重大動(dòng)物疫病防控探析

□徐明鋒（山東省鄒城市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心）

鄒城市是隸屬濟(jì)寧市的縣級(jí)市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，2021年在全國百強(qiáng)縣中排名第56位，是山東省畜牧養(yǎng)殖大縣，自2007年以來被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為“全國生豬調(diào)出大縣”連年受到國家資金獎(jiǎng)勵(lì)。2021年全市各類牲畜（豬牛羊）飼養(yǎng)量131.3萬頭，家禽飼養(yǎng)量1205.74萬只，畜牧業(yè)產(chǎn)值38.49億元，占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的31.3%，在濟(jì)寧市13個(gè)縣市區(qū)中排名第一位。

一、采取的防控措施

（一）及時(shí)安排部署，落實(shí)防控經(jīng)費(fèi)

1.早安排部署

每年初制定重大動(dòng)物疫病免疫工作方案，分別于3月份和9月份召開由分管市長出席、各鎮(zhèn)街分管和畜牧獸醫(yī)負(fù)責(zé)人參加的重大動(dòng)物疫病集中強(qiáng)制免疫動(dòng)員會(huì)議，印發(fā)文件資料，對(duì)春、秋兩季集中防疫工作進(jìn)行動(dòng)員和安排部署。

2.簽訂責(zé)任狀

每年市政府都與各鎮(zhèn)政府、街道辦事處簽訂年度重大動(dòng)物疫病防控工作責(zé)任狀，市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心與各鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)服務(wù)中心簽訂責(zé)任書，將工作目標(biāo)和具體任務(wù)落實(shí)到基層，實(shí)行防疫責(zé)任制及責(zé)任追究制。

3.落實(shí)足額經(jīng)費(fèi)

市財(cái)政將疫苗、疫情監(jiān)測(cè)和物資儲(chǔ)備更新等重大動(dòng)物疫病防控資金列入年度財(cái)政預(yù)算，全市每年用于重大動(dòng)物疫病防控的資金不低于400萬元，確保了重大動(dòng)物疫病防控工作順利開展。

（二）加大免疫力度，確保免疫質(zhì)量

按照“政府保免疫密度，業(yè)務(wù)部門保免疫質(zhì)量”的要求，鄒城市把強(qiáng)制免疫任務(wù)指標(biāo)（應(yīng)免畜禽100%、畜禽標(biāo)識(shí)佩戴率100%、抗體合格率90%）以責(zé)任制形式分解落實(shí)到各鎮(zhèn)街。

1.備足免疫疫苗

為保證疫苗正常供應(yīng)，每年于3月和9月份前將春、秋兩季集中免疫用高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫疫苗等強(qiáng)制免疫疫苗及時(shí)調(diào)運(yùn)并發(fā)放到各鎮(zhèn)街。

2.開展免疫督導(dǎo)

為確保免疫質(zhì)量和進(jìn)度，在集中免疫工作中，實(shí)行市畜牧獸醫(yī)發(fā)展中心以科室為單位包保鎮(zhèn)街督導(dǎo)免疫注射，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)由鎮(zhèn)街村級(jí)動(dòng)物防疫員包保并監(jiān)督，散養(yǎng)戶由鎮(zhèn)街組織免疫突擊隊(duì)進(jìn)行免疫注射的辦法開展強(qiáng)制免疫工作。

3.實(shí)行月補(bǔ)免制度

多年來一直堅(jiān)持春秋兩次集中免疫與月度補(bǔ)免相結(jié)合，實(shí)行免疫申報(bào)制度，將每月的10日定為全市“補(bǔ)免日”，對(duì)新增畜禽實(shí)行補(bǔ)免，做到了應(yīng)免盡免，切實(shí)做到了“鎮(zhèn)（街）不漏村，村不漏戶，戶不漏畜禽，畜禽不漏針”。

4.加強(qiáng)消毒滅源

制定科學(xué)合理的消毒計(jì)劃，建立了嚴(yán)格規(guī)范的消毒制度和程序印成明白紙發(fā)給養(yǎng)殖場(chǎng)、戶，提倡用3種以上消毒劑交替消毒，市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心還每年購置一定的消毒藥品和應(yīng)急儲(chǔ)備更新（臨近有效期）的消毒藥品向各鎮(zhèn)街免費(fèi)發(fā)放，形成了全市各鎮(zhèn)街每年至少春、秋2次在集中強(qiáng)制免疫的同時(shí)對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)、農(nóng)村散養(yǎng)區(qū)域等重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)飼養(yǎng)區(qū)域開展消毒滅源工作制度，使養(yǎng)殖環(huán)境得到有效消毒，阻斷了病原微生物的傳播途徑。

