“一帶一路”倡議下我國應(yīng)急管理國際合作實(shí)踐與啟示

徐 倩，孟繁華

(華北科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 東燕郊 065201)

0 引言

眾所周知，“一帶一路”沿線國家或橫穿歐亞地震帶，或處太平洋綿長的海岸線上，是世界上最易受自然災(zāi)害影響、且影響最嚴(yán)重的區(qū)域之一。近年來受氣候變化影響，極端天氣頻發(fā)，疊加新冠肺炎疫情，防范和化解自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提升重大突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的緊迫性和必要性不斷凸顯。我國一直致力于深化各國和各相關(guān)國際組織間的交流活動，持續(xù)完善多雙邊合作機(jī)制，不斷擴(kuò)展應(yīng)急合作新領(lǐng)域，聯(lián)合開展應(yīng)急科技開發(fā)創(chuàng)新，合力夯實(shí)應(yīng)急管理國際合作的基礎(chǔ)和平臺，最大限度減少損失，造?！耙粠б宦贰毖鼐€人民。2021年11月3日，來自“一帶一路”沿線19個(gè)國家應(yīng)急管理部門和8個(gè)國際、地區(qū)組織代表通過視頻方式相聚北京，共同出席“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作部長論壇，并正式向公眾宣布《“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作北京宣言》。在我國的倡議下，“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機(jī)制正式啟動，這將為“一帶一路”成員國家加強(qiáng)自然災(zāi)害防治、共同應(yīng)對重特大突發(fā)事件、災(zāi)害事故提供新的平臺。2022年1月20日，就“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機(jī)制的建設(shè)情況，應(yīng)急管理部與聯(lián)合國減災(zāi)辦再次以視頻方式共同舉辦吹風(fēng)會。此次會議吸引了來自美國、澳大利亞、日本等10多個(gè)國家和聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、亞洲備災(zāi)中心、太平洋島國聯(lián)盟等國際組織和多國科研機(jī)構(gòu)，270多名代表參加。2022年2月14日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，規(guī)劃明確要求通過加強(qiáng)與聯(lián)合國減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)辦公室等國際組織間的合作，有序推動“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)中國-東盟應(yīng)急管理合作等方面，共同增進(jìn)國際交流合作，為我國參與應(yīng)急管理國際合作指明了方向。

人類的治理行為可以說是與人類文明同行，但對“治理”一詞的認(rèn)識和使用卻是上世紀(jì)90年代以后的事。即便到如今，還沒有形成統(tǒng)一的概念，各個(gè)領(lǐng)域和流派的學(xué)者給予了它不同的含義。猶如鮑勃.杰索普所言：“它在很多語境中大行其道，以至于成為一個(gè)可以涉及任何實(shí)務(wù)或毫無意義的時(shí)髦詞語”[1]。即便如此，與傳統(tǒng)“管理”一詞相比，治理包含的內(nèi)容更加豐富，包容性也更強(qiáng)；強(qiáng)調(diào)參與主體的多元化，除了國家政府之外，還包括社會、企業(yè)甚至居民個(gè)體組織；強(qiáng)調(diào)參與形式的民主、協(xié)商、互動，更多是平行的向度，區(qū)別于以自上而下的權(quán)力運(yùn)行向度的“統(tǒng)治”和“霸權(quán)”[2]。這是學(xué)術(shù)界對“治理”一詞的普遍認(rèn)識。由此看來，在國際合作領(lǐng)域，尤其對于崛起中的國家，面對西方國家的壓制，“應(yīng)急治理”要遠(yuǎn)比“應(yīng)急管理”來得更恰切一些。在學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神的過程中，江蘇大學(xué)的陳櫻花教授和中科院的陳安研究員共同呼吁要做好從“應(yīng)急管理”到“應(yīng)急治理”，再到“風(fēng)險(xiǎn)治理”、“安全治理”理論范式轉(zhuǎn)變的準(zhǔn)備，要將“應(yīng)急治理”作為社會治理中的重要一環(huán)[3]。因此，本文從治理理論的視角出發(fā)，剖析我國應(yīng)急管理國際合作中的內(nèi)容、形式和主體三個(gè)方面，總結(jié)“一帶一路”倡議下我國應(yīng)急管理國際合作所取得的成就，解析在構(gòu)建應(yīng)急管理國際合作體系過程中存在的問題，并提出幾點(diǎn)建議。

