新時代體育強(qiáng)國的訴求：體教融合的概念、價值與思考

郭 振，王 松，鐘玉姣，劉 波

（清華大學(xué) 體育部，北京 100084）

2020年4月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十三次會議，審議通過了《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》，會議指出，深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展，要樹立健康第一的教育理念，推動青少年文化學(xué)習(xí)和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)學(xué)校體育工作，完善青少年體育賽事體系，幫助學(xué)生在體育鍛煉中享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。同年8月，《體育總局教育部關(guān)于印發(fā)深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展意見的通知》（以下簡稱《意見》）明確了新時代體育強(qiáng)國建設(shè)在青少年體育領(lǐng)域改革的著力點(diǎn)。學(xué)術(shù)界持續(xù)跟進(jìn)，闡述新時代體教融合的內(nèi)涵理念（楊國慶等，2020），分析體教融合的推進(jìn)路徑（柳鳴毅等，2020b），指明《意見》貫徹落實(shí)方案（劉海元等，2020），以及從體教融合的歷史背景與現(xiàn)實(shí)意義（王登峰，2020a）、青少年體育賽事（鐘秉樞，2020）、競技體育后備人才（劉波等，2020）等視角研究體教融合的深化改革。

體教融合并不是一個新概念。在《意見》出臺之前，2019年12月孫春蘭主持召開“三大球”改革發(fā)展工作座談會指出，中國進(jìn)入了新時代，理應(yīng)探索一種不同于美國和德國、具有中國特色的競技體育人才培養(yǎng)模式，即中國特色體教融合。由于青少年體育是體育強(qiáng)國建設(shè)中的短板，體教融合理念的提出成為必然，而體育部門和教育部門在青少年體育發(fā)展的價值取向沖突，勢必會給《意見》的實(shí)施帶來困境，若不厘清體教融合的概念、價值、目標(biāo)等本質(zhì)問題，體教融合很有可能陷入理念與實(shí)踐的沖突之中。為此，本研究通過文獻(xiàn)資料法和專家訪談法，從新時代我國體育發(fā)展的矛盾變化出發(fā)，圍繞體育強(qiáng)國建設(shè)對青少年體育發(fā)展的訴求，對體教融合的概念進(jìn)行界定，明確體教融合的兩大目標(biāo)價值，進(jìn)而提出三方面思考。體教融合作為新時代體育強(qiáng)國的重大議題，需要體育學(xué)界進(jìn)行全面思考和深入探索，從而推動我國體育強(qiáng)國建設(shè)。

1 體教融合是新時代體育強(qiáng)國的重大訴求

1.1 體育發(fā)展主要矛盾發(fā)生變化帶來的新訴求

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告中指出，“中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”（習(xí)近平，2017）?；谶@一論斷，我國體育事業(yè)發(fā)展的矛盾隨之發(fā)生變化。而審視社會主要矛盾變化對體育事業(yè)發(fā)展所帶來的影響，是調(diào)整、規(guī)劃與設(shè)計(jì)新時代我國體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的前提（辜德宏等，2019）。只有認(rèn)識這一戰(zhàn)略前提，才能理解我國體育事業(yè)面臨的大變局。習(xí)近平總書記在考察2022年冬奧會籌備工作時明確指出，建設(shè)體育強(qiáng)國，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的一個重要目標(biāo)（習(xí)近平，2021）。體育強(qiáng)國建設(shè)是為了解決我國體育發(fā)展的矛盾新變化，是新時代體育事業(yè)的宏大工程。對此，國家連續(xù)出臺高規(guī)格的政策文件布局體育強(qiáng)國建設(shè)，這在中國體育發(fā)展史上并不多見。國務(wù)院于2014年頒布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，中央深改委相繼于2015年、2020年通過《中國足球改革發(fā)展總體方案》和《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》?？梢钥闯?，新時代體育強(qiáng)國建設(shè)明確把體育產(chǎn)業(yè)（以全民健身為主體）、競技體育（以足球運(yùn)動為龍頭）以及青少年體育（以體教融合為理念）三大領(lǐng)域作為重要方向。

