京津冀都市化農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑與機(jī)理

苑紫彤，王軍，劉葉，史藝萌

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河北 保定 071000）

2014～2017 年在京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中，雄安新區(qū)被設(shè)立為疏解北京人口的集中承載地。農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的都市化趨勢(shì)加強(qiáng)，如消費(fèi)水平提高，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸加速[1]。京津兩市在“十四五”期間都市農(nóng)業(yè)形態(tài)加速形成，在邊際報(bào)酬遞減和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)下，都市化農(nóng)業(yè)將由京津地區(qū)向河北地區(qū)轉(zhuǎn)移疏解，雄安新區(qū)以嵌入型城市化功能加速帶動(dòng)京津冀都市化農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)環(huán)首都農(nóng)業(yè)圈向“環(huán)京津雄都市化農(nóng)業(yè)圈”轉(zhuǎn)型。

近年來(lái)，都市化農(nóng)業(yè)是集生活性、生態(tài)性、生產(chǎn)性綜合而成的多功能復(fù)合型產(chǎn)業(yè)[2]；都市化農(nóng)業(yè)通過(guò)推動(dòng)三產(chǎn)融合，來(lái)拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈和完善利益鏈[3]；為實(shí)現(xiàn)京津冀農(nóng)業(yè)梯度區(qū)際轉(zhuǎn)移、延伸價(jià)值鏈，需對(duì)財(cái)稅體制改革進(jìn)行探索，打破行政邊界剛性約束，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)區(qū)際轉(zhuǎn)移利益協(xié)調(diào)機(jī)制[4]。除外，京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展還需要政府引導(dǎo)利用區(qū)域財(cái)稅的傾斜政策和產(chǎn)業(yè)立項(xiàng)等政策，鏈接市場(chǎng)機(jī)制，重構(gòu)和優(yōu)化政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的關(guān)系[5]。目前京津冀都市化農(nóng)業(yè)發(fā)展梯度落差大，河北農(nóng)業(yè)都市化水平低于北京和天津，未來(lái)河北應(yīng)緊抓京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展與雄安新區(qū)建立這兩大機(jī)遇，充分利用農(nóng)業(yè)區(qū)位與政策優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)多樣市場(chǎng)化服務(wù)功能，探究因地制宜的農(nóng)業(yè)都市化發(fā)展機(jī)制[6～9]。有利于促進(jìn)京津冀發(fā)展規(guī)模性、精準(zhǔn)性、科學(xué)性、多功能性農(nóng)業(yè)，推動(dòng)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的速度，對(duì)未來(lái)京津冀都市化農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有借鑒意義。

1 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

1.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文使用的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于北京市、天津市、河北省2020 年民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)以及政府有關(guān)部門(mén)官方網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；并采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（2008～2019 年）的北京、天津、河北的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國(guó)民生產(chǎn)總值與全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值以及全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值等數(shù)據(jù)。

1.2 研究方法

1.2.1 SWOT 法 SWOT 作為基于內(nèi)外部條件與環(huán)境基礎(chǔ)之下的戰(zhàn)略分析管理工具，由研究對(duì)象所具有的優(yōu)勢(shì)（S）、劣勢(shì)（W）、機(jī)會(huì)（O）、挑戰(zhàn)（T）4 個(gè)研究部分組成[10～12]。采用SWOT 戰(zhàn)略化分析方法研究京津冀都市化農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)，有利于京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展都市化戰(zhàn)略組合決策[13，14]。

1.2.2 量化分析法 量化分析法是通過(guò)數(shù)據(jù)量化分析支持論點(diǎn)。該研究主要采用京津石雄四地市場(chǎng)引力測(cè)算、區(qū)位商測(cè)算2 個(gè)指標(biāo)說(shuō)明京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