（三）開展疫情監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)流調(diào)工作

1.開展疫情監(jiān)測(cè)

每年都制定動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃，重點(diǎn)對(duì)規(guī)模場(chǎng)春、秋集中免疫后高致病性禽流感、口蹄疫、布魯氏菌病、小反芻獸疫等動(dòng)物重大疫病和危害較大、人畜共患病進(jìn)行抗體和病原監(jiān)測(cè)，對(duì)達(dá)不到抗體水平要求的一律補(bǔ)免一次，確保全市畜禽免疫效果。

2.開展流行病學(xué)調(diào)查

每年制訂鄒城市動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)與流行病學(xué)調(diào)查計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)家禽飼養(yǎng)集中區(qū)、畜禽屠宰企業(yè)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，在全市選擇了4個(gè)畜禽屠宰場(chǎng)、15個(gè)重點(diǎn)村、18個(gè)動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、20個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)等作為疫病監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查點(diǎn)，每月5日前將上月流行病學(xué)調(diào)查報(bào)動(dòng)物防疫科，依據(jù)流行病學(xué)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析報(bào)告，隨時(shí)掌握周圍疫情動(dòng)態(tài)，為我市疫病防控提供依據(jù)。

3.嚴(yán)格疫情報(bào)告制度

實(shí)行重大動(dòng)物疫情舉報(bào)核查制度和獎(jiǎng)勵(lì)制度，要求市級(jí)接舉報(bào)后2小時(shí)，鎮(zhèn)街1小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)核查，向社會(huì)重新公布了疫情舉報(bào)電話，確保一旦發(fā)現(xiàn)疫情及時(shí)發(fā)現(xiàn)迅速撲滅。

（四）改革防疫員隊(duì)伍，加強(qiáng)防疫員管理

多年來，鄒城市一直致力于完善市、鄉(xiāng)、管區(qū)、村四級(jí)防疫員網(wǎng)絡(luò)，全市889個(gè)行政村做到每個(gè)村配備1名防疫員，全市保持1000余人的防疫隊(duì)伍，為全市的重大動(dòng)物疫病防控發(fā)揮了決定性的作用，但隨著新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)生活方式的變化，農(nóng)村散養(yǎng)戶的減少，加之村級(jí)動(dòng)物防疫員年齡和知識(shí)老化，財(cái)政負(fù)擔(dān)重、人員待遇低（務(wù)工補(bǔ)助1200/人/年）的矛盾越來越突出，龐大的基層防疫員隊(duì)伍越來越不適應(yīng)重大動(dòng)物疫病防控工作的形勢(shì)。

2020年鄒城市政府為抓好村級(jí)動(dòng)物防疫員改革出臺(tái)了鄒城市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)村級(jí)動(dòng)物防疫員管理體制改革實(shí)施方案的通知》（鄒政辦字［2020］8號(hào)）。在鄒城市戶籍內(nèi)中專以上學(xué)歷，畜牧獸醫(yī)專業(yè)，年齡40周歲以下按照“每10個(gè)村配備1名村級(jí)防疫員”的原則采取公開招考的形式擇優(yōu)選聘了97名村級(jí)動(dòng)物防疫員。

1.制訂管理辦法，提高勞動(dòng)待遇

市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心以文件的形式制定了《鄒城市村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》，明確其權(quán)利及崗位職責(zé)，建立了考核獎(jiǎng)懲、進(jìn)退制度，采取優(yōu)勝劣汰，建立了完善的進(jìn)退機(jī)制。

對(duì)新招聘的97名村級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)行勞務(wù)派遣制，按照“基本工資+績(jī)效工資”的方式管理，基本工資不低于全市1830元工資標(biāo)準(zhǔn)，每年考核合格每月增加200元獎(jiǎng)勵(lì)工資，同時(shí)參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷等5項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，所需資金納入市財(cái)政年度預(yù)算補(bǔ)款。進(jìn)一步激發(fā)了防疫隊(duì)伍的工作積極性。

2.簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確工作職責(zé)

