市政工程安全文明施工管理措施及要求

文／扈克征 北京中興同創(chuàng)建筑工程有限公司 北京 100000

引言：

許多市政工程需要在城市中心進(jìn)行，施工場地極其有限，同時會受許多因素的影響。在實際施工中，會產(chǎn)生大量的噪聲、粉塵，項目產(chǎn)生的建筑垃圾也會對周邊居民產(chǎn)生不良影響。因此，市政工程不但要保證施工質(zhì)量，還要保證施工文明。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，在施工過程中，要積極采取有針對性的措施，提高施工人員的安全意識，提高管理人員的管理水平，保障市政工程項目的順利開展。

1.市政工程項目安全文明施工

1.1 市政工程建設(shè)項目安全文明施工的重要意義

安全文明施工主要是指在施工過程中保持現(xiàn)場整潔，合理高效組織施工，在施工過程中完善施工方案，做到臨時材料堆放合理整齊，正常排水，合理布設(shè)水電線路。市政工程安全文明施工管理的開展，不僅對施工企業(yè)本身有很好的效果，而且會影響其他城市設(shè)施的建設(shè)，甚至影響城市形象。具體來說，它具有以下重要意義：

（1）是構(gòu)建和諧社會的必然要求。就以往市政工程而言，安全事故發(fā)生率一直居高不下。一般情況，市政工程行業(yè)風(fēng)險較高、事故比較多。故而，加強市政工程相關(guān)安全文明建設(shè)就十分重要。社會文明不斷發(fā)展前進(jìn)，市政工程的更高安全文明施工要求被提上日程。只有重視市政工程安全文明施工，不斷完善施工管理理念，才能進(jìn)一步完善安全管理機(jī)制，確保社會穩(wěn)定和市政建設(shè)安全。

（2）能體現(xiàn)良好的項目管理水平。大量人口生活和工作在城市，大量城市建設(shè)肯定會城市產(chǎn)生很多不好的影響。能夠安全文明施工，盡量少的影響到城市里居民的生活與工作，體現(xiàn)應(yīng)有的較高項目管理水平，是當(dāng)前施工企業(yè)必須做到的本職工作。

（3）保證工程建設(shè)的順利有序進(jìn)行。市政工程建設(shè)的安全文明程度將直接體現(xiàn)在企業(yè)的管理效果，對企業(yè)來說非常重要。因此，要想市政工程有更高的安全性，順利完成工程建設(shè)，就必須不斷加強市政工程建設(shè)的安全文明管理。通過做好安全文明施工管理，及時了解施工過程中存在的問題，進(jìn)而采取有效的解決措施，進(jìn)一步保證工程建設(shè)的順利有序開展。

1.2 市政工程安全文明施工管理措施與要求落實的發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國市政工程建設(shè)安全文明施工總體發(fā)展趨勢相對穩(wěn)定，但在施工過程中，仍存在安全文明施工意識淡薄、違章作業(yè)等問題。有些企業(yè)為減少成本，使用不達(dá)標(biāo)材料，沒有配備足夠的安全設(shè)備，在實際施工中未嚴(yán)格按照安全要求配置設(shè)施用電和設(shè)施防護(hù)安全設(shè)備，建筑材料的選擇不按照要求不達(dá)標(biāo)，使用成本低、質(zhì)量無保障的建筑材料，在實際施工中可能會發(fā)生斷裂、塌墻等安全事故，造成安全文明施工水平低。

2.市政工程項目安全文明施工存在的問題及原因分析

2.1 市政工程項目安全文明施工存在的問題

（1） 沒有完善的安全文明施工管理制度。在貫徹落實《市政工程安全文明施工管理辦法和要求》中，安全文明施工管理體系設(shè)計中存在問題，出現(xiàn)主要表現(xiàn)為：在安全文明施工管理實施過程中，制度設(shè)計不完善，在具體實施中導(dǎo)致很多管理漏洞發(fā)生和增加成本降低收益，讓安全文明施工管理的效果大打折扣。

