高職院校基本建設(shè)項(xiàng)目成本管理方案——以XL學(xué)校為例

文／吳昱亭 四川鐵道職業(yè)學(xué)院基建處 四川成都 611732

引言：

近年來，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展迅猛，高職院校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，然而，基于高職院校自身的地位與特點(diǎn)，在基建資金有限、專業(yè)人才隊(duì)伍不足、管理機(jī)制不健全的條件下，基建項(xiàng)目成本管理的難度頗大，不少項(xiàng)目頻頻“三超”(決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算)。筆者結(jié)合XL 學(xué)校近幾年基本建設(shè)的基本情況，對(duì)高職院?；?xiàng)目的決策立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程施工及竣工結(jié)算等環(huán)節(jié)的全過程成本管理提出方案對(duì)策。

1、高職院?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)

1.1 基建項(xiàng)目任務(wù)繁重

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，黨和國(guó)家高度重視職業(yè)教育，國(guó)家十四五規(guī)劃也明確了職業(yè)教育的政策導(dǎo)向。目前，我國(guó)共有職業(yè)學(xué)校1.13 萬所，在校生3088 萬人，建成了位于世界首位規(guī)模的職業(yè)教育體系。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，各級(jí)政府加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，高職院校年均擴(kuò)招100 萬人，2020年高職則擴(kuò)招了157.44 萬人，高職院校的事業(yè)規(guī)模、用地規(guī)模和建設(shè)規(guī)模處于高速持續(xù)增長(zhǎng)的階段。在許多高職院校積極擴(kuò)建新校區(qū)的同時(shí)，不少學(xué)校也面臨基礎(chǔ)設(shè)施老化，建筑改建、維修等問題。這必然導(dǎo)致各校的基建項(xiàng)目任務(wù)眾多、繁重。然而在此情況下，與本科院校相比，高職院校財(cái)力有限，基建資金預(yù)算往往偏緊，又要求保證施工質(zhì)量，成本管理必定成為高職院?；窘ㄔO(shè)的重點(diǎn)工作。

1.2 基本建設(shè)項(xiàng)目需要社會(huì)各方共同參與

高職院校以培養(yǎng)高素質(zhì)技能性人才為工作中心，學(xué)校配置的人力資源重點(diǎn)主要是放在教學(xué)和科研上，承擔(dān)學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)工作任務(wù)的是職能部門基建處，并不具有設(shè)計(jì)和施工兩種能力，只能組織實(shí)施學(xué)校的零星工程建設(shè)或小型的工程修繕，自身不具備獨(dú)立完成大型基建項(xiàng)目建設(shè)的能力。因此，高職院校基建項(xiàng)目需要社會(huì)多方的合作，尤其是大型工程項(xiàng)目涉及到多方主體參與，包括相關(guān)的政府部門、業(yè)主方、勘察方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方、審計(jì)方、材料供應(yīng)商等。因此，高職院?；üこ虒?shí)施和管理必定具有的社會(huì)性，整個(gè)建設(shè)過程都需要社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和各方經(jīng)濟(jì)體參與，組織協(xié)調(diào)、信息溝通融洽與否，直接影響到基建項(xiàng)目的施工效率與成本控制。

1.3 基建項(xiàng)目時(shí)間要求緊迫

與一般的施工項(xiàng)目相比，高校的大型基本建設(shè)大多數(shù)是在校園內(nèi)施工，由于平時(shí)校園師生人數(shù)眾多，因此往往都是利用寒暑假進(jìn)行施工，而且一般要求必須要在開學(xué)前竣工完成。近年來，各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育建設(shè)提檔加速，高職院校年均擴(kuò)招100 多萬人，基建項(xiàng)目任務(wù)繁重。不少高職院校在寒暑假往往必須同時(shí)完成幾個(gè)大型工程項(xiàng)目，同時(shí)還要保證施工質(zhì)量。如果項(xiàng)目不能按照進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行，質(zhì)量目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目不能按期使用，很可能導(dǎo)致連鎖反應(yīng)，擾亂學(xué)校的正常教學(xué)秩序，影響學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。這對(duì)項(xiàng)目的施工工藝和成本控制提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。