村級(jí)動(dòng)物防疫員采取勞務(wù)派遣等方式進(jìn)行管理，由勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與村級(jí)動(dòng)物防疫員簽訂勞動(dòng)合同，由市畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心與村級(jí)動(dòng)物防疫員簽訂工作責(zé)任書，對(duì)其考核、監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)服務(wù)中心畜牧獸醫(yī)工作小組負(fù)責(zé)村級(jí)動(dòng)物防疫員的日常管理。

將以下20余項(xiàng)職責(zé)以責(zé)任書形式簽訂到聘用責(zé)任書里面：承擔(dān)畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳、強(qiáng)制免疫注射、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫及養(yǎng)殖檔案建立、動(dòng)物疫情報(bào)告、畜禽養(yǎng)殖統(tǒng)計(jì)和信息化基層數(shù)據(jù)維護(hù)等公益性任務(wù)；協(xié)助做好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、動(dòng)物診療、投入品及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理；輔助實(shí)施飼養(yǎng)場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、病死畜禽無害化處理廠監(jiān)管，開展養(yǎng)殖業(yè)政策性保險(xiǎn)的協(xié)保理賠；配合監(jiān)測(cè)采樣、流行病學(xué)調(diào)查、疫情調(diào)查和撲滅，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶做好病死畜禽、毛皮動(dòng)物胴體無害化處理及畜禽廢棄物資源化利用，參與基層畜牧獸醫(yī)站技術(shù)推廣和服務(wù)等工作。

3.開展技術(shù)培訓(xùn)，提高專業(yè)水平

每年制訂具體年度培訓(xùn)計(jì)劃報(bào)財(cái)政部門審批列入預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)制度，每年對(duì)全市村級(jí)動(dòng)物防疫員集中輪訓(xùn)1遍。同時(shí)還在每年的春、秋2次集中免疫前，由動(dòng)物衛(wèi)生防疫科業(yè)務(wù)人員對(duì)村級(jí)防疫員以鎮(zhèn)、街為單位進(jìn)行有針對(duì)性的防疫形勢(shì)與技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，使他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際操作能力得到較大提高。

4.加強(qiáng)監(jiān)督考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。根據(jù)《鄒城市村級(jí)動(dòng)物防疫員管理辦法》和目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容，市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心組織各鎮(zhèn)（街道辦事處）每年進(jìn)行半年和全年考核，2021年因考核不合格辭退2人。

（五）加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督，實(shí)行內(nèi)控外堵

1.嚴(yán)格規(guī)范檢疫出證

廣大檢疫工作人員嚴(yán)格執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行提前3天檢疫申報(bào)制度，合理設(shè)置檢疫申報(bào)點(diǎn)，制訂并完善檢疫管理各項(xiàng)制度，在全市設(shè)立檢疫分所和申報(bào)點(diǎn)11個(gè)，做到了到場(chǎng)、到戶臨欄檢疫。認(rèn)真查驗(yàn)畜禽免疫標(biāo)識(shí)，無畜禽免疫標(biāo)識(shí)的不出具檢疫合格證，多年來全市沒有出現(xiàn)畜產(chǎn)品安全事件，達(dá)到了以檢疫促防疫、以檢疫促畜產(chǎn)品安全的目的。

2.加強(qiáng)病死畜禽無害化處理監(jiān)督

（1）加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、戶的監(jiān)督

從2017年開始，我市按照濟(jì)寧市畜牧獸醫(yī)局、濟(jì)寧市財(cái)政局下發(fā)的《關(guān)于做好生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)無害化處理補(bǔ)助相關(guān)工作的通知》（濟(jì)牧字［2012］91號(hào)）要求，進(jìn)行全面部署。從2012年7月開展這項(xiàng)工作至2021年10月份，我市共無害化處理病死豬981454余頭。

2016年10月之前由各鎮(zhèn)（街道辦事處）畜牧獸醫(yī)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)病死豬采取焚燒并深埋的無害化處理模式，按照上級(jí)無害化處理補(bǔ)助資金“誰處理補(bǔ)給誰”的原則將80元/頭無害化處理補(bǔ)助資金采用農(nóng)村“一卡通”及時(shí)發(fā)放給養(yǎng)殖場(chǎng)戶。

2016年11月開始，病死豬實(shí)行由動(dòng)物無害化處理廠收集后集中處理，將中央、省、市、縣四級(jí)無害化處理補(bǔ)助資金全部撥付給動(dòng)物無害化處理廠，切實(shí)保證無害化處理廠的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