我國體育事業(yè)發(fā)展的矛盾變化反映在青少年體育方面，是體育強(qiáng)國建設(shè)下青少年體育發(fā)展與學(xué)校體育低質(zhì)量徘徊、競技體育后備人才短缺之間的矛盾。以學(xué)校體育政策為例，1990年頒布的《學(xué)校體育工作條例》（下文簡稱《條例》）已實(shí)施了30余年，至今還在指導(dǎo)各級各類學(xué)校的體育工作，《條例》中有很多內(nèi)容已然不能滿足當(dāng)前學(xué)校體育工作的訴求。以實(shí)施效果來看，作為體教結(jié)合的產(chǎn)物，高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)30余年來，仍未能解決運(yùn)動員注冊、學(xué)訓(xùn)矛盾、校際競賽關(guān)注度低等問題，高水平運(yùn)動隊(duì)仍處于低水平、低質(zhì)量發(fā)展階段。青少年體育發(fā)展的新矛盾帶來的新訴求，需要通過深化改革來解決，需要以新思想為指導(dǎo)。

1.2 體育強(qiáng)國建設(shè)下青少年體育發(fā)展訴求

體教融合是新時代體育強(qiáng)國建設(shè)在青少年體育發(fā)展上的重大訴求?！吧倌陱?qiáng)，則國強(qiáng)”，青少年體育是體育強(qiáng)國建設(shè)的根基所在，主要表現(xiàn)在青少年體育是建設(shè)體育強(qiáng)國的重要支撐，是競技體育的后備保障，是群眾體育的雄厚基礎(chǔ)，是學(xué)校體育的延伸拓展（平杰，2011）。可以說，青少年體育連接了體育強(qiáng)國建設(shè)的各領(lǐng)域。然而，當(dāng)前在我國青少年體育體系不系統(tǒng)、不完善、不健全的情況之下，體育部門和教育部門溝通融合問題突出，體育后備人才培養(yǎng)的可持續(xù)發(fā)展受到影響，青少年體育成為體育強(qiáng)國建設(shè)的短板之一（鐘秉樞等，2018）。

長期以來，我國青少年體育的發(fā)展主要是通過體育部門與教育部門兩駕馬車來驅(qū)動。即體育部門以競賽為杠桿實(shí)現(xiàn)競技體育后備人才培養(yǎng)，教育部門以學(xué)校體育為載體實(shí)現(xiàn)青少年健康發(fā)展。體育部門注重青少年競技水平提升，教育部門注重青少年健康水平提升，兩部門培養(yǎng)目標(biāo)不一致，造成了我國體育部門和教育部門在青少年體育發(fā)展上產(chǎn)生“體”“教”分離。對此，自20世紀(jì)80年代以來，我國針對青少年體育發(fā)展做了大量探索工作，出臺了一系列政策，成立了專門機(jī)構(gòu)，來推動學(xué)校體育課程改革，完善學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測，探索競技體育后備人才培養(yǎng)的多元途徑。值得肯定的是，兩部門在青少年體育的改革和探索過程中取得了不少成績，比如“清華模式”“南體模式”等高等院校體教結(jié)合模式的形成、《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的出臺、學(xué)校體育校本課程的確立、校園足球四級聯(lián)賽的推進(jìn)、校園足球“滿天星”訓(xùn)練營推廣普及等。但是應(yīng)清晰認(rèn)識到，我國在青少年體育改革與探索方面成功經(jīng)驗(yàn)少、失敗案例多，其根源是體育部門與教育部門在青少年體育實(shí)踐過程中的訴求不同，無法形成合力。

從本質(zhì)而言，體教融合就是把競技體育后備人才的培養(yǎng)（體）融合到國民教育體系（教）之中。新時代學(xué)校體育在體教融合過程中處于十分重要的基礎(chǔ)性地位，這主要體現(xiàn)為學(xué)校體育在促進(jìn)青少年享受樂趣、增強(qiáng)體質(zhì)、健全人格、錘煉意志中的全方位作用（王登峰，2020b）。也就是說，體育部門的競技體育后備人才培養(yǎng)與教育部門的學(xué)校體育目標(biāo)體系并不矛盾，學(xué)校體育只有以競技賽事為杠桿，才能實(shí)現(xiàn)四位一體的教育目標(biāo)體系，學(xué)校體育的“常賽”又能帶動“勤練”，反哺競技體育后備人才培養(yǎng)，提升競技賽事水平，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。因此，體教融合實(shí)則是把體育部門和教育部門在青少年體育發(fā)展方面的訴求統(tǒng)一起來。從《意見》來看，最大的突破是把體育部門和教育部門在青少年體育發(fā)展的價值目標(biāo)進(jìn)行融合，來回應(yīng)體育強(qiáng)國建設(shè)對青少年體育發(fā)展的訴求，解決青少年體育發(fā)展所面臨的困境，形成學(xué)校體育發(fā)展理念和競技體育后備人才培養(yǎng)模式。從更為寬泛的意義上來說，深化體教融合，提升青少年體育，能夠夯實(shí)《奧運(yùn)爭光計(jì)劃》和全民健身計(jì)劃基底。