2、高職院?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目成本管理中存在的主要問題

筆者根據(jù)XL 學(xué)校2018-2021年度下達(dá)預(yù)算情況及預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析具體數(shù)據(jù)如下表1所示：

如表1可知，隨著國(guó)家政策對(duì)高職院校的傾斜，確反映在了逐年增加的項(xiàng)目數(shù)和預(yù)算金額上。但隨著預(yù)算資金的增加，實(shí)施項(xiàng)目的規(guī)模增大，如2019年的預(yù)算金額從130 萬元增加到855 萬元，增加了近4.6 倍，導(dǎo)致預(yù)算當(dāng)年完成率大幅降低，預(yù)算超額率也無法很好控制。這一方面是由于基建處管理人員的缺乏導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督存在困難，難以兼顧；另一方面也在于沒有很好的成本管理方案。加之預(yù)算追加導(dǎo)致的計(jì)劃被打亂，都使得基建項(xiàng)目完成度有所降低，也直接影響到了第二年的工程額度，給基建處帶來項(xiàng)目跨年累計(jì)的壓力。筆者認(rèn)為，高職院?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目管理中存在的主要問題主要體現(xiàn)在一下四個(gè)方面：

表1 XL 學(xué)校年度預(yù)算下達(dá)及執(zhí)行情況明細(xì)

2.1 成本管控能力不足，責(zé)任心不強(qiáng)

高職院校建設(shè)項(xiàng)目大多由校方、勘察方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方、審計(jì)方、材料供應(yīng)商共同承擔(dān)。下面主要從校方及社會(huì)各方兩個(gè)角度進(jìn)行討論：

（1）從校方角度來看：受限于高職院校崗位設(shè)置情況，學(xué)校基建處往往難以配備齊全的設(shè)計(jì)、造價(jià)和監(jiān)理等高素質(zhì)專業(yè)人才。同時(shí)，基建工作與審計(jì)處、計(jì)劃財(cái)務(wù)等部門工作存在脫節(jié)情況，大部分項(xiàng)目未進(jìn)行過程及竣工經(jīng)濟(jì)分析比較，沒有具體的成本管控建議和措施，只能從竣工結(jié)算上反映出項(xiàng)目“三超”情況，但弄不清“超”的原因。在決策層面上，一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基本建設(shè)并不重視或是能力不足，也缺乏對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃的管理和整體規(guī)劃，緊迫的項(xiàng)目反復(fù)修改仍不能開工，延誤工期造成成本上升。

（2）從社會(huì)各方來看：由于高職院校大型基本建設(shè)項(xiàng)目一般為政府撥款項(xiàng)目，社會(huì)參與方總覺得錢來得容易，首先在態(tài)度上就沒有重視項(xiàng)目的成本管理；對(duì)于施工企業(yè)，則往往認(rèn)為承建高?；?xiàng)目具有較高利潤(rùn)率保證，加之不少施工企業(yè)內(nèi)部管理不規(guī)范，項(xiàng)目沒有成本責(zé)任制、沒有目標(biāo)成本分解、責(zé)任落實(shí)不到人。同時(shí)，有部分具有施工管理和組織經(jīng)驗(yàn)的人員，文化水平及專業(yè)理論知識(shí)水平不高，成本管理能力有限，加上項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)人員流動(dòng)較頻繁，工作缺少連續(xù)性，成本管理意識(shí)不強(qiáng)，缺乏法律意識(shí)。在項(xiàng)目施工過程中經(jīng)常是干了后算或邊干邊算，工程實(shí)踐中存在“超概正常，不超概才不正?！钡墓窒?，使得國(guó)有資金的投資效益難以控制，投資效率低。

