新修訂《中華人民共和國職業(yè)教育法》的新格局

孟慶國

一、新理念

新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱新版《職業(yè)教育法》）旗幟鮮明地提出高質(zhì)量發(fā)展的新理念，作為修訂的重要依據(jù)，高質(zhì)量發(fā)展既是人民群眾對職業(yè)教育的期盼，也是提高職業(yè)教育適應(yīng)性的客觀要求。不僅如此，新版《職業(yè)教育法》也對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)提出了具體要求，就是建立技能型社會，推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。技能型社會就是國家重視技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、人人擁有技能的社會。新理念也貫穿整個新版《職業(yè)教育法》。

二、新內(nèi)涵

新版《職業(yè)教育法》從四個方面明確了職業(yè)教育內(nèi)涵，培養(yǎng)目標(biāo)是技術(shù)技能人才，培養(yǎng)對象是從事某種職業(yè)的職前教育和實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展的職后教育的人，教育內(nèi)容為職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識、專業(yè)技能，人才特質(zhì)是職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力，教育形式是職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)。將科學(xué)文化作為職業(yè)教育的重要內(nèi)容，很好地回應(yīng)了黨的十九大報(bào)告提出的要建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。對職業(yè)教育人才特征做了全新的解釋，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，重視職業(yè)人才的綜合職業(yè)素質(zhì)。同時，行動能力，即職業(yè)行動能力，要求職業(yè)教育從學(xué)科或?qū)W術(shù)范式向行動范式轉(zhuǎn)變，把能力看作人在現(xiàn)實(shí)情境中行動的力量。

三、新體系

新版《職業(yè)教育法》在明確了職業(yè)教育與普通教育具有同等重要地位的教育類型的基礎(chǔ)上，從三個維度提出了建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系。落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，國家建立健全各級各類教育與培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機(jī)制，通過國家學(xué)分銀行，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)。實(shí)現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)學(xué)校教育的互通，普通中小學(xué)、普通高等學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要增加職業(yè)教育相關(guān)教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行職業(yè)啟蒙、職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗(yàn)，開展職業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)、勞動教育。不同層次職業(yè)教育有效貫通，職業(yè)學(xué)校教育分為中等職業(yè)學(xué)校教育和高等職業(yè)學(xué)校教育，高等職業(yè)學(xué)校教育由?？?、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實(shí)施。

四、新制度

法律是對在實(shí)踐中證明是行之有效的政策進(jìn)行固化或制度化的過程?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》的修訂施行，正是我國多年來職業(yè)教育改革與發(fā)展取得的一系列成功經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果。在辦學(xué)主體上，提出了多類型、多形式辦學(xué)；辦學(xué)模式是產(chǎn)教融合、校企合作，訂單培養(yǎng)、產(chǎn)教融合型企業(yè)、中國特色學(xué)徒制等辦學(xué)制度；在教育管理制度上，實(shí)行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與的管理體制；國務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理。國務(wù)院教育行政部門、人力資源社會保障行政部門和其他有關(guān)部門在國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)有關(guān)的職業(yè)教育工作。

五、新規(guī)范

新版《職業(yè)教育法》明確了職業(yè)教育治理主體及其主要職責(zé)；提出了學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和政府審批權(quán)限；在辦學(xué)主體上明確了企業(yè)是重要辦學(xué)主體，鼓勵社會力量辦學(xué)；在辦學(xué)模式上實(shí)行產(chǎn)教融合、校企合作；對職業(yè)學(xué)校與相關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)、事業(yè)單位等共同舉辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、組建職業(yè)教育集團(tuán)、開展訂單培養(yǎng)等多種形式的合作，提出15 個方面的具體合作內(nèi)容；在育人模式上，提出了“七個”堅(jiān)持，對職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育的教師與受教育者的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了明確，對各利益主體的違法行為提出了處理辦法。