全國兩會上的“航空之聲”

任治潞

2022年3月11日，全國兩會勝利閉幕。在為期一周多的“兩會時間”里，來自國內(nèi)航空制造業(yè)、民航運(yùn)輸業(yè)的代表委員們都紛紛建言獻(xiàn)策，帶著“航空強(qiáng)國”、 “民航強(qiáng)國”建設(shè)者的自信參政議政。今年的兩會期間，代表委員們圍繞著優(yōu)化支線航空發(fā)展政策、可持續(xù)航空燃料、航空物流業(yè)健康發(fā)展、通航發(fā)展的建設(shè)等方面提出的議題，恰恰都是目前我國航空業(yè)的熱點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，因此也在行業(yè)內(nèi)引起了熱議。

支線飛機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要多方支持

支線航空作為我國民航運(yùn)輸業(yè)的“毛細(xì)血管”，近年來受到了越來越多的關(guān)注。為了扭轉(zhuǎn)過去“重干線輕支線”的發(fā)展理念，民航局也在諸多規(guī)劃中進(jìn)一步明確了支線航空的地位，并明確“發(fā)展支線航空是民航強(qiáng)國建設(shè)的重要組成部分，不僅有利于全面提升我國民航運(yùn)輸和綜合交通的通達(dá)性，也是推動各地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、滿足人民日益增長的美好生活需要的重要舉措”。因此近年來，支線航空的發(fā)展也是代表委員們的重要議題。

從2020年在全球蔓延的新冠肺炎疫情至今仍未結(jié)束，對于全球民航運(yùn)輸業(yè)來說都是一次致命的打擊。對于支線航空運(yùn)輸企業(yè)來說，面臨的沖擊也更為明顯。2016年，我國國產(chǎn)ARJ21飛機(jī)交付成都航空投入市場運(yùn)營，到2020年，隨著交付數(shù)量的增多，逐步跨入規(guī)模化運(yùn)營的階段。根據(jù)中國商飛公布的數(shù)據(jù)，截至2022年1月，國內(nèi)市場9家用戶共運(yùn)營66架ARJ21飛機(jī)，在我國渦扇支線飛機(jī)機(jī)隊(duì)占比為33%，累計(jì)安全飛行13.6萬小時，運(yùn)送旅客440萬人次。但與全球其他運(yùn)營商在運(yùn)營支線飛機(jī)時遇到的問題一樣，ARJ21飛機(jī)的運(yùn)營商也同樣面臨著支線航空日均客流量小、單位成本高的問題。

對此，全國政協(xié)常委、中國航空運(yùn)輸協(xié)會理事長王昌順認(rèn)為， “民用飛機(jī)的研制是一個長期的過程，盡管相比國外，我國起步較晚，但從ARJ21飛機(jī)交付至今的表現(xiàn)來看，這款飛機(jī)的各項(xiàng)運(yùn)行指標(biāo)持續(xù)向好，在過去幾年的運(yùn)營中，安全性和可靠性都經(jīng)受住了市場的考研。”對于未來，如何進(jìn)一步助力支線航空運(yùn)營，形成支線航空與國產(chǎn)飛機(jī)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良性循環(huán)，王昌順也提出了他的提議。

他認(rèn)為，首先應(yīng)該提高支線航空運(yùn)營補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，取消補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與客座率掛鉤的規(guī)定，對支線機(jī)型執(zhí)行最高檔補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，尤其對保障基本航空服務(wù)需要的航線，按同類航線補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的50%予以上浮。第二是擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，將支線航空補(bǔ)貼范圍由原跨省航段600公里以內(nèi)（含）擴(kuò)大到900公里以內(nèi)（含），取消?。ㄗ灾螀^(qū)）內(nèi)限定。第三是進(jìn)一步完善飛機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持體系，對購買ARJ21飛機(jī)的運(yùn)營商提供財(cái)稅政策支持，免收民航發(fā)展基金、起降費(fèi)等，對ARJ21飛機(jī)的運(yùn)營效益、航班執(zhí)行率等進(jìn)行單獨(dú)考核，對使用ARJ21飛機(jī)運(yùn)營支線航空予以時刻配置上的傾斜。