1.2.2.1 京津石雄四地市場(chǎng)空間引力測(cè)算。為了分析京津冀雄都市圈內(nèi)城市間市場(chǎng)引力作用的強(qiáng)弱，利用引力公式計(jì)算京、津、石、雄城市間市場(chǎng)空間引力，探究其市場(chǎng)空間規(guī)律。京津石雄四地間市場(chǎng)空間引力作用總強(qiáng)度的計(jì)算公式如下所示：

式中，G為城市間市場(chǎng)作用總強(qiáng)度；K為市場(chǎng)與政府影響系數(shù)，其中初期市場(chǎng)與政府影響系數(shù)＜1；D2ij為基點(diǎn)城市i到目標(biāo)城市j的距離（km）；Pi為城鎮(zhèn)居民人口數(shù)量（萬(wàn)人）；Pj為目標(biāo)城鎮(zhèn)居民人口數(shù)量（萬(wàn)人）；i為基點(diǎn)城市，包括天津（t）、石家莊（s）、雄安（x）、北京（b）；j為目標(biāo)城市，包括天津、石家莊、雄安。

1.2.2.2 區(qū)位商測(cè)算。京津石雄四地的農(nóng)業(yè)區(qū)位商計(jì)算公式如下所示：

式中，LQi為i區(qū)域的區(qū)位商值；N1為區(qū)域農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（億元）；A1為區(qū)域國(guó)民生產(chǎn)總值（億元）；N0為全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值（億元）；A0為全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值（億元）。若LQi＞1，表示i區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，可向外輸出產(chǎn)品；LQi=1，表示i區(qū)域產(chǎn)業(yè)無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)；LQi＜1，表示i區(qū)域產(chǎn)業(yè)處于劣勢(shì)，產(chǎn)品不能滿足本區(qū)域的需求。

2 結(jié)果與分析

2.1 優(yōu)勢(shì)

2.1.1 京津石雄區(qū)位優(yōu)越，市場(chǎng)輻射范圍擴(kuò)大，雄安影響力逐步增強(qiáng) 京津冀都市化農(nóng)業(yè)“一環(huán)六放射二航五港”，“一環(huán)”即首都經(jīng)濟(jì)圈環(huán)京高速走廊；“六放射”即北京為中心向六個(gè)方向放射的運(yùn)輸通道；“二航”即首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)和新建的北京新機(jī)場(chǎng)；“五港”即秦皇島港、京唐港、曹妃甸港、天津港和黃驊港，尤其大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)強(qiáng)化了京津冀都市化臨空港輻射能力，帶動(dòng)了臨港型農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外商貿(mào)能力；雄安新區(qū)嵌入京津冀都市圈內(nèi)，提升了高端農(nóng)產(chǎn)品輻射能力，擴(kuò)大了京津冀都市化農(nóng)業(yè)高端消費(fèi)門(mén)檻范圍。

北京—天津、北京—石家莊、北京—雄安的市場(chǎng)空間引力依次為129.85、22.70、17.68，天津—石家莊、天津—雄安的市場(chǎng)空間引力分別為13.91、12.55，石家莊—雄安的市場(chǎng)空間引力為2.26（表1）。雄安最為京津石輻射范圍重疊點(diǎn)，具有市場(chǎng)集聚增長(zhǎng)潛力，未來(lái)將會(huì)在京津石等省市群市場(chǎng)輻射帶動(dòng)下，空間引力逐步增強(qiáng)。

表1 京津石雄間市場(chǎng)空間引力Table 1 Market space attraction among Beijing，Tianjin Shijiazhuang and Xiongan

