與法“童”行

張苗

村上春樹在一段采訪中提過：“孩子們的心靈是柔弱的，可以任由揉捏，成為任何想要的樣子，但是扭曲之后就會變得僵硬而不能復(fù)原?！?/p>

未成年人作為社會弱勢群體，極易受到來自不法分子的傷害，要如何“系好第一粒紐扣？”如何將“保護(hù)傘”撐的更有力？這是近年來人們熱議的話題。同時，面對未成年人犯罪成低齡化、暴力化趨勢，我們應(yīng)該如何對待一些可能“變質(zhì)”的孩子？關(guān)于未成年人保護(hù)與預(yù)防未成年人犯罪，眾多問題值得我們深思。

法治是國家治理的重要手段，是未成年人保護(hù)的重要方式。在未成年人保護(hù)領(lǐng)域，《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》占有重要地位，其歷經(jīng)30年，在未成年人保護(hù)方面發(fā)揮重要作用。進(jìn)入新時代，面對社會新形勢，全國人民代表大會常務(wù)委員會于2020年10月17日審議通過《中華人民共和國未成年人保護(hù)法修訂案》（以下簡稱《未保法》），于2021年6月1日正式開始施行。

《全書》實用性很強(qiáng)

新修訂的《未保法》，從家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法六個保護(hù)圍度構(gòu)建未成年人保護(hù)體系。其中國家監(jiān)護(hù)責(zé)任、最有利于未成年人原則、前置性賦權(quán)保護(hù)是基礎(chǔ)，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、防控校園欺凌等措施頗具亮點。

在最高人民檢察院聯(lián)合有關(guān)部門召開的貫徹落實《未保法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》一周年座談會上，《未成年人保護(hù)法律全書》（以下簡稱《全書》）和大家見面。該書由最高檢、中國檢察出版社出版發(fā)行，是“法律保護(hù)未成年人的百科全書”?！傲蟊Ｗo(hù)全部融入這本書中，孩子能看懂，幼教、老師、阿姨也能看懂?！泵裾恳晃回?fù)責(zé)人評價：“圖文并茂、生動活潑，集普法教育、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、工作指導(dǎo)于一體，是實用性很強(qiáng)的好讀本?！?/p>

保護(hù)的同時也要預(yù)防，系好“第一?？圩印焙苤匾?。習(xí)總書記曾寄語：“青年的價值取向決定了未來整個社會的價值取向，而青少年又處在價值觀形成和確立的時期，抓好這一時期的價值觀養(yǎng)成十分重要?！?/p>

在上海，為提高預(yù)防未成年人犯罪的法治化水平，2022年2月18日經(jīng)上海市15屆人大常委會第39次會議表決通過《上海市預(yù)防未成年人犯罪條例》（以下簡稱《條例》），并于2022年3月1日起施行?！稐l例》有效地填補(bǔ)了上海市預(yù)防未成年人犯罪立法的空白，是上海首部全面規(guī)范和預(yù)防未成年人犯罪工作的地方性法規(guī)。

上海市對未成年人的“犯罪預(yù)防”與“保護(hù)”一直走在全國的前列。全國人大常委會于1991年制定《未成年人保護(hù)法》，且于2020年修訂該法，2004年上海市制定《上海市未成年人保護(hù)條例》;全國人大常委會于1999年制定《預(yù)防未成年人犯罪法》，且在2020年修訂，上海市在今年有了地方性預(yù)防未成年人犯罪工作的條例。這對上海市未成年人保護(hù)工作具有極其重要的意義。

2022年3月1日，最高人民法院發(fā)布了關(guān)于未成年人保護(hù)的典型案例。2022年5月25日，最高人民檢察院發(fā)布了“檢愛同行? 共護(hù)未來”未成年人保護(hù)法律監(jiān)督專項行動典型案例?！耙粋€案例勝過一打文件”。法律政策需要靠一個個具體案件落實，公平正義需要靠一個個具體案件彰顯。

未成年人保護(hù)：系好第一?？圩?。

王某與李某原是夫妻關(guān)系，于2007年育有一女小乙（以下人名均為化名）。2020年2月，二人協(xié)議離婚，并約定女兒小乙隨父親生活。2020年4月，小乙所在的學(xué)校通過上海市長寧區(qū)“未成年人檢察社會服務(wù)中心云平臺”報告：小乙多次遭受父親體罰。后經(jīng)檢察機(jī)關(guān)調(diào)查核實、公安機(jī)關(guān)介入，充分聽取小乙意見后，將她轉(zhuǎn)移安置在母親家，并對她的父親進(jìn)行法治宣傳和訓(xùn)誡教育，針對小乙情緒低落狀態(tài)，檢察院聯(lián)合學(xué)校進(jìn)行心理疏導(dǎo)。2020年6月，小乙的母親就變更撫養(yǎng)關(guān)系向長寧區(qū)人民檢察院申請支持起訴。檢察院在對小乙父親的監(jiān)護(hù)能力進(jìn)行了為期一個月的跟蹤評估后，發(fā)現(xiàn)小乙的父親有繼續(xù)侵害女兒的危險，因此支持小乙母親提起的變更撫養(yǎng)關(guān)系訴訟，后配合人民法院促成雙方達(dá)成協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，女兒跟隨母親生活，父親每月支付撫養(yǎng)費(fèi)3000元。后來為了小乙的情緒盡快恢復(fù)正常，檢察院不僅聯(lián)合婦聯(lián)、學(xué)校、街道開展督促性家庭教育指導(dǎo)，關(guān)注小乙身心健康，而且由于母親常出差，該院還聯(lián)合團(tuán)區(qū)委、關(guān)工委，對小乙的外婆進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)，之后小乙與母親、外婆之間的親子關(guān)系明顯改善。