2 新時代體教融合的概念

我國體育學(xué)界自20世紀(jì)80年代以來，出現(xiàn)了“體教結(jié)合”“教體結(jié)合”“教體融合”“體教融合”等不同表述，這些概念各有側(cè)重，均指出了我國競技體育后備人才存在的二元對立問題，即體育部門和教育部門在培養(yǎng)競技體育人才過程中的目標(biāo)和價值沖突?！兑庖姟分攸c(diǎn)關(guān)注中國特色體教融合內(nèi)涵與發(fā)展路徑，沒有界定體教融合的概念，且《意見》出臺之前就有“體教融合”的表述，加之“體”與“教”相互之間結(jié)合或融合的邏輯不對等，這一觀點(diǎn)在學(xué)界得到一定認(rèn)同。胡小明（2011）認(rèn)為“體教結(jié)合”在學(xué)理性上是不成立的，體育本身就是教育。因此，如果不厘清體教融合的概念，不僅會對體教融合的認(rèn)識和理解會有偏差，也會出現(xiàn)學(xué)理上的悖論。

2.1 體教結(jié)合和教體結(jié)合

1）體教結(jié)合。為了克服體育部門在競技體育后備人才方面所突顯的矛盾及障礙，我國在20世紀(jì)80年代提出了以政府部門為主導(dǎo)、以各級各類學(xué)校為載體、以體育部門與教育部門共同合作為實(shí)踐方式的競技體育后備人才培養(yǎng)模式，并將此培養(yǎng)模式稱為“體教結(jié)合”?？梢?，體教結(jié)合最初便是一種競技體育后備人才培養(yǎng)的思路或模式，主要是解決當(dāng)時體校體系在競技體育后備人才培養(yǎng)中學(xué)習(xí)和訓(xùn)練、競賽相互分離的問題。體教結(jié)合的實(shí)施困境在于學(xué)校部門與體育部門沒有真正結(jié)合（蘇麗敏等，1994）。隨著社會的不斷發(fā)展，體教結(jié)合的內(nèi)涵得以不斷豐富，延伸至行政管理、各級學(xué)校、競技體育體制以及運(yùn)動員個體四個層面，且各層面間相互聯(lián)系與交叉融合構(gòu)成了體教結(jié)合模式的具體內(nèi)容（陳叢刊等，2014）。截至2014年，我國有國家級、地市級體育后備人才試點(diǎn)學(xué)校、體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校近12 000所，高水平運(yùn)動試點(diǎn)高校為272所（吳建喜等，2014），但并未解決競技體育后備人才的學(xué)訓(xùn)矛盾問題，而且在國際比賽中承擔(dān)爭金奪銀任務(wù)的運(yùn)動員大多仍為體育部門所培養(yǎng)。針對這一情況，許多研究認(rèn)為體制性障礙是“體教結(jié)合”未能取得較好成效的根本原因。

2）教體結(jié)合。北京奧運(yùn)會申辦成功后，如何實(shí)現(xiàn)競技體育后備人才培養(yǎng)途徑多元化引發(fā)了體育界的思考，關(guān)于教體結(jié)合表述日見增多?！敖腆w結(jié)合”是在“體教結(jié)合”實(shí)踐的基礎(chǔ)上，融合了“學(xué)校運(yùn)動隊(duì)”“社會力量辦學(xué)”等多種競技體育后備人才培養(yǎng)方式所提出的（楊樺，2006）?！绑w教結(jié)合”和“教體結(jié)合”的區(qū)別并非同一概念的不同詞序，兩個概念的內(nèi)涵有著實(shí)質(zhì)性差異。首先，主體地位的改變強(qiáng)調(diào)教育的重要性，教育擔(dān)負(fù)著學(xué)生的綜合、全面及可持續(xù)發(fā)展；其次，強(qiáng)調(diào)了體育作為教育不可或缺的組成部分；最后，試圖探索更符合我國社會發(fā)展背景的競技體育后備人才培養(yǎng)模式（陽藝武等，2009）。教體結(jié)合以突破體教結(jié)合難以調(diào)和的體制性問題為目的，反映了讓體育回歸教育的理念，突出了教育在人才培養(yǎng)上的重要性，不過依舊難以從根源上解決競技體育后備人才培養(yǎng)的學(xué)訓(xùn)矛盾。

2.2 體教融合

近些年來，青少年健康發(fā)展成為國家重點(diǎn)關(guān)注的問題。闡釋體教融合的概念應(yīng)從三個方面考慮：一是《意見》出臺前學(xué)術(shù)界對體教融合的討論；二是相關(guān)政策文本的釋義；三是國際視野的考量。