2.1.2 河北農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，京津都市農(nóng)業(yè)推動(dòng)作用大 河北省為基地型農(nóng)業(yè)大省，2008～2019 年河北省農(nóng)業(yè)區(qū)位商均＞1，且＞北京和天津，說(shuō)明該省的農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化強(qiáng)，農(nóng)業(yè)都市化逐步顯現(xiàn)，且比較優(yōu)凸顯；北京農(nóng)業(yè)區(qū)位商持續(xù)減少，說(shuō)明北京在重點(diǎn)發(fā)展密集型都市化農(nóng)業(yè)；天津農(nóng)業(yè)區(qū)位商穩(wěn)步減少（表2），說(shuō)明天津積極發(fā)展適度規(guī)模農(nóng)業(yè)，并由城郊農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)化為都市農(nóng)業(yè)。北京、天津農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度比較低，兩市農(nóng)業(yè)對(duì)外依賴性進(jìn)一步加強(qiáng)，為京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了可能。

表2 2008～2019 年京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)位商變化Table 2 Changes of agricultural location quotient of Beijing，Tianjin and Hebei from 2008 to 2019

2008～2019 年河北與北京農(nóng)業(yè)區(qū)位商比值由9.1 提高到29.5，河北與天津農(nóng)業(yè)區(qū)位商比值由5.8 提高到6.4（表3），河北在承接京津農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素?cái)U(kuò)散的同時(shí)，利用自身農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升河北農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化程度；京津加快都市化農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，為河北都市化農(nóng)業(yè)提供發(fā)展條件[15]。

表3 2008～2019 年冀京、冀津區(qū)位商比值Table 3 Ratio of location quotient coefficients between Hebei and Beijing，and Hebei and Tianjin from 2008 to 2019

2.1.3 京津冀都市化水平不斷提高，雄安都市化消費(fèi)需求將不斷擴(kuò)大 2013～2018 年京津冀居民家庭恩格爾系數(shù)均有不同程度的降低（表4），說(shuō)明該地區(qū)的居民消費(fèi)能力和生活品質(zhì)在不斷提高。雄安作為承接部分北京人口、一二三產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，將會(huì)拉動(dòng)消費(fèi)需求，逐漸擴(kuò)大京津冀都市化農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。

表4 2013～2018 京津冀城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)Table 4 Engel coefficient of urban household in Beijing，Tianjin and Hebei from 2013 to 2018

2.1.4 河北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)顯現(xiàn)，京津?qū)ν廪r(nóng)產(chǎn)品依賴加強(qiáng) 京津冀農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與GDP 的比重呈下降趨勢(shì)，當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展速度緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需轉(zhuǎn)型升級(jí)，其中河北農(nóng)業(yè)產(chǎn)值與GDP 的比重為8.0%～10.5%，均高于北京和天津；北京農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP 的比重逐年降低，說(shuō)明北京對(duì)河北省等周邊省份的農(nóng)產(chǎn)品依賴性增強(qiáng)；天津農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP 的比重呈波動(dòng)增長(zhǎng)趨勢(shì)，但比重依然較低（表5），說(shuō)明天津?qū)颖笔〉戎苓吺》蒉r(nóng)產(chǎn)品的依賴性依然較強(qiáng)。

表5 2013～2019 年京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占當(dāng)?shù)谿DP 的比重Table 5 Proportion of agricultural output value in local GDP of Beijing，Tianjin and Hebei from 2013 to 2019（%）

2.1.5 京津冀農(nóng)業(yè)安全地位不可動(dòng)搖 近年來(lái)京津冀第一產(chǎn)業(yè)增速呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，京津冀三地的農(nóng)業(yè)發(fā)展趨緩，增速的幅度低于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，說(shuō)明農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能隨著都市化的進(jìn)程加速，但基于農(nóng)業(yè)安全性底線的要求，京津冀第一產(chǎn)業(yè)增加值增速總和趨于零（表6）。

表6 京津冀三產(chǎn)的增加值增速Table 6 Growth rate of added value of tertiary industry of Beijing，Tianjin and Hebei （%）

2.2 劣勢(shì)

