共同富裕視角下我國殘疾人就業(yè)保障問題研究

馮 杰 郭洪森

（福州大學(xué)，福建 福州 350108）

一、引言

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速崛起以及各項(xiàng)事業(yè)的迅猛發(fā)展，黨和國家越來越重視殘疾人就業(yè)這一社會(huì)問題，并努力探索各種方式幫助殘疾人解決就業(yè)難題。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，明確指出要通過各項(xiàng)手段大力促進(jìn)殘疾人就業(yè)，從而全面建成小康社會(huì)[1]。2021年7 月，國務(wù)院頒布了《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，為我國殘疾人的事業(yè)指明了發(fā)展方向，提出了可行性建議，將殘疾人就業(yè)問題擺在了更加重要的位置，并強(qiáng)調(diào)要通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)殘疾人家庭人均收入年均增長(zhǎng)與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)基本同步，保障殘疾人共享社會(huì)發(fā)展的成果。2022 年4 月8 日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022-2024年）》，對(duì)在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)加速推動(dòng)我國殘疾人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)“十四五”新時(shí)代殘疾人較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)目標(biāo)，作出戰(zhàn)略性、全局化部署[2]。黨和國家對(duì)于殘疾人就業(yè)問題給予了高度的重視。

2021年8月17日，習(xí)近平總書記主持召開了中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議，研究如何在全國范圍內(nèi)扎實(shí)促進(jìn)共同富裕這一問題，習(xí)近平總書記明確指出共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，我們要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。共同富裕的實(shí)質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)包括廣大殘疾人在內(nèi)的全體人民共創(chuàng)、共享美好幸福生活的偉大目標(biāo)。完善殘疾人就業(yè)保障制度，豐富就業(yè)形式，開辟更多就業(yè)渠道，完全符合共同富裕的本質(zhì)要求，又是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。殘疾人就業(yè)與共同富裕的目標(biāo)相輔相成。

當(dāng)然，從現(xiàn)實(shí)情況來看，殘疾人由于自身?xiàng)l件的限制，他們?cè)谌瞬攀袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往居于劣勢(shì)地位。因此，如何強(qiáng)化殘疾人就業(yè)關(guān)懷與保障，提升殘疾人就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，就顯得尤為重要。據(jù)中殘聯(lián)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020 年2 月，我國殘疾人總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了8500 萬[15]。全國殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布的2020 年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公告顯示，全國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)總?cè)藬?shù)為861.7 萬人，其中農(nóng)村殘疾人就業(yè)率為47.3%，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)率僅為37.3%[16]。同時(shí)，根據(jù)2019年全國殘疾人家庭收入調(diào)查，2018年殘疾人家庭人均年收入1612.3 元[3]。2018 年，全國人均年收入為28228 元?？梢姡覈鴼埣踩思彝タ芍涫杖氩蛔?，與一般家庭收入水平有較大差異?？傮w而言，我國殘疾人就業(yè)存在一些非常嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問題。

二、目前我國殘疾人就業(yè)的主要方式

殘疾人就業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)問題，僅僅依靠某一種力量很難推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展，而我國一直堅(jiān)持多渠道、多形式、多主體幫助殘疾人就業(yè)的策略，統(tǒng)籌社會(huì)各方、形成合力，共同努力推動(dòng)我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展。2020 年全國城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)為861.7萬人[16]，而我國殘疾人就業(yè)方式，主要有以下幾種；如表1所示。

表1 我國2016年-2021年殘疾人就業(yè)狀況（單位：萬人）

（一）按比例就業(yè)

在我國現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)法律體系中，殘疾人按比例就業(yè)制度發(fā)揮了極其關(guān)鍵的作用[8]。《殘疾人保障法》第23條規(guī)定，國家實(shí)行按比例安排殘疾人就業(yè)的制度，國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例安排殘疾人就業(yè)。《殘疾人就業(yè)條例》第8 條規(guī)定，按比例接納殘疾人就業(yè)是用人單位必須履行的義務(wù)，且殘疾人的用工比例不得低于職工總數(shù)的1.5%，具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)各地實(shí)際情況自行制定。按比例就業(yè)制度就是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，利用自身權(quán)力強(qiáng)制企業(yè)吸納一定比例的殘疾勞動(dòng)者。這種以國家強(qiáng)制力作為保證的措施，在解決殘疾人就業(yè)方面起到了一定的作用。