1 “一帶一路”倡議下我國應(yīng)急管理國際合作所取得的成就

1.1 合作內(nèi)容基本覆蓋應(yīng)急管理工作中的全部領(lǐng)域

目前，應(yīng)急管理工作主要涉及安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急響應(yīng)等三個(gè)領(lǐng)域。安全、風(fēng)險(xiǎn)、事故、援助、救援、危機(jī)、響應(yīng)、應(yīng)急、緊急、修復(fù)、重建、預(yù)警、防災(zāi)、減災(zāi)等是應(yīng)急管理工作中的高頻詞匯。因此，本文以這些高頻詞為關(guān)鍵詞，搜索中國“一帶一路”官網(wǎng)首頁(https://www.yidaiyilu.gov.cn/)，截至2022年1月4日，共推送了19667條相關(guān)新聞。其中涉及“安全”的推文最多，達(dá)6355條；接著是“風(fēng)險(xiǎn)”，共4386條；其次是“援助”，共2003條；“危機(jī)”1695條，“響應(yīng)”1553條。隨后是 “應(yīng)急”、“緊急”，“修復(fù)”、“重建”、“預(yù)警”、“減災(zāi)”、“救援”、“防災(zāi)”和“事故”等相關(guān)新聞(詳見表1)。通過整理發(fā)現(xiàn)，涉及到防災(zāi)減災(zāi)方面的內(nèi)容有國際減災(zāi)戰(zhàn)略和政策研究與制定、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)、監(jiān)測預(yù)警、減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研究與公關(guān)、空間技術(shù)應(yīng)用；涉及到安全生產(chǎn)方面的內(nèi)容有安全生產(chǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃和政策研究、安全生產(chǎn)執(zhí)法能力建設(shè)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)法律法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控和科技支撐能力建設(shè)、企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系和能力提升；而應(yīng)急響應(yīng)方面的合作主要分別在重特大自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)急救援政策與合作機(jī)制、城市搜救行動和救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援訓(xùn)練基地聯(lián)盟和國際培訓(xùn)師資網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、社會力量參與救災(zāi)機(jī)制、應(yīng)急救援物資裝備研發(fā)及跨國救援物資裝備儲備庫建設(shè)等各個(gè)方面。由此可見，“一帶一路”倡議下我國應(yīng)急管理國際合作基本覆蓋了應(yīng)急管理工作中的全部領(lǐng)域，我國的應(yīng)急管理國際合作看得見、摸得著、有實(shí)效。

表1 中國一帶一路官網(wǎng)推送的新聞中有關(guān)應(yīng)急管理高頻詞的條數(shù)排行榜

續(xù)表

1.2 合作形式基本形成“多區(qū)雙單”齊頭并進(jìn)的良好格局

1.2.1 多邊方面

2021年11月3日，來自“一帶一路”沿線19個(gè)國家應(yīng)急管理部門和8個(gè)國際、地區(qū)組織代表通過視頻方式相聚北京，共同出席題為“加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、提升應(yīng)急管理能力”的“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作部長論壇。這是自2019年4月第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，各方達(dá)成的“在抗災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害管理領(lǐng)域促進(jìn)合作”共識后的首次集結(jié)。此次論壇成果豐碩，不僅在論壇前與白俄羅斯、蒙古、柬埔寨和吉爾吉斯斯坦等國的應(yīng)急管理部門，以及聯(lián)合國減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)辦公室和國際民防組織分別簽署了相關(guān)合作文件，而且在論壇后，與會各國一致通過了《“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作北京宣言》，分別在戰(zhàn)略和政策、災(zāi)害預(yù)防和減輕、備災(zāi)、應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后重建、資金等六方面共16個(gè)具體承諾，并正式啟動“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機(jī)制[4]。并于2022年1月20日，應(yīng)急管理部就“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機(jī)制的建設(shè)情況與聯(lián)合國減災(zāi)辦再次以視頻方式共同舉辦吹風(fēng)會?！耙粠б宦贰弊匀粸?zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機(jī)制正在有序高效建設(shè)中。

在構(gòu)建“一帶一路”成員內(nèi)部應(yīng)急管理合作機(jī)制的過程中，我方非常重視與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、氣候變化《巴黎協(xié)定》和《仙臺減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架(2015-2030)》等其他多邊機(jī)制的戰(zhàn)略對接，加強(qiáng)與以聯(lián)合國為首的其他國際和地區(qū)多邊機(jī)構(gòu)和組織的協(xié)作，積極參與國際搜索咨詢團(tuán)全球會議、世界安全健康大會等重要國際會議，加強(qiáng)與聯(lián)合國減災(zāi)辦、國際勞工組織、國際民防組織等國際組織的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)合作走實(shí)走深?！耙粠б宦贰备鞒蓡T高度贊賞和肯定我國為國際防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援事業(yè)所做出的卓越貢獻(xiàn)和引領(lǐng)作用，紛紛表示愿意繼續(xù)擴(kuò)大應(yīng)急管理務(wù)實(shí)合作，支持共建“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機(jī)制，并將其打造成應(yīng)急管理國際合作的總平臺[5-6]。

1.2.2 區(qū)域方面

我國已與東盟、中東歐，以及中日韓，中歐、博鰲亞洲論壇成員，亞太經(jīng)合組織成員、上海合作組織成員、金磚國家和亞洲開發(fā)銀行成員等建立了合作關(guān)系，充分發(fā)揮地方區(qū)位優(yōu)勢和積極作用，助力“一帶一路”國際合作機(jī)制建設(shè)。

東盟方面，《落實(shí)中國-東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動計(jì)劃(2016-2020)》于2017年3月發(fā)布。該計(jì)劃明確提出雙方應(yīng)盡可能通過互訪、培訓(xùn)、研修班、研討會和視頻會議等方式促進(jìn)中國和東盟有關(guān)部門在應(yīng)對自然災(zāi)害等領(lǐng)域要促進(jìn)信息共享、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)交流和能力建設(shè)；在災(zāi)害管理合作方面，要有效落實(shí)《中國-東盟災(zāi)害管理合作諒解備忘錄》、繼續(xù)支持落實(shí)《東盟災(zāi)害管理和緊急響應(yīng)協(xié)議》第二階段工作計(jì)劃及后續(xù)工作計(jì)劃，繼續(xù)與東盟災(zāi)害管理人道主義救援協(xié)調(diào)中心開展合作等6大方面的具體內(nèi)容。2020年11月第23次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議再次達(dá)成建立中國-東盟災(zāi)害管理部長級會議機(jī)制的共識；并于2021年10月14日成功舉辦首屆部長級會議，批準(zhǔn)《中國-東盟災(zāi)害管理工作計(jì)劃(2021-2025)》，共同規(guī)劃中國-東盟未來災(zāi)害應(yīng)急管理國際合作。在此之前的5月19日還舉辦了第19屆東盟地區(qū)論壇救災(zāi)會間會，重點(diǎn)圍繞災(zāi)害管理部門應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和評估、人道主義救援、救災(zāi)和災(zāi)后重建等議題分享經(jīng)驗(yàn)。中國與東盟間的應(yīng)急管理合作順暢、頻繁且有效。