2.2.1 雄安新區(qū)都市化農(nóng)業(yè)處于規(guī)劃起步期 《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》提出發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。當(dāng)前雄安新區(qū)處于規(guī)劃起步階段，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量少、輻射帶動(dòng)力弱，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品附加值低、品牌影響力弱。當(dāng)?shù)厝a(chǎn)融合發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展滯后，導(dǎo)致都市化農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)供需尚未成熟。

2.2.2 京津冀都市農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力較弱 2021 年北京、天津的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率分別為75%、68%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比分別為3.5∶1、2.8 ∶1；而河北的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率不足60%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比2.4 ∶1，說(shuō)明京津冀地區(qū)都市化農(nóng)業(yè)尚未形成合理的梯形結(jié)構(gòu)，都市化農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力較弱。

2.2.3 河北省都市化農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念存在滯后性和非普及性 基地型農(nóng)業(yè)在河北地區(qū)具有大眾化、普及化、單一化的特點(diǎn)，2020 年河北省三品一標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品3 500個(gè)，遠(yuǎn)低于北京地區(qū)，都市化水平較低。說(shuō)明河北省農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的都市化農(nóng)業(yè)觀念淡薄，缺乏專(zhuān)業(yè)農(nóng)業(yè)人才，是阻礙該地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要原因。

2.2.4 河北省農(nóng)業(yè)效率相對(duì)較低 2020 年河北省農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)為0.675，低于北京（0.75）和天津（0.72）；農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率為80%，低于北京和天津。說(shuō)明河北省農(nóng)業(yè)效率較低，都市化農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力薄弱。

2.3 機(jī)遇

2.3.1 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為京津冀實(shí)現(xiàn)都市化農(nóng)業(yè)提供可能 京津冀實(shí)施高質(zhì)量農(nóng)田建設(shè)工程，2020 年高質(zhì)量農(nóng)田面積占比約為60%，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)合格率均大于97%；近年來(lái)，京津冀地區(qū)堅(jiān)持強(qiáng)化綠色導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和質(zhì)量安全監(jiān)管，大力發(fā)展與建設(shè)農(nóng)業(yè)都市現(xiàn)代化示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)[16]，為實(shí)現(xiàn)都市化農(nóng)業(yè)提供了可能。

2.3.2 雄安新區(qū)正在加速都市化農(nóng)業(yè)布局優(yōu)化 雄安新區(qū)作為京津石都市化農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展紐帶，結(jié)合“一區(qū)一帶百園”建設(shè)，將大力發(fā)展科技創(chuàng)新農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，培育“科技+”“農(nóng)業(yè)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)，引領(lǐng)帶動(dòng)河北農(nóng)業(yè)升級(jí)發(fā)展，為京津冀都市化農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

2.3.3 京津冀正在加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 京津冀三地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展劃分為“兩區(qū)”，即都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)和高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。京津和河北省環(huán)京津27個(gè)縣市，以發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，著力推進(jìn)“調(diào)糧增菜”、京津“菜籃子”產(chǎn)品供給，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，發(fā)展主食加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)，發(fā)展種業(yè)信息化，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；河北省以發(fā)展高產(chǎn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，肩負(fù)建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，提高京津冀都市群“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品供給能力，發(fā)展高效節(jié)水型農(nóng)業(yè)，建設(shè)高原特色農(nóng)牧業(yè)，打造沿海水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)帶等職能[17]。京津兩市在養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)上實(shí)行“一退兩進(jìn)”政策，提高兩市鮮奶和鮮蛋的供應(yīng)水平，保障糧食安全；減少生豬養(yǎng)殖，只保留種豬產(chǎn)業(yè)。未來(lái)將根據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)劃對(duì)京津冀有交疊的農(nóng)業(yè)區(qū)劃整合產(chǎn)業(yè)和主體功能分區(qū)。

2.4 挑戰(zhàn)

