生態(tài)立城的縣域實踐

曾勛

今年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，其中提到要“有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城”“發(fā)展適宜產業(yè)和清潔能源，為保護修復生態(tài)環(huán)境、筑牢生態(tài)安全屏障提供支撐”“加強歷史文化和生態(tài)保護，提升縣城人居環(huán)境質量”。

為筑牢長江上游生態(tài)屏障，四川不少縣城（縣級市）因地制宜，利用自身的人文地理優(yōu)勢和自然資源稟賦，將生態(tài)環(huán)境治理和人居環(huán)境提升工作擺在了重要的位置，書寫、積累了生態(tài)立城的寶貴故事和經驗。

看得見的變化

安寧河與雅礱江交匯處，一座綠色而精致的小城米易坐落于此。在這里，城市與田園無縫交接，常年瓜果飄香，獨特的氣候和生態(tài)環(huán)境，吸引了無數到此康養(yǎng)、旅游的外地人。

城在山中，水在城中，行在花中，人們這樣描述漫步于米易街頭的真實感受。據一名當地干部介紹，米易縣城規(guī)劃建設者的理念，就是要做到“十步一景，半里見園”，“城市建設既要把對大自然的脈，也要把準人的心脈?！?/p>

安寧河流淌著歡聲笑語，也流淌著米易的過往。退休干部李孟華在10年前第一次來到米易時，看到的卻不是這番景象。當時，李孟華經他人推薦，與幾名朋友來到米易過冬，成了最早一批來米易的外地“候鳥”老人。不過，一出米易火車站，他們對這座城市的期望度立即降低了幾分。

米易火車站建于1970年，最早是一個四等站，年久失修，管理不善，周邊環(huán)境臟亂差。外地人到米易，一出火車站，產生的第一印象往往不太好。

2015年，米易將火車站站前廣場改造納入重大民生工程項目，一年之內，站前廣場被改造成了花園廣場。當年，米易城北顓頊龍橋開放，縣城北生態(tài)湖項目投入，河濱法治主題公園建設打造完成……2017年，米易當選“國家園林縣城”。

說到康養(yǎng)、旅游，川人對兩個城市情有獨鐘——冬在米易，夏在峨眉。李白那一句“蜀國多仙山，峨眉邈難匹”，讓峨眉山有了“仙氣”。上世紀八九十年代，峨眉山便以中國“四大佛教名山”之一而揚名國內，不過，由于當時粗放型的發(fā)展模式，峨眉山地區(qū)的生態(tài)受到了影響。峨眉山市因山得名，景區(qū)與城市一體治理的責任，落在了峨眉山人肩膀上。

據時任峨眉山風景名勝區(qū)管理委員會黨委書記馬元?；貞?，金頂的工作人員和游客的飲用水都是積雪融水，一次，他與工作人員到金頂考察，看到一個令眾人心驚的情景：雪化后，水底沉積了一層黑色的渣滓。他們意識到，峨眉山的環(huán)境污染到了不得不治理的程度。

1992年，峨眉山承辦了全國治理風景名勝區(qū)“臟亂差”現場會，之后，一次雷厲風行的整治行動開啟，核心景區(qū)2萬畝耕地退耕還林，外圍保護區(qū)的35個小煤窯被關閉，恢復自然森林植被，使森林覆蓋率達到95%以上。曾參加過這次會議的一名當地干部表示，這是一次“不得不做的被動改變”。

當時，馬元祝與公安、工商、稅務、交通等部門負責人進入景區(qū)摸排，發(fā)現整治難度超出他們的想象。從上個世紀90年代開始，不少中央、地方部門在峨眉山城區(qū)和景區(qū)建駐山單位，有的單位“架子大”，修建時沒有任何規(guī)范，導致后期整治困難。馬元祝帶領眾人多次上門溝通，苦口婆心地宣傳風景名勝區(qū)條例等法律法規(guī)，直到對方服從規(guī)劃、落實拆遷整治。兩年后，峨眉山的市區(qū)和景區(qū)形象發(fā)生了改變，1994年，峨眉山被建設部評為“全國衛(wèi)生山”。

2003年，第二輪“主動求變的整治”開始。據一名景區(qū)管理人員回憶，這次整治不再只聚焦“臟亂差”，而是以人文環(huán)境整治為突破口，主動展開生態(tài)環(huán)境、基礎設施、旅游品牌的提升工作——市區(qū)與景區(qū)的賓館、寺廟、旅館飯店全部實施煤改氣，新建低山片區(qū)污水處理廠，規(guī)范景區(qū)管理等等。