中日韓間有關(guān)應(yīng)急管理方面的合作更是源遠(yuǎn)流長。自2009年10月31日首次舉辦三國災(zāi)害管理部門部長級會議，到2019年12月已成功舉辦6屆部長級會議。會議旨在通過三國間共享信息和科學(xué)技術(shù)，建立相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人定期會晤機(jī)制，制定全面的災(zāi)害管理框架，加深三國在應(yīng)急管理領(lǐng)域的合作。每一屆會議都在防災(zāi)政策分享、經(jīng)驗(yàn)借鑒和專家交流方面展開了務(wù)實(shí)合作，包括通過和發(fā)布聯(lián)合宣言，簽署合作諒解備忘錄，商定下一屆會議舉辦時(shí)間等內(nèi)容，確保了合作機(jī)制實(shí)體化、高效化、常態(tài)化運(yùn)行。

博鰲亞洲論壇方面，通過舉辦應(yīng)急管理分論壇方式不斷促進(jìn)成員間應(yīng)急管理合作。例如，2021年4月召開了以“災(zāi)害管理與可持續(xù)發(fā)展”為題的分論壇，論壇就加強(qiáng)自然災(zāi)害防治國際合作、災(zāi)害防治科技信息化建設(shè)、新冠肺炎疫情背景下公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理、市場化機(jī)制運(yùn)用和城市和農(nóng)村防災(zāi)能力建設(shè)等方面進(jìn)行了交流。

推動區(qū)域合作卻不陷入以鄰為壑的狹隘思維圈，努力打通各區(qū)域合作機(jī)制。聯(lián)合推動建立東盟-中日韓災(zāi)害管理合作機(jī)制；建立中國-中東歐應(yīng)急管理合作機(jī)制，創(chuàng)設(shè)“中國-中東歐國家應(yīng)急管理協(xié)調(diào)中心”；認(rèn)真履行亞太經(jīng)合組織備災(zāi)工作組聯(lián)合主席職責(zé)，積極參與亞太部長級減災(zāi)大會和上海合作組織框架內(nèi)的緊急救災(zāi)部門領(lǐng)導(dǎo)人會議；拓展與上海合作組織、金磚國家和亞洲開發(fā)銀行等機(jī)構(gòu)的合作領(lǐng)域，不斷加強(qiáng)與“一帶一路”成員應(yīng)急管理合作的戰(zhàn)略、規(guī)劃、機(jī)制對接，促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展，真正構(gòu)建起人類命運(yùn)共同體。

1.2.3 雙邊方面

既有歐洲、俄羅斯等發(fā)達(dá)國家間的雙邊合作，也有巴基斯坦等發(fā)展中國家、更有塔吉克斯坦等最不發(fā)達(dá)國家間的合作，無論貧富貴賤，合作無邊界。

中歐方面，2010年11月29日簽訂災(zāi)害控制管理合作協(xié)議，這是中歐雙邊第一個(gè)關(guān)于災(zāi)害控制管理方面的援助項(xiàng)目，歐盟為我方提供了600萬歐元的資金，以期促進(jìn)雙邊經(jīng)驗(yàn)交流，幫助中方加強(qiáng)災(zāi)害控制體系的建設(shè)。在此框架下的合作成果豐碩，2012年6月15日，中歐應(yīng)急管理合作項(xiàng)目啟動，并在中國國家行政學(xué)院設(shè)置中歐應(yīng)急管理學(xué)院。中歐應(yīng)急管理學(xué)院也是我國《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的九大重點(diǎn)工程之一，對于提升應(yīng)急管理理念，推動應(yīng)急管理研究和培訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案，提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力，加強(qiáng)基層風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理工作等各方面發(fā)揮了重要作用，也為中歐應(yīng)急管理合作的長期化、制度化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2014年4月中歐應(yīng)急管理合作項(xiàng)目成都試點(diǎn)工作坊在成都召開，2015 年6月至7月中歐應(yīng)急管理國際合作項(xiàng)目短期培訓(xùn)試點(diǎn)在山東行政學(xué)院舉辦。2016年3月29日至31日，國家行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)中心(中歐應(yīng)急管理學(xué)院)、中國地震應(yīng)急搜救中心共同主辦中歐應(yīng)急管理合作項(xiàng)目地震搜救與國際救援經(jīng)驗(yàn)分享工作坊。中歐應(yīng)急管理合作項(xiàng)目可謂遍地開花，借助中歐高級別戰(zhàn)略對話機(jī)制，構(gòu)建更高級別的防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理對話機(jī)制值得期待。

中俄方面，2017年7月4日《中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》發(fā)布，該聲明提到兩國要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等領(lǐng)域的合作，尤其以災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)情通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)評估、專家培養(yǎng)、救援技術(shù)分析、經(jīng)驗(yàn)交流等方面開展務(wù)實(shí)合作。時(shí)隔兩年后的2019年6月兩國再次發(fā)布《發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，提及兩國應(yīng)當(dāng)提升在自然災(zāi)害防治和緊急救災(zāi)領(lǐng)域的合作。在深化雙邊務(wù)實(shí)合作方面，深入推進(jìn)與俄羅斯緊急情況部展開合作，籌備召開中俄預(yù)防和消除緊急情況合作聯(lián)合委員會第二次會議，協(xié)商簽訂中俄森林草原或者聯(lián)防協(xié)議等。

