成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同的過(guò)程定位與推進(jìn)策略

張?bào)?王書林

（西南大學(xué) 重慶 400715）

2020 年1 月13 日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議明確指出要推動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，從而在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，形成重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。成渝兩區(qū)在此形勢(shì)下不斷深化合作，在中央印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）目標(biāo)任務(wù)引領(lǐng)下，兩省市有關(guān)部門簽署了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)教育協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，對(duì)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展提出要求和任務(wù)。此后，兩省市有關(guān)部門又聯(lián)合發(fā)布了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈教育協(xié)同發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，要求加快職業(yè)教育融合發(fā)展。

職業(yè)教育協(xié)同是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略。職業(yè)教育協(xié)同旨在以資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配置優(yōu)化的方式集約高效地提高職業(yè)教育水平，有效發(fā)揮職業(yè)教育功能。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力積弱?！毒V要》指出，區(qū)域產(chǎn)業(yè)必須走向鏈條式、集群化。在此背景下，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同共建具有必然性和現(xiàn)實(shí)性。當(dāng)然，職業(yè)教育協(xié)同過(guò)程涉及多主體、多要素，必須在現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境中進(jìn)行考察，梳理其發(fā)展走向，觀測(cè)其過(guò)程困境，從而提出有效的推進(jìn)策略。

一、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育現(xiàn)狀

（一）職業(yè)教育基本樣態(tài)

在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，重慶市現(xiàn)有107 所中等職業(yè)學(xué)校、39 所高職院校，其中，國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校28 所，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校13 所，高水平高職院校9 所。四川省現(xiàn)有397 所中等職業(yè)學(xué)校、68 所高職院校，其中，國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校37 所，國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校33 所，高水平高職院校8 所。

在學(xué)校布局方面，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域內(nèi)中等職業(yè)學(xué)校與高等職業(yè)學(xué)校的整體分布大體相當(dāng)，中職發(fā)展較為繁榮的區(qū)域，高職也呈現(xiàn)出較為良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而，職業(yè)學(xué)校布局的不均衡形態(tài)也極為明顯，成都、綿陽(yáng)、南充三市的中職學(xué)校數(shù)量占比約35%，重慶市除主城區(qū)外大部分區(qū)域占比則都在1%以下。高職學(xué)校集中分布在成都及成都周邊城市和重慶市主城區(qū)，梁平、忠縣、墊江、豐都等區(qū)域并無(wú)高職學(xué)校分布。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)職業(yè)學(xué)校分布整體呈現(xiàn)出四川省優(yōu)于重慶市，成都、綿陽(yáng)、南充以及重慶市主城區(qū)區(qū)域優(yōu)于周邊區(qū)域。

在人才供需方面，通過(guò)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（見表1）可以發(fā)現(xiàn)川渝兩地產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性高，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均達(dá)到50%以上，三次產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出明顯的“一二三”向上梯度結(jié)構(gòu)。對(duì)比中職分科學(xué)生情況（見表2），兩地排在前列的七類專業(yè)均為第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，在校生規(guī)模分別占據(jù)兩地中職學(xué)生總量的80%以上，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生規(guī)模則極小?？偟膩?lái)看，雖然兩地人才培養(yǎng)規(guī)模結(jié)構(gòu)大致呈現(xiàn)出“一二三”的向上結(jié)構(gòu)，但第三產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模過(guò)大，第一、二產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)規(guī)模過(guò)小，造成兩極分化的人才培養(yǎng)供需不均衡局面。

表1 2020—2021 年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)總值平均占比

表2 2019—2020 年中職分科在讀學(xué)生情況

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育樣態(tài)整體呈現(xiàn)出失衡局面，布局疏密差距過(guò)大，地域局限導(dǎo)致主要資源大量被吸引至發(fā)展密集區(qū)域，進(jìn)一步激化發(fā)展差距。培養(yǎng)規(guī)模兩極分化嚴(yán)重，供大于求與供不應(yīng)求同時(shí)存在，人才結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能良好匹配。

（二）現(xiàn)實(shí)協(xié)同模式

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育在利好政策的大力推動(dòng)下，部分主體積極開展協(xié)同工作。在當(dāng)前基本樣態(tài)下主要存在職教聯(lián)盟、校校合作、校政合作和校企合作四類協(xié)同模式。