（2） 管理和施工人員安全文明施工意識薄弱。管理人員和施工人員的安全意識不夠強，對安全沒有足夠重視，相關(guān)管理措施和要求就會落實不到位。其中，管理人員和施工人員的意識存在兩大問題。一是管理人員缺乏安全文明施工管理意識和管理經(jīng)驗，缺乏對相關(guān)管理制度的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致管理操作的實施存在管理漏洞、形式化、敷衍化等問題，這在很大程度上影響項目管理質(zhì)量的同時，也造成了大量的施工返工和工期延誤。二是施工人員缺乏安全文明施工意識，造成安全意識淡薄，質(zhì)量意識淡薄，相關(guān)安全防護(hù)措施落實不到位，安全技術(shù)操作不規(guī)范，造成施工安全事故和施工質(zhì)量問題。

（3）建筑材料配置使用不合理。在建筑工程基礎(chǔ)施工中，因為建筑材料質(zhì)量不合格、施工返工和人員傷亡等引起的施工安全事故時有發(fā)生。其中，與建筑材料相關(guān)的問題體現(xiàn)在：因為工程建筑材料存在基本質(zhì)量問題，市政工程期間不可避免的會出現(xiàn)施工質(zhì)量問題，施工就不是很安全，造成返工、延誤施工，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)發(fā)生損失和合作產(chǎn)生糾紛，非常不利于控制項目工程的風(fēng)險。

（4）施工現(xiàn)場缺乏監(jiān)督。市政工程建設(shè)工期長，建設(shè)范圍大，從施工人員、施工設(shè)備和施工所涉及的設(shè)備等方面來看，因現(xiàn)場監(jiān)理問題和相關(guān)管理要求執(zhí)行不力而導(dǎo)致工程安全文明施工管理失職的現(xiàn)象也屢見不鮮。一般問題出現(xiàn)在以下方面：施工現(xiàn)場監(jiān)理制度設(shè)計不完善，缺乏必要的監(jiān)理反饋機(jī)制，缺乏必要的監(jiān)理人員，監(jiān)理實施不充分，施工操作沒達(dá)標(biāo)，施工質(zhì)量不合格，工程安全文明管理的實際效果就不會太好。

（5） 懲罰機(jī)制沒有完全落實。主要表現(xiàn)在：沒有合理的施工處罰機(jī)制，安全文明施工管理因違規(guī)付出的成本不高，違章處罰執(zhí)行不力，那么施工安全沒保障易出事故、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、施工要返工等不良現(xiàn)象會發(fā)生。其次，從項目開發(fā)過程看，這些問題的出現(xiàn)就會大大增加項目開發(fā)失敗的風(fēng)險。

2.2 原因分析

（1）文明施工意識淡泊。在市政工程項目規(guī)劃和施工過程中，要想施工質(zhì)量得到保證，就要控制好所有施工環(huán)節(jié)。不少單位，在聘用某些崗位的員工時，一般只看重員工的平時施工能力和技術(shù)經(jīng)驗，而容易忽視員工的綜合素質(zhì)，導(dǎo)致一些員工在平時工作當(dāng)中沒有足夠的安全文明施工應(yīng)該有的意識。另外，結(jié)合實際情況發(fā)現(xiàn)，施工企業(yè)在日常經(jīng)營發(fā)展過程中，沒有足夠的安全文明意識，未及時對施工人員給予足夠的安全文明培訓(xùn)。對施工人員沒有進(jìn)行必要的有目的的安全教育，那么施工人員就不會有足夠必要的安全意識，不能達(dá)到現(xiàn)在市政工程項目規(guī)劃建設(shè)期間安全生產(chǎn)的應(yīng)該有的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）未落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。安全文明建設(shè)在市政工程建設(shè)過程中起著非常重要的作用。結(jié)合實際情況發(fā)現(xiàn)其核心要素是制定和實行合理的安全生產(chǎn)責(zé)任制。結(jié)合我國市政工程項目建設(shè)的現(xiàn)狀分析，發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位已逐漸認(rèn)識到安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要性，并將其作為建設(shè)過程中的主要依據(jù)。但是，由于市政工程項目施工現(xiàn)場差異明顯，安全生產(chǎn)責(zé)任制的制定與實施難以有效結(jié)合，就不能確保安全生產(chǎn)責(zé)任制的有效實施。另外，雖然有些單位在平時施工過程中主觀上確實想制定出達(dá)到實際標(biāo)準(zhǔn)的制度，但在實踐中，由于施工責(zé)任人沒有足夠的安全文明意識，在施工過程中不重視對相關(guān)人員和設(shè)備的安全管理，現(xiàn)行制度不能真正有效地貫徹執(zhí)行。