中巴方面，2017年7月17日“中巴經(jīng)濟(jì)走廊自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與綜合減災(zāi)”學(xué)術(shù)會議在巴基斯坦首都舉行。會議深入探討了中巴經(jīng)濟(jì)走廊的自然災(zāi)害形成機(jī)制，自然監(jiān)測與預(yù)警和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，自然災(zāi)害數(shù)據(jù)和信息共享，減災(zāi)戰(zhàn)略和關(guān)鍵技術(shù)，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與災(zāi)后重建等各方面內(nèi)容。中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨著廣泛的自然災(zāi)害威脅，將中巴經(jīng)濟(jì)走廊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對作為“一帶一路”倡議中的試點(diǎn)綜合項(xiàng)目加以研究，所得樣本經(jīng)驗(yàn)和成果可以為“一帶一路”建設(shè)應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。

中塔間，2019年6月15日習(xí)近平主席對塔吉克斯坦進(jìn)行國事訪問時(shí)發(fā)布的《進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合聲明》中提到：雙邊在加強(qiáng)防災(zāi)、救災(zāi)和消除災(zāi)害后果、相關(guān)人員培訓(xùn)及提升應(yīng)急能力等領(lǐng)域的合作是十分必要的，愿加強(qiáng)在交流經(jīng)驗(yàn)、共享信息、建立氣象衛(wèi)星數(shù)據(jù)共享機(jī)制方面的合作，借助上海合作組織等多邊框架下的自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理合作，合力推動建立“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機(jī)制。

共建“一帶一路”，是不分國家大小、貧富的，是公開、透明、開放的，是追求互利共贏和優(yōu)勢互補(bǔ)的，是各國共商共建共享的共同體。我國的應(yīng)急管理國際合作是詮釋這一理念的最好注腳。

1.2.4 單邊方面

“一帶一路”源于中國，“中國行動”彰顯大國擔(dān)當(dāng)，在推進(jìn)“一帶一路”應(yīng)急管理國際合作機(jī)制的構(gòu)建過程中，離不開中國單方面的實(shí)干與努力。

組建各類救援隊(duì)伍。目前組建的國際救援隊(duì)伍有獲聯(lián)合國國際重型救援隊(duì)資格的中國救援隊(duì)。建隊(duì)以來，他們共執(zhí)行了11次國內(nèi)地震災(zāi)害救援任務(wù)和8個(gè)國家13批次的國際救援任務(wù)。有專門針對安全生產(chǎn)的跨國(境)救援隊(duì)伍：礦山隧道事故跨國(境)救援隊(duì)和危險(xiǎn)化學(xué)品事故跨國(境)救援隊(duì)；還有6支專門針對森林草原滅火救援隊(duì)伍。這些隊(duì)伍為國內(nèi)外各類災(zāi)害的救援和國際人道主義事業(yè)做出了積極的貢獻(xiàn)。

不斷完善法律體系，深化普法宣傳教育，推動標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則互認(rèn)。先后制訂、印發(fā)和宣傳《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》、《對外投資合作境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信息通報(bào)制度》、《對外投資合作境外安全事件應(yīng)急響應(yīng)和處置規(guī)定》、《應(yīng)急管理部跨國(境)應(yīng)急救援工作方案》等，逐步建立和不斷完善境外資產(chǎn)和人員的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，打造系統(tǒng)應(yīng)急保障體系，使之成為突發(fā)事件應(yīng)急管理的典范。同時(shí)，為推動標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的互認(rèn)，加強(qiáng)溝通交流必不可少，在“一帶一路”倡議框架下，多次主辦和參與應(yīng)急管理政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)研討會。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，分享交流防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)中國經(jīng)驗(yàn)。例如，自2018年4月24日我國風(fēng)云衛(wèi)星國際用戶防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急保障機(jī)制發(fā)布以來，使用風(fēng)云衛(wèi)星數(shù)據(jù)的國家和地區(qū)高達(dá)98個(gè)，19個(gè)國家和地區(qū)可以通過中國氣象局衛(wèi)星廣播系統(tǒng)實(shí)時(shí)接收風(fēng)云衛(wèi)星的數(shù)據(jù)，29個(gè)國家還建立了風(fēng)云衛(wèi)星數(shù)據(jù)直收站，并有24個(gè)國家直接成為了風(fēng)云氣象衛(wèi)星國際用戶防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急保障機(jī)制的注冊用戶。該機(jī)制在運(yùn)行管理、遙感監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)急保障、人員培訓(xùn)、宣傳科普和國際合作交流等領(lǐng)域都取得了豐碩的成果，為全球防災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)貢獻(xiàn)中國智慧。在開展各項(xiàng)合作的同時(shí)，舉辦各類研討會，分享和交流防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)。如在2021年第13個(gè)全國防災(zāi)減災(zāi)日到來之前，召開“防災(zāi)減災(zāi)：中國經(jīng)驗(yàn)與國際合作”論壇，該論壇由中國公共關(guān)系協(xié)會、中國應(yīng)急管理學(xué)會共同主辦，中國人民大學(xué)承辦。研討會圍繞著“政策創(chuàng)新與公共治理”、“危機(jī)應(yīng)對與國際合作”、“風(fēng)險(xiǎn)溝通與輿論共識”等話題展開深入的交流。