1）《意見》出臺前的體教融合。我國體育學(xué)界在2013年前后提出了“體教融合”這一說法。體教融合可以初步理解為將人的全面發(fā)展作為競技體育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過融合體育與教育兩個系統(tǒng)的資源，使之相互滲透，提高效能，形成合力，共同培育競技體育后備人才（翟豐等，2013）。另有學(xué)者認(rèn)為，體教融合是指將競技體育后備人才的培養(yǎng)體系融入教育培養(yǎng)體系，將競技體育作為教育的一種手段，以促進(jìn)運(yùn)動員的全面發(fā)展。它建立在體教結(jié)合的基礎(chǔ)之上，是對體教結(jié)合內(nèi)涵的深層次發(fā)展及外延的完善補(bǔ)充（吳建喜等，2014）。雖然這一時期的體教融合指向培養(yǎng)全面發(fā)展的人，但其邏輯出發(fā)點(diǎn)仍放置于體育部門和教育部門兩者融合，實(shí)際上是體教結(jié)合的“升級版”。

2）政策文本的釋義。隨著新時代體育強(qiáng)國建設(shè)的推進(jìn)、融合觀在國家治理體系中的運(yùn)用，以及全社會對青少年健康的重視，體教融合成為青少年體育相關(guān)的政策文本、全國人大代表提案中的常見表述?！兑庖姟分刑岢錾罨w教融合，解決青少年體育發(fā)展的痛點(diǎn)，即學(xué)校體育低質(zhì)量發(fā)展和競技體育后備人才隊(duì)伍萎縮問題，進(jìn)而把學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展和競技體育后備人才培養(yǎng)統(tǒng)一起來。學(xué)術(shù)界以政策為導(dǎo)向，對體教融合的概念、內(nèi)涵、實(shí)施途徑進(jìn)行分析，提出自己的觀點(diǎn)。如體教融合是指通過挖掘體育對青少年身心健康及其全面教育的促進(jìn)作用，從而在不同類型和層級的學(xué)校及其高水平運(yùn)動隊(duì)、各級各類體校和社會體育組織等多元化主體中，兼顧青少年文化教育和運(yùn)動訓(xùn)練的全領(lǐng)域、全方位、全視角的青少年體育后備人才培育機(jī)制和青少年健康發(fā)展治理機(jī)制（柳鳴毅等，2020c）。

3）國際視野的考量。對體教融合概念的理解應(yīng)放置在國際視野中。世界各體育強(qiáng)國都面臨著運(yùn)動員尤其是高水平運(yùn)動員的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練、競賽之間的矛盾。為解決這一矛盾，各國根據(jù)自身需求采取了相應(yīng)的“體教結(jié)合”或“體教融合”措施。如歐洲議會于2003年通過了《體教結(jié)合：對歐盟成員國運(yùn)動員的支持》（Combining Sports and Education：Support for Athletes in the EU Member States），指出歐盟各成員國要特別保護(hù)青少年競技體育人才受教育的權(quán)利（European Parliament，2003）。

目前國際學(xué)術(shù)界的“體教融合”以“dual career”來表達(dá)，即青少年競技體育人才培養(yǎng)中競技與教育或職業(yè)相融合的形態(tài)。這一說法源于2007年頒布的《歐盟體育白皮書》（White Paper on Sports），在取代先前“combining sports and education”的同時，也統(tǒng)一了各成員國對“體教融合”的認(rèn)識，各國也相繼從“dual career”引申出本國語言表達(dá)形式。例如，德國奧委會攜手大學(xué)生體育協(xié)會促進(jìn)“體教融合”（duale karriere），重點(diǎn)關(guān)注精英運(yùn)動員學(xué)業(yè)、競技和就業(yè)融合；法語系國家的研究者以及政策文本使用“double carrière”，西班牙語系國家使用“doble carrera”；日本文部科學(xué)省官方文件中以“デュアルキャリア”（即“dual career”的英文）來表述“體教融合”，對運(yùn)動員學(xué)業(yè)和就業(yè)形成支援（文部科學(xué)省，2012）。歐盟之所以用“dual career”取代“combining sports and education”，是為了在表達(dá)上把體育和教育融為一體，真正體現(xiàn)出體教融合。從內(nèi)涵來看，“dual career”等同于我國競技體育后備人才培養(yǎng)的體教融合。我國有學(xué)者把“dual career”翻譯為“雙重生涯”或“雙重職業(yè)”（丁勵翼等，2009），在翻譯上并無錯誤，但對“dual career”的理解而言是有失偏頗的。我國體育學(xué)界進(jìn)行體教融合研究時，需明確國際學(xué)術(shù)界對“體教融合”的表述，在搭建學(xué)術(shù)溝通交流的共同話語體系的同時彰顯文化自信。

