(tǒng)籌空間布局,提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地 2019年，自然資源部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》提出:允許在不改變縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃主要控制指標(biāo)情況下,優(yōu)化調(diào)整村莊各類用地布局。在空間上進(jìn)行統(tǒng)籌布局,通過(guò)騰退建設(shè)用地,連片農(nóng)業(yè)用地,整治村莊空間等,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多用地。

圖13 蒲河村產(chǎn)業(yè)鏈Fig.13 Puhe village industrial chain

1)居民點(diǎn)復(fù)墾以騰退建設(shè)用地

以農(nóng)村宅基地確權(quán)為準(zhǔn)，對(duì)年久失修及“一戶多宅”的宅基地進(jìn)行拆除，以騰挪出建設(shè)用地。騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)用于集中居民點(diǎn)；公共服務(wù)設(shè)施：村史館、紅色黨建基地以及紅白理事大廳的新建。優(yōu)化村莊空間布局，為村莊發(fā)展起到支撐性的作用，亦提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

2)農(nóng)用地整治使耕地集中連片

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,提升農(nóng)用地的生態(tài)服務(wù)功能,進(jìn)行田間道路整理修復(fù),滿足農(nóng)機(jī)耕道及其配套設(shè)施要求。形成田成方、土成型、渠成網(wǎng)、路相通、溝相連、土壤肥、旱能灌、澇能排、無(wú)污染、產(chǎn)量高的穩(wěn)定保量的糧田[40]。耕地的集中連片,有利于耕地質(zhì)量的提升,減少生產(chǎn)成本,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收。

4.3.3 防治生態(tài)修復(fù),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化 《自然資源部關(guān)于開(kāi)展全域土地整治試點(diǎn)工作的通知》確定的重點(diǎn)任務(wù)與之前不同的是,增加了“鄉(xiāng)村生態(tài)修復(fù)”的工作任務(wù)。生態(tài)修復(fù)不僅僅是對(duì)受破壞的自然系統(tǒng)與結(jié)構(gòu)進(jìn)行修復(fù),同時(shí)也是提升生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類生存與發(fā)展提供的物質(zhì)與服務(wù)的能力,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1)山體修復(fù)恢復(fù)生態(tài)風(fēng)貌

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘,村莊魚(yú)塘周邊山體存在經(jīng)挖掘后出現(xiàn)陡坡和山體裸露現(xiàn)象,易發(fā)生植被破壞及水土流失。對(duì)山體進(jìn)行修復(fù),以恢復(fù)山體原有形態(tài)為原則,使山體坡度降低到30°以下,減少山體裸露;同時(shí)栽植綠化植物,達(dá)到基礎(chǔ)的防治水土流失功能。最終確定破損山體得到最適宜的修復(fù)。

2)固溝保塬減少水土流失

以蒲河流域?yàn)閱卧?整治項(xiàng)目為依托,進(jìn)行水土保持工作。對(duì)溝頭、溝坡、溝道及塬面采取工程措施治理。溝頭可根據(jù)集雨面大小設(shè)置雨水收集池以此調(diào)節(jié)地表徑流;溝坡可采取水平溝等整地方式來(lái)實(shí)現(xiàn)蓄水固土[41];溝道可進(jìn)行淤地造田,在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下有效防治水下溝;而在塬面治理上,一方面,進(jìn)行地邊梗,有效攔截地表徑流,另一方面,栽植經(jīng)濟(jì)林,實(shí)施“坡改梯”,將生態(tài)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益最大化。

3)災(zāi)害防治確保安全環(huán)境

蒲河村的防災(zāi)減災(zāi)主要在3個(gè)方面進(jìn)行防治。首先,對(duì)于地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn),在確定情況基本穩(wěn)定后,通過(guò)制定多項(xiàng)工程措施(見(jiàn)圖14),進(jìn)行防治。其次,根據(jù)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》和《構(gòu)筑物抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》等相關(guān)規(guī)范,確定抗震設(shè)防基本烈度、疏散場(chǎng)地等相關(guān)指標(biāo)。最后,對(duì)于境域內(nèi)有河流穿過(guò)的村莊,應(yīng)當(dāng)有防洪規(guī)劃。確定鄉(xiāng)村防護(hù)區(qū)的防護(hù)等級(jí)及洪水重現(xiàn)期,進(jìn)行區(qū)域洪水防治。