1.3 合作主體多元化

國際、區(qū)域組織和國家層面的，中俄兩國先后發(fā)表的兩次聲明，以及中國與塔吉克斯坦發(fā)表的合作聲明都是在國家主席習(xí)近平對俄羅斯和塔吉克斯坦進(jìn)行國事訪問期間簽署的。還有各部長級會議，如中國-東盟災(zāi)害管理部長級會議、亞太部長級減災(zāi)大會、上海經(jīng)合組織緊急救災(zāi)部門領(lǐng)導(dǎo)人會議、中日韓災(zāi)害管理部長級會議等。再比如，2021年11月24至26日成功舉辦聯(lián)合國國際搜索與救援咨詢團(tuán)亞太區(qū)域地震應(yīng)急演練。此次演練由應(yīng)急管理部主辦，中國地震應(yīng)急搜救中心承辦，來自亞太和歐洲、非洲、美洲等30個(gè)國家和地區(qū)的31支隊(duì)伍，共440人參演或觀摩。中國救援隊(duì)和中國國際救援隊(duì)、中國國際應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)(四川、上海、廣東、天津和澳門)以及應(yīng)急總醫(yī)院的應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)參加了演練，部分國家的綜合性消防救援隊(duì)伍、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍、志愿者救援隊(duì)伍和消防救援學(xué)院組織線上觀摩。搜救中心積極整合國內(nèi)應(yīng)急救援行業(yè)資源，吸納地方應(yīng)急管理部門、消防救援力量、社會救援力量、醫(yī)療及石油井控、澳門衛(wèi)生局等其他行業(yè)的應(yīng)急救援專家加入到演練準(zhǔn)備、腳本編寫和演練實(shí)施的各項(xiàng)環(huán)節(jié)中?？梢?，國際、區(qū)域組織和國家推動的國際合作具有天然的凝聚力和匯聚力，最能整合資源，吸納人才。

各公共機(jī)構(gòu)、研究院所、大學(xué)等通過研討會、學(xué)術(shù)交流會、培訓(xùn)等方式展開的合作。2016年5月，“數(shù)字一帶一路”國際科學(xué)計(jì)劃(中文簡稱“數(shù)字絲路”國際科學(xué)計(jì)劃，英文名稱“Digital Belt and Road(DBAR)” Initiative)倡議由中國科學(xué)院發(fā)起，并得到了國際科聯(lián)(ICSU)、聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)、地球觀測組織(GEO)和芬蘭、俄羅斯、哈薩克斯坦、斯里蘭卡等大約20個(gè)國際組織和國家的支持和響應(yīng)。組建成立的DBAR-DISASTER工作組聯(lián)合SDIM、國際科學(xué)理事會世界數(shù)據(jù)系統(tǒng)(WDS)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合研究計(jì)劃(IRDR)、ISDE等機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦“一帶一路”科學(xué)減災(zāi)國際培訓(xùn)班。為了更好地實(shí)施“數(shù)字絲路”減災(zāi)工作的優(yōu)先發(fā)展內(nèi)容，DBAR-DISASTER梳理了面向《仙臺減災(zāi)框架》的優(yōu)先領(lǐng)域與措施，以為“一帶一路”各國在面對地方、國家、區(qū)域乃至全球?yàn)?zāi)害時(shí)，增強(qiáng)準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)和重建的減災(zāi)科學(xué)能力。聯(lián)合國內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織共同舉辦“海上絲綢之路空間認(rèn)知國際會議”和“一帶一路空間認(rèn)知國際會議”，搭建了與中亞、東南亞、歐盟等國家或地區(qū)的對地觀測科技合作國際平臺。

又如由莫斯科國立大學(xué)、芬蘭赫爾辛基大學(xué)、俄羅斯空間監(jiān)測研究所、中科院遙感與數(shù)字地球研究所和PEEX聯(lián)合主辦的第三屆泛歐亞科學(xué)實(shí)驗(yàn)計(jì)劃(PEEX)科學(xué)大會暨第七次PEEX會議期間，專設(shè)“歐洲-俄羅斯-中國協(xié)同合作服務(wù)全球變化和可持續(xù)發(fā)展”主題討論會，DBAR組織了與PEEX和金磚國家對地觀測合作項(xiàng)目(BRICS)的閉門會議，就建立雙邊和多邊合作機(jī)制、明確重點(diǎn)合作研究領(lǐng)域、強(qiáng)化研究目標(biāo)與進(jìn)展等內(nèi)容進(jìn)行了研討。

還有2018年12月6日，中共中央黨校(國家行政學(xué)院)、中共中央對外聯(lián)絡(luò)部、公安部、國家衛(wèi)生健康委員會、應(yīng)急管理部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會聯(lián)合舉辦“應(yīng)急管理國際論壇暨‘一帶一路’安全發(fā)展論壇”。論壇的主題是“新時(shí)代的應(yīng)急管理體系建設(shè)：中國與世界”，并分設(shè)“總體國家安全觀指導(dǎo)下的新時(shí)代應(yīng)急管理體系建設(shè)”、“應(yīng)急管理科技支撐與應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展”、 “應(yīng)急管理體制變遷與改革國際經(jīng)驗(yàn)借鑒”、“風(fēng)險(xiǎn)治理中的社會協(xié)同”、“城市風(fēng)險(xiǎn)治理與應(yīng)急管理實(shí)踐”和“‘一帶一路’沿線國家風(fēng)險(xiǎn)治理”六個(gè)主題模塊，推進(jìn)了應(yīng)急管理的國際交流與合作。