（二）集中就業(yè)

《殘疾人就業(yè)條例》中規(guī)定，集中使用殘疾勞動(dòng)者的用人單位，該單位的殘疾勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)占本單位在職職工總數(shù)的25%以上。對(duì)這種用人單位，國家會(huì)減免一定的賦稅，同時(shí)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)、資金、物資、場(chǎng)地使用等方面給予適當(dāng)?shù)闹С諿9]。盲人按摩機(jī)構(gòu)以及社會(huì)福利性企業(yè)是我國為數(shù)不多會(huì)大量使用殘疾人勞動(dòng)者的用人單位。集中就業(yè)可以把殘疾人聚集起來，從而更好地為殘疾人提供工作所需的設(shè)備設(shè)施及社會(huì)服務(wù)。這樣一方面可以為殘疾人營(yíng)造輕松愉悅的工作氣氛，另一方面也可以提升資源配置的效率，集中力量處理殘疾人的就業(yè)問題。

（三）個(gè)體就業(yè)

個(gè)體就業(yè)就是殘疾人利用自身所擁有的生產(chǎn)要素或者勞動(dòng)技能，自主參加就業(yè)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，獲得勞動(dòng)報(bào)酬以解決生活問題。其中最為典型的就是盲人按摩機(jī)構(gòu)，2020 年全國共培訓(xùn)盲人保健按摩人員12761 名、盲人醫(yī)療按摩人員7820 名。現(xiàn)有保健按摩機(jī)構(gòu)17313 個(gè)，醫(yī)療按摩機(jī)構(gòu)873 個(gè)[16]。我國的盲人按摩市場(chǎng)已初具規(guī)模，解決了一部分殘疾人就業(yè)的問題。同時(shí)國家也大力扶持個(gè)體就業(yè)發(fā)展，對(duì)殘疾者個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶給予了極大的稅收優(yōu)惠政策，通過減免賦稅增強(qiáng)他們的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）公益性崗位就業(yè)

公益性崗位是由政府投資設(shè)立，或者是由政府直接購買，以增進(jìn)社會(huì)效益和幫助社會(huì)弱勢(shì)群體就業(yè)為主要目的，參與非營(yíng)利社會(huì)工作或社會(huì)志愿服務(wù)，并通過自己的勞動(dòng)獲得一定勞動(dòng)報(bào)酬的崗位[10]?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》第五十三條規(guī)定，地方政府在設(shè)立公益性崗位時(shí)，要首先考慮殘疾人的殘疾類型、受教育程度、專業(yè)技術(shù)等因素，確保設(shè)立的公益性崗位與殘疾人相匹配。地方政府通過設(shè)立公益崗位直接參與解決殘疾人就業(yè)問題，可以幫助政府樹立良好的形象，增強(qiáng)人們對(duì)于政府的認(rèn)同感。

（五）輔助性就業(yè)

《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》對(duì)輔助性就業(yè)作出了概念上的界定，殘疾人輔助性就業(yè)是指組織有就業(yè)意愿，有工作能力，但難以進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)的智力、精神和重度肢體殘疾人，從事生產(chǎn)勞動(dòng)的一種集中就業(yè)形式，在工作時(shí)間、工作內(nèi)容、工資福利和勞動(dòng)合同簽訂等方面相對(duì)普通勞動(dòng)者限制較少、門檻較低，且比較靈活。輔助性就業(yè)主要服務(wù)于在智力方面有殘疾或重度殘疾的勞動(dòng)者，所以就業(yè)人數(shù)會(huì)比較少，近六年一直保持在14萬人左右，發(fā)展趨勢(shì)較為平穩(wěn)。

（六）靈活就業(yè)

