狠抓科技創(chuàng)新，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
——海南瓊海市相關(guān)經(jīng)驗值得借鑒推廣

記者/韓東起 王子文

海南省瓊海市潭門鎮(zhèn)福田村新貌

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興工作的不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興已經(jīng)成為海南省瓊海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的重大戰(zhàn)略?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》明確指出：產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。

海南省瓊海市委、市政府新一屆領(lǐng)導(dǎo)清楚地看到，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實際上是發(fā)展問題，解決產(chǎn)業(yè)振興問題的關(guān)鍵在于發(fā)展鄉(xiāng)村生產(chǎn)力。每次生產(chǎn)力的大幅度提升，都離不開科技進(jìn)步和創(chuàng)新推動。改革開放40 多年來，我們所取得的每一項成績都離不開科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新已經(jīng)成為提高社會生產(chǎn)力的核心力量，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須依靠科技創(chuàng)新的有力支撐。

黨的十九大歷次中全會上，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央根據(jù)我國新發(fā)展歷史任務(wù)、環(huán)境條件，科學(xué)作出了加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略決策，并強(qiáng)調(diào)要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點。農(nóng)村作為擴(kuò)大內(nèi)需的最大增量空間，近年來不斷獲得國家政策的傾斜支持，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)也迎來了最后一公里的發(fā)展機(jī)遇。

在調(diào)研海南省瓊海市時本刊記者獲悉，從2019 年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》可以看出，近三年來，瓊海市在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得了較好的成效，科學(xué)解決了同質(zhì)化嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)化低、創(chuàng)新激發(fā)不足等問題，亟需增產(chǎn)提效，轉(zhuǎn)型升級。把科技創(chuàng)新作為新時期瓊海市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心來抓。崇尚人人講科學(xué)，人人抓創(chuàng)新。以下是海南省瓊海市抓科技創(chuàng)新推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的成功經(jīng)驗。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在國家開展鄉(xiāng)村振興前期，瓊海市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大多存在生產(chǎn)技術(shù)落后、技術(shù)人才短缺、管理不規(guī)范等問題，產(chǎn)業(yè)化程度不高，整體產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益偏低，市場競爭力弱。新一屆瓊海市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)上任以來，根據(jù)瓊海的實際，科學(xué)分析了瓊海要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興首先要產(chǎn)業(yè)振興，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?？萍紕?chuàng)新從要素升級、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度變革等方面提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給質(zhì)量和效率，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供重要支撐：

一是促進(jìn)生產(chǎn)要素全面升級。比如基于新技術(shù)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系，能實時精準(zhǔn)地掌控生產(chǎn)動態(tài)數(shù)據(jù)，切實保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高消費者對該市農(nóng)產(chǎn)品的信任度。

二是對生產(chǎn)流通結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。比如利用現(xiàn)代高新技術(shù)，將環(huán)節(jié)多、損耗大、成本高、效率低的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通模式，進(jìn)化為更為流暢、低耗、高效的電商化新模式，大大提升農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

三是促進(jìn)各領(lǐng)域制度改革創(chuàng)新。以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理為例：大數(shù)據(jù)能打破各個職能單位之間的信息壁壘，實現(xiàn)跨行業(yè)跨領(lǐng)域協(xié)同作業(yè)，有效提高鄉(xiāng)村治理效能。

加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

黨中央明確指出，要構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系是提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的必然手段，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基本任務(wù)。

科技創(chuàng)新是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的有力保障。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的根本路徑，不論是培育多元融合主體，還是創(chuàng)新融合機(jī)制，都需要科技創(chuàng)新的有力支撐。以瓊海市鄉(xiāng)村文、旅、農(nóng)、融合發(fā)展為例。近年來瓊海市鄉(xiāng)村文、旅、農(nóng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已成大勢所趨，發(fā)展勢頭強(qiáng)勁的同時，突出抓好主題同質(zhì)化、盈利模式單一、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃滯后等缺陷。把科技創(chuàng)新作為鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展賦新能，利用新技術(shù)、新平臺，引進(jìn)創(chuàng)新人才，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，釋放消費新需求，不斷催生新產(chǎn)業(yè)態(tài)和新模式，從而提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。

引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

瓊海市委、市政府始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為工作指南，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要想做大做強(qiáng)，走得長遠(yuǎn)，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，走高質(zhì)量發(fā)展之路。這需要依靠科技創(chuàng)新來推動變革提高效率，從而不斷增強(qiáng)生命力和競爭力，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2020 年3 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在北京發(fā)布了全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十大典型”。通過這些事例發(fā)現(xiàn)無論哪種發(fā)展形式，都不可缺少科技創(chuàng)新的重要作用。以海南省瓊海市的招才引智推動農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集群發(fā)展中可以看出，從搭建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，到培育農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，再到開展農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)都有科技創(chuàng)新貫穿其中，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)發(fā)力夯實了科技支撐。