為加強(qiáng)監(jiān)督管理，我市在每鎮(zhèn)（街道辦事處）選聘1～2名監(jiān)督員赴現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，采取割耳、拍照、簽字制作檔案，每月匯總與無害化處理廠對(duì)賬，確保病死豬無害化處理數(shù)量的準(zhǔn)確。

實(shí)行養(yǎng)殖保險(xiǎn)與病死豬無害化處理相結(jié)合。為確保病死豬無害化處理率，我市將畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)與無害化處理結(jié)合起來，同時(shí)保險(xiǎn)公司將無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件。

實(shí)行免費(fèi)投保。為確保生豬全部入保，我市還將生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金列入養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）投保補(bǔ)貼，養(yǎng)豬場(chǎng)戶不用花錢即可投保，做到了生豬應(yīng)保盡保，減少了養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）的損失，有利促進(jìn)了我市養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展。

對(duì)其他畜禽實(shí)行集中無害化處理。對(duì)于其他病死畜禽無害化處理，鄒城市實(shí)行養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）與動(dòng)物無害化處理廠簽訂合同，按照豬單位進(jìn)行換算，動(dòng)物無害化處理廠向養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）收取少量的無害化處理費(fèi)用，市財(cái)政給動(dòng)物無害化處理廠一定補(bǔ)貼，確保全市病死畜禽無害化處理率95%以上。

（2）加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰廠監(jiān)督

對(duì)山東省畜牧獸醫(yī)局批準(zhǔn)的兩個(gè)定點(diǎn)生豬屠宰企業(yè)各派駐4名官方獸醫(yī)進(jìn)行全程監(jiān)管。明確監(jiān)管人員職責(zé)，監(jiān)督企業(yè)對(duì)不明原因死亡生豬、疑似染疫生豬、生豬產(chǎn)品及摘除的“三腺”進(jìn)行無害化處理；將監(jiān)督無害化處理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

監(jiān)督企業(yè)規(guī)范填寫《無害化處理記錄表》，對(duì)無害化處理過程進(jìn)行拍照存檔并依據(jù)《病害豬無害化處情況報(bào)表》和原始照片申領(lǐng)無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

3.加強(qiáng)痕跡化管理

（1）全市統(tǒng)一印制《屠宰檢疫申報(bào)單》、《入場(chǎng)記錄》、《準(zhǔn)宰通知書》、《瘦肉精檢測(cè)記錄》、《無害化處理通知書》等屠宰檢疫檔案，駐場(chǎng)官方獸醫(yī)每日規(guī)范填寫，切實(shí)做到了工作記錄規(guī)范化。

（2）市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員加大巡查力度，督導(dǎo)企業(yè)做好入場(chǎng)登記、品質(zhì)檢驗(yàn)、無害化處理等日常記錄并及時(shí)歸檔。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急體系，完善應(yīng)急預(yù)案

1.制訂應(yīng)急預(yù)案

從2004年開始我市每年針對(duì)國內(nèi)疫情的新動(dòng)態(tài)、新趨勢(shì)，年初及時(shí)充實(shí)完善鎮(zhèn)兩級(jí)高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、小反芻獸疫等五種重大動(dòng)物疫病防控工作應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)及時(shí)調(diào)整應(yīng)急預(yù)備隊(duì)人員，確保一旦發(fā)生疫情，能夠快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)配合、果斷處置，把疫情撲滅在最小范圍，把損失降到最低限度。

2.加強(qiáng)應(yīng)急值守

常年實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班的24小時(shí)應(yīng)急值守制度，公布值班電話，確保一旦發(fā)生疫情2小時(shí)內(nèi)到場(chǎng)。

3.開展應(yīng)急演練

每年組織一次由各鎮(zhèn)（街）防疫骨干參加的重大動(dòng)物疫情應(yīng)急演練。

4.市財(cái)政將重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備資金20萬元納入年度財(cái)政預(yù)算，用于應(yīng)急儲(chǔ)備物資的補(bǔ)充、更新。

（七）加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管，確保投入品安全

1.實(shí)行分級(jí)監(jiān)管

按照全市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的飼養(yǎng)規(guī)模（全市現(xiàn)有54個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、242個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖戶、625個(gè)散養(yǎng)戶），劃分監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。市畜牧獸醫(yī)科技人員監(jiān)管54個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、鎮(zhèn)（街）畜牧獸醫(yī)技術(shù)及村級(jí)動(dòng)物防疫人員監(jiān)管242個(gè)規(guī)模戶、625個(gè)散養(yǎng)戶。