眾多的企業(yè)實(shí)體是自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作戰(zhàn)略、規(guī)劃、機(jī)制和政策落地的執(zhí)行者和踐行者。中鐵十八局集團(tuán)下的沙特阿拉伯公司以總承包的形式承接了經(jīng)濟(jì)城內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套的四棟服務(wù)型建筑——警察局、消防站、政府安保大樓和應(yīng)急醫(yī)療中心，以及包括室外配套基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的建設(shè)，為國際合作提供場地保障。為落實(shí)“數(shù)字絲路”戰(zhàn)略，2017年中國航天科技集團(tuán)所屬中國衛(wèi)通集團(tuán)有限公司和歐洲通信衛(wèi)星公司(Eutelsat)計(jì)劃合作建設(shè)覆蓋“一帶一路”的中歐絲路高通量衛(wèi)星，主要在“一帶一路”沿線電信普遍服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府公共服務(wù)、陸?？瘴锪鞴芾怼⑵髽I(yè)生產(chǎn)作業(yè)和社會應(yīng)急管理等方面發(fā)揮作用。2019年8月貴州省北斗大數(shù)據(jù)防災(zāi)應(yīng)用創(chuàng)新中心成立，該中心旨在推動北斗大數(shù)據(jù)防災(zāi)減災(zāi)產(chǎn)品和服務(wù)在交通運(yùn)輸、建筑安全、城市基建、農(nóng)林水利、環(huán)境保護(hù)、森林火災(zāi)、國土資源、地質(zhì)勘探、礦山生產(chǎn)、應(yīng)急管理、應(yīng)急救援等重要行業(yè)和領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。這樣的例子不勝枚舉，他們皆為推進(jìn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通提供解決方案，也為“一帶一路”倡議下我國自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機(jī)制的構(gòu)建添磚加瓦，貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。

開展國際合作不局限于國際組織、政府、組織機(jī)構(gòu)和企業(yè)間，很多有識之士也在為推動“一帶一路”備災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)做著不懈的努力。如前文所述的“數(shù)字一帶一路”國際科學(xué)計(jì)劃就是由中科院院士郭華東教授倡議并牽頭發(fā)起的，他本人還擔(dān)任“數(shù)字絲路”(DBAR)國際科學(xué)計(jì)劃主席、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合研究計(jì)劃(IRDR)科學(xué)委員會委員和IRDR-China專家委員會主任等數(shù)職。全國人大代表、中國科學(xué)院院士崔鵬及其團(tuán)隊(duì)的足跡遍及“一帶一路”沿線的各個(gè)國家，先后考察中巴經(jīng)濟(jì)走廊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，為尼泊爾地震次生災(zāi)害做評估，在阿爾卑斯山考察地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等，為“一帶一路”自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與綜合減災(zāi)國際研究計(jì)劃多方奔走。

由此可見，一個(gè)全方位的、寬領(lǐng)域的、多層次的、開放的應(yīng)急管理國際合作體系已經(jīng)初步形成，如圖1所示。

2 我國應(yīng)急管理國際合作過程中出現(xiàn)的問題

回望過去我國在應(yīng)急管理國際合作中所取得的成績，即是成就也是剛剛起步。世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，構(gòu)建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容的應(yīng)急管理國際合作體系，道阻且長。尤其是在“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機(jī)制開啟元年，更需及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以促發(fā)展。

2.1 我國的應(yīng)急管理國際合作參與性大于主導(dǎo)性

雖然從改革開放前我國很少參與國際合作甚至拒絕國際援助，到21世紀(jì)后，開始接受國際援助并主動提供對外援助，并且積極參與國際上各類救災(zāi)合作機(jī)制的構(gòu)建，尤其是參與東亞救災(zāi)合作機(jī)制的構(gòu)建，這在很大程度上提升了我國參與應(yīng)急管理國際合作的水平。但總體看來，我國的應(yīng)急管理國際合作重在參與而輕主導(dǎo)，且這種主導(dǎo)性更多體現(xiàn)在雙邊和區(qū)域合作中，同時(shí)還存在著話語權(quán)不足，機(jī)制貢獻(xiàn)少，被動融入多于主動建構(gòu)等方面的問題[7-8]?？梢哉f“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機(jī)制是目前唯一一個(gè)完全由中國主導(dǎo)的應(yīng)急管理國際合作機(jī)制。因此，進(jìn)一步推動建設(shè)好這一機(jī)制為我國今后能更加深入地參與全球應(yīng)急治理國際合作，提升國際影響力，進(jìn)而最終打破目前所處的不良局面，具有重要的里程碑和實(shí)踐意義。

2.2 學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)重技術(shù)而輕戰(zhàn)略，理論研究落后于實(shí)踐

我們了解到日本在應(yīng)對自然災(zāi)害方面積累的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，卻較少關(guān)注到其更深層次的為突破經(jīng)濟(jì)大國的限制，改變政治侏儒的局面，為維護(hù)海外經(jīng)濟(jì)安全，突破和平憲法的約束，提升與盟國的安全防衛(wèi)合作而進(jìn)行的廣泛合作，為通過構(gòu)建以日本為中心的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合作機(jī)制以實(shí)現(xiàn)其維護(hù)政治、經(jīng)濟(jì)、安全利益，提升國際政治地位的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行積極、主動謀劃[9-10]，這對當(dāng)下的中國尤其具有指導(dǎo)意義。目前，我們的理論研究和實(shí)踐合作的視角要么聚焦在備災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)等技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)、培訓(xùn)和推廣等方面，如中國科學(xué)院等以理工科見長的高校和科研機(jī)構(gòu)；要么著重從國家政治、外交等方面，如國家行政學(xué)院中共中央黨校(國家行政學(xué)院)、以及依托國家行政部門而單獨(dú)設(shè)置的研究中心，多關(guān)注的是以聯(lián)合國、國際勞工組織等國際組織和地區(qū)組織間的溝通合作，卻較少關(guān)注國家間的，以及作為應(yīng)急管理國際合作中微觀企業(yè)、組織甚至個(gè)體間的合作問題。