基于上述分析，體教融合是新時代背景下，基于國家治理體系融合觀以及我國體育深化改革的需求所提出的青少年體育發(fā)展的重大議題，是體育強(qiáng)國建設(shè)的重要組成部分，從培養(yǎng)全面發(fā)展的人出發(fā)，堅(jiān)守“立德樹人”根本任務(wù)，遵循“健康第一”教育理念，實(shí)現(xiàn)競技體育后備人才培養(yǎng)與學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展訴求。

3 新時代體教融合的兩大目標(biāo)價值

體教融合的概念建立在新時代體育強(qiáng)國建設(shè)重大訴求基礎(chǔ)之上，《意見》明確了體教融合的內(nèi)涵與實(shí)施路徑，但若不厘清新時代體教融合的價值取向，不利于《意見》的推進(jìn)實(shí)施。對此，從我國青少年體育發(fā)展的歷史進(jìn)程中可以發(fā)現(xiàn)，新時代體教融合有兩大價值。

3.1 實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展

學(xué)校體育關(guān)乎青少年健康成長，而青少年健康是民族發(fā)展和強(qiáng)盛的一大基石。中華人民共和國成立不久，毛澤東便提出“健康第一，學(xué)習(xí)第二”的學(xué)校體育發(fā)展思路。隨后，學(xué)校體育引入蘇聯(lián)體育制度，其中一個重要舉措是實(shí)施《準(zhǔn)備勞動與衛(wèi)國的體育制度》（以下簡稱“勞衛(wèi)制”），目的是“增進(jìn)勞動人民的健康，使我們的身體得到全面的發(fā)展，更好地參加社會主義建設(shè)和保衛(wèi)祖國的各項(xiàng)工作”（陳莫，1956）。勞衛(wèi)制首先在學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)推行，對中國的學(xué)校體育發(fā)展方向產(chǎn)生了重要影響（孫葆麗，2002）。社會主義制度完全確立后，為社會主義建設(shè)培養(yǎng)新型人才和勞動者成為教育的主要任務(wù)。毛澤東提出：“我們的教育方針，應(yīng)該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者?！保珴蓶|，1957）在這一教育方針指導(dǎo)下，學(xué)校體育注重學(xué)生的身體健康。1964年，《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》取代勞衛(wèi)制，不過內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)與1958年頒行的勞衛(wèi)制基本相同；1974年又改名為《國家體育鍛煉試行條例》?！拔母铩逼陂g，學(xué)校體育工作受到?jīng)_擊，各種規(guī)章制度遭受破壞。為恢復(fù)學(xué)校體育工作，1978年中華人民共和國教育部、國家體育運(yùn)動委員會、衛(wèi)生部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校體育、衛(wèi)生工作的通知》。翌年，根據(jù)揚(yáng)州會議精神，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于貫徹全國學(xué)校體育、衛(wèi)生工作經(jīng)驗(yàn)交流會議紀(jì)要精神的聯(lián)合通知》，指出“我們的學(xué)校能否正確貫徹執(zhí)行黨的教育方針，能否培養(yǎng)出德、智、體全面發(fā)展的人材，是關(guān)系到我國四個現(xiàn)代化建設(shè)的前途，關(guān)系到中華民族強(qiáng)弱盛衰的大問題”。1990年《學(xué)校體育工作條例》頒行后，學(xué)校體育工作有了明確的目標(biāo)和抓手，學(xué)校體育內(nèi)涵不斷深化。1999年國務(wù)院頒布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，提出“學(xué)校教育要樹立健康第一的指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)體育工作”。21世紀(jì)初期，我國學(xué)校體育發(fā)展在課程改革、學(xué)生體質(zhì)健康、場地設(shè)施、陽光體育運(yùn)動等諸多方面進(jìn)行探索。進(jìn)入新時代，國家對學(xué)校體育工作更加重視，提出了體育納入中考策略、校園足球發(fā)展戰(zhàn)略、“健康中國”融合學(xué)校體育策略等。2018年全國教育大會上，習(xí)近平總書記針對學(xué)校體育提出了健康第一的教育理念和四位一體的教育目標(biāo)。學(xué)校體育已經(jīng)全方位、多角度地融入教育改革大局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，改革力度空前（許弘等，2019）。