（3）安全文明施工監(jiān)管力度小。對于市政工程項目的建設(shè)和發(fā)展來說，安全文明施工的理念及其在實踐中的有效實施有著非常重要的影響和作用。但對實際情況分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前安全文明施工還做得不是特別好，之所以會這樣根本原因之一就是監(jiān)督管理力度不夠。當(dāng)前，在安全文明施工管理中，職責(zé)部門對平時工作過程中的施工前提和外部設(shè)置都實行必要的檢查和分析，但不能深入施工現(xiàn)場審查所有的細(xì)節(jié)。同時，在平時管理過程中，監(jiān)督者和管理者往往由于某些主觀方面的因素，致使監(jiān)督管理效果不是特別好。

3.加強市政工程項目安全文明施工管理的措施

3.1 建立健全安全文明施工責(zé)任體系

對于一個企業(yè)來說，安全生產(chǎn)責(zé)任制的實施一般會面臨許多不確定因素。為了更有效地落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，首先施工部門必須綜合考慮工程建設(shè)的實際環(huán)境，在原有安全生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，靈活調(diào)整制度內(nèi)容，確保改進(jìn)后的安全生產(chǎn)責(zé)任制能夠滿足實際安全建設(shè)的要求。其次，細(xì)化安全文明施工總目標(biāo)，將制度規(guī)定的內(nèi)容細(xì)化到每個具體操作人員，明確每個操作人員的權(quán)利和義務(wù)，然后采用相應(yīng)的技術(shù)跟蹤制度的實際執(zhí)行情況，并對其進(jìn)行動態(tài)分析，分析結(jié)果反饋給項目安全管理人員，避免施工過程中的施工安全事故，為項目部的決策提供重要依據(jù)。最后，制定獎懲制度，確保在具體施工過程中，所有施工人員都能明確自己的任務(wù)和責(zé)任，時刻注意安全文明施工的重要性。根據(jù)工程實際情況，建立相應(yīng)的安全文明施工責(zé)任制，可以確保其有效運行，具體內(nèi)容如圖1所示。

3.2 提高安全文明施工管理標(biāo)準(zhǔn)， 制定行業(yè)安全管理規(guī)范

安全文明施工的程度不僅直接反映一個企業(yè)的管理水平，還與施工人員的人身安全密切相關(guān)。因此，在進(jìn)行正式施工前，必須做好全員安全文明施工動員工作，確保全員都能把安全文明施工作為企業(yè)施工的主要任務(wù)。在市政工程建設(shè)過程中，要保證現(xiàn)場施工管理人員具有較高的素質(zhì)水平。要建立健全相應(yīng)的安全管理制度，工程建設(shè)過程中的安全管理工作能真正有據(jù)可依，在解決各種安全隱患時，對癥下藥，積極采取有效措施，防止各類問題的發(fā)生。明確各班組和施工人員相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，將安全生產(chǎn)隱患治理、各類施工事故防控作為安全責(zé)任考核的主要內(nèi)容。施工現(xiàn)場要設(shè)置相應(yīng)的安全標(biāo)語，確保所有安全管理人員持證上崗，充分利用班前會做好文明施工宣傳工作。對工程承包人來說，在工程監(jiān)理過程中，承包人必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，對市政工程建設(shè)有關(guān)的安全管理制度的監(jiān)理不能馬虎，監(jiān)理部門可以根據(jù)工程建設(shè)的實際情況，開展相應(yīng)的預(yù)防控制和監(jiān)理工作，并對工程進(jìn)行合理的調(diào)整。

3.3 制定安全施工管理工作的目標(biāo)