此外，圍繞支線航空的發(fā)展，全國人大代表、川航集團(tuán)董事長李海鷹建議，要加快補(bǔ)齊中小機(jī)場短板。李海鷹認(rèn)為，機(jī)場在支線航空的發(fā)展中也扮演著十分重要的角色。統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)，力爭在機(jī)場遠(yuǎn)期社會效益與近期經(jīng)濟(jì)效益、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)規(guī)模和市場規(guī)模之間找到平衡點(diǎn)，讓機(jī)場平穩(wěn)步入正常運(yùn)營的軌道也十分重要。因此，他建議，各級財(cái)政統(tǒng)籌專項(xiàng)資金加大對中小機(jī)場，特別是高原、高高原等特殊機(jī)場政策支持，鼓勵地方政府通過購買航空運(yùn)力、航線聯(lián)營等合作方式，穩(wěn)定航線經(jīng)營品質(zhì)，積極推進(jìn)中小機(jī)場整合納入?yún)^(qū)域或省級機(jī)場管理范圍。

航空物流發(fā)展成為焦點(diǎn)

近兩年來，由于國家層面大力推動航空物流的發(fā)展，因此在今年的兩會上，圍繞航空物流的健康、可持續(xù)發(fā)展，代表委員們也帶來了許多建議。

鄂州花湖機(jī)場作為全球第四、亞洲第一的航空貨運(yùn)機(jī)場可謂是近一年來國內(nèi)的“網(wǎng)紅機(jī)場”。根據(jù)規(guī)劃，2022年鄂州花湖機(jī)場將正式投入使用，因此圍繞這一“網(wǎng)紅貨運(yùn)機(jī)場”未來的發(fā)展，代表委員們也帶來了提案。

王曉東、王永良、陳修言、高宗余等委員們向全國政協(xié)十三屆五次會議提交聯(lián)名提案《關(guān)于依托鄂州花湖機(jī)場，打造我國內(nèi)陸開放“新沿?！钡慕ㄗh》，其中提出了三點(diǎn)建議。

一是以武漢天河機(jī)場一鄂州花湖機(jī)場“航空客貨雙樞紐”為核心，打造國家級臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，引導(dǎo)現(xiàn)代物流、高端制造、生物醫(yī)藥等適空產(chǎn)業(yè)聚集，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，推動武漢城市圈同城化發(fā)展。支持順豐航空、三大航空公司、骨干航空貨運(yùn)公司在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)發(fā)展基地航空，引進(jìn)自營貨運(yùn)、三方貨代、四方平臺等航空貨運(yùn)主體，打造航空物流專業(yè)化公共平臺，在航權(quán)分配、空域管理、時刻資源配置等方面對鄂州花湖機(jī)場給予傾斜，建立境內(nèi)外貨運(yùn)聯(lián)盟和多式聯(lián)運(yùn)代碼共享，推行空中報(bào)關(guān)、電子報(bào)關(guān)、預(yù)約通關(guān)等便利化措施，提高通達(dá)性和效率。

二是打造我國綜合交通樞紐第五極。賦予長江中游城市群為我國繼渤海灣、長三角、粵港澳和成渝之后的第五極的戰(zhàn)略定位。賦予鄂州花湖機(jī)場更高的功能定位，將其打造成為面向全球的供應(yīng)鏈管理中心，形成全球物流、資金流、信息流交換節(jié)點(diǎn)，提升鞏固中國在新工業(yè)革命時代的國際地位。

三是完善鄂州花湖機(jī)場航線及多式聯(lián)運(yùn)體系。支持鄂州花湖機(jī)場構(gòu)建“國內(nèi)重點(diǎn)城市快線+國內(nèi)國際及地區(qū)航線+洲際直航”網(wǎng)絡(luò)，打通連接世界、服務(wù)全國的“天上一張網(wǎng)”。支持加快鄂州花湖機(jī)場周邊高速公路、鐵路、港口建設(shè)，將其納入國家重點(diǎn)項(xiàng)目庫，建立以鄂州花湖機(jī)場為核心，鐵水公空多式聯(lián)運(yùn)、高效集成的“4×4”集疏運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)“1313”的通達(dá)目標(biāo)，即10分鐘接入全國高鐵網(wǎng)，30分鐘聯(lián)通武鄂黃黃，1小時與天河機(jī)場、陽邏港通達(dá)，3小時覆蓋全國主要城市，形成“地上一張網(wǎng)”。