1.職教聯(lián)盟

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的職業(yè)教育聯(lián)盟分區(qū)位、分行業(yè)形成。其中，區(qū)位性聯(lián)盟3 個(gè)，包括中部職教聯(lián)盟、全區(qū)性職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟和全區(qū)性產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟；行業(yè)性聯(lián)盟9 個(gè)，涉及醫(yī)藥衛(wèi)生、健康康復(fù)、人工智能、化工、財(cái)經(jīng)、文化旅游、智能制造等行業(yè)。

區(qū)位性聯(lián)盟由兩地行政部門牽頭，中高職院校和企業(yè)多主體加入，為聯(lián)盟內(nèi)成員開展多樣性合作提供平臺(tái)，定期舉行會(huì)議共商職業(yè)院校發(fā)展事宜。例如，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)教融合發(fā)展聯(lián)盟在重慶電子工程學(xué)院開展高峰論壇，職業(yè)教育專家和成渝兩地的職業(yè)院校代表、企業(yè)代表參加會(huì)議，在會(huì)議上職業(yè)院校、企業(yè)合作項(xiàng)目集中簽約。

行業(yè)性聯(lián)盟則由兩地相關(guān)行業(yè)高職院校牽頭，其他的中高職學(xué)校、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等加入，共享共建教學(xué)資源，打造人才培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)。例如，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈醫(yī)藥衛(wèi)生職業(yè)教育聯(lián)盟在聯(lián)盟內(nèi)打造了7 個(gè)產(chǎn)教融合的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，并且兩所發(fā)起院校（重慶三峽醫(yī)藥高等專科學(xué)校和四川中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校）率先開展交叉命題聯(lián)考工作試點(diǎn)，建立了聯(lián)盟高校一體化考試平臺(tái)、題庫(kù)及考試運(yùn)行管理機(jī)制，嘗試統(tǒng)一人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2.校校合作

即院校與院校就學(xué)校發(fā)展各方面進(jìn)行深入交流與合作，尤其是強(qiáng)調(diào)以專業(yè)建設(shè)、文化共建為載體來(lái)推動(dòng)兩校院系發(fā)展。當(dāng)前，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育的院校合作既有以職業(yè)教育聯(lián)盟為平臺(tái)，與聯(lián)盟內(nèi)兄弟院校進(jìn)行的協(xié)議合作，也有聯(lián)盟之外的校校對(duì)接合作。如重慶城市職業(yè)學(xué)院與宜賓職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽署校校合作協(xié)議，主要以工業(yè)機(jī)器人技術(shù)專業(yè)群建設(shè)為核心，開展交流與協(xié)調(diào)，進(jìn)行專業(yè)群建設(shè)任務(wù)的具體分工，但還未真正落到實(shí)踐；重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院與四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建水利實(shí)訓(xùn)基地，合作推進(jìn)水文化育人項(xiàng)目，聯(lián)合開展學(xué)生實(shí)踐活動(dòng)。

3.校政合作

即院校與地級(jí)政府合作，旨在推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，并為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的校政合作主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)條件較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由發(fā)展較好的高職院校為當(dāng)?shù)亻_展人才培養(yǎng)工作。例如，重慶工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院與四川達(dá)州市展開合作，開辦農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)班，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)既懂農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)又懂農(nóng)業(yè)技能的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，并輸送到達(dá)州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。此外，兩地各區(qū)內(nèi)的校政合作更為活躍，如重慶三峽職業(yè)學(xué)院在巫溪縣天元鄉(xiāng)萬(wàn)春村成立鄉(xiāng)村振興學(xué)院，開設(shè)“田間課堂”，進(jìn)行食品加工、畜牧獸醫(yī)專業(yè)學(xué)習(xí)，以支撐當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展。大部分校政合作都是在扶貧政策的支持下，對(duì)困難鄉(xiāng)縣進(jìn)行幫扶，展開校政合作。

4.校企合作

校企合作作為職業(yè)院校發(fā)展的一大特色，其發(fā)生相對(duì)普遍，但成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)校企跨區(qū)域協(xié)作的情況較少，更多的是在本區(qū)域內(nèi)展開合作。在校企合作中，企業(yè)始終作為被動(dòng)者參與，較少在培訓(xùn)過(guò)程中起到主體作用。除大型企業(yè)外，中小型企業(yè)還沒(méi)有樹立跨區(qū)域協(xié)同的意識(shí)。

（三）協(xié)同主體行動(dòng)方式

通過(guò)對(duì)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育主要協(xié)同模式的觀察，可以發(fā)現(xiàn)政府、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校各主體行動(dòng)方式各異。