肯定成績的同時，更應(yīng)清醒地認(rèn)識到我國學(xué)校體育發(fā)展仍處于“低質(zhì)量”階段，甚至出現(xiàn)了各級各部門對學(xué)校體育工作重視愈發(fā)增強(qiáng)，但學(xué)校體育發(fā)展卻止步不前的矛盾?！敖】档谝弧笔菍W(xué)校體育的根本理念，但學(xué)校體育缺乏有效手段來實(shí)現(xiàn)“健康第一”。從學(xué)生體質(zhì)健康的數(shù)據(jù)來看，2017年江蘇省進(jìn)行了大規(guī)模的學(xué)生體質(zhì)測試，結(jié)果顯示，相較于“十二五”時期，除學(xué)生的近視率稍有下降外，學(xué)生的速度、耐力、力量、下肢爆發(fā)力、柔韌等指標(biāo)均存在不同程度下滑，學(xué)生肥胖率和超重率的比重也略有增高，分別增加了1.0%和0.7%（江蘇省教育廳，2018）。2018年教育部基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測中心發(fā)布的《中國義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測報告》表明，我國義務(wù)教育階段學(xué)生仍然存在“學(xué)生肥胖比例較高、學(xué)生視力不良問題突出、學(xué)生睡眠時間總體不足”的問題（教育部，2018）。從青少年身體素質(zhì)來看，近些年來，征兵過程中高比例的身體素質(zhì)不達(dá)標(biāo)、軍訓(xùn)或?qū)W校日常體育活動中暈倒甚至猝死事件時有發(fā)生，這些現(xiàn)象不僅映射出我國青少年體質(zhì)健康孱弱的事實(shí)，更重要的是揭示了青少年體質(zhì)健康問題所隱含的危機(jī)及其所帶來的深遠(yuǎn)影響（張磊等，2014）。

從學(xué)校對體育課程的重視程度來看，體育課一直以來并未在學(xué)校課程體系中占據(jù)主要位置，“說起來重要，忙起來不要的局面并沒有得到改觀”（劉斌等，2019）。一方面，雖然一些地區(qū)已經(jīng)把體育納入中考，但是在青少年體育發(fā)展最為關(guān)鍵的時期——高中階段，由于高考等升學(xué)考試沒有體育科目，從學(xué)校管理者、教師到學(xué)生家長對體育課的重視程度都不足，為了升學(xué)考試的科目而犧牲體育課時有發(fā)生。另一方面，學(xué)校體育的師資不足，也成為制約學(xué)校體育發(fā)展的阻礙之一。由于缺乏系統(tǒng)的體育教育，學(xué)生自身對體育的認(rèn)識程度也不足，大部分學(xué)生在接受了12年的中小學(xué)體育教育后，仍不能熟練掌握某一項(xiàng)運(yùn)動技能。對于學(xué)校體育來說，體育課如果不能與現(xiàn)行的教育體系形成有機(jī)結(jié)合，學(xué)校體育便達(dá)不到預(yù)期效果，學(xué)生在現(xiàn)行的教育體系中難以形成良好的體育鍛煉意識與習(xí)慣，體育與教育融合也將成為空談。

我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，也就意味著“經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求”（習(xí)近平，2020）。體教融合既是實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展的理念，更是一套推動深化改革的實(shí)施方案。王登峰（2020b）指出，基于新時代體教融合的目標(biāo)和學(xué)校體育的價值定位，學(xué)校體育應(yīng)進(jìn)行體育競賽模式、師資聘用模式、考核評價模式以及體育教學(xué)模式四個方向的改革?？v觀《意見》八個部分內(nèi)容，幾乎都為學(xué)校體育工作的部署。《意見》第一部分就是“加強(qiáng)學(xué)校體育工作”，其余部分中的競賽制度、傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校、高水平運(yùn)動隊(duì)、體育教師等內(nèi)容均屬于學(xué)校體育工作的重要內(nèi)容（孫科等，2021）?？梢哉f，體教融合是新時代學(xué)校體育的工作思路和目標(biāo)導(dǎo)向，契合了學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展的訴求。

3.2 實(shí)現(xiàn)競技體育后備人才培養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展