我國的靈活就業(yè)主要是指居家就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、街道服務(wù)等就業(yè)形式，吸納了大量的殘疾人就業(yè)。這與我國“互聯(lián)網(wǎng)+”和社區(qū)居家養(yǎng)老的迅速發(fā)展密不可分?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展為居家辦公和遠(yuǎn)程辦公提供了技術(shù)支持，同時(shí)也為“微商”、短視頻博主、線上客服等新興職業(yè)的涌現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。2007年我國政府正式啟動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老計(jì)劃，政府的大力支持讓社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)取得了較為迅速的發(fā)展，許多社會(huì)資源涌入社區(qū)。社區(qū)的配套設(shè)施和組織管理制度全面升級(jí)，在此基礎(chǔ)上，社區(qū)不僅可以為老人提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)，也開始利用自身所擁有的資源為社區(qū)殘疾人提供一些就業(yè)崗位。靈活就業(yè)有著巨大的潛力，是我國未來殘疾人就業(yè)的主要發(fā)展趨勢(shì)之一。

（七）從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)

從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)這種就業(yè)方式主要存在于農(nóng)村，它吸納了大量的農(nóng)村殘疾人參加就業(yè)，通過農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參加就業(yè)的殘疾人占?xì)埣踩司蜆I(yè)總?cè)藬?shù)的50%左右。農(nóng)村殘疾人這一群體因?yàn)樽陨淼奶厥庠颍丝诹鲃?dòng)性很低，從事農(nóng)業(yè)種的門檻低，限制少，農(nóng)業(yè)種植成為農(nóng)村殘疾人就業(yè)的不二之選。也正是因?yàn)閺氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這種就業(yè)方式可以吸收大量的殘疾勞動(dòng)者，所以我國農(nóng)村殘疾人的就業(yè)率略高于城鎮(zhèn)殘疾人的就業(yè)率。

三、我國殘疾人就業(yè)困境及成因

隨著我國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，殘疾人就業(yè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但就總體而言，目前我國殘疾人就業(yè)仍然存在著一些亟需解決的現(xiàn)實(shí)困境。因此，需要深入分析問題表象，探究問題成因，從而為最終解決殘疾人就業(yè)問題打下良好基礎(chǔ)。

（一）我國殘疾人就業(yè)困境之所在

1.殘疾人就業(yè)不充分，就業(yè)人數(shù)呈下降趨勢(shì)

2020 年我國殘疾人口高達(dá)8500 萬，而2020 年我國僅有861.7 萬殘疾人參加就業(yè)，殘疾勞動(dòng)者就業(yè)率在10%左右。同時(shí)，2016 年至2021 年殘疾人就業(yè)人數(shù)總體上呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。2018 年至2019 年更是出現(xiàn)了斷崖式下降的情況，殘疾人就業(yè)人數(shù)驟降97 萬，達(dá)到了近六年的最低值，如圖1。此后三年就業(yè)人數(shù)都只有小幅度的增長(zhǎng)，總體上看，近六年我國殘疾人就業(yè)沒有取得實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。一方面浪費(fèi)了人力資源，加劇了我國就業(yè)市場(chǎng)勞動(dòng)力短缺的情況；另一方面也是社會(huì)潛在的隱患，殘疾人勞動(dòng)者屬于易返貧致貧人群，如果沒有穩(wěn)定的工作收入作為生活保障，一旦出現(xiàn)特殊情況，極有可能再度陷入貧困，這不符合共同富裕的實(shí)質(zhì)性要求。

圖1 2016年-2021年我國殘疾人就業(yè)人數(shù)（單位：萬人）

2.政策短期效應(yīng)明顯，缺乏可持續(xù)性

由于殘疾人的殘疾類型不同，他們的文化水平、專業(yè)技能也大不相同，對(duì)他們的幫扶也會(huì)遭遇各式各樣的困難，所以持續(xù)性的保障政策才能更好地促進(jìn)殘疾人就業(yè)，同時(shí)在幫扶形式上，也要確保靈活性和持續(xù)性[19]。目前我國的殘疾人就業(yè)支持政策更加注重對(duì)于未就業(yè)殘疾人的扶持，更加注重在短時(shí)間內(nèi)為殘疾人提供一份工作，減少失業(yè)的殘疾人口數(shù)量，政策的短期效應(yīng)較為明顯。除此之外，我國現(xiàn)有的就業(yè)政策更加重視為殘疾人提供一份工作，但忽視了對(duì)殘疾勞動(dòng)者技能的培訓(xùn)，殘疾勞動(dòng)者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力未能得到持續(xù)提升。殘疾人雖然進(jìn)入了勞動(dòng)力市場(chǎng)，但如果沒有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力作為保障，他們依然面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，同樣無法保障政策的持續(xù)性。

