“雙循環(huán)”背景下浙江國際產(chǎn)業(yè)合作園的運行機制研究

蔡陸晨

課題項目：浙江省黨校系統(tǒng)社會科學(xué)聯(lián)合會規(guī)劃課題，“雙循環(huán)”背景下浙江國際產(chǎn)業(yè)合作園的運行分析與對策建議，編號：ZX23125

摘 要：全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整、國際投資流動趨緩、新型貿(mào)易保護主義盛行等現(xiàn)實問題對國際產(chǎn)業(yè)合作園帶來了新挑戰(zhàn)。文章結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力提升相關(guān)理論與實例，通過對浙江省國際產(chǎn)業(yè)合作園運營現(xiàn)狀及特點的歸納，提出中外多形式股權(quán)合作，培養(yǎng)外商“根植性”，促進“產(chǎn)研金”融合一體化，建立“自身為主”、“雙向雙園”的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的對策建議，為園區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供理論參考和實踐依據(jù)。

關(guān)鍵詞：國際產(chǎn)業(yè)合作園;雙循環(huán);產(chǎn)業(yè)升級

一、國際產(chǎn)業(yè)合作園促進產(chǎn)業(yè)升級的路徑

在新發(fā)展理念下，浙江省國際產(chǎn)業(yè)合作園堅持政府引導(dǎo)，市場運作，以體制優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展作為建設(shè)目標。特別是在合作國家和產(chǎn)業(yè)的挑選上，注重產(chǎn)業(yè)鏈上下游的開放合作、技術(shù)共享，力求建設(shè)“自身為主”、“雙向雙園”的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系。

1.發(fā)展國際產(chǎn)業(yè)合作園是新形勢下地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群升級，高質(zhì)量外資項目發(fā)展的重要途徑

浙江省國際產(chǎn)業(yè)合作園基于國際資源的縱向合作，從價值鏈視角尋求本地集群的升級路徑，推動地方產(chǎn)業(yè)集群參與發(fā)達國家先進產(chǎn)業(yè)的合作，共同融入全球價值鏈，并由此獲得持續(xù)發(fā)展的核心動力。例如嘉興平湖引進日本電產(chǎn)等國際知名企業(yè)，優(yōu)化園區(qū)已有特色產(chǎn)業(yè)集群。同時結(jié)合長三角區(qū)位優(yōu)勢與德國蒂森克虜伯集團、德西福格集團在汽車零部件產(chǎn)業(yè)上的深度合作，帶動了一批德資高端裝備制造產(chǎn)業(yè)的入駐，從2012年的2家德國企業(yè)，成長到2021年的30家德國企業(yè)，使平湖地區(qū)在高端裝備制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域量質(zhì)并進，快速適應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級的國際新形勢。而衢州則從產(chǎn)業(yè)鏈縱向合作出發(fā)，圍繞化工新材料氨綸絲，特殊紡織品材料順利引進韓國曉星集團。在國際產(chǎn)業(yè)合作園綜合考評會議中成績優(yōu)異的湖州長興，重點關(guān)注園區(qū)企業(yè)“走出去”參與全球價值鏈分工，推動長興超威集團與美國GE公司進行深度合作，成功投產(chǎn)國內(nèi)首個鈉鹽電池項目。

2.發(fā)展國際產(chǎn)業(yè)合作園是順應(yīng)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與合作新方向，提升創(chuàng)新合作能力的高效方式

浙江省國際產(chǎn)業(yè)合作園推動契合本地技術(shù)發(fā)展階段需求的國際合作，來推動現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)域整合，以最終實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。例如杭州的新加坡科技園，以高新技術(shù)研究院，國外知名大學(xué)研究所，青年科創(chuàng)中心為載體，順利與美國禮來、德國西門子、英國帝國理工大學(xué)合作建立科研機構(gòu)。杭州余杭立足園區(qū)生物醫(yī)藥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，與以色列米超林集團，以國際醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略合作協(xié)議形式，開展深度合作，順利引進國際生物醫(yī)藥先進技術(shù)進入園區(qū)，推動本地技術(shù)升級與深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈。

3.發(fā)展國際產(chǎn)業(yè)合作園是推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力提升，打響園區(qū)品牌影響力的有效手段