2.2 成本管理制度不健全

基建項(xiàng)目成本管理是一個(gè)整體，必須貫穿于項(xiàng)目整個(gè)過程。科學(xué)合理的成本管理應(yīng)在源頭進(jìn)行把控，建立完善的工作制度和實(shí)施方案，對(duì)諸如項(xiàng)目成本的構(gòu)成、確定、審查、執(zhí)行進(jìn)度、過程控制、變更調(diào)整等流程進(jìn)行把控。誠(chéng)然，不少高職院校也有各類財(cái)務(wù)管理制度和成本管控制度，但就基建項(xiàng)目進(jìn)行針對(duì)性制度的訂立仍未成熟，學(xué)校基建處和計(jì)劃財(cái)務(wù)處管理人員也往往一知半解，難以執(zhí)行。以XL 學(xué)校為例，經(jīng)廣泛考察研究S省d 市各高職院校基建管理辦法內(nèi)容，學(xué)校已初步制定了基建管理暫行辦法，但從內(nèi)容上看，基建與財(cái)務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門，仍存在部門間責(zé)任工作脫節(jié)的問題，只能從最終支付款項(xiàng)判斷其成本控制的優(yōu)劣，卻無法知曉其中原因。

2.3 校方對(duì)成本管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控力度不足

在基建項(xiàng)目成本控制的全過程中，項(xiàng)目決策立項(xiàng)預(yù)算、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)階段往往是成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但高職院校在這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)往往論證不充分、分析不深不透。比如，在基建項(xiàng)目決策立項(xiàng)預(yù)算管理中，校方有關(guān)部門對(duì)于預(yù)算的規(guī)范性、合理性以及可行性往往沒有合理運(yùn)用相關(guān)的預(yù)算分析工具，編制工程量清單“拍腦袋”現(xiàn)象較普遍，沒有深入、詳盡的項(xiàng)目實(shí)地研究以及市場(chǎng)調(diào)研，工作不到位，往往使得實(shí)際成本支出超出預(yù)算成本。又如在預(yù)算下達(dá)后進(jìn)行多次追加和調(diào)整，打亂預(yù)算執(zhí)行部門的年度計(jì)劃安排，造成對(duì)變動(dòng)項(xiàng)目的成本管理不夠全面。

2.4 校方的人力資源管理配置不足

由于高校工作中心是教學(xué)和科研，加之基建任務(wù)的不均衡性，基建部門往往不會(huì)配置大量人員，因而就難以做到對(duì)基本建設(shè)的科學(xué)化管理。以XL 學(xué)校為例，基建處僅配備3-4 名工作人員，經(jīng)筆者在S 省基建工作群中了解，高職院?；ㄌ幑芾砣藛T配置不足的問題普遍存在，往往是一人身兼數(shù)職，有的學(xué)校甚至將基建職能設(shè)置在后勤部門下屬的一個(gè)科室。在高職院校基建工作不斷增加的未來，若人員配備和投入不足，勢(shì)必給基建管理工作帶來諸多不便和管理上的缺失。高?；ü芾砩婕暗牟块T眾多，政策性強(qiáng)，周期長(zhǎng)，程序復(fù)雜，雖然許多學(xué)校在重大基建工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期也會(huì)組織有關(guān)部門聯(lián)合“辦公”，但往往由于內(nèi)部管理力度不大，職責(zé)不清、責(zé)任沒有壓實(shí)，相關(guān)部門對(duì)于基建工作熱情不高，出工不出力，使得基本建設(shè)效率低下，基建部門對(duì)于項(xiàng)目的成本控制顯得力不從心。

3、建立高職院?；?xiàng)目成本管理方案

3.1 建立有效的成本管理責(zé)任體系

成本意識(shí)不強(qiáng)、成本控制不力的根源，是因?yàn)槌杀究刂莆绰鋵?shí)到各責(zé)任方，無法形成切實(shí)有效的控制責(zé)任體系。在有限的資金條件下，高職院校應(yīng)在基建項(xiàng)目中積極建立層次分明、責(zé)任清晰的成本控制責(zé)任體系，在基建項(xiàng)目的各個(gè)階段，均引入科學(xué)的反饋機(jī)制?？茖W(xué)合理地制定目標(biāo)成本，明確各方的管理權(quán)限和職責(zé)范圍，明確項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性與責(zé)任的關(guān)聯(lián)性，加強(qiáng)全程成本控制管理，提高項(xiàng)目各方的成本控制意識(shí)和成本制度履行素質(zhì)。校方與項(xiàng)目乙方對(duì)于成本控制要清晰界定合同雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，建立對(duì)各方責(zé)任主體確有約束力度的責(zé)任制度，共同應(yīng)對(duì)諸如材料價(jià)格上升、政策緊縮、疫情趨緊等因素的影響，合理預(yù)估合同價(jià)格的同時(shí)厘清合同條款，避免后續(xù)合同糾紛。另一方面，制定激勵(lì)政策，探索獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立“合理節(jié)約獎(jiǎng)”，正確引導(dǎo)各方，形成工程成本支出與各方利益相關(guān)聯(lián)的閉環(huán)，建立層級(jí)責(zé)任制度，提高相關(guān)部門和人員的責(zé)任心，促使各方充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極探索增效減耗方法，取得成本控制的良好效果。