3.政策普適性較強(qiáng)，缺乏個(gè)性化就業(yè)服務(wù)

每個(gè)殘疾勞動(dòng)者的實(shí)際情況不同，這就導(dǎo)致了他們的就業(yè)服務(wù)需求不同，一把抓且毫無特色的就業(yè)支持計(jì)劃并不能發(fā)揮很好的作用。我國現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)扶持政策沒有突出個(gè)性化的特色，傷殘等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)過于簡(jiǎn)單，沒有考慮到這一人群的復(fù)雜特性。上級(jí)政府在無法精確掌握殘疾人真實(shí)需求的情況下，制定的殘疾人就業(yè)扶持政策更加偏向于普適性，力圖滿足殘疾人的一般性就業(yè)需求，個(gè)性化色彩不夠突出，這樣的就業(yè)政策在實(shí)踐中并不能發(fā)揮很好的效果。

4.就業(yè)質(zhì)量低，人均可支配收入不足

在社會(huì)力量的幫助下，部分殘疾人雖然獲得了一份工作，但由于受到身體條件的限制，就業(yè)層次和就業(yè)質(zhì)量無法保障。缺乏專業(yè)性和技術(shù)性的工作，對(duì)于殘疾勞動(dòng)者來說門檻較低，可以盡快熟悉工作內(nèi)容，融入工作單位。對(duì)于用人單位來說可以降低使用殘疾勞動(dòng)者的負(fù)面效應(yīng)，最大程度地維護(hù)企業(yè)利益。但較低的就業(yè)質(zhì)量導(dǎo)致殘疾勞動(dòng)者即使參加工作，也無法獲得充足的勞動(dòng)報(bào)酬。殘疾勞動(dòng)者參加了工作，但較低的收入水平依然無法保障自己的生活，依然需要政府及其他社會(huì)主體的扶持，他們依然沒有從根本上擺脫貧困。

（二）探究我國殘疾人就業(yè)困境成因

1.法律法規(guī)不健全，殘疾人就業(yè)權(quán)益受損

一方面，現(xiàn)有的法律法規(guī)并不符合實(shí)際的需求[11]。國際上許多國家每間隔一段時(shí)間就會(huì)對(duì)殘疾人就業(yè)的法律文書進(jìn)行增補(bǔ)修改，并依據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)殘疾人就業(yè)的配套措施進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充，以保證相關(guān)法律法規(guī)緊跟時(shí)代發(fā)展潮流。而我國殘疾人保障法在十八年內(nèi)只修訂過一次，顯然無法與我國快速發(fā)展的殘疾人事業(yè)相匹配。另一方面，法律法規(guī)的強(qiáng)制性不夠。國家層面出臺(tái)的法律法規(guī)大多比較泛化模糊，同時(shí)也沒有更加具體的配套實(shí)施措施，這就使得我們?cè)诒Ｗo(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益的缺少責(zé)任主體，造成了誰都要負(fù)責(zé)但誰都不負(fù)責(zé)的局面。

2.社會(huì)觀念排斥，殘疾人就業(yè)面臨無形障礙

關(guān)于殘疾人落后的思想觀念長(zhǎng)期以來嚴(yán)重影響了社會(huì)對(duì)于殘疾人就業(yè)的接納程度[12]，殘即是廢，殘疾就代表著能力不足、效率低下等思想觀念根深蒂固。大多數(shù)用人單位都對(duì)殘疾人的勞動(dòng)能力和綜合素質(zhì)持懷疑的態(tài)度，認(rèn)為他們難以勝任工作。還有用人單位為殘疾人提供工作就是為了免繳殘保金，或者是為了方便享受到政府的優(yōu)惠政策。其次，社會(huì)的就業(yè)壓力比較大，就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，這也是我國殘疾人難以獲得一份工作的主要影響因素。從整體上來看，我國勞動(dòng)年齡段人口都面臨著失業(yè)問題，難以為殘疾人創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，政府工作的重心也不可能放在殘疾人就業(yè)上。很多情況下，殘疾人的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是一個(gè)正常人，那么殘疾人失業(yè)、殘疾人被淘汰就是必然之勢(shì)了。

