歐盟立法：物盡其用減少電子垃圾

沈臻懿

2022年4月7日，歐洲議會以509票贊成、3票反對、13票棄權(quán)的結(jié)果，通過了歐盟委員會提出的《維修權(quán)法案》?！毒S修權(quán)法案》作為歐盟年度重要立法舉措之一，有望于2022年底成為正式法令。據(jù)了解，此次《維修權(quán)法案》的出臺，主要基于環(huán)保方面的考慮。旨在通過維修權(quán)的落實，提升電子產(chǎn)品的耐用性和可維修性，以進一步擴大消費者的保修權(quán)利，讓電子產(chǎn)品既“能修”又“好修”?！毒S修權(quán)法案》提出的落實電子產(chǎn)品的維修權(quán)，邁出了歐盟致力環(huán)保減少電子垃圾的重要一步。

2022年4月7日，根據(jù)歐盟委員會（European Commission）的提案，歐洲議會（European Parliament）就《維修權(quán)法案》（Right to Repair）進行了投票，并以509票贊成、3票反對、13票棄權(quán)的結(jié)果通過該提案。《維修權(quán)法案》作為歐盟2022年度的一項重要立法舉措，已考慮在今年第三季度將其引入正式立法程序，并有望在2022年底成為正式法令。

歐盟委員會最初擬制《維修權(quán)法案》時，主要基于環(huán)保方面的考慮，希望借此延長電子產(chǎn)品的使用周期。該法案的通過，也凸顯了歐盟消費者的意愿。根據(jù)“歐洲晴雨表”（eurobarometer）的一項民意調(diào)查顯示，79%的歐洲人認為，制造商應(yīng)當令產(chǎn)品設(shè)備的維修或者單個零件的更換更為簡便;77%左右的歐洲消費者選擇對舊的電子設(shè)備進行維修，而非直接“更新?lián)Q代”。眾所周知，電子設(shè)備頻次過快的“更新?lián)Q代”不僅會帶來極大的資源浪費，還會對環(huán)境造成污染。

《維修權(quán)法案》提出的落實電子產(chǎn)品的維修權(quán)，邁出了歐盟致力于環(huán)保，減少電子垃圾的重要一步。

歐洲議會表示，產(chǎn)品維修權(quán)是歐盟《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》的重要組成部分之一，通過維修權(quán)的有效落實，可提升產(chǎn)品的耐用性和可維修性，以進一步擴大消費者的保修權(quán)利。歐盟《維修權(quán)法案》的出臺，規(guī)定制造商應(yīng)對部分種類產(chǎn)品的法律保證延長至兩年以上。正如歐洲議會內(nèi)部市場和消費者保護委員會（IMCO）成員馬塞爾·克拉加（Marcel kolaja）所言，更長的保證期限能夠刺激消費者優(yōu)先選擇維修而非更換新產(chǎn)品。前述舉措也將納入歐盟《商品銷售指令》的范疇，這一指令的修訂版目前正處于審查階段。

為了鼓勵落實電子產(chǎn)品維修權(quán)，新法案要求制造商必須設(shè)計出更為耐用且便于修復(fù)的產(chǎn)品。同時，制造商還應(yīng)提供更多的產(chǎn)品標簽，將電子產(chǎn)品的預(yù)計使用壽命、維修參數(shù)、維修備件獲取、維修服務(wù)等信息列于產(chǎn)品信息中。據(jù)了解，除了當前最為普及的手機、電腦等電子產(chǎn)品外，汽車、電視、洗衣機等產(chǎn)品也有望為《維修權(quán)法案》所覆蓋。

根據(jù)2021年2月歐洲議會通過的《循環(huán)經(jīng)濟行動計劃》決議要求，到2025年歐盟城市垃圾回收率將達到55%，至2030年達到60%，至2035年達到65%。

目前，在歐盟各類垃圾中，“廢棄電器電子設(shè)備”（WEEE），也就是俗稱的“電子垃圾”，近年來增長速度極快。盡管廢棄電子產(chǎn)品中含有的金、銀、銅、鎳、銦、鈀等金屬均可回收利用，但其含有的鉛、鎘、砷、汞等多種有毒有害物質(zhì)，嚴重威脅著生態(tài)環(huán)境和人類健康。為了減少電子產(chǎn)品垃圾，歐盟已著眼于立法促進電子產(chǎn)品不僅“能修”，還要“好修”。

許多歐洲人都表示，只要維修費用比購買新機價格便宜20%―30%的話，就會優(yōu)先考慮產(chǎn)品維修。不過，當前昂貴的維修價格，令人們望而卻步，因此不得不考慮直接購買新產(chǎn)品。導(dǎo)致維修費用畸高的原因諸如：一方面，維修所需的配件往往價格偏高，不少電子產(chǎn)品的設(shè)計過于集成化，諸多零部件均“集成”于一塊主板，無論出現(xiàn)哪方面的問題，都需要對整塊主板進行更換。相較于更換某一失效的零件，整塊主板的更換成本顯然過于昂貴。另一方面，有些電子產(chǎn)品的零部件，甚至外殼、電池等，都被設(shè)計成粘連組合于一體的集成塊，使得維修人員很難進行拆解。對此，不少維修人員也有所怨言，“現(xiàn)在的電器電子設(shè)備很難維修，有些產(chǎn)品僅僅是拆開外殼就需要耗費較長的時間?！辈⒉挥押玫牟鹧b過程，客觀上大幅提升了維修電子設(shè)備的人力成本和維修費用，這也迫使越來越多的用戶不得不選擇直接棄用故障產(chǎn)品購買新設(shè)備。