如今，峨秀湖如城市的一滴藍色眼淚，鑲嵌在峨眉山市中央，坐在湖邊的酒店或客棧里，泡一盞雪芽，遠眺峨眉山的千姿百態(tài)，“采菊東籬下，悠然見南山”的意境油然而生。不管于市民還是于游客，宏觀與細微之處的蛻變都清晰可見，綠水青山、公園步道，是心安之處，亦是詩和遠方。景與城和諧融合，讓當下峨眉山市實施“景城一體”的治理，有了底氣。

看不見的擔當

近年每到11月份，野鴨、鸕鶿、灰雁、白鷺、鴛鴦等候鳥會飛至有“川南明珠”之稱的隆昌古宇湖，它們時而翱翔天際，時而貼著開闊的湖面飛行，時而在清澈的水中嬉戲，觀鳥人在岸邊露營、攝影抑或湖邊泛舟，構成了一幅人與自然和諧相處的美麗畫面。

古宇湖的面積與杭州西湖相當，湖的東側，是隆昌市規(guī)劃的生態(tài)宜居區(qū)——西區(qū)。隆昌市住建局副局長陳良向廉政瞭望·官察室記者介紹，隆昌的工業(yè)區(qū)在東區(qū)，而靠近古宇湖的西區(qū)被規(guī)劃為宜居的生態(tài)區(qū)，幾十年來一直未曾改變。

時間倒回至1985年，當時的隆昌縣委縣政府聘請了國內高水平的城市規(guī)劃團隊，編制了第一版《隆昌城市總體規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。到2017年，《規(guī)劃》一共經過了3次修編，但每次修編都沒有改變城市規(guī)劃的大格局，而是對公園綠地、道路網等基礎設施進行優(yōu)化以適應時代需求。比如在1996年，經過第一次修編后，隆昌城區(qū)往南通往瀘州方向的隆瀘大道，就由原來的雙向兩車道，變更為了雙向四車道加非機動車道和行人慢行系統(tǒng)的交通主動脈。2000年前后道路建設時，有人認為隆昌的汽車并不多，修這么寬的路純粹浪費土地和資金。如今，時間和民意已經對這種論點做出了有力的回擊。

隆昌一名當地干部說，隆昌能做到“一張藍圖繪到底”，除了修改《規(guī)劃》的大方向程序太復雜以外，還在于各屆領導班子敢于擔當，且具有前瞻性?！霸囅?，幾十年前為城市規(guī)劃布局定下大調，這需要勇氣，隆昌的每一屆領導都按照《規(guī)劃》干，贏得了民心，也給隆昌留下了寶貴的政治遺產?！?/p>

陳良講起這樣一個故事：幾年前隆昌在西區(qū)價值最高、位置最佳的幾處地塊，規(guī)劃了公園，一時引來不少閑言雜語，大致說核心區(qū)域規(guī)劃公園太可惜了。某領導班子成員面對分歧，用“筑巢引鳳”四個字回擊了這種論調。后來城市品質得以提升，帶來了商業(yè)，帶動了周邊的地皮價值，形成了良性循環(huán)。

“筑巢引鳳”同樣讓米易的建設大放異彩。曾被評為四川省級重點公園的易園，集市民游憩、廉政教育、民俗觀光為一體，是米易建設“公園城市”的一張閃亮的名片。公園整體布局如“易”字，故稱易園。然而，2010年前在規(guī)劃易園時，反對的聲音層出不窮。

當時，米易城北新區(qū)中心位置有一塊原本規(guī)劃為商業(yè)用地、面積近70畝的地塊，這塊地怎么用？縣委、縣政府多次在常委會、政府工作例會上進行專題討論，出現了兩種不同意見。米易一名干部回憶，當時正值米易康養(yǎng)旅游產業(yè)迅速發(fā)展的時期，房價水漲船高，易園的位置又處于新城區(qū)安寧河畔最好的位置，有人認為，應該把地塊掛牌售出，用土地出讓金來建設縣城;另一種意見認為，米易雖有濱河長廊和濱河公園，但樹少林稀綠地小，已經無法滿足人們的需求，應該把這塊地打造為城市森林公園，滿足市民愿望，改善人居環(huán)境。

最后，縣委、縣政府本著“以人為本”的理念，于2010年上半年在全縣廣泛征求群眾意見后決定：將這塊中心城區(qū)商業(yè)地塊用于打造公益性基礎設施，易園項目啟動建設。而米易一屆一屆領導都沒有改變建設生態(tài)園林城市的理念。