3.2 對(duì)于基建項(xiàng)目各階段采取有針對(duì)性的成本管理措施

基建項(xiàng)目包括決策立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、工程施工等若干階段，每一階段都會(huì)影響到項(xiàng)目的總成本，故應(yīng)依據(jù)各階段的不同特點(diǎn)采取針對(duì)性措施，以此控制基建項(xiàng)目的成本支出。

（1）決策立項(xiàng)分析階段成本管理措施?；?xiàng)目決策立項(xiàng)是成本控制的首要環(huán)節(jié)，一般遵循安全、合規(guī)、經(jīng)濟(jì)、合理的原則，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究論證與評(píng)估是本階段的重點(diǎn)，完成建設(shè)工程項(xiàng)目投資估算、設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算等工作。這一階段的成本控制，需要詳細(xì)了解、分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政府費(fèi)稅、貸款利率、材料市場(chǎng)行情、工程造價(jià)等，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的預(yù)算、估算與評(píng)價(jià)，從而總體把握項(xiàng)目成本，如果項(xiàng)目成本性研究和決策錯(cuò)誤，那么對(duì)項(xiàng)目的成本進(jìn)行控制就是無用功。

（2）基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段成本管理措施。這是成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)圖紙的質(zhì)量對(duì)工程經(jīng)濟(jì)性與施工工期有著決定性影響，與施工階段的人材機(jī)投入直接相關(guān)。雖然就直接費(fèi)用來看，設(shè)計(jì)費(fèi)用在整個(gè)項(xiàng)目施工過程中占比較小，但其對(duì)整個(gè)工程卻有著深遠(yuǎn)的影響。其中，設(shè)計(jì)單位的選擇又是重中之重。往往采用競(jìng)標(biāo)方法選擇設(shè)計(jì)單位，必須選擇相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)，有一定知名度和且具有良好信譽(yù)的單位。優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)對(duì)于項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、工期長(zhǎng)短有重大影響，能給項(xiàng)目帶來超預(yù)期的效益。另外，在設(shè)計(jì)合同中應(yīng)就設(shè)計(jì)深度不足等原因所造成的設(shè)計(jì)變更進(jìn)行條款約束，同時(shí)加強(qiáng)設(shè)計(jì)圖紙的技術(shù)性審查工作，以減少因后續(xù)可能出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更而額外產(chǎn)生的費(fèi)用。此外，要完善審批簽章制度、設(shè)計(jì)質(zhì)量獎(jiǎng)罰制度、設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審與審查制度等。