圖14 生態(tài)修復(fù)示意圖Fig.14 Schematic diagram of ecological restoration

4.3.4 延續(xù)歷史文化,豐富第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 歷史文化的傳承既包括文物保護(hù)單位、歷史建筑在內(nèi)的實(shí)體,又有包含著特色歷史故事的精神底蘊(yùn)?！皩?shí)體+文化”共同構(gòu)成第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展立體空間,為產(chǎn)業(yè)注入文化色彩。

1)實(shí)體保護(hù)——文物保護(hù)單位

村內(nèi)蒲河?xùn)|岸現(xiàn)存劉城遺址,屬新石器時(shí)代遺存。東至村道,西臨河床,南北各至臺(tái)邊,分布面積約1.5×104m3。遺址斷面采集到的彩陶、泥質(zhì)紅灰陶、夾砂紅陶等具有重大研究?jī)r(jià)值。2018年12月《慶陽(yáng)市西峰區(qū)人民政府關(guān)于公布31處區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的通知》中確定劉城遺址為區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位。

對(duì)文保單位的保護(hù),首先由政府部門牽頭劃定核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶合理范圍。村莊規(guī)劃中應(yīng)提出具體的保護(hù)措施(見(jiàn)圖15)。核心保護(hù)區(qū)依據(jù)《文物法》嚴(yán)格保護(hù)與修繕,范圍內(nèi)不得有建設(shè)活動(dòng);而建設(shè)控制地帶應(yīng)依據(jù)遺址具體情況嚴(yán)格限制建設(shè)規(guī)模。在保護(hù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行適度開(kāi)發(fā),借劉城遺址的新石器文化,發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)觀光業(yè),新建村史館,豐富文化內(nèi)涵,增加產(chǎn)業(yè)收益。

圖15 文保單位保護(hù)措施示意圖Fig.15 Schematic diagram of protection measures for cultural protection units

2)精神挖掘——村莊特色文化

蒲河村劉城組和贠河組交界處有一座勝利橋遺跡,系農(nóng)業(yè)學(xué)大寨浪潮中集全村力量共同建造的蒲河川區(qū)第一座橋,其建造徹底改變了村民出行的困境,生活水平得到極大改善。大寨精神對(duì)于蒲河村而言已熔鑄于歷史文化和社會(huì)生活中,應(yīng)不斷傳承。

圖16 大寨精神Fig.16 Dazhai spirit

挖掘歷史文化促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路有(見(jiàn)圖17):①制定紅色文化保護(hù)措施,對(duì)遺跡周邊環(huán)境進(jìn)行修復(fù),同時(shí)加強(qiáng)保護(hù),確定紅色文化完整性;②開(kāi)發(fā)紅色景區(qū),以場(chǎng)景再現(xiàn)為特色吸引游客沉浸式體驗(yàn)、開(kāi)發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品,通過(guò)觀光業(yè)的發(fā)展,構(gòu)成“就業(yè)提升—文化延續(xù)—知名度提升”的循環(huán),將文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源[42]。

圖17 特色文化保護(hù)示意圖Fig.17 Schematic diagram of characteristic culture protection

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述,在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面展開(kāi),國(guó)土空間規(guī)劃全面推進(jìn)的新時(shí)代,土地整治也進(jìn)入了全域土地綜合整治的新階段。本文在充分剖析國(guó)家相關(guān)政策的基礎(chǔ)上,分析了全域土地綜合整治與村莊產(chǎn)業(yè)振興之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制,通過(guò)將二者研究相締聯(lián),健全相關(guān)領(lǐng)域的研究。并以具體村莊為研究對(duì)象,提出產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展路徑,為村莊空間優(yōu)化提供借鑒,同時(shí)也為村莊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與用地規(guī)劃提供抓手。值得思考的是,本文綜合考慮蒲河村發(fā)展與規(guī)劃,提出產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展路徑,因地制宜地進(jìn)行了相關(guān)路徑的探索,但其對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的普遍適應(yīng)性還有待深入研究。