2.4.1 規(guī)劃執(zhí)行、協(xié)調(diào)之困 目前缺少京津冀都市化農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃指導(dǎo)，缺少都市化農(nóng)業(yè)發(fā)展理論和實(shí)踐方法；現(xiàn)階段都市化農(nóng)業(yè)屬于高消費(fèi)農(nóng)業(yè)，因此缺乏市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制；加之經(jīng)營(yíng)主體不突出，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織跨區(qū)域合作的機(jī)會(huì)較少。

2.4.2 驅(qū)動(dòng)力不足 政府和市場(chǎng)在強(qiáng)度結(jié)構(gòu)與時(shí)間配置上存在錯(cuò)位，農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在政府與市場(chǎng)力量分配上協(xié)調(diào)性較弱，容易造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同中的市場(chǎng)失靈和政府失靈[18]，如壟斷性競(jìng)爭(zhēng)、成本與收益分離、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公導(dǎo)致的市場(chǎng)低效，社會(huì)收入分配不公、特權(quán)分配不等。京津冀都市化農(nóng)業(yè)存在資金分配不均、土地資源流轉(zhuǎn)成本高與用地存量不足、消費(fèi)水平參差不齊等阻礙驅(qū)動(dòng)力發(fā)展的因素。

2.4.3 手段之困 三地都市化農(nóng)業(yè)缺乏農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的保障機(jī)制、政策法規(guī)與管理體制，區(qū)域政府間存在著條塊分割、資源分散、部門(mén)間權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題[19]。目前政府在實(shí)施過(guò)程中，存在政策執(zhí)行不到位、管理效果低、成本高等問(wèn)題，缺乏利益誘導(dǎo)型和社會(huì)平衡型多元主體參與手段的綜合運(yùn)用[20，21]。

2.5 戰(zhàn)略組合分析

通過(guò)對(duì)京津冀都市化農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢(shì)（S）、劣勢(shì)（W）、機(jī)遇（O）、挑戰(zhàn)（T）分析，結(jié)合雄安新區(qū)設(shè)立目的與都市化農(nóng)業(yè)發(fā)展演變特點(diǎn)，制定了京津冀都市化農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略組合。

2.5.1 SO 戰(zhàn)略：都市化農(nóng)業(yè)加速增長(zhǎng)戰(zhàn)略 SO 戰(zhàn)略要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、消費(fèi)潛在需求等優(yōu)勢(shì)，把握農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效等機(jī)遇，積極創(chuàng)造都市化農(nóng)業(yè)高效發(fā)展條件。

2.5.2 WO 戰(zhàn)略：農(nóng)業(yè)園區(qū)穩(wěn)定發(fā)展戰(zhàn)略 WO 戰(zhàn)略要及時(shí)規(guī)避都市化農(nóng)業(yè)規(guī)劃不成熟、發(fā)展觀念局部落后、協(xié)同發(fā)展能力與效率較低等劣勢(shì)，充分利用機(jī)遇，提高都市農(nóng)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)多地資源要素優(yōu)化配置。

2.5.3 WT 戰(zhàn)略：基地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略 WT 戰(zhàn)略要迎接挑戰(zhàn)，低發(fā)展水平地區(qū)應(yīng)承接首都農(nóng)業(yè)非核心功能的要素?cái)U(kuò)散，加速向農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈增值與對(duì)接融合。

2.5.4 ST 戰(zhàn)略：科技農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略 ST 戰(zhàn)略要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)作用，針對(duì)挑戰(zhàn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)度，提高農(nóng)業(yè)科技能力，豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，整合內(nèi)部資源，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