通航發(fā)展仍需進(jìn)一步“破冰”

近年來，國家層面對通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越重視，也出臺了多項(xiàng)政策，旨在將通用航空產(chǎn)業(yè)確定為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。在政策面的支持下，近年來我國通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得了一定的進(jìn)展，但礙于諸如空域等問題一直未能得到解決，總體來看，我國通用航空產(chǎn)業(yè)相比國外成熟市場，仍處于“沒飛起來，沒熱起來”的階段。因此，在今年的兩會上，有不少委員圍繞著打通通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，提出了多項(xiàng)提案。

全國政協(xié)委員、民航局原副局長李健就再次圍繞通航發(fā)展提交了提案，這也是他連續(xù)第五年提交的關(guān)于通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案。在今年的提案中，他提出，要“通過合理配置空地資源、加大扶持通用航空發(fā)展、廣泛開展宣傳教育等多手段多渠道，促進(jìn)通用航空發(fā)展?！崩罱≈赋觯覈壳皩νê降目盏刭Y源投入相對較少，低空空域沒有全面開放使用，通航機(jī)場建設(shè)相對滯后，這導(dǎo)致我國通航的運(yùn)行優(yōu)勢無法充分發(fā)揮。

李健在兩會期間接受《中國民航報(bào)》采訪時表示，航空用地與公路和鐵路用地相比微乎其微，有利于生態(tài)保護(hù)。近10年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，民航投資約是公路投資的1/10，是鐵路投資的1/5，而通航投資又只占民航投資很小的一部分。

他指出，目前通航發(fā)展規(guī)模與實(shí)際需求也不相適應(yīng)。一方面，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，轎車已進(jìn)入普通百姓家，陸路交通在我國大中城市已經(jīng)接近飽和，急需向空間要資源，發(fā)展立體交通。以美國為例，美國擁有通航飛機(jī)24萬架，而我國擁有通航飛機(jī)不到3000架，發(fā)展規(guī)模并不能承接社會需求。另一方面，通航在應(yīng)急救援和保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。比如德國政府承擔(dān)航空救援每年達(dá)6萬多次，美國航空救援應(yīng)急響應(yīng)時間約為20分鐘。

此外，對于通航運(yùn)行安全，大眾的認(rèn)知也存在偏差。我國現(xiàn)有的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)手段是可以有效保障通航飛行安全的。但由于媒體對通航安全過度關(guān)注，造成人民群眾過分擔(dān)心通航安全，政府有關(guān)部門也因過分擔(dān)憂容易導(dǎo)致監(jiān)管過度。因此，他希望通過自己的呼吁能改善這些狀況。

而李健的提案與其他委員不謀而合。全國政協(xié)委員、網(wǎng)易首席執(zhí)行官丁磊表示， “十四五”以來，我國的低空經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入蓄勢待發(fā)的關(guān)鍵時期。因此，他建議逐步擴(kuò)大低空開放范圍和程度，推進(jìn)我國通用航空及低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造促進(jìn)航空領(lǐng)域發(fā)展的“新增長極”。他在提案中建議，可基于四川、海南、湖南等地低空開放試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大低空開放范圍和限制，將通用航空機(jī)場建設(shè)納入新基建：鼓勵更多企業(yè)、技術(shù)、資本投入通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持發(fā)動機(jī)、航電等關(guān)鍵零部件的自主制造，形成產(chǎn)業(yè)鏈集群;同時，大力培育通用航空產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵人才，設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼，提高對全球優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才的吸引力。