2.3 我國應(yīng)急管理隊(duì)伍中缺乏專業(yè)性的人才

我國的應(yīng)急管理教育起步較晚。直到2003年“非典”爆發(fā)之后，應(yīng)急管理才被視作社會經(jīng)濟(jì)生活的重點(diǎn)工作而加以系統(tǒng)規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)急管理教育事業(yè)自此開始萌芽。2019年應(yīng)急管理才被正式納入普通高等學(xué)校專業(yè)目錄。對于如何更好地建設(shè)好這一新專業(yè)尚處在探索階段。隨著應(yīng)急管理體制、機(jī)制、法制和應(yīng)急預(yù)案等方面的建設(shè)研究不斷深入，對應(yīng)急管理人才的需求不斷增長。缺乏高層次人才，特別是缺乏復(fù)合型管理人才的問題不斷凸顯。2022年全國公務(wù)員考試報(bào)名過程中竟然出現(xiàn)了部分省份的應(yīng)急管理系統(tǒng)的報(bào)考人數(shù)居然還達(dá)不到開考的比例，這與一直來報(bào)考公務(wù)員是許多應(yīng)屆畢業(yè)生的首選，報(bào)考人數(shù)居高不下的現(xiàn)象形成了鮮明對比，大力培養(yǎng)應(yīng)急管理人才迫在眉睫。正因如此，應(yīng)急管理部已結(jié)合優(yōu)勢資源，利用其下屬的以生產(chǎn)安全為重點(diǎn)的華北科技學(xué)院和以地震、災(zāi)害防治為重點(diǎn)的中國地震局防災(zāi)科技學(xué)院，組建應(yīng)急管理大學(xué)，志在打造應(yīng)急管理人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、教育培訓(xùn)的三大高地，力爭建設(shè)應(yīng)急管理文化中心、國際交流中心和高端智庫。

3 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與建議

3.1 認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹中共中央有關(guān)指導(dǎo)思想和基本原則，堅(jiān)持總體國家安全觀

早在2014年4月15日中央國家安全委員會第一次會議上，中共中央總書記習(xí)近平就指出當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜，必須堅(jiān)持總體國家安全觀。為堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援的重要指示批示精神，各有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平外交思想，一直秉持人類命運(yùn)共同體理念，發(fā)揮我國在災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、救援能力等方面的優(yōu)勢，共同用實(shí)際行動展示我國作為負(fù)責(zé)任大國的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)[11]。因此，我國在自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理領(lǐng)域的影響力和國際話語權(quán)得到了不斷地提升，在參與“一帶一路”應(yīng)急管理國際合作實(shí)踐過程中，得到了越來越多“一帶一路”成員國家和國際社會的認(rèn)同、肯定和積極響應(yīng)。

3.2 重視頂層設(shè)計(jì)，走穩(wěn)走實(shí)走深應(yīng)急管理國際合作機(jī)制

為推進(jìn)構(gòu)建中國特色大國應(yīng)急管理國際合作體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急治理能力現(xiàn)代化，黨中央、國務(wù)院全面謀劃，改革改善應(yīng)急管理體制，組建應(yīng)急管理部，強(qiáng)化綜合管理、全過程管理和資源優(yōu)化管理；不斷完善海外救援和援助的法律法規(guī)，進(jìn)一步推動標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的互認(rèn)；把國際上各類重特大突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)管理工作與中國的國家戰(zhàn)略結(jié)合起來，借力“一帶一路”倡議，舉辦“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作部長論壇，發(fā)布《“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作北京宣言》，啟動“一帶一路” 自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機(jī)制，并力爭將其打造成國際交流與合作的總平臺和全球?yàn)?zāi)害治理合作的新平臺[12-14]；特別制訂了《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》，明確要求通過加強(qiáng)與聯(lián)合國減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)辦公室等國際組織合作，有序推動“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)中國-東盟應(yīng)急管理合作等方面增進(jìn)國際交流合作，不斷強(qiáng)化應(yīng)急治理國際合作機(jī)制的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

3.3 多舉措并舉，推動開展全方位、多渠道的國際交流和合作

系統(tǒng)總結(jié)我國近年來參與海地大地震、巴基斯坦洪水、利比亞撤僑等國際重特大突發(fā)事件時(shí)的處置經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，統(tǒng)籌設(shè)立國內(nèi)和國際專門針對重特大突發(fā)事件的專項(xiàng)財(cái)政資金，為應(yīng)急管理國際合作提供資金支持和保障。開展各種形式的研討會、人員培訓(xùn)、社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)等合作，加大針對重特大突發(fā)事件的聯(lián)合演練，構(gòu)建有效的信息共享、預(yù)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急聯(lián)合處置、救援協(xié)調(diào)等方面的工作機(jī)制。建立綜合國際交流平臺，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理、城市安全、應(yīng)急科技、應(yīng)急培訓(xùn)、民間救援等多方位、多渠道的國際交流與合作。重點(diǎn)開展國別研究，尤其是“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作機(jī)制框架下的一區(qū)一策、一國一策研究。更多關(guān)注眾多的企業(yè)實(shí)體、民間組織和私人團(tuán)體在參與自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作中所起到的作用、面臨的問題，開展調(diào)查研究，為政府決策提供智庫支持，打通堵點(diǎn)，切實(shí)破除看似防災(zāi)減災(zāi)合作從研討會到實(shí)訓(xùn)演習(xí)形式多樣但成果有限的困境。