3 京津冀都市化農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑與機(jī)理分析

3.1 發(fā)展路徑

京津冀都市化農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展具有系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，其發(fā)展路徑為“明確功能定位（初期）—河北省轉(zhuǎn)型發(fā)展（中期）—梯形產(chǎn)業(yè)分工格局的形成（中后期）”。初期階段，基于對(duì)京津冀地區(qū)功能定位的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展，即北京發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，天津發(fā)展濱海型都市農(nóng)業(yè)，河北省發(fā)展基地型農(nóng)業(yè)。中期階段，河北承接首都農(nóng)業(yè)非核心功能要素?cái)U(kuò)散、物流中心、技術(shù)孵化，向城郊型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。中后期階段，北京重點(diǎn)發(fā)揮農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和社會(huì)功能，形成高新技術(shù)和服務(wù)型農(nóng)業(yè)高地，天津強(qiáng)化都市型農(nóng)業(yè)食品加工業(yè)，與雄安新區(qū)同步建設(shè)，河北啟動(dòng)都市化農(nóng)業(yè)進(jìn)程，京津冀構(gòu)建三地梯型產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)格局[22，23]。

3.2 發(fā)展機(jī)理分析

3.2.1 全要素流動(dòng)集聚機(jī)理分析

3.2.1.1 概念解釋。根據(jù)京津冀開(kāi)放市場(chǎng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的供給與需求，在農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展財(cái)政稅收產(chǎn)業(yè)政策的支持下，使影響京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的自然資源、地理位置、資本投入等生產(chǎn)要素在區(qū)域間趨利流動(dòng)，積聚產(chǎn)生集聚效應(yīng)和乘數(shù)效應(yīng)；鼓勵(lì)大資本進(jìn)入大農(nóng)業(yè)，發(fā)揮大市場(chǎng)作用，對(duì)政府松綁，使商品生產(chǎn)最大限度地獲取更大的利潤(rùn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間向優(yōu)勢(shì)地區(qū)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)以要素、商品和產(chǎn)業(yè)三種形勢(shì)增長(zhǎng)[24～26]。

3.2.1.2 機(jī)理分析。繪制京津冀要素流動(dòng)集聚機(jī)理示意圖結(jié)果（圖1）顯示，要素流動(dòng)集聚導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)用最為廣泛的是索羅經(jīng)濟(jì)模型，其中，發(fā)揮市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、政府扶持雙向作用，推動(dòng)京津冀多元主體共同參與，即農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織，提高區(qū)域要素、商品、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平，整合各種資金、技術(shù)等資源要素，通過(guò)集聚、流動(dòng)提高經(jīng)營(yíng)主體、企業(yè)與社會(huì)組織參與積極性，同時(shí)推動(dòng)區(qū)域間農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[27]。

圖1 京津冀要素流動(dòng)集聚機(jī)理示意圖Fig.1 Schematic diagram of element flow and agglomeration mechanism in Beijing, Tianjin and Hebei

3.2.2 產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接融合機(jī)理分析

3.2.2.1 概念解釋。京津冀三地農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按照降低產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接成本，增加市場(chǎng)盈利和利潤(rùn)空間機(jī)理，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前培育、產(chǎn)中種植和加工、產(chǎn)后流通和銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)，實(shí)施橫向、縱向一體化延伸；通過(guò)龍頭企業(yè)、中介組織和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)組織內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈一體化、高級(jí)集團(tuán)化、平等聯(lián)盟化，形成具有穩(wěn)定性價(jià)值增值能力的基礎(chǔ)鏈、擴(kuò)展鏈、循環(huán)鏈循序漸進(jìn)的三種組織結(jié)構(gòu)的京津冀協(xié)同增制的產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.2.2.2 模式解析圖。繪制京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接模式基礎(chǔ)鏈機(jī)理示意圖（圖2），深度延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后鏈條的長(zhǎng)度，推動(dòng)京津冀農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、中介組織、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等多元參與，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接融合，形成穩(wěn)定的基礎(chǔ)鏈、擴(kuò)展連和循環(huán)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條價(jià)值增值能力。通過(guò)擴(kuò)展生產(chǎn)過(guò)程的縱向深度，增加農(nóng)業(yè)功能的多樣性，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化程度，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。

圖2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接模式基礎(chǔ)鏈機(jī)理示意圖Fig.2 Schematic diagram of basic chain mechanism of agricultural industry chain docking mode