3.教育體系不完善，受教育水平低

高素質(zhì)勞動(dòng)力的養(yǎng)成需要高質(zhì)量教育的保駕護(hù)航，而殘疾人由于身心缺陷，他們接受的教育是不完整且低水平的。我國18歲及以上殘疾人，未接受學(xué)歷教育和僅上過小學(xué)的比例高達(dá)73.4%；擁有初、高中和中專教育水平的僅占?xì)埣踩丝倲?shù)的24.1%，接受大學(xué)以上高等教育的不足2%。2013 年6 歲-14 歲的殘疾兒童，接受義務(wù)教育的比例也僅為72.7%[13]，如表2。受教育水平低也就造成了殘疾勞動(dòng)者素質(zhì)有限，市場(chǎng)無法充分開發(fā)利用這一勞動(dòng)力群體。較低的受教育水平，還造成了殘疾者就業(yè)觀念落后、維權(quán)意識(shí)薄弱、心理自卑等一系列問題，進(jìn)一步壓縮了殘疾勞動(dòng)者的社會(huì)生存空間。我國現(xiàn)有的殘疾人教育體系存在著一些問題，殘疾兒童的義務(wù)教育、殘疾學(xué)生的高等教育、殘疾勞動(dòng)者的繼續(xù)教育以及成年教育問題都沒有得到很好的解決。各階段的教育體系不完善并且還存在著壁壘，教育的連續(xù)性不足，殘疾人無法在各階段獲得最合適的教育。

數(shù)據(jù)來源：中國殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《2013年中國殘疾人狀況及小康進(jìn)程檢測(cè)報(bào)告》

4.培訓(xùn)投入不足，忽視工作能力提升

目前，我國仍然以按比例就業(yè)為主，并輔之以其他形式的殘疾人就業(yè)。這類政策是通過影響勞動(dòng)力需求方來解決殘疾人的就業(yè)問題，但對(duì)勞動(dòng)力供給方，即殘疾人本身，沒有必要的保障政策。這種措施可能在短期內(nèi)迅速提高殘疾人的就業(yè)率，但從長(zhǎng)期來看，效果可能并不理想。主要原因包括對(duì)殘疾人培訓(xùn)投入不足，長(zhǎng)期忽視殘疾人工作能力的提高。殘疾人的工作能力沒有隨著工作經(jīng)驗(yàn)的積累而得到提高。從目前的情況來看，雖然政府制定了許多殘疾人就業(yè)保障政策，但并沒有解決提高殘疾人工作能力的關(guān)鍵措施。如果無法保證殘疾勞動(dòng)者的工作能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，就無法實(shí)質(zhì)性地解決殘疾人就業(yè)問題，相關(guān)的就業(yè)支持政策必定會(huì)呈現(xiàn)出較強(qiáng)的短期特點(diǎn)。

5.基層服務(wù)水平差，無法做到因人、因地制宜

我國殘疾人口基數(shù)大、分布廣，單純依靠上級(jí)行政機(jī)關(guān)開展殘疾人就業(yè)工作的難度較大。同時(shí)以傷殘等級(jí)作為評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，開展就業(yè)扶持的工作模式，導(dǎo)致了就業(yè)服務(wù)工作缺乏個(gè)性化，無法真正滿足殘疾人的需求。社區(qū)、工會(huì)、街道辦事處等基層自治組織擁有大量的工作人員，他們對(duì)殘疾勞動(dòng)者的實(shí)際情況會(huì)更加了解。這些組織理應(yīng)協(xié)助上級(jí)行政機(jī)關(guān)開展殘疾人就業(yè)扶持工作，扮演殘疾人與上級(jí)行政機(jī)關(guān)之間溝通橋梁的角色，從而使就業(yè)服務(wù)更具有針對(duì)性。但由于基層服務(wù)組織自身存在的局限性，比如工作制度不完善、組織架構(gòu)不合理、缺乏工作績(jī)效考核、工作重點(diǎn)不明確等，導(dǎo)致基層服務(wù)水平差，無法為上級(jí)行政機(jī)關(guān)開展工作提供必要的信息保障，就業(yè)服務(wù)工作無法做到因人、因地制宜。