中華人民共和國成立初期，我國通過各種途徑學(xué)習(xí)、引入蘇聯(lián)體育經(jīng)驗(yàn)，既是一條速成之路，也是當(dāng)時國際形勢下的最優(yōu)選擇。在蘇聯(lián)體育模式下，新中國初步建構(gòu)了體育體系（畢世明，1992）。時任國家體委主任賀龍?jiān)?954年指出，“四年來，我們國家，能夠在開展群眾性的體育運(yùn)動方面，學(xué)校體育教育方面，運(yùn)動技術(shù)的提高等方面獲得一些成就，都是和學(xué)習(xí)蘇聯(lián)分不開的”（賀龍，1954）。1956年國家體委公布《青年業(yè)余體育學(xué)校章程（草案）》和《少年業(yè)余體育學(xué)校章程（草案）》，在各級行政區(qū)建立體育學(xué)校，從根源上解決了優(yōu)秀運(yùn)動員的來源問題，青少年體育學(xué)校成為國家優(yōu)秀運(yùn)動員的主要人才資源培養(yǎng)和儲備基地（伍紹祖，1999）。雖然業(yè)余體校掛以“業(yè)余”名義，但多數(shù)業(yè)余體校實(shí)行集中學(xué)習(xí)、集中訓(xùn)練、集中食宿制度，實(shí)際上成為一種專門化學(xué)校，加上在1952—1954年的院系調(diào)整運(yùn)動中成立了六所體育院校，基本形成了競技體育后備人才培養(yǎng)的“體校-體院”模式。這一時期，競技體育后備人才培養(yǎng)從“普及與提高”向“在普及基礎(chǔ)上進(jìn)行提高”發(fā)展。

20世紀(jì)60年代初期，隨著“國家隊(duì)-省市專業(yè)隊(duì)-體?！比売?xùn)練網(wǎng)的形成，國家對競技體育人才培養(yǎng)進(jìn)行調(diào)整，競技體育后備人才“側(cè)重抓提高”。優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)集中培養(yǎng)運(yùn)動員，只設(shè)立于國家或省、市、自治區(qū)兩級，體育學(xué)院的運(yùn)動員不在兩級之列，失去了為國家培養(yǎng)優(yōu)秀運(yùn)動員的權(quán)責(zé)。改革開放初期，全國體育工作會議提出了競技體育適度超前的發(fā)展思路，成為1980年代中國體育改革的基本任務(wù)和改革思路的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)（熊曉正等，2008）。我國運(yùn)動健兒在1984洛杉磯奧運(yùn)會實(shí)現(xiàn)金牌零的突破，女排五連冠引發(fā)全國人民“團(tuán)結(jié)起來、振興中華”的社會主義建設(shè)熱潮，是這一時期競技體育事業(yè)輝煌成就的縮影，驗(yàn)證了體育改革的階段性成功。1995年國家體委出臺了《奧運(yùn)爭光計(jì)劃綱要》和《全民健身計(jì)劃綱要》。奧運(yùn)爭光計(jì)劃奠定了中國競技體育1990年以來的發(fā)展基調(diào)，通過奧運(yùn)備戰(zhàn)策略推動競技體育發(fā)展，借助2008年北京奧運(yùn)會舉辦的契機(jī)，我國競技體育事業(yè)在2004—2016年進(jìn)入了高峰期，尤以2008年北京奧運(yùn)會中國體育代表團(tuán)取得優(yōu)異成績?yōu)榇?，?biāo)志著我國體育大國地位的確立。進(jìn)入新時代后，體育強(qiáng)國建設(shè)對競技體育提出了高質(zhì)量發(fā)展的訴求，如以足球運(yùn)動為龍頭全面振興三大球，以冬奧會為契機(jī)全面提升冰雪運(yùn)動競技水平等。校園足球的普及以及《“帶動三億人參與冰雪運(yùn)動”實(shí)施綱要（2018—2022年）》的落實(shí)，實(shí)則把競技體育發(fā)展回歸至“在普及的基礎(chǔ)上提高”這一指導(dǎo)方針上來，即把競技體育的發(fā)展放在全民健身基礎(chǔ)之上來進(jìn)行。