值得注意的是，此次歐盟推出的《維修權(quán)法案》，較多內(nèi)容的規(guī)定，旨在令電子產(chǎn)品既“能修”又“好修”。為了實現(xiàn)這一目標，電子產(chǎn)品的設(shè)計須更為安全、耐用，且產(chǎn)品零部件更易于拆裝。并且，法案規(guī)定了消費者可在一定程度上獲得免費維修的權(quán)利。此外，歐盟要求制造商提供產(chǎn)品的數(shù)字護照和二維碼，標注產(chǎn)品原材料成分，以提升該產(chǎn)品被回收和重新使用的概率。

并不友好的拆裝過程，客觀上大幅提升了維修電子設(shè)備的人力成本和費用，也迫使越來越多的用戶不得不直接棄用故障產(chǎn)品購買新設(shè)備

使用智能手機等電子產(chǎn)品時，人們時常會碰到系統(tǒng)、軟件提示更新升級的情形。當系統(tǒng)更新后，人們發(fā)現(xiàn)由于內(nèi)存的原因，更新后的手機運行速度往往越來越慢。此時，即使人們想把系統(tǒng)再恢復(fù)到更新之前的版本，也無法進行此類可逆性操作，最后不得不報廢產(chǎn)品，購買容量更大的迭代產(chǎn)品。對此，歐盟規(guī)定，智能手機的系統(tǒng)更新不能降低手機整體的運行速度，且系統(tǒng)、軟件的更新應(yīng)是可逆的。

此外，歐盟還計劃從2023年起，禁止在電子產(chǎn)品的生產(chǎn)中使用膠水黏合電池，以方便消費者的維修更換。倘若制造商為了牟利過度壓制維修權(quán)，將被歐盟法律視為“非公平商業(yè)行為”，并為法律所禁止。“經(jīng)營者應(yīng)當鼓勵消費者選擇維修而非更換?！睂τ诓缓细癞a(chǎn)品，歐洲議會呼吁對制造商和銷售商追究連帶責(zé)任。

據(jù)統(tǒng)計，2019年全球范圍內(nèi)的廢棄電子設(shè)備總量為5300余萬噸，2021年超過了5700萬噸。預(yù)計到2030年，全球廢棄電器電子設(shè)備總量將達7000多萬噸。如果不采取任何舉措，這一數(shù)字還將直線上升。到2050年，電子垃圾的數(shù)量甚至有可能翻倍，突破1億噸大關(guān)。但就目前而言，全球范圍內(nèi)僅有不到20%的電子垃圾得到了有效回收。

而今，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新和電子產(chǎn)品的迅速迭代，電子垃圾已一躍成為世界上增長速度最快的家庭垃圾。幾乎所有的電子產(chǎn)品制造商，每年都會推出大量迭代產(chǎn)品，特別是在智能手機領(lǐng)域，每年保持數(shù)款新品上市的頻次，已成為各大制造商的銷售常態(tài)。如此密集的迭代，使得電子產(chǎn)品的淘汰率也持續(xù)上揚。此外，難以有效修復(fù)的電子產(chǎn)品及其過短的使用壽命也進一步加劇了資源的浪費。

歐盟《維修權(quán)法案》提出的以擴大電器電子產(chǎn)品的維修比例、延長其使用壽命的重要舉措，邁出了減少電子產(chǎn)品垃圾的重要一步。除了鼓勵消費者厲行節(jié)約、報廢產(chǎn)品前優(yōu)先選擇維修延長使用周期外，在回收和治理電子垃圾方面亦有賴于包括消費者在內(nèi)的各方深度參與。要知道，電子垃圾要么被長期閑置在家中，要么被流轉(zhuǎn)到廢品回收的商販手中，要么直接被報廢丟棄。在此過程中，一旦電子垃圾的回收未能進入“正規(guī)途徑”，甚至被不當處理，很可能對周邊環(huán)境和人類健康造成威脅。為了回收電子垃圾中的貴金屬，相關(guān)人員有時需要用焚燒法來提煉，用強酸、強堿或其他化學(xué)試劑來分離提純。這些后續(xù)含有有毒、有害物質(zhì)的廢料如果不能妥善處置，可能會對生態(tài)環(huán)境造成更嚴重的污染。

歐盟提出，為了讓電子垃圾成為真正的“寶庫”，就需要從全生命周期角度考慮，以綠色低碳為導(dǎo)向，切實規(guī)范電子垃圾的回收和循環(huán)利用路徑。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com