為了滿足市政工程建設(shè)的安全要求，必須重視管理工作中的安全目標(biāo)。本著安全第一、預(yù)防為主的原則，制定安全生產(chǎn)相關(guān)方案，使施工工作具有良好的可行性。開展系統(tǒng)全面的安全風(fēng)險評估和現(xiàn)場管控，制定切實有效的安全制度和管理措施，規(guī)范人員行為，使施工作業(yè)人員和有關(guān)工人對施工環(huán)境中的安全因素有一個清晰的認(rèn)識，掌握并明確在日常工作中應(yīng)遵循的規(guī)定內(nèi)容。引入安全風(fēng)險評價體系，有效防范實際施工中的安全隱患和事故，提高市政工程的管理周期。施工作業(yè)人員的安全、現(xiàn)場安全防護(hù)措施的應(yīng)用、人員的跟進(jìn)也非常關(guān)鍵。施工現(xiàn)場的人員和圍欄需要專人監(jiān)護(hù)，否則會造成嚴(yán)重的安全隱患，如圍欄脫落、傾倒等。所有的防護(hù)欄和安全欄都需要注意，特別是在行人和車輛較多的地方，必須有專人看管。

3.4 加強施工材料質(zhì)量監(jiān)測，強化施工現(xiàn)場管理

市政工程建設(shè)中大量使用基礎(chǔ)建筑材料，在實際施工中，經(jīng)常因施工材料原因，導(dǎo)致安全文明施工管理措施和要求落實不到位。在具體的施工管理中，施工管理單位必須對建筑材料進(jìn)行質(zhì)量檢驗，通過對材料來源和材料應(yīng)用領(lǐng)域的分析，建設(shè)管理單位要想出很多控制和優(yōu)化的辦法并實行：一是對材料采購渠道要嚴(yán)格監(jiān)控管理，對各材料市場進(jìn)行充分調(diào)研，對所有物資采購渠道進(jìn)行充分橫向比較，確?；疚镔Y采購質(zhì)量；二是通過抽樣檢驗或綜合監(jiān)測對采購的建筑材料進(jìn)行質(zhì)量檢驗，加強對采購過程的監(jiān)督，通過建立采購監(jiān)督反饋機(jī)制，防止內(nèi)部人員違規(guī)操作。加強安全文明施工現(xiàn)場管理可以通過采取以下具體措施：一是設(shè)置門禁，為防止與工程無關(guān)的人員進(jìn)入施工現(xiàn)場，可在施工區(qū)域配置門禁設(shè)施，并配備必要的安全管理人員，每個人員只有刷卡才能進(jìn)入施工現(xiàn)場，進(jìn)一步確保工程施工作業(yè)安全。二是設(shè)立牌圖，在施工范圍內(nèi)除設(shè)立七牌一圖外，還要設(shè)置相應(yīng)的安全標(biāo)志，提醒和警示職工注意安全施工。三是道路要分道管理，在工程建設(shè)范圍內(nèi)，設(shè)置專用人行道和行車道，以便更好的保障所有施工人員在中作中的安全。四是減少噪音，盡量采用一些隔聲效果優(yōu)良的建筑材料，并增設(shè)噪聲檢測設(shè)備，對沒有達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的噪聲，要及時調(diào)整，為了不影響居民休息，嚴(yán)禁在周末、法定假日和高考中考等特殊時段進(jìn)行項目建設(shè)。五是加強粉塵抑制，在施工過程中，可以通過灑水和設(shè)置遮陽棚來減少揚塵和煙塵的產(chǎn)生，施工人員必須佩戴口罩等防護(hù)用品，保證施工人員在施工過程中的身心健康。

結(jié)語：

與其他工程項目相比，市政工程更應(yīng)重視安全文明施工問題，這是因為市政工程項目與人們的日常生活密切相關(guān)，因此要提高施工人員的安全文明施工意識，完善和優(yōu)化現(xiàn)有的安全管理體系，讓市政工程安全文明施工的效果得以顯現(xiàn)。細(xì)化在市政工程安全施工管理中，為真正做到提高安全文明施工管理質(zhì)量，保障相關(guān)施工要求的合理落實，管理單位及相關(guān)方還應(yīng)加強施工材料的質(zhì)量檢驗，完善安全文明施工管理制度設(shè)計，全面執(zhí)行施工現(xiàn)場的監(jiān)督和節(jié)點審核，明確項目和施工段負(fù)責(zé)人，確保安全文明施工管理措施和要求的全面落實。