浙江省國際產(chǎn)業(yè)合作園搭建資源跨區(qū)域流通平臺與國際共享機制，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力提升，形成品牌影響力。借助國家招商推介會、境外招商辦事處、人才引進機構(gòu)、國際友好城市等平臺的交流合作，浙江省國際產(chǎn)業(yè)園的知名度、美譽度、品牌影響力在合作國當?shù)靥嵘@著。例如嘉興嘉善在荷蘭進行的多場園區(qū)宣傳推介活動，在當?shù)匚苏?、商會、企業(yè)的多方關(guān)注，有效提升了園區(qū)知名度。嘉興平湖的中日產(chǎn)業(yè)園則以日資企業(yè)聚集地為特色，先后引進83家日資企業(yè)，使園區(qū)在光電機產(chǎn)業(yè)鏈競爭力提升顯著。寧波北歐工業(yè)園則基于全球創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，積極引進推動北歐中小企業(yè)快速發(fā)展，與本地產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，強化園區(qū)要素供給效度，構(gòu)建國際產(chǎn)業(yè)合作新平臺、新品牌。

二、浙江省國際產(chǎn)業(yè)合作園的發(fā)展實踐

1.發(fā)展現(xiàn)狀

截至2021年12月，浙江共創(chuàng)建了三批19家國際產(chǎn)業(yè)合作園，成功引進了對應(yīng)合作國家項目880多個，儲備和在談項目100多個，投資總額超過90.8億美元。進入2022年，浙江省已有20家國際產(chǎn)業(yè)合作園正在建設(shè)中，以合作國家所在區(qū)域看，其中約50%位于歐洲，另有15%位于北美洲。

據(jù)浙江省商務(wù)廳規(guī)劃，計劃經(jīng)過3年-5年的努力，全省要建設(shè)20家-30家開放程度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高、研發(fā)創(chuàng)新功能強、國際交流渠道暢、綜合服務(wù)效率好的國際產(chǎn)業(yè)合作園。

截至2021年12月，浙江省國際產(chǎn)業(yè)合作園已經(jīng)形成了“4+11+N”發(fā)展格局，其中包括4個國家級產(chǎn)業(yè)園、11個省級國際產(chǎn)業(yè)合作園、若干個在創(chuàng)國際產(chǎn)業(yè)合作園，形成了重要示范效應(yīng)。浙江的國際產(chǎn)業(yè)合作園在發(fā)展的過程當中，充分結(jié)合浙江特色，有效利用了國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的優(yōu)勢，對于推動浙江在新形勢下的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2021年，浙江國際產(chǎn)業(yè)合作園國際經(jīng)貿(mào)合作克服疫情影響，取得了長足進步。以中東歐國際產(chǎn)業(yè)合作園為例，在寧波投資貿(mào)易云洽會暨中東歐商品云上展中，寧波與斯洛文尼亞、塞爾維亞等歐洲國家，成功簽約15個項目，投資總額達70.7億元，項目涉及超級跑車、輪轂電機全集成產(chǎn)業(yè)化、超輕型可循環(huán)使用智能紙托盤等。寧波在國際產(chǎn)業(yè)合作園建設(shè)中，突出“平臺+企業(yè)”新模式，與市場化主體，在招商引資、產(chǎn)業(yè)論壇、信息交流等活動上積極合作，成效顯著。

2.發(fā)展特征

國際產(chǎn)業(yè)合作園已逐步成為浙江省“一帶一路”樞紐中的新地標，高質(zhì)量利用外資的集聚地，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新平臺。具體而言，呈現(xiàn)以下發(fā)展特點：

（1） 合作模式：浙江省國際產(chǎn)業(yè)合作園合作模式特征為“境內(nèi)政府引導(dǎo)，國際市場運作”。在園區(qū)建設(shè)、政策配套方面，地方政府參與較多。在企業(yè)引進、運營管理上，市場化的機構(gòu)、中介參與較多，總體呈現(xiàn)立體化、多元化的合作模式。

（2） 合作地區(qū)：浙江省國際產(chǎn)業(yè)合作園合作地區(qū)主要是歐洲，環(huán)太平洋地區(qū)發(fā)達國家。19家中，12家的合作伙伴為德國、捷克、法國、荷蘭、瑞士、意大利等歐洲地區(qū)國家，且單與德國合作就有3家。另7家為日韓美澳等環(huán)太平洋發(fā)達國家。