（3）工程招標(biāo)階段成本管理措施。招標(biāo)管理是成本控制的重點(diǎn)內(nèi)容。涉及政府資金的建設(shè)項(xiàng)目多采用公開招標(biāo)方式，應(yīng)選出技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、資質(zhì)合規(guī)、信譽(yù)可靠且報(bào)價(jià)合理的承建單位。一是校方招標(biāo)應(yīng)遵循“三公一誠(chéng)原則”，招標(biāo)前，應(yīng)廣泛征標(biāo)，在資格預(yù)審階段，應(yīng)嚴(yán)格審查競(jìng)標(biāo)單位資質(zhì)；二是校方在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)對(duì)諸如政策、市場(chǎng)等方面因素進(jìn)行綜合考慮，對(duì)招標(biāo)文件中經(jīng)濟(jì)性條款的設(shè)置和表述進(jìn)行反復(fù)推敲，必要時(shí)可尋求法律顧問的協(xié)助，堅(jiān)決杜絕歧義、多義的情況出現(xiàn)，以免事后甲乙雙方產(chǎn)生糾紛；三是合理低價(jià)者中標(biāo)，低價(jià)中標(biāo)確可有效降低工程費(fèi)用，對(duì)工程腐敗現(xiàn)象也有抑制作用，但有些施工企業(yè)盲目報(bào)低價(jià)，引發(fā)惡性低價(jià)競(jìng)標(biāo)，以低價(jià)中標(biāo)，在項(xiàng)目施工過程中又千方百計(jì)尋找合同漏洞或工藝缺陷以期進(jìn)行合同變更，或者無視法律責(zé)任偷工減料，為自身利潤(rùn)而置工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)于不顧。因此，校方不能將低價(jià)中標(biāo)奉為鐵律，要積極發(fā)揮工程量清單的指導(dǎo)作用，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)設(shè)置合理報(bào)價(jià)區(qū)間，規(guī)定擬評(píng)審的分部分項(xiàng)工程費(fèi)清單項(xiàng)目的篩選原則，在保證質(zhì)量、工期前提下采取合理低價(jià)者中標(biāo)策略。

（4）施工階段成本管理措施。施工階段是整個(gè)基建項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其資金投入量往往能占到項(xiàng)目總成本的近五分之四。該環(huán)節(jié)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)施工方履行合同能力的監(jiān)管力度，尤其是校方、監(jiān)理方、過程審計(jì)方應(yīng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督，嚴(yán)格控制工程量和材料質(zhì)量，嚴(yán)格把控現(xiàn)場(chǎng)簽證的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更成本，堵死漏洞，規(guī)避索賠風(fēng)險(xiǎn)。

（5）竣工結(jié)算階段成本管理措施。本階段應(yīng)對(duì)竣工結(jié)算嚴(yán)格審查，重點(diǎn)核對(duì)合同條款、檢查隱蔽驗(yàn)收記錄、設(shè)計(jì)變更簽證、按圖核實(shí)工程數(shù)量、嚴(yán)格執(zhí)行定額單價(jià)、注意各項(xiàng)費(fèi)用計(jì)取、避免各種隱蔽計(jì)算錯(cuò)誤。必要時(shí)，可以聘請(qǐng)社會(huì)上具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和能力的工程審計(jì)部門對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程跟蹤審計(jì)，并就款項(xiàng)支付出具審計(jì)意見。

3.3 重視隊(duì)伍建設(shè)

高職院?；ü芾淼拈L(zhǎng)期性、復(fù)雜性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，決定了學(xué)校必須建立和培養(yǎng)一支專業(yè)化的、實(shí)干高效的基建管理干部隊(duì)伍。基建管理部門要求管理人員須具有基本的施工圖解讀、土建裝飾安裝分項(xiàng)的造價(jià)預(yù)估能力，還要具備一定的與各方溝通協(xié)商、工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的能力，并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決各類項(xiàng)目過程中問題的素質(zhì)。因此，高校應(yīng)重視基本建設(shè)參與人員的崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育，在掌握基本技能的同時(shí)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)、管理等學(xué)科知識(shí)的學(xué)習(xí)更新，并且要把思想素質(zhì)好，業(yè)務(wù)水平高的專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)到基建管理隊(duì)伍中來，著力構(gòu)建一支政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)技術(shù)精湛、管理能力突出的基建管理隊(duì)伍，這樣才能實(shí)現(xiàn)基建項(xiàng)目成本的科學(xué)管理，確?；?xiàng)目順利進(jìn)行，為高職院校科學(xué)發(fā)展服務(wù)。

結(jié)語：

高職院?；窘ㄔO(shè)是一項(xiàng)涉及多方主體參與，涉及范圍廣，周期長(zhǎng)的系統(tǒng)工程。為保證基本建設(shè)項(xiàng)目能夠有效控制成本，做到有據(jù)可依，有證可循，應(yīng)建立切實(shí)有效的責(zé)任體系，對(duì)項(xiàng)目全過程采取更為針對(duì)性的成本控制措施，在此基礎(chǔ)上，亦應(yīng)重視團(tuán)隊(duì)的綜合建設(shè)，形成有效的成本管理方案。