3.2.3 多元共建推動(dòng)機(jī)理分析

3.2.3.1 概念解釋。京津冀三地農(nóng)業(yè)部門(mén)、專(zhuān)業(yè)合作組織和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體以及社會(huì)資本、科研組織等共同構(gòu)成協(xié)同組織網(wǎng)絡(luò)，分別采用低利息高補(bǔ)貼、惠農(nóng)信貸、產(chǎn)業(yè)政策傾斜等；各類(lèi)涉農(nóng)企業(yè)采取股權(quán)注入和聯(lián)盟，社會(huì)資本采取PPP 模式融資，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入都市化農(nóng)業(yè)建設(shè)中，加快產(chǎn)業(yè)融合；媒體進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，科研機(jī)構(gòu)采取實(shí)施第三方評(píng)估等多元善治手段。形成以京津冀農(nóng)業(yè)銀行為中心，政、產(chǎn)、農(nóng)、學(xué)、研、媒協(xié)同共利、協(xié)商互動(dòng)、共治多贏的京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展多元驅(qū)動(dòng)的格局，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)一調(diào)配，促進(jìn)京津冀三地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.2.3.2 機(jī)理分析。繪制京津冀農(nóng)業(yè)多元聯(lián)動(dòng)善治機(jī)制示意圖（圖3）。在京津冀都市化農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中，必須依靠農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織、跨區(qū)域涉農(nóng)部門(mén)的公共合作來(lái)實(shí)現(xiàn)都市化農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。各多元主體之間通過(guò)合作、協(xié)調(diào)的伙伴關(guān)系來(lái)處理農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展中的挑戰(zhàn)，構(gòu)建一個(gè)政府主導(dǎo)、多元主體協(xié)同推動(dòng)的京津冀農(nóng)業(yè)正和博弈范式[28，29]。非政府組織是農(nóng)業(yè)都市化治理實(shí)現(xiàn)的“關(guān)鍵加入者”，引導(dǎo)第三種力量參與到公共事務(wù)管理中[30，31]，有利于建立法治化的公共服務(wù)型政府，走互動(dòng)合作的共建之路[32]。

圖3 京津冀農(nóng)業(yè)多元聯(lián)動(dòng)善治機(jī)理示意圖Fig.3 Schematic diagram of good governance mechanism of multiple linkage of agriculture in Beijing, Tianjin and Hebei

4 主要結(jié)論與建議

4.1 主要結(jié)論

定性與定量相結(jié)合，運(yùn)用SWOT 分析京津冀都市化農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，構(gòu)建京津冀都市化農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑，深入分析京津冀都市化農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)理，結(jié)果表明，京津冀地區(qū)間都市化農(nóng)業(yè)發(fā)展水平梯度落差大；京津兩市優(yōu)勢(shì)地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用需進(jìn)一步增強(qiáng)；河北都市化農(nóng)業(yè)水平較低，要素流動(dòng)緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)度有待進(jìn)一步延伸。

4.2 對(duì)策建議

（1）京津冀都市化農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要充分利用當(dāng)前的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇，規(guī)避劣勢(shì)與挑戰(zhàn)，充分利用其在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的功能定位與演變特點(diǎn)，構(gòu)建與完善京津冀地區(qū)的全要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接融合和多元共建推動(dòng)機(jī)制，縮小京津冀都市化農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的梯度落差，實(shí)現(xiàn)三地都市化農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展[33]。

（2）加強(qiáng)京津地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步推動(dòng)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程以及都市化農(nóng)業(yè)水平。依靠京、津兩市科技和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮雄安、石家莊等城市的成本外部性優(yōu)勢(shì)，承接京津兩市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)地區(qū)對(duì)帶動(dòng)作用，提高京津冀都市化農(nóng)業(yè)全要素流動(dòng)集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益[34，35]。