2.統(tǒng)一制作監(jiān)管檔案

將生產(chǎn)記錄、免疫記錄、飼料使用記錄、獸藥使用記錄、銷售記錄、診療記錄、死亡畜禽處理記錄、消毒記錄、監(jiān)督管理記錄等9項(xiàng)監(jiān)管內(nèi)容統(tǒng)一制作監(jiān)管表格存入養(yǎng)殖場(chǎng)、規(guī)模戶檔案盒。

3.明確監(jiān)管職責(zé)

為確保監(jiān)管效果，市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心將重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容和任務(wù)要求（每周至少到監(jiān)管單位現(xiàn)場(chǎng)檢查1次）以及監(jiān)管人員和養(yǎng)殖場(chǎng)、戶名單每年以文件形式印發(fā)監(jiān)管通知，發(fā)放到各鎮(zhèn)（街道辦事處）、有關(guān)養(yǎng)殖場(chǎng)。

4.實(shí)行年度考核

為加強(qiáng)監(jiān)督管理，市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心每年都組織專門考核組對(duì)市和鎮(zhèn)（街道辦事處）畜牧獸醫(yī)科技人員、村級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督養(yǎng)殖場(chǎng)戶工作人員進(jìn)行考核，將考核結(jié)果納入年終對(duì)個(gè)人和單位評(píng)比的重要依據(jù)。

（八）開展技術(shù)培訓(xùn)，提高防控水平

1.開展市級(jí)層面的培訓(xùn)

每年聘請(qǐng)山東農(nóng)業(yè)大學(xué)和省、濟(jì)寧市畜牧獸醫(yī)方面的專家、教授對(duì)全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開展1次豬牛羊的養(yǎng)殖技術(shù)、疾病防治技術(shù)、養(yǎng)殖環(huán)境污染源治理等方面技術(shù)培訓(xùn)。

2.開展鎮(zhèn)級(jí)層面培訓(xùn)

同時(shí)，各鎮(zhèn)街對(duì)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖戶、散養(yǎng)戶開展1～2次養(yǎng)殖技術(shù)和投入品安全使用方面的培訓(xùn)。

（九）嚴(yán)格監(jiān)督考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲措施

對(duì)各鎮(zhèn)（街道辦事處）年度重大動(dòng)物疫病防控工作完成情況，市防控重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室根據(jù)年初簽訂的目標(biāo)責(zé)任書內(nèi)容，制定《鄒城市重大動(dòng)物疫病防控監(jiān)督考核辦法》，每年以文件形式印發(fā)各鎮(zhèn)街，由市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心實(shí)行半年考核和年終考評(píng)，并排出名次，通報(bào)到各鎮(zhèn)政府和街道辦事處，對(duì)先進(jìn)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)排名后三位的單位進(jìn)行書面通報(bào)批評(píng)。

二、存在的問題及建議

（一）養(yǎng)殖環(huán)境差

大多數(shù)中、小養(yǎng)殖場(chǎng)戶由于受種種條件限制，養(yǎng)殖場(chǎng)選址不符合要求，生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)不分，凈道和污道不分，無關(guān)人員隨意進(jìn)出，飼料獸藥銷售人員不經(jīng)消毒進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)，有的養(yǎng)殖場(chǎng)戶在村內(nèi)養(yǎng)殖，即使在村外養(yǎng)殖也達(dá)不到距離村莊、學(xué)校500米以上的防疫及污染源治理的要求，養(yǎng)殖環(huán)境差，對(duì)疫病防控存在麻痹、僥幸心理。

（二）免費(fèi)疫苗抗體維持時(shí)間短

加上某些動(dòng)物疫苗生產(chǎn)銷售人員為銷售疫苗進(jìn)行誤導(dǎo)，使部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶使用政府免費(fèi)提供疫苗積極性不高，有的按3～4倍量使用造成疫苗浪費(fèi)。

（三）牲畜免疫耳標(biāo)佩戴率低

由于現(xiàn)在統(tǒng)一免費(fèi)提供的畜禽免疫耳標(biāo)存在設(shè)計(jì)缺陷，特別是羊耳標(biāo)佩戴后，存在樹枝刮撕耳朵、羊啃耳標(biāo)撕裂耳朵的現(xiàn)象，而且耳標(biāo)二維碼數(shù)字小且易污染、掉色、容易損壞和脫落，養(yǎng)殖場(chǎng)戶不愿佩戴耳標(biāo)現(xiàn)象，致使免疫家畜耳標(biāo)佩戴率達(dá)不到100%要求，造成動(dòng)物出欄前才突擊佩戴耳標(biāo)，給耳標(biāo)流失埋下隱患。