1.政府

成渝兩地政府在國(guó)家政策指引下積極推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)同，引導(dǎo)其他主體開展協(xié)同合作，但自身并未切實(shí)進(jìn)入?yún)f(xié)同軌道。兩地政府協(xié)商構(gòu)建平臺(tái)后，便以各地區(qū)監(jiān)管者身份各自監(jiān)管平臺(tái)內(nèi)組織自發(fā)展開協(xié)同行為。

2.企業(yè)

在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈下，企業(yè)在協(xié)同中扮演的角色并未發(fā)生顯著變化，依然遵循以往熟悉的行動(dòng)模式，輔助院校開展育人工作。但僅僅是為人才培養(yǎng)過(guò)程提供物理資本（如設(shè)備、基地等），既未深入落實(shí)到人才培養(yǎng)的主體層面，也未在職業(yè)教育承擔(dān)的其他功能中發(fā)揮效用。

3.行業(yè)

在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的各個(gè)職業(yè)教育聯(lián)盟中能看到行業(yè)協(xié)會(huì)的存在，但在實(shí)際的協(xié)同合作中卻沒(méi)有看到其身影。行業(yè)協(xié)會(huì)在當(dāng)前的職業(yè)教育協(xié)同中似乎只發(fā)揮了“信息分享”的作用，僅作為信息提供者出現(xiàn)在協(xié)商會(huì)議中。

4.學(xué)校

各職業(yè)院校可謂是職業(yè)教育協(xié)同最基本的主體。在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略下，成渝兩地院校有意識(shí)地強(qiáng)化聯(lián)系，積極進(jìn)行聯(lián)盟，在專業(yè)建設(shè)、資源共享、學(xué)生培養(yǎng)、文化形成等方面展開有效的交流與合作。但由于其他功能性領(lǐng)域協(xié)同滯后，各地院校協(xié)同還停留在表面，更多是從資源與活動(dòng)協(xié)同入手，而未能深入到技術(shù)與知識(shí)的育人要素層面。

二、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同困境辨析

（一）職業(yè)教育協(xié)同理路

協(xié)同學(xué)是探討不同結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)中各組成部分是如何協(xié)同工作的科學(xué)。協(xié)同學(xué)理論認(rèn)為，在一個(gè)由多個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜、開放系統(tǒng)中施加相應(yīng)條件，系統(tǒng)各組成部分通過(guò)一段進(jìn)程的非線性作用形成自組織結(jié)構(gòu)，在自組織中逐漸出現(xiàn)一項(xiàng)或幾項(xiàng)共同的集體行動(dòng)不斷增加系統(tǒng)有序程度，使系統(tǒng)由無(wú)序結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蚪Y(jié)構(gòu)，或由一種秩序結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榱硪环N秩序結(jié)構(gòu)。

首先，職業(yè)教育是一個(gè)開放、復(fù)雜的系統(tǒng)。開放性是指職業(yè)教育是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中形成的類型教育，受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響程度較高。經(jīng)濟(jì)社會(huì)消費(fèi)需求的變化和技術(shù)變革推動(dòng)著職業(yè)教育不斷革新以滿足新型社會(huì)的需求。復(fù)雜性是指職業(yè)教育作為跨界教育，跨越企業(yè)與學(xué)校、工作與學(xué)習(xí)、職業(yè)與教育，涉及教育、經(jīng)濟(jì)雙領(lǐng)域的多要素，并且成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈跨越省級(jí)行政區(qū)。因此，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同系統(tǒng)包括政府、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)多個(gè)行動(dòng)主體，涉及到培訓(xùn)、技術(shù)、文化等多個(gè)職能部門，要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育協(xié)同就必須達(dá)到多主體協(xié)同行動(dòng)、多部門協(xié)同推進(jìn)。系統(tǒng)內(nèi)各部分協(xié)同相互影響、相互制約，共同推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同進(jìn)程。

其次，職業(yè)教育協(xié)同自組織過(guò)程啟動(dòng)條件存在。系統(tǒng)中某項(xiàng)集體行動(dòng)經(jīng)過(guò)篩選占據(jù)領(lǐng)先的主導(dǎo)地位，系統(tǒng)的有序程度從而不斷增強(qiáng)。因此，足夠的能量輸入成為自組織過(guò)程啟動(dòng)的關(guān)鍵條件。在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈環(huán)境下，職業(yè)教育協(xié)同自組織過(guò)程啟動(dòng)的強(qiáng)大能量就是產(chǎn)業(yè)革新效應(yīng)和社會(huì)一體化勢(shì)能，職業(yè)教育系統(tǒng)各主體集體行動(dòng)的模式?jīng)Q定了職業(yè)教育協(xié)同的進(jìn)程方向。