全面開展防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶集中排查工作

海南省瓊海市潭門鎮(zhèn)福田村新貌

瓊海市把開展防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶集中排查工作作為鄉(xiāng)村振興一項重要工作來抓，對全市農(nóng)村常住居民建檔立卡、對邊緣易致貧戶(含已消除風(fēng)險農(nóng)戶)、農(nóng)村低保對象、特困戶等12 類重點人員進(jìn)行全面識別監(jiān)測，防止返貧風(fēng)險。積極謀劃實施鄉(xiāng)村振興項目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，認(rèn)真做好鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目庫建設(shè)工作，據(jù)了解，記者在調(diào)研瓊海市期間，該市共入庫項目共365 個，資金規(guī)模達(dá)15382.59萬元，其中財政銜接資金實施項目129 個，資金規(guī)模11897.6717 萬元，非財政銜接資金實施項目236 個，資金規(guī)模3484.914萬元。

堅持黨建引領(lǐng)助推鞏固脫貧成果和鄉(xiāng)村治理

通過“四級化事法”探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新機(jī)制，利用“云管家”社會化管理信息平臺，探索建立“戶聯(lián)系、組協(xié)調(diào)、村處理、云化解”黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理新機(jī)制，通過黨員中心戶、村黨小組、村黨支部、鎮(zhèn)黨委的逐級引領(lǐng)，帶動基層群眾參與鄰里協(xié)商、鄉(xiāng)賢德治、民主自治、鄉(xiāng)村法治，實現(xiàn)“瑣事不出戶、小事不出組、難事不出村、大事不出鎮(zhèn)”，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理探索基層治理新路徑。2020 年11 月，“四級化事法”被中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評為第二批全國鄉(xiāng)村治理典型案例。

深化愛心消費幫扶

堅持政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作原則,深入推進(jìn)消費幫扶工作。廣泛發(fā)動社會各界“愛心消費”，目前全市愛心扶貧產(chǎn)品線上線下累計交易額達(dá)1580.97萬元。發(fā)動全市單位落實干部認(rèn)購，機(jī)關(guān)單位食堂、學(xué)校食堂、醫(yī)院食堂等落實定向認(rèn)購本地貧困戶農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售量增加，帶動貧困戶產(chǎn)業(yè)增收。全市共119 個幫扶單位、74 個機(jī)關(guān)單位食堂、學(xué)校食堂、醫(yī)院食堂，通過線上和線下等方式分別購買愛心農(nóng)產(chǎn)品。組織舉辦愛心消費集市，為貧困群眾搭平臺、銷好價，讓消費帶動扶貧、讓扶貧促進(jìn)消費，推動消費扶貧業(yè)態(tài)升級。今年分別在嘉積鎮(zhèn)、大路鎮(zhèn)、塔洋鎮(zhèn)、博鰲鎮(zhèn)、會山鎮(zhèn)開展了14 場愛心消費集市，現(xiàn)場銷售額為362.6 萬元。我市12 個鎮(zhèn)均已開展扶貧產(chǎn)品認(rèn)定工作，共計認(rèn)定80 種扶貧產(chǎn)品，涉及34 家?guī)ж毱髽I(yè)和合作社，產(chǎn)品類型涉及新鮮水果、農(nóng)副加工、米面糧油、禽畜肉蛋、休閑食品、沖調(diào)飲品、水產(chǎn)制品等,我市認(rèn)定的扶貧產(chǎn)品累計銷售額達(dá)39161.45 萬元。扎實抓好志智同步發(fā)展工作，開展創(chuàng)新“積分制”管理專項行動，以陽江鎮(zhèn)嶺下村，塔洋鎮(zhèn)珍寨村，博鰲鎮(zhèn)沙美村作為全國鄉(xiāng)村治理示范點，全面提升群眾參與自治、法治、德治社會治理體系的內(nèi)生動力。組織收看鄉(xiāng)村振興電視夜校和專題討論，不斷深化“志”“智”雙扶效果，夜校簽到率100%。各幫扶責(zé)任人利用每次入戶走訪機(jī)會主動與脫貧戶談心引導(dǎo)，宣傳政策，傳授知識。海南省瓊海市在開展鄉(xiāng)村振興中的做法經(jīng)驗，值得借鑒推廣。

海南省瓊海市潭門鎮(zhèn)福田村新貌