（3） 園區(qū)分布：國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)域分布和浙江省實際利用外資情況基本趨同。杭州3家，嘉興4家，寧波4家，三市共計11家，省內(nèi)其他城市8家。由于原有經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)國際化水平高低不同，總體呈現(xiàn)“北多南少”情況。

（4） 合作領(lǐng)域：園區(qū)合作領(lǐng)域多樣化，合作產(chǎn)業(yè)高端化。園區(qū)產(chǎn)業(yè)合作已從過去引進勞動密集型，資源密集型制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，過渡到以高端裝備制造、生物醫(yī)藥研發(fā)、軟件技術(shù)開發(fā)等為核心的新型現(xiàn)代園區(qū)。同時結(jié)合綠色生態(tài)、現(xiàn)代服務(wù)、金融創(chuàng)新等新元素。整體表現(xiàn)為第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢。

（5） 合作方式：國際合作方式由過去的單向的資本引進，演變到資本、技術(shù)、人才流動的新方式。并且呈現(xiàn)雙向化新的態(tài)勢，即從發(fā)達國家簡單“引進來”企業(yè)與技術(shù)，升級為園區(qū)企業(yè)直接走出去，在合作國當設(shè)立研究機構(gòu)，建設(shè)合資企業(yè)，進一步掌握核心技術(shù)，接近消費市場。同時開展“退低進高”，推動園區(qū)有基礎(chǔ)的企業(yè)赴發(fā)展中國家投資建廠，增強企業(yè)國際競爭力，融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，將“引進來”與“走出去”有機結(jié)合。

三、浙江省國際產(chǎn)業(yè)合作園的主要問題、新挑戰(zhàn)與對策建議

自2015年以來，浙江省開展了國際產(chǎn)業(yè)合作園創(chuàng)建工作，全省開發(fā)區(qū)按照省委省政府“大力建設(shè)國際產(chǎn)業(yè)合作園”的要求，以開放為旗幟，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新為核心，以質(zhì)量為根本，打響園區(qū)品牌，強化精準招商引資，開展多層次、寬領(lǐng)域的國際合作，建設(shè)了一批國際產(chǎn)業(yè)合作園，打造成為了開放強省的排頭兵。但是，國際合作不廣不深的問題依然存在。浙江省國際產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展面臨諸多現(xiàn)實情況與全新挑戰(zhàn)。

1.主要問題

（1） 在國際合作上，部分園區(qū)，合作形式單一，產(chǎn)業(yè)合作對象固化，合作領(lǐng)域停留在傳統(tǒng)行業(yè)。體制優(yōu)化、特色產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新發(fā)展定位不夠明確，“低效用地”問題突出。部分園區(qū)沿用經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“舊思路”，招商引資合作對象停留于少數(shù)國家，企業(yè)或中介。在園區(qū)建設(shè)初期缺乏市場調(diào)研與頂層設(shè)計，未充分有效開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)設(shè)計、發(fā)展定位等論證設(shè)計，致使部分園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“大雜燴”現(xiàn)象、產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的優(yōu)質(zhì)項目不愿入駐、園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位重合領(lǐng)域較多。

（2） 在利用外資上，省內(nèi)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)域發(fā)展分布不均衡，地方協(xié)同機制不夠高效。目前，省內(nèi)國際產(chǎn)業(yè)合作園主要集中于浙北（杭州、嘉興、寧波），占比超過50%。各產(chǎn)業(yè)園未有效明確本地政府、園區(qū)管理、引進企業(yè)三方的互動機制，存在管理分工不明、本地協(xié)作不強等問題。尤其是外方政府、商會、協(xié)會、機構(gòu)在建設(shè)過程中參與度不高，園區(qū)定位、平臺建設(shè)、管理運營基本由中方政府機構(gòu)負責(zé)，使得園區(qū)項目協(xié)同不夠高效，建設(shè)推進效率不高，產(chǎn)業(yè)合作、聯(lián)合研發(fā)、人才互動等多維度交流不足。