四、基于共同富裕視角，探尋殘疾人就業(yè)有效路徑

（一）共同富裕是殘疾人就業(yè)的目標(biāo)與要求

共同富裕需要?dú)埣踩司蜆I(yè)。雖然身體上有一定的缺陷，但大部分殘疾人也具備一定的勞動(dòng)能力以及強(qiáng)烈的勞動(dòng)意愿，所以殘疾人理應(yīng)參與到社會(huì)的發(fā)展中來，為早日實(shí)現(xiàn)共同富裕貢獻(xiàn)自己的力量。通過就業(yè)可以提升低收入群體的收入，擴(kuò)大中層收入群體，縮小生活水平差距，為實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。殘疾人可以通過就業(yè)共享社會(huì)發(fā)展成果。想要共享社會(huì)發(fā)展成果就必須深入社會(huì)實(shí)踐。遠(yuǎn)離生產(chǎn)實(shí)踐，僅僅依靠其他社會(huì)成員的扶持，是無法享受到社會(huì)發(fā)展成果的。對(duì)于殘疾人來說，就業(yè)是他們參與社會(huì)勞動(dòng)，享受社會(huì)發(fā)展成果的重要渠道。

（二）以共同富裕為目標(biāo)，拓寬殘疾人就業(yè)渠道

殘疾人就業(yè)問題是一個(gè)社會(huì)問題，不能單純地依靠某一主體來解決，幫助殘疾人就業(yè)是整個(gè)社會(huì)不可推卸的責(zé)任?；诠餐辉５囊暯?，應(yīng)該從政府、企業(yè)、個(gè)人與家庭三個(gè)層面入手協(xié)同解決我國殘疾人就業(yè)問題。

1.政府層面

（1）轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念，扭轉(zhuǎn)殘疾就業(yè)人數(shù)下降趨勢(shì)。社會(huì)對(duì)于殘疾人的接納程度，是一個(gè)社會(huì)文明程度的重要表現(xiàn)，必須要轉(zhuǎn)變社會(huì)的傳統(tǒng)觀念，營(yíng)造更融洽、更平等的社會(huì)氛圍，提升殘疾人就業(yè)的積極性。所以我們也應(yīng)該加強(qiáng)輿論宣傳，通過輿論加以引導(dǎo)，讓大家認(rèn)識(shí)到幫助殘疾人就業(yè)不僅僅是政府的事情，更是全社會(huì)共同的責(zé)任，每個(gè)人在生活中都應(yīng)該給予殘疾人尊重和幫助。發(fā)揮典型模范的帶頭作用，積極開展助殘模范、助殘先進(jìn)單位的評(píng)選，對(duì)于助殘模范、助殘先進(jìn)單位要加強(qiáng)宣傳力度，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)對(duì)于歧視、排斥殘疾人就業(yè)的現(xiàn)象要堅(jiān)決抵制，形成善待并保護(hù)殘疾人的社會(huì)共識(shí)和文化氛圍。在此基礎(chǔ)上，幫助更多殘疾人參加就業(yè)，扭轉(zhuǎn)殘疾就業(yè)人數(shù)持續(xù)下降的局面。