（四）耳標(biāo)浪費(fèi)和流失嚴(yán)重

我市為提高病死畜禽無害化處理率，從2010年開始實(shí)行的病死畜禽無害化處理作為畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)理賠的前提，由于畜禽免疫耳標(biāo)佩戴率不高，畜禽死亡后保險(xiǎn)公司需要采集耳標(biāo)信息，致使基礎(chǔ)防疫人員不能現(xiàn)場(chǎng)佩戴耳標(biāo)，出現(xiàn)提前將免疫耳標(biāo)發(fā)給養(yǎng)殖場(chǎng)戶由其自行佩戴，缺乏對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的監(jiān)督，造成耳標(biāo)流失和浪費(fèi)，甚至流失到不法商販?zhǔn)种?，出現(xiàn)外地家畜佩戴本地免疫耳標(biāo)的違法案件。

（五）基層畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理

鄒城市2010年機(jī)構(gòu)改革撤銷鄒城市畜牧獸醫(yī)局，改為鄒城市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心，隸屬鄒城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，原動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員并入鄒城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，各鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)工作站撤銷編制并入鎮(zhèn)街農(nóng)業(yè)綜合中心，嚴(yán)重削弱了畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣和執(zhí)法力量。

（六）基層防疫人員工資待遇低

新招聘的村級(jí)動(dòng)物防疫員實(shí)行勞務(wù)派遣制，執(zhí)行的是全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)月工資收入不足2000元，而且他（她）們工作繁重、工作環(huán)境差，造成工作積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)，僅2021年就有12位人員流失，影響了重大動(dòng)物疫病防控工作的正常開展。

（七）鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)人員流失嚴(yán)重

由于鎮(zhèn)街畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員工作崗位任務(wù)重、辦公環(huán)境差、社會(huì)地位低致使人員流失，加上鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)對(duì)畜牧獸醫(yī)行業(yè)重視程度不夠，出現(xiàn)很多在編不在崗的現(xiàn)象。

（八）缺乏培訓(xùn)進(jìn)修獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員知識(shí)老化，進(jìn)修培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。由于缺乏進(jìn)修、培訓(xùn)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，造成畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員知識(shí)老化跟不上現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要，有的人員甚至不如養(yǎng)殖場(chǎng)戶的技術(shù)水平，制約了畜牧獸醫(yī)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（九）病死畜禽無害化處理率有待提高

鄒城市僅對(duì)病死豬無害化處理進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)其他病死畜禽無害化處理沒有補(bǔ)助，給重大動(dòng)物疫病防控帶來疫情隱患。病死豬無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí)造成動(dòng)物無害化處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

三、工作建議和改進(jìn)措施

（一）改善養(yǎng)殖環(huán)境

加大中、小養(yǎng)殖場(chǎng)戶設(shè)施設(shè)備改造升級(jí)，使生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)分開、凈道和污道分開，杜絕外來人員隨意出入，減少疾病傳播。

（二）提高基層待遇

提高村級(jí)動(dòng)物防疫人員工作標(biāo)準(zhǔn)和收入，建立合理的工資晉升機(jī)制，確保村級(jí)動(dòng)物防疫員相對(duì)穩(wěn)定人員。

（三）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

制訂培訓(xùn)計(jì)劃，將每年培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，提高基層防疫人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要。

（四）加大病死畜禽無害化處理補(bǔ)助

加大對(duì)病死畜禽無害化處理補(bǔ)貼力度，將養(yǎng)殖階段的所有病死畜禽無害化處理全部納入補(bǔ)助范圍，提高病死畜禽無害化處理率減少畜禽疫病的發(fā)生和流行。

（五）加強(qiáng)免疫耳標(biāo)管理

加強(qiáng)政府免費(fèi)提供的免疫耳標(biāo)管理，減少浪費(fèi)和流失；改革現(xiàn)行畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)理賠使用免疫耳標(biāo)信息的弊端，加快快推廣免疫電子耳標(biāo)進(jìn)度，消除現(xiàn)有免疫耳標(biāo)的隱患。