此外，全國人大代表、萬豐奧特董事局主席陳愛則從制造商的角度提出了自己的建議。他提議，考慮到目前我國通航產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小，低空空域管理改革進(jìn)展緩慢，通用航空器自主研發(fā)制造能力不足，通用航空運(yùn)營服務(wù)薄弱等問題，建議聯(lián)動通航核心制造企業(yè)，成立“中國通航產(chǎn)業(yè)制造業(yè)協(xié)會”，加快推動通用航空產(chǎn)業(yè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。可通過協(xié)會平臺，集中通航產(chǎn)業(yè)制造業(yè)優(yōu)勢資源，協(xié)調(diào)解決制造商小而散、制造企業(yè)各自為戰(zhàn)、研制生產(chǎn)缺乏全局性的規(guī)劃和布局等問題，促進(jìn)以通航整機(jī)為牽引的零部件制造集群的建立。

行業(yè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)被重點(diǎn)關(guān)注

在今年的兩會期間，代表委員們不僅針對航空制造業(yè)、民航運(yùn)輸業(yè)當(dāng)下的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題提出了提案，更著眼行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提出了很多十分具有建設(shè)性的議案。

由于疫情導(dǎo)致民航運(yùn)輸企業(yè)巨額虧損，在今年的兩會上代表委員提議，為了幫助航空公司渡過難關(guān)，建議延長航司紓困貸款期限。建議將現(xiàn)有的紓困貸款期限從1年期延長至3～5年期，緩解航空公司中長期資金壓力，同時擴(kuò)大紓困貸款的使用科目范圍，確保航空公司的生存和飛行安全的投入，幫助航空公司平穩(wěn)度過疫情期，推動行業(yè)和經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇發(fā)展。

圍繞綠色航空、“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，代表委員們也紛紛建言獻(xiàn)策。全國政協(xié)委員、春秋航空董事長王煜建議，結(jié)合《四型機(jī)場綠色性能評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，為行業(yè)制定形成一套完整、完善的國內(nèi)機(jī)場綠色發(fā)展評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系。他認(rèn)為，所制定的國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括：在機(jī)場的規(guī)劃和建設(shè)方面，以資源節(jié)約、因地制宜、功能合理、降低成本為宗旨，機(jī)場航站樓等保障建筑設(shè)施在設(shè)計(jì)時，應(yīng)強(qiáng)化“空間節(jié)能優(yōu)先”的原則，制定“科學(xué)合理、技術(shù)適用、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)?！钡目沙掷m(xù)發(fā)展建設(shè)方案。

王昌順委員則提議， “加快可持續(xù)航空燃料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是解決航空碳排放問題的根本途徑?！蓖醪樤诮邮堋吨袊窈綀?bào)》采訪時表示，目前我國民航“脫碳”形勢十分嚴(yán)峻。從國際形勢看，2016年10月，國際民航組織（ICAO）通過了國際航空碳抵消和減排計(jì)劃（CORSIA）。如果嚴(yán)格執(zhí)行，中國民航未來15年將需要購買超過6億噸碳排放權(quán)。從國內(nèi)形勢看，我國經(jīng)濟(jì)長期向好，中等收入群體的規(guī)模不斷擴(kuò)大、比例不斷提升，民航發(fā)展仍處于快速成長期，碳排放量與運(yùn)輸量高度正相關(guān)，發(fā)展與減排的矛盾十分突出。從行業(yè)發(fā)展對比看，全球已經(jīng)有超過40家航空公司的30萬個航班使用了可持續(xù)航空燃料。受產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)認(rèn)證、價(jià)格等因素的制約，目前我國僅有少數(shù)航班使用了航空代用燃料。

因此他建議，一要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加快規(guī)劃部署可持續(xù)航空燃料全產(chǎn)業(yè)鏈條，借鑒歐美實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施政策引導(dǎo)并給予資金支持。二要完善碳排放相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，構(gòu)建考核評價(jià)體系，建立航空公司低碳運(yùn)行與管理標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)立民航低碳轉(zhuǎn)型基金。三要積極參與全球航空碳排放治理，深度參與國際碳減排政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，為中國民航可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利的外部條件。