（2）拓寬殘疾人就業(yè)渠道，提升殘疾人就業(yè)人數(shù)。大力推進(jìn)按比例就業(yè)，政府要更加明確地規(guī)定企業(yè)殘疾人的用工比例和用工范圍。提升按比例就業(yè)的獎(jiǎng)懲力度，提升按比例就業(yè)的強(qiáng)制力和執(zhí)行力。穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)，在保障質(zhì)量的基礎(chǔ)上，放寬福利企業(yè)的準(zhǔn)入條件，增加福利企業(yè)數(shù)量，吸收更多殘疾人集中就業(yè)，提升就業(yè)質(zhì)量。重點(diǎn)推進(jìn)靈活就業(yè)，加大對(duì)殘疾人社區(qū)的扶持，發(fā)展壯大殘疾人社區(qū)，讓更多的殘疾人可以在社區(qū)參加工作。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，讓更多的殘疾人可以居家就業(yè)，支持殘疾人通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人，加強(qiáng)扶持政策創(chuàng)新，根據(jù)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的需求，為他們提供全方位、高質(zhì)量的幫扶政策。同時(shí)也要鼓勵(lì)殘疾創(chuàng)業(yè)者通過個(gè)體經(jīng)濟(jì)，接納更多殘疾人就業(yè)，為殘疾人事業(yè)奉獻(xiàn)自己的力量。

（3）做好殘疾人技能培訓(xùn)和康復(fù)服務(wù)，增強(qiáng)政策的可持續(xù)性。殘疾人具備出色的勞動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，能夠勝任工作，才是他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)的根本保證。我們?cè)跒闅埣踩颂峁┚蜆I(yè)崗位的同時(shí)，更要為殘疾人的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，做好技能培訓(xùn)和康復(fù)工作。培訓(xùn)要以是否能解決殘疾人就業(yè)作為根本衡量標(biāo)準(zhǔn)，加大殘疾人培訓(xùn)投入力度的同時(shí)，更要充分了解殘疾人自身?xiàng)l件以及興趣所在，依托各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盡力為他們提供個(gè)性化的培訓(xùn)服務(wù)，確保培訓(xùn)可以真正幫助他們就業(yè)?？祻?fù)服務(wù)是幫助殘疾人恢復(fù)和提升就業(yè)技能的主要渠道，也是他們獲得重生、提升生活幸福感的希望。政府要積極尋求與社會(huì)資本的合作，要加大對(duì)殘疾人康復(fù)的資金投入力度，可以借助公辦民營(yíng)、民辦公助等形式，大力促進(jìn)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展。

（4）完善相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。我國是法治化社會(huì)，法律是最有力的武器。我們應(yīng)該抓緊修訂增設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)更為重要的是完善配套落地措施，確保法律在實(shí)踐中發(fā)揮作用。在制定殘疾人就業(yè)法時(shí)，要深入了解殘疾人的需求，積極聽取殘疾人與用人單位的建議，保證制定的法律符合社會(huì)各方的利益。同時(shí)也要重視相關(guān)配套措施的完善，提升法律法規(guī)的可操作性和執(zhí)行力。同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步明確執(zhí)法主體和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，打破部門之間互相推諉和扯皮的困境，將相關(guān)規(guī)定落到實(shí)處。最后政府要加大普法力度，借助各種形式加大殘疾人就業(yè)法的宣傳。

（5）完善殘疾人教育體系，實(shí)現(xiàn)殘疾勞動(dòng)者高質(zhì)量就業(yè)。鑒于我國殘疾人教育水平普遍偏低，政府應(yīng)完善殘疾人教育體系，加大對(duì)殘疾人教育的投入，為殘疾人提供基礎(chǔ)教育，將更多適齡殘疾兒童和青少年納入國家義務(wù)教育體系，使他們能夠在普通學(xué)校接受教育。對(duì)于無法接受正規(guī)學(xué)校教育的兒童和青少年，政府應(yīng)興建聾啞學(xué)校、培智學(xué)校等特殊教育機(jī)構(gòu)，盡可能讓更多的兒童接受適合自己的教育。對(duì)于已經(jīng)成年的殘疾人應(yīng)該根據(jù)他們自身的特點(diǎn)，開展繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)教育，以便他們能夠擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增加他們就業(yè)的機(jī)會(huì)，提升就業(yè)質(zhì)量。個(gè)人綜合素質(zhì)是高質(zhì)量就業(yè)的基礎(chǔ)，要想提升殘疾勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量，完善殘疾人教育體系是重中之重。