圖1 “一帶一路”倡議下我國應(yīng)急管理國際合作體系圖

3.4 不斷拓寬應(yīng)急管理國際合作領(lǐng)域，助力“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革

目前，我國的應(yīng)急管理國際合作主要還是聚焦在自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)和救災(zāi)上。但經(jīng)濟(jì)全球化帶動世界經(jīng)濟(jì)和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶動了與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)流、資金流、商品流和人員流等的跨國流動，并以此為載體，在一定程度上進(jìn)一步加劇了重大突發(fā)公共事件的國際風(fēng)險(xiǎn)的蔓延和傳播，比如新冠疫情全球大爆發(fā)、俄烏戰(zhàn)爭等等?！读?xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》第三部分首先提到“永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”。根據(jù)中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長、中美人文交流研究中心(教育部)執(zhí)行主任王文教授做過的統(tǒng)計(jì)顯示，目前我國大約有500萬人長期在海外生活、學(xué)習(xí)和工作；約有5萬家企業(yè)在海外經(jīng)營；有超過5萬億美元的海外資產(chǎn)存量，也即“三個(gè)5”，意味著我們的人民全球化了。我們的人民都全球化了，那么我們的應(yīng)急服務(wù)怎能不全球化呢？我們的應(yīng)急國際合作又怎能忽略這么多的國外投資項(xiàng)目和駐外機(jī)構(gòu)及企業(yè)工作人員，所涉的資金、資產(chǎn)、人員和生產(chǎn)、貿(mào)易、金融、遠(yuǎn)洋船運(yùn)、中歐班列、航空貨運(yùn)、跨國電網(wǎng)等等呢？因此，我們要不斷拓寬應(yīng)急治理國際合作的領(lǐng)域，也只有這樣才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的全面覆蓋、綜合協(xié)調(diào)的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)。

3.5 大力培養(yǎng)應(yīng)急管理國際合作人才

在國際化大背景與自然災(zāi)害和突發(fā)事件頻發(fā)帶來應(yīng)急治理國際合作需求遞增的雙重驅(qū)動下，高校應(yīng)急管理國際合作人才培養(yǎng)首先要符合國家重大戰(zhàn)略要求，適應(yīng)國際應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要以培養(yǎng)具有國際視野、社會責(zé)任感和人文情懷兼?zhèn)涞木C合性人才作為首要目標(biāo)，培養(yǎng)出的人才既具備扎實(shí)理論基礎(chǔ)、良好知識結(jié)構(gòu)、較強(qiáng)創(chuàng)新能力和獨(dú)立研究能力，又能勝任高等院校、研究機(jī)構(gòu)、黨政機(jī)關(guān)、非營利機(jī)構(gòu)等部門應(yīng)急治理理論研究與實(shí)踐工作。可以依托相關(guān)政府部門，加強(qiáng)應(yīng)急管理國際合作實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，開展高水平國際會議、學(xué)術(shù)活動(講座)等國際交流活動和與國外高校聯(lián)合培養(yǎng)的方式提升學(xué)生的國際視野；鼓勵(lì)教師展開科學(xué)調(diào)查和研究，將應(yīng)急管理國際合作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)升華成理論，并依托高校出版專業(yè)教材和聚集師資引入課堂，培養(yǎng)出更多滿足新時(shí)代國家戰(zhàn)略需求，又符合時(shí)代發(fā)展且兼具國際視野的復(fù)合型人才。

4 結(jié)論

(1) 我國的應(yīng)急管理國際合作起步晚，但成效顯著，已經(jīng)初步形成了一個(gè)全方位、寬領(lǐng)域、多層次、開放的應(yīng)急管理國際合作體系。從合作內(nèi)容上看，基本涵蓋了安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急響應(yīng)三大領(lǐng)域；合作形式基本形成了多邊、區(qū)域、雙邊、互動和單邊行動齊頭并進(jìn)的良好格局；合作主體多元化，既有聯(lián)合國際、區(qū)域組織和國家政府層面的合作，也有公共機(jī)構(gòu)、民間社會組織和私人團(tuán)體的參與。結(jié)合治理理論分析，我國應(yīng)急管理國際合作起步雖晚但起點(diǎn)高，高屋建瓴，已經(jīng)做好了從“應(yīng)急管理”到“應(yīng)急治理”，再到“風(fēng)險(xiǎn)治理”、“安全治理”理論范式轉(zhuǎn)變的準(zhǔn)備。

(2) 我國的應(yīng)急管理國際合作雖取得了卓越的成績，但也存在著諸如參與性大于主導(dǎo)性、學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)時(shí)重技術(shù)輕戰(zhàn)略、理論研究落后于實(shí)踐、應(yīng)急管理隊(duì)伍中缺乏專業(yè)性人才等方面的問題。要構(gòu)建持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容的應(yīng)急管理國際合作體系，仍需不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以促發(fā)展。

(3) 放眼世界，應(yīng)急管理國際合作的實(shí)踐幾乎與人類發(fā)展史同步，但在理論研究上仍顯薄弱。今后，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)挖掘提煉，可以嘗試著從管理學(xué)、社會學(xué)甚至哲學(xué)、倫理學(xué)等角度去解釋和充實(shí)諸如應(yīng)急管理國際合作的動機(jī)、主客觀條件、基本要素、特征屬性、功能、體制機(jī)制等方面的理論研究，通過不斷提高理論認(rèn)識來更好服務(wù)應(yīng)急管理國際合作實(shí)踐。