未成年人犯罪：教育為主，懲罰為輔。

2019年1月至2020年3月，未成年人小賈因參加電競比賽需要資金，謊報身份信息，稱自己經(jīng)營新媒體公司，以網(wǎng)上刷單返利為餌，誘騙多名被害人在網(wǎng)絡(luò)平臺購買京東e卡、樂花卡，或是誘騙被害人在支付寶等小額貸款平臺借款后供其使用，涉案金額共計30余萬元。到案后，小賈如實供述了犯罪事實。后在人民法院審理期間，小賈的父親對被害人進(jìn)行了賠償，并獲得被害人的諒解。父母監(jiān)護(hù)的缺失，法律意識的淡薄，是小賈走上違法犯罪道路的原因。法官找準(zhǔn)切入點，針對性地確定幫教措施，充分發(fā)揮法庭教育及親情感化作用，認(rèn)為對其適用緩刑，不致危害社會。最后以詐騙罪判處小賈有期徒刑3年，緩刑3年，并處罰金人民幣3萬元。案件審結(jié)后，法官持續(xù)跟蹤幫教，被告人小賈深刻認(rèn)識到錯誤。在法官的積極協(xié)調(diào)下，小賈回到高中學(xué)習(xí)，積極備戰(zhàn)高考，最后這起案件便成為失足少年的人生轉(zhuǎn)折點。

未成年人是國家的未來、民族的希望，維護(hù)好未成年人的合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人健康全面成長是我們共同的責(zé)任。

關(guān)于家庭保護(hù)，黨和國家一直保持高度重視。2021年10月，《中華人民共和國家庭教育促進(jìn)法》正式頒布，2022年1月1日起施行。作為我國家庭教育領(lǐng)域的第一部專門立法，將家庭教育由傳統(tǒng)的“家事”，上升為新時代的“國事”，開啟了父母“依法帶娃”的時代?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》明確規(guī)定，“父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)樹立家庭是第一個課堂、家長是第一任老師的責(zé)任意識，承擔(dān)對未成年人實施家庭教育的主體責(zé)任，用正確思想、方法和行為教育未成年人養(yǎng)成良好思想、品行和習(xí)慣。”家庭是未成年人健康成長的最主要環(huán)境，未成年人家庭保護(hù)體系的建立遠(yuǎn)不止如此。除了基本制度的建立外，法律和政策想要傳達(dá)的建立良好家風(fēng)的精神內(nèi)核也需加強(qiáng)。

學(xué)校是家庭和社會的紐帶，肩負(fù)著承上啟下的作用，是未成年人保護(hù)體系的重要一環(huán)。2020年6月1日，教育部頒布了《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》，該《規(guī)定》于2021年9月1日起施行。《規(guī)定》共8章63條，重點圍繞“誰來保護(hù)”“保護(hù)什么”“如何保護(hù)”等問題，系統(tǒng)構(gòu)建未成年人學(xué)校保護(hù)的制度體系。北京市致誠律師事務(wù)所主任、北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華介紹，新規(guī)對《未成年人保護(hù)法》“學(xué)校保護(hù)”一章的所有規(guī)定都提出了落實的具體要求。

政府保護(hù)體現(xiàn)了政府社會治理能力的提升，是新時代我國打造共建共治共享社會治理格局的必然要求。例如在政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT人員，在基層行政機(jī)關(guān)設(shè)未成年人保護(hù)工作站或?qū)ｉT人員，開通全國統(tǒng)一的未成年人保護(hù)熱線等，將未成年人保護(hù)工作納入政府社會治理體系。

社會保護(hù)則要求保護(hù)責(zé)任主體的社會各部門和個人都要以適合兒童特點的形式和措施，從各個方面對未成年人進(jìn)行全方位的保護(hù)。司法保護(hù)是未成年人保護(hù)體系的最后防線，與其他保護(hù)維度密切相關(guān)。其他維度的保護(hù)都可能最終進(jìn)入到司法保護(hù)的范圍。網(wǎng)絡(luò)保護(hù)是一項綜合保護(hù)，它不同于其他五項保護(hù)從責(zé)任主體的角度對未成年人保護(hù)提出要求，而是需要各主體協(xié)作。國家、社會、學(xué)校、家庭各司其職，保護(hù)未成年人個人信息安全，從網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)信息處理到終端內(nèi)容審核，每一個環(huán)節(jié)都應(yīng)貫穿未成年人保護(hù)這一理念。

習(xí)總書記曾寄語，“當(dāng)代中國少年兒童既是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的經(jīng)歷者、見證者，更是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的生力軍?！鄙倌陼r，“喚起一天明月，照我滿懷冰雪”;少年時，“算平生肝膽，因人常熱”，愿你我“童”行，讓萬家燈火起，讓少年“心燈”燃。