一名城建系統(tǒng)的官員稱，城市規(guī)劃最忌朝令夕改、一屆領導一個方案，如果規(guī)劃沒有科學論證和延續(xù)性，后期的建設很可能淪為“破壞性建設”。該官員表示，城市規(guī)劃建設不能也不可能回避“一把手”的裁量權。？

如今，峨眉山人對馬元祝那句“依法管山、以德治山、文明建山”的“三山”提法記憶猶新，對他銳意敢為的精神同樣抱著敬意。

2003年，峨眉山進行第二次整治時期，馬元祝還兼任峨眉山市委副書記，這次整改對于他來說可謂“披荊斬棘”。景區(qū)一戶違法搭建、經營的住戶被取締了經營資格后，帶著自制炸彈和匕首來到馬元祝家威脅，馬元祝說：“有違規(guī)定的事我不能辦！”該住戶引爆炸彈扔向馬元祝，一聲巨響后，馬元祝的左手和左眼被炸傷，留下了殘疾。正是由于當地領導干部的擔當和民眾的大力支持，錦繡峨眉迎來了百年之變，成了聞名海內外、宜居宜養(yǎng)的生態(tài)之城。

擘畫未來

“米易以前的交通短板，隨著以后成昆復線的開通，會得以補齊。不過，公園城市建設是一個長期的過程，需要持續(xù)投入人力物力維護基礎設施，吸引更多人口，不僅要短期留住人，還要長期留住人?！泵滓桩數馗刹勘硎?，下一步還將完善公共服務，完善教育、醫(yī)療等配套設施。

峨眉山1988年撤縣設市至今，市區(qū)和景區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化。有數據機構統(tǒng)計，峨眉山市產業(yè)較為單一，圍繞景區(qū)的游山門票、客運索道和賓館酒店服務為主的經營業(yè)務，讓峨眉山成了“靠天吃飯”的典型，疫情、自然災害等不可控因素，也讓經濟活動蒙上了不可預測的陰影。

“峨眉山發(fā)展的最大優(yōu)勢就是綠水青山。”峨眉山市委在去年的峨眉山市文旅高質量發(fā)展大會上提出了這一口號。去年9月，峨眉山市第十五次黨代會明確，將醫(yī)（康）養(yǎng)產業(yè)作為峨眉山區(qū)域經濟發(fā)展的首位產業(yè)，以大景區(qū)承載大康養(yǎng)，以大康養(yǎng)促成大項目，而峨眉南山面積達400平方公里的“處女地”，將成為推動文旅康養(yǎng)產業(yè)融合發(fā)展的重要空間載體。

發(fā)展產業(yè)對相關的自然資源稟賦有要求。陳良坦言，隆昌的發(fā)展瓶頸是缺水，特別是缺乏有活水的大江大河?！斑@給隆昌未來水污染的防治出了難題。未來隆昌將加強配套水污染防治設施建設，做好監(jiān)管，統(tǒng)籌推進系統(tǒng)治理?！?/p>

今年85歲高齡的余承琮在隆昌水利局工作了近40年，據他回憶，以前隆昌發(fā)生過大旱，莊稼顆粒無收。1971年，四川省河流規(guī)劃隊建議隆昌在沱江石盤灘攔河筑壩，抬高水位，將沱江水引入隆昌灌溉農田的方案。余承琮率隊前去展開了一年的艱苦勘測工作，之后，進入漫長的施工階段，攔河大壩的水輪泵站從1972年8月動工，到2002年才全部竣工。近30年，隆昌人民廣泛參與，工程建設基本靠人海戰(zhàn)術，肩挑背磨，終于創(chuàng)造了隆昌市水利工程建設史上的一座豐碑。

不過，隨著城市的發(fā)展，隆昌市的用水需求仍舊緊張，正在建設的向家壩灌區(qū)工程，把金沙江水引入內江，形成內江地區(qū)“江河并舉、雙源供水”的新格局，這對隆昌的供水安全來說意義重大。

縣域可調動的資源和資金有限，公園城市建設要因地制宜、量體裁衣，而縣域生態(tài)環(huán)境治理更是一項長期而復雜的系統(tǒng)性工程。對此，北京師范大學環(huán)境學院教授徐琳瑜認為，縣域生態(tài)環(huán)境治理，需要由政府主導，對縣域內城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質量進行總體評估，有效激發(fā)保護修復生態(tài)環(huán)境的內生動力;加強公眾對生態(tài)環(huán)境治理的監(jiān)督反饋，強化社會輿論監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。