（二）成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同困境

首先，職業(yè)教育系統(tǒng)自由度較多。自由度本意是物理學(xué)中能量形成運(yùn)動(dòng)的方向維度，此處引申為職業(yè)教育各部分利益行動(dòng)的取向異化程度。自由度越多，職業(yè)教育要形成高效率的集體行動(dòng)就越難。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育的外部布局極不均衡，且各部分以不同的聚集程度存在于利益取向不同的行政區(qū)域下，各部分為自我生存和發(fā)展采取不同的利益行動(dòng)方式，從而始終處于內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。

其次，職業(yè)教育系統(tǒng)能量輸入不足。足夠的能量輸入才能推動(dòng)職業(yè)教育自組織過(guò)程集體行動(dòng)有序程度的強(qiáng)化，職業(yè)教育協(xié)同推進(jìn)也必須獲得足夠能量。而產(chǎn)業(yè)革新效應(yīng)和社會(huì)一體化勢(shì)能微弱導(dǎo)致職業(yè)教育協(xié)同進(jìn)程艱難。產(chǎn)業(yè)革新效應(yīng)主要由行業(yè)和企業(yè)發(fā)揮，然而我們觀察到成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育的人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配以及行業(yè)與企業(yè)在協(xié)同過(guò)程中存在缺位和偏位，產(chǎn)業(yè)革新效應(yīng)微弱。社會(huì)一體化勢(shì)能則主要由政府發(fā)揮，而政府對(duì)于職業(yè)教育協(xié)同行動(dòng)更多是鼓勵(lì)推動(dòng)，未形成結(jié)構(gòu)化的體制機(jī)制，社會(huì)一體化勢(shì)能水平較低。

三、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同的發(fā)展走向

協(xié)同自組織過(guò)程有其基本的發(fā)展進(jìn)程模式，可以初步將其進(jìn)程劃分為啟動(dòng)——篩選——積累——轉(zhuǎn)化四個(gè)階段。將理論進(jìn)程與長(zhǎng)三角職業(yè)教育協(xié)同的實(shí)踐發(fā)展過(guò)程對(duì)比分析，再結(jié)合成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育發(fā)展特點(diǎn)，明晰其職業(yè)教育協(xié)同的應(yīng)然發(fā)展走向。

（一）長(zhǎng)三角職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展進(jìn)程

長(zhǎng)三角地區(qū)作為我國(guó)重要增長(zhǎng)極的一大經(jīng)濟(jì)區(qū)，橫跨江浙滬兩省一市，2014 年將安徽省納入長(zhǎng)三角，是我國(guó)最早和最成熟的經(jīng)濟(jì)區(qū)。最初隨著蘇南和浙北地區(qū)企業(yè)的發(fā)展，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程開啟。此階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化先行，但政府對(duì)職業(yè)教育協(xié)同未形成規(guī)劃文件，于是長(zhǎng)三角職業(yè)教育展開了個(gè)別的合作行動(dòng)：一些職業(yè)院校展開某些部門合作或跨行政區(qū)域擴(kuò)大教育市場(chǎng)，還有部分企業(yè)與學(xué)校進(jìn)行合作。在該階段，僅有部分職業(yè)學(xué)校和一些企業(yè)做出了順勢(shì)行動(dòng)。

繼江浙滬教育部門簽署三方教育合作協(xié)議后，緊接著又簽訂了長(zhǎng)三角職業(yè)教育合作協(xié)議，此后還簽訂了多項(xiàng)合作協(xié)議，推動(dòng)了職業(yè)教育協(xié)同主體、內(nèi)容與形式的發(fā)展。同時(shí)，長(zhǎng)三角地區(qū)還成立了“長(zhǎng)三角教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，專門對(duì)教育協(xié)同發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和約束。該階段，校校合作、校企合作、職教集團(tuán)等多種合作形式不斷涌現(xiàn)，政府、學(xué)校、企業(yè)等社會(huì)多元主體參與協(xié)同的集體行動(dòng)模式基本形成。