（3） 在運營管理上，省內(nèi)各園區(qū)綜合化服務(wù)體系建設(shè)落后，國際化水平不高。以優(yōu)化園區(qū)營商環(huán)境為例，當前措施主要集中在打造數(shù)字化服務(wù)平臺，便利化的審批程序領(lǐng)域，以及相對傳統(tǒng)的稅收減免、租金優(yōu)惠、融資服務(wù)等方面。但是在外商重點關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)保護、員工生活環(huán)境等長期影響因素上著力較少。如在省內(nèi)名列前茅的中德（長興）產(chǎn)業(yè)合作園優(yōu)化營商環(huán)境主要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”審批模式，確保項目業(yè)主“最多跑一次”，加快項目審批和落地進程，但知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域涉及較少。同時，省內(nèi)園區(qū)能夠獨立組建專業(yè)服務(wù)團隊進駐外企，協(xié)調(diào)解決基礎(chǔ)設(shè)施配套、招工用工、以及高素質(zhì)人才子女就學(xué)等問題的成熟做法不多。

2.新的挑戰(zhàn)

（1） 全球產(chǎn)業(yè)鏈深度調(diào)整。面對全球供應(yīng)鏈重組，產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域化態(tài)勢，浙江“產(chǎn)業(yè)脫鏈、斷鏈”風(fēng)險加劇，外商撤資、訂單萎縮、投資收窄、技術(shù)脫鉤等風(fēng)險加大。譬如美國拜登政府就推出一系列針對美資企業(yè)的優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)回流美國本土。具體而言，浙江國際產(chǎn)業(yè)合作園一方面面臨國內(nèi)挑戰(zhàn)，省外其他地區(qū)的各類型國際產(chǎn)業(yè)合作園的競爭。另一方面，更大的威脅來自中南半島的越南、泰國等地，以及其他東盟國家。同時，在高新技術(shù)領(lǐng)域，例如5G、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)還將面臨歐美發(fā)達國家的競爭。

（2） 國際投資流動趨緩。隨著我國開放模式的不斷演進，對外開放水平的不斷提高，中國一直是外商直接投資的首要目的之一。但是在金融危機之后，全球經(jīng)濟增長放緩，跨國公司盈利能力下降，對外投資意愿降低。自2020年新冠疫情暴發(fā)之后，國際投資流動更是進一步受阻。加之國內(nèi)勞動力價格不斷攀升，基于生產(chǎn)成本的比較優(yōu)勢進一步弱化。2021年7月，美聯(lián)儲表示將收縮資產(chǎn)負債表規(guī)模，帶來市場擔憂。同期人民幣的大幅度升值則進一步加劇了浙江外貿(mào)出口壓力。因此，面對當前形勢，浙江省國際產(chǎn)業(yè)合作園跳出園區(qū)企業(yè)“大雜燴”現(xiàn)象，面向特定企業(yè)與國家，準確引入本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型亟需的產(chǎn)業(yè)，已是各地政府與園區(qū)企業(yè)的共識。

（3） 新型貿(mào)易保護主義盛行。新冠疫情暴發(fā)之后，世界經(jīng)濟增長出現(xiàn)放緩的跡象，悲觀的經(jīng)濟預(yù)期阻礙企業(yè)跨國投資，新型貿(mào)易保護主義夾雜民族主義再次抬頭。浙江是一個貿(mào)易大省，國際進出口貿(mào)易是浙江省經(jīng)濟增長的重要動力。在此新形勢下，浙江制造“危機”并存，如何精準判斷當前局勢的新挑戰(zhàn)，抓住歷史發(fā)展機遇，推動浙江各地產(chǎn)業(yè)集群以國際產(chǎn)業(yè)合作園為平臺和載體，在全球產(chǎn)業(yè)鏈，價值鏈“大洗牌”中提高地位顯得尤為重要。

3.對策建議

（1） 推廣中外多形式股權(quán)合作，優(yōu)化多領(lǐng)域合作形式

浙江省內(nèi)19家國際產(chǎn)業(yè)合作園股權(quán)合作形式亟待優(yōu)化，尤其是部分國際合作產(chǎn)業(yè)園，投入巨大資金建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，配套相關(guān)政策，最后卻留不住企業(yè)與技術(shù)。引進企業(yè)的業(yè)在享受政府謀劃的優(yōu)惠條件和要素成本后，沒有在技術(shù)合作、管理運營上與中方深度融合，甚至轉(zhuǎn)投其他園區(qū)，造成項目外流。因此，除了將企業(yè)引入園區(qū)，提供優(yōu)惠措施，中方企業(yè)、園區(qū)管理方可以積極參與投資，過股權(quán)投資成為這些公司的股東，進入董事會，與這些先進企業(yè)深度融合，把好的外國企業(yè)從技術(shù)上、產(chǎn)業(yè)鏈上“內(nèi)化”在危中加強外資集聚，增強雙方企業(yè)的“融合性”。