（6）提升基層服務(wù)的能力，提供個(gè)性化就業(yè)服務(wù)?；鶎幼灾谓M織要不斷完善自身組織結(jié)構(gòu)，將殘疾人就業(yè)服務(wù)納入組織考核標(biāo)準(zhǔn)，提升自身服務(wù)殘疾人的能力，更好地發(fā)揮自身的橋梁作用。村（居）委會(huì)等基層自治組織要將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，將殘疾人服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)走訪探視，根據(jù)殘疾勞動(dòng)者的實(shí)際需求為他們提供相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)?；鶎右映浞值匕l(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，加大員工投入，深入調(diào)查所管轄區(qū)域范圍內(nèi)殘疾人的實(shí)際情況，獲取他們的真實(shí)需求，為殘疾人提供更有特色的相關(guān)服務(wù)。

2.企業(yè)層面

（1）轉(zhuǎn)變用工觀念，提升殘疾勞動(dòng)者用工比例。以企業(yè)為載體吸收更多的殘疾人就業(yè)才是未來的大勢(shì)所趨，企業(yè)層面的支持對(duì)于解決殘疾人就業(yè)問題尤為重要。但我國大多數(shù)用人單位缺乏接納殘疾人的積極性和主動(dòng)性。用人單位始終認(rèn)為殘疾人的工作效率、工作能力不如正常人，殘疾人會(huì)影響到公司的整體效益。伴隨著我國社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的迅速崛起，我國殘疾人受教育水平也得到了本質(zhì)的提升，殘疾人的綜合素質(zhì)也已經(jīng)有了明顯的提升，用人單位需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的用工觀念，在不損害公司效益的前提下，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，盡可能吸納殘疾人參加就業(yè)。

（2）強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)，協(xié)助殘疾人提升工作能力。對(duì)于殘疾人的培訓(xùn)不僅僅是政府的工作內(nèi)容，企業(yè)也要承擔(dān)一定的責(zé)任。企業(yè)要為殘疾人提供職業(yè)發(fā)展通道，明確職業(yè)發(fā)展方向，確保有就業(yè)意愿、工作能力以及職業(yè)培訓(xùn)需要的殘疾人可以順利享受到所需的培訓(xùn)，積極拓展線上線下相結(jié)合的殘疾勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)課程資源。企業(yè)要對(duì)殘疾員工負(fù)責(zé)，不能僅僅停留在為他們提供一份簡(jiǎn)單的工作，更重要的是幫助他們持續(xù)提升自身的工作能力，成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的有力競(jìng)爭(zhēng)者。

3.個(gè)人層面

對(duì)殘疾人自身來說，要樹立正確的就業(yè)觀。很大一部分殘疾勞動(dòng)者找不到工作，都是因?yàn)樗麄冎唤邮茉谡蛘咂髽I(yè)工作，認(rèn)為只有坐在辦公室，朝九晚六的工作才算是真正的就業(yè)。對(duì)自身的能力沒有一個(gè)清晰的認(rèn)知。如果無法樹立正確的就業(yè)觀，不僅會(huì)增加實(shí)現(xiàn)就業(yè)的難度，即使找到了工作也很容易再次失業(yè)，更為嚴(yán)重的是打擊了自己的就業(yè)積極性，不愿再次嘗試尋找工作。因此，殘疾人必須樹立正確的就業(yè)觀，把就業(yè)當(dāng)作融入社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值、充實(shí)日常生活的一種方式，也是擺脫外界幫助、自給自足的一個(gè)途徑。同時(shí)殘疾者也要走出家庭舒適區(qū)，避免家庭成員的過度保護(hù)，深入社會(huì)實(shí)踐，勇敢地接受工作挑戰(zhàn)。

從共同富裕的視角來看，要想實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大理想一定離不開殘疾人這一群體的大力支持，殘疾人就業(yè)是影響共同富裕的關(guān)鍵性因素。雖然現(xiàn)階段我國殘疾人就業(yè)面臨一些困境，但是只要社會(huì)各方通力協(xié)作，建立高效的合作機(jī)制，探索符合我國國情的就業(yè)保障工作模式，從教育、培訓(xùn)、觀念、法律法規(guī)等角度出發(fā)，將殘疾人就業(yè)的合法權(quán)益放在首要位置，我國殘疾人就業(yè)存在的問題一定會(huì)迎刃而解。