后來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)在金融、產(chǎn)業(yè)與投資、交通、物流、信息等多方面的一體化進(jìn)程深入發(fā)展，區(qū)域一體化趨于成熟。職業(yè)教育各合作方都具有了職業(yè)教育資源共享能產(chǎn)生利益疊加效應(yīng)的意識(shí)，都自發(fā)地基于互通、互認(rèn)、互流三因素展開協(xié)同，政府、學(xué)校、企業(yè)等社會(huì)多元主體集體行動(dòng)更加廣泛。

總的來(lái)看，我們可以將職業(yè)教育協(xié)同進(jìn)程歸納為三個(gè)階段：部分主體個(gè)別行動(dòng)——多元主體集體行動(dòng)——集體行動(dòng)疊加進(jìn)行。

（二）成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育發(fā)展的應(yīng)然走向

根據(jù)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，定位其職業(yè)教育協(xié)同正處于“多元主體集體行動(dòng)”的初期階段。當(dāng)前，兩省區(qū)政府簽署了相關(guān)協(xié)同協(xié)議并出臺(tái)基礎(chǔ)配套政策，各大職業(yè)教育協(xié)同聯(lián)盟形成，交流項(xiàng)目不斷開展。但協(xié)同項(xiàng)目主要在資源共通、短期教學(xué)培訓(xùn)層面展開，且多數(shù)的協(xié)同項(xiàng)目都處于協(xié)同規(guī)劃評(píng)估階段，還未開始落實(shí)各自責(zé)任任務(wù)，集體行動(dòng)未全面展開。

從當(dāng)前階段出發(fā)，推演成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同的未來(lái)發(fā)展走向可劃分為三個(gè)階段：

1.多元主體集體行動(dòng)中期——領(lǐng)先力量形成

協(xié)同自組織過(guò)程會(huì)先抉擇出占據(jù)相對(duì)高位的力量，其他要素逐漸被此力量吸引，從而作出同趨向行動(dòng)。在上一階段各主體形成了多種協(xié)同形式，但在行動(dòng)過(guò)程中總會(huì)出現(xiàn)主體缺位，導(dǎo)致集體行動(dòng)力量暫未形成。據(jù)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)來(lái)看，職教聯(lián)盟將會(huì)成為一段時(shí)期內(nèi)職業(yè)教育協(xié)同的主要趨勢(shì)。在聯(lián)盟普遍形成的基礎(chǔ)上，職業(yè)教育協(xié)同項(xiàng)目的開展主要集中在聯(lián)盟牽頭單位，這些牽頭單位將不斷開發(fā)與各主體的集體行動(dòng)。隨著協(xié)同效益的出現(xiàn)，聯(lián)盟內(nèi)其他單位也會(huì)模仿其行動(dòng)模式并加快協(xié)同建設(shè)。要推動(dòng)領(lǐng)先力量的形成，首先要以階段遞增效益作為持續(xù)動(dòng)力。協(xié)同集團(tuán)在進(jìn)行協(xié)商規(guī)劃時(shí)，要明確協(xié)同分幾步走，漸進(jìn)式地解決協(xié)同難題。同時(shí)，前后步效益具有階梯效用，不斷帶來(lái)積極影響。其次，要緊密多主體、多部門的合作。職業(yè)教育協(xié)同涉及多主體、多部門，不能僅依靠單一主體在培訓(xùn)部門發(fā)力，多元主體必須共同參與，從而在技術(shù)、制度等多方面發(fā)力，多部門協(xié)同相互促進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)更大效益。

2.多元集體行動(dòng)后期——協(xié)同集群化

協(xié)同集群化標(biāo)志著成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同規(guī)模的擴(kuò)大。在領(lǐng)先力量的積極影響下，各利益主體開始擴(kuò)大合作范圍以實(shí)現(xiàn)利益更大化，并且不止步于單線協(xié)同，更傾向于多線協(xié)同的多方互補(bǔ)。協(xié)同集群化要求多利益鏈條，各利益主體更多考慮群體利益的累積，而不再耗力于內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)。在頂層設(shè)計(jì)層面，要科學(xué)規(guī)劃，集約資源。進(jìn)行多線協(xié)同時(shí)，由于領(lǐng)域交叉可能會(huì)導(dǎo)致過(guò)程重復(fù)或資源浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生，一旦此類亂象重重，便會(huì)導(dǎo)致協(xié)同過(guò)程停滯。在實(shí)施層面，要落實(shí)任務(wù)、明晰權(quán)責(zé)。各利益主體協(xié)同的前提是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同的指向是利益均衡。只有在協(xié)同過(guò)程中各主體聯(lián)絡(luò)密切，明確自身承擔(dān)的任務(wù)與責(zé)任，才能保障其優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮和整體區(qū)域的利益均衡。