（2） 培養(yǎng)外商“根植性”，提高外商投資穩(wěn)定性

具有穩(wěn)定性的融合式發(fā)展是增加企業(yè)“根植性”的關(guān)鍵，企業(yè)才愿意留在本地發(fā)展。在融合式合作中，文化融合是其中非常關(guān)鍵的手段，具體來說，在園區(qū)的建設(shè)中需要根據(jù)“國際理念、國際標準、國際技術(shù)”做好園區(qū)規(guī)劃、形象設(shè)計以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是深入研究合作企業(yè)所在國家和地區(qū)的生產(chǎn)、生活特色，積極改善外商生活環(huán)境。以平湖櫻花小鎮(zhèn)為例，結(jié)合特色小鎮(zhèn)，建設(shè)外商的“第二故鄉(xiāng)”，進一步吸引外商長期投資，增強外企的“根植性”。以海鹽中法國際產(chǎn)業(yè)園，核電小鎮(zhèn)為例，瞄準法國核能企業(yè)，核能協(xié)會，持續(xù)加大各層次產(chǎn)業(yè)對接力度，積極拓展國際核能多維度合作空間，積極尋求企業(yè)品牌、管理理念、技術(shù)人才等方面的合作，以資源要素換資金、換技術(shù)、換品牌，吸引更多歐洲（法國）優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐園區(qū)。

（3） 促進“產(chǎn)研金”一體化，突出“引進、吸收、轉(zhuǎn)化”

國際產(chǎn)業(yè)園是本地國際交流，人才引進和技術(shù)轉(zhuǎn)化的重要平臺與載體。促進“產(chǎn)研金”一體化，采取一個園區(qū)，配套一個研究院，一個基金的模式，有助于強化園區(qū)與國內(nèi)外科研院所的聯(lián)系合作，高效服務(wù)于園區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展需求，完善地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點，形成本地技術(shù)共享交流平臺。以嘉興中德產(chǎn)業(yè)園為例，布局三大先進制造業(yè)功能區(qū)和一大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，重點發(fā)展高端精密機械設(shè)備制造、汽車關(guān)鍵零部件制造、電子信息產(chǎn)品制造等先進制造業(yè);配套發(fā)展科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、科技檢測等科技服務(wù)業(yè)。著力打造成為德國企業(yè)先進技術(shù)、高層次人才在華發(fā)展、中德企業(yè)創(chuàng)新交流技術(shù)合作的重要平臺和載體。

（4） 建立“自身為主”、“雙向雙園”的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈體系

當前浙江國際產(chǎn)業(yè)合作園的實踐與國家戰(zhàn)略高度契合，是構(gòu)建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”發(fā)展格局的關(guān)鍵平臺與載體?；趯嵺`效應(yīng)視角來看，國際產(chǎn)業(yè)合作園作為重要實踐平臺，應(yīng)積極采用“退低進高”策略，優(yōu)化現(xiàn)有園區(qū)內(nèi)企業(yè)，引進重點行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，緩解“低效用地”問題，提高土地、政策資源利用率。這對于浙江產(chǎn)業(yè)集群升級、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)鏈競爭力提升有重要推動作用，尤其是產(chǎn)業(yè)集群升級的知識溢出效應(yīng)，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的投資要素轉(zhuǎn)移效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)鏈競爭力提升的整合效應(yīng)。以嘉興國際產(chǎn)業(yè)合作園為例，圍繞已有的卡森印尼工業(yè)園區(qū)等加快在東盟、非洲等地布局資源開發(fā)性和生產(chǎn)制造型園區(qū)，鼓勵企業(yè)在日韓、歐美等發(fā)達地區(qū)布局科技研發(fā)型園區(qū)。通過跨區(qū)域國際合作，補齊產(chǎn)業(yè)短板，構(gòu)建以“自身為主”、“雙向雙園”的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局，強化區(qū)域經(jīng)濟合作，維護我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。

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