3.集體行動(dòng)疊加進(jìn)行——協(xié)同跨系統(tǒng)

職業(yè)教育協(xié)同進(jìn)程趨于穩(wěn)定，其協(xié)同的最終目的是要推動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，要發(fā)展向更高水平的協(xié)同，就要從更大格局視野出發(fā)。因此，在該階段，職業(yè)教育協(xié)同將會(huì)跳出本身系統(tǒng)格局尋求與其他系統(tǒng)的協(xié)同。職業(yè)教育作為生產(chǎn)勞動(dòng)力與技術(shù)的服務(wù)系統(tǒng)，以生產(chǎn)資料供給側(cè)優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的各個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)同；職業(yè)教育作為培養(yǎng)德行與能力的育人系統(tǒng)，以文化再生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)與社會(huì)文化領(lǐng)域內(nèi)的各個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行協(xié)同。

四.成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同的推進(jìn)策略

（一）約束自由度，強(qiáng)化統(tǒng)籌引領(lǐng)

1.建立行政機(jī)構(gòu)總領(lǐng)

建立把握全局、統(tǒng)籌整體的行政機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化總領(lǐng)作用?？傤I(lǐng)行政機(jī)構(gòu)的建立能夠確保協(xié)同進(jìn)程的方向正確。在長(zhǎng)三角區(qū)域職業(yè)教育協(xié)同快速發(fā)展時(shí)期，就是成立了“長(zhǎng)三角教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組”，該小組由涉及到的三區(qū)行政部門聯(lián)合組成，對(duì)該區(qū)域教育協(xié)同進(jìn)行研究規(guī)劃，推動(dòng)協(xié)同進(jìn)程快速發(fā)展。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈相關(guān)教育行政部門必須協(xié)商聯(lián)合成立專門機(jī)構(gòu)，從事區(qū)域教育聯(lián)動(dòng)協(xié)同的研究并統(tǒng)籌規(guī)劃，以共商共認(rèn)的總體目標(biāo)推動(dòng)職業(yè)教育協(xié)同。

2.形成行業(yè)組織分管

以行業(yè)組織分層調(diào)控，約束協(xié)同行動(dòng)。職業(yè)教育協(xié)同主要基于專業(yè)（產(chǎn)業(yè)）開展，要切合職業(yè)教育協(xié)同的特點(diǎn)，針對(duì)成渝兩地區(qū)可進(jìn)行聯(lián)合發(fā)展的不同行業(yè)形成有力組織。層級(jí)化的行政區(qū)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致“上熱下冷”的局面，省一級(jí)緊密協(xié)商、大力推進(jìn)，市區(qū)一級(jí)由于發(fā)展不均衡導(dǎo)致重視程度不同，縣一級(jí)追求短期績(jī)效而無(wú)力推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)同，造成協(xié)同動(dòng)力與結(jié)構(gòu)不匹配。然而，行業(yè)化組織作為橫向結(jié)構(gòu)，能夠避免動(dòng)力縱向遞減，從而在同一動(dòng)力水平上展開協(xié)同進(jìn)程。同時(shí)，要明確行業(yè)化組織的權(quán)威和能力。只有具備一定的權(quán)力，才能對(duì)各主體的協(xié)同行動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管，并及時(shí)監(jiān)測(cè)解決協(xié)同過(guò)程中出現(xiàn)的難題。當(dāng)前，成渝兩地區(qū)成立的各個(gè)職業(yè)教育聯(lián)盟，雖然將行業(yè)相關(guān)學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)集中在同一平臺(tái)，能更好地進(jìn)行對(duì)話。但由于這些職教聯(lián)盟均為非官方組織，雖然得到了政府的支持，也只能解決培訓(xùn)部門的主要問(wèn)題。

（二）控制能量衰減，增加多線協(xié)同

1.明確互補(bǔ)領(lǐng)域

成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同的前提是要明確各利益集團(tuán)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，在互補(bǔ)領(lǐng)域開展協(xié)同方有成效。開展協(xié)同的一個(gè)基本條件是進(jìn)行協(xié)同的利益集團(tuán)必須具有功能互補(bǔ)性。各利益集團(tuán)通過(guò)協(xié)同可以獲得個(gè)別行動(dòng)時(shí)無(wú)法取得的利益，也就是形成了利益的疊加效應(yīng)，從而才能使利益集團(tuán)對(duì)協(xié)同不斷提供支持?；パa(bǔ)程度越高，協(xié)同進(jìn)程的能動(dòng)發(fā)展可能性越大。因此，在進(jìn)行協(xié)同之前要做好兩項(xiàng)工作：其一，考察實(shí)效。預(yù)協(xié)同伙伴互相進(jìn)行實(shí)況考察，觀測(cè)雙方優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，并進(jìn)行比較，分析各自優(yōu)勢(shì)是否具備互補(bǔ)性。其二，方案預(yù)估。協(xié)同集團(tuán)對(duì)合作方案進(jìn)行評(píng)估，明確合作方互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)協(xié)同能夠轉(zhuǎn)化為更大的實(shí)際效益。

2.發(fā)展多線協(xié)同

利益的均衡分配是協(xié)同進(jìn)程的一大特點(diǎn)，也是重要目標(biāo)。協(xié)同過(guò)程重在改善協(xié)同集團(tuán)中各利益集團(tuán)的地位、權(quán)力和經(jīng)濟(jì)收益，在這個(gè)過(guò)程中，必須解決一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，即集體行動(dòng)中重新分配利益時(shí)能否通過(guò)有利于整個(gè)區(qū)域的增長(zhǎng)來(lái)抵消再分配中的不平衡。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育的當(dāng)前發(fā)展正處于失衡局面，“雙核獨(dú)大”帶來(lái)的虹吸效應(yīng)導(dǎo)致雙城市圈“中部”和外翼職業(yè)教育發(fā)展艱難。通過(guò)集體行動(dòng)促使利益重新分配，“雙核”既要以自身力量帶動(dòng)“中部”和外翼崛起，同時(shí)也要保證發(fā)展。因此，發(fā)展多線協(xié)同成為利益均衡的重要手段。多線協(xié)同即多鏈條發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)利益疊加和損耗分化，從而弱化再分配的不平衡，又能更好地推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的優(yōu)化。

（三）擴(kuò)大發(fā)展格局，統(tǒng)一區(qū)域意識(shí)

統(tǒng)一成渝公眾區(qū)域意識(shí)，是推動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同的關(guān)鍵。僅憑借社會(huì)精英或利益集團(tuán)的趨利意識(shí)形成的協(xié)同是無(wú)法長(zhǎng)久保持的，只有兩區(qū)域公眾形成了區(qū)域認(rèn)同，才能保障協(xié)同具備堅(jiān)定的群眾基礎(chǔ)，而不以利益的改變發(fā)生斷裂。公眾作為系統(tǒng)中被支配的要素，往往容易被忽視。然而，要真正實(shí)現(xiàn)自發(fā)協(xié)同，公眾也是必須考量的主體要素。使公眾形成堅(jiān)定的區(qū)域認(rèn)同，能夠有效促進(jìn)雙城市圈要素流動(dòng)。形成區(qū)域認(rèn)同就要做好意識(shí)形態(tài)工作，既要從文化宣傳入手，也要從公眾生活著手。在文化宣傳方面，對(duì)兩地區(qū)文化進(jìn)行溯源，激發(fā)公眾的“根”意識(shí)；對(duì)當(dāng)下改革進(jìn)行展示，形成公眾的“合”認(rèn)識(shí)；對(duì)未來(lái)目標(biāo)進(jìn)行展望，強(qiáng)化公眾的同愿景。在公眾生活方面，加速構(gòu)建成渝兩地區(qū)民生通道，在戶籍、醫(yī)療、交通等各方面推倒屏障，為成渝兩地人民交往提供更大便利。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈人口基數(shù)龐大，加上區(qū)域周邊地區(qū)，人口超過(guò)1 億。要將如此豐富的人口資源轉(zhuǎn)化為人力資源，再引入到區(qū)域發(fā)展中，是職業(yè)教育協(xié)同的重要功能。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈職業(yè)教育協(xié)同必須是在人的基礎(chǔ)上進(jìn)行和發(fā)展的，供需結(jié)構(gòu)一致時(shí)，職業(yè)教育協(xié)同才能走上正軌。