在肯定我國競技體育成就的同時，應(yīng)清醒認(rèn)識到我國競技體育發(fā)展存在的問題，尤其是在競技體育后備人才培養(yǎng)方面。自2008年奧運(yùn)會后，體育管理者認(rèn)識到當(dāng)前我國競技體育后備人才培養(yǎng)的主要問題表現(xiàn)為應(yīng)試教育環(huán)境下青少年體質(zhì)的整體下降與競技體育對后備人才身體素質(zhì)的要求不斷提高的矛盾愈發(fā)突出，深刻認(rèn)識到后備人才培養(yǎng)的創(chuàng)新必須建立在青少年體育發(fā)展的基礎(chǔ)上，可持續(xù)發(fā)展能力才能進(jìn)一步增強(qiáng)（陽藝武等，2015）。國家體育總局近十幾年來不斷進(jìn)行政策調(diào)整，如2010年成立了青少年體育司，以廣泛開展青少年體育活動和加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)為主要任務(wù)，并提出了初步建成青少年體育公共服務(wù)體系，構(gòu)建適應(yīng)社會發(fā)展、充滿活力的競技體育后備人才培養(yǎng)體系的總體目標(biāo)（國家體育總局政策法規(guī)司，2011）；《體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出，要創(chuàng)建國家示范性青少年體育俱樂部300個，國家級青少年體育俱樂部6 000個，建成各級體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校15 000所以上，國家級傳統(tǒng)校達(dá)到500所，鼓勵各類體育場地設(shè)施向青少年免費(fèi)或優(yōu)惠開放（國家體育總局，2016）。但是，在奧運(yùn)爭光計(jì)劃的主導(dǎo)下，資源和政策向奧運(yùn)備戰(zhàn)的傾斜，使得政策理念在實(shí)施層面上大打折扣。如果不從根本上改變競技體育后備人才的培養(yǎng)思路，從事競技體育的青少年將會越來越少。以三大球后備人才為例，通過對相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的訪談得知，2021年11月，足球、籃球、排球的青少年注冊運(yùn)動員僅2萬余名。校園足球推行幾年來，各大學(xué)通過增設(shè)、換項(xiàng)建設(shè)高水平足球隊(duì)來打通足球人才培養(yǎng)的通道，一些優(yōu)秀的足球后備人才得以進(jìn)入大學(xué)系統(tǒng)。然而，由于大學(xué)賽事水平普遍偏低，校園足球文化短時間難以形成，賽事關(guān)注度低，裁判員與高水平教練員匱乏，配套訓(xùn)練設(shè)施嚴(yán)重不足，實(shí)際上終結(jié)了運(yùn)動員的足球競技生涯。

競技體育后備人才培養(yǎng)是保障我國競技體育健康可持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)之一。長期以來，我國競技體育后備人才的培養(yǎng)主要通過“國家隊(duì)-省市專業(yè)隊(duì)-體?！边@一三級訓(xùn)練網(wǎng)來實(shí)現(xiàn)。體校，是我國早期培養(yǎng)競技體育后備人才的主要陣地?！笆濉逼陂g的數(shù)據(jù)顯示，省、市、區(qū)等各級體校平均每年向優(yōu)秀運(yùn)動隊(duì)輸送運(yùn)動員近4 000人，占新增人數(shù)的90%以上（國家體育總局，2011a）。從現(xiàn)實(shí)的發(fā)展情況來看，三級訓(xùn)練網(wǎng)雖使競技體育后備人才的競技體育運(yùn)動成績突出、奪冠效應(yīng)提高（柳鳴毅等，2020a），但在競技體育精英化發(fā)展的背景下，基層體校的選材范圍狹窄、在訓(xùn)規(guī)模萎縮，特別是文化教育薄弱所導(dǎo)致的競技體育后備人才學(xué)訓(xùn)矛盾不斷突顯（楊國慶等，2018）。因而，我國競技體育后備人才培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量全面下降，不僅引發(fā)了基層體校自身的生存危機(jī)（郭建軍，2014），也讓實(shí)行多年的三級訓(xùn)練網(wǎng)難以適應(yīng)社會的發(fā)展，運(yùn)動員學(xué)習(xí)與訓(xùn)練之間的矛盾不斷加重。

近20年來，運(yùn)動員退役后的安置問題受到了社會關(guān)注。盡管存在著資金補(bǔ)助、就學(xué)安置等方式，但這一問題并未得到很好的解決。運(yùn)動員退役安置困境的根本原因是傳統(tǒng)競技體育人才培養(yǎng)模式在運(yùn)動員文化教育上的短板（馬德浩，2016）。在競技體育后備人才培養(yǎng)的過程中，受“金牌至上”觀念的驅(qū)使以及社會環(huán)境氛圍的影響，從教練員到行政管理人員，均更關(guān)注運(yùn)動員的競技成績。對于運(yùn)動員而言，入選更高級別的隊(duì)伍、免試入學(xué)，甚至是退役后的工作保障，都與其競技成績密切相關(guān)。由此，競技體育后備人才培養(yǎng)的利益相關(guān)者都過分單一重視運(yùn)動員競技成績的發(fā)展，忽視運(yùn)動員的可持續(xù)發(fā)展。隨著退役運(yùn)動員安置問題不斷受到社會關(guān)注，進(jìn)一步打消了家長對于子女從事競技體育的意愿，加劇了我國競技體育后備人才數(shù)量縮減的問題。

對此，《意見》提出了解決我國競技體育后備人才問題的當(dāng)下和未來思路，即完善青少年體育賽事體系，加強(qiáng)體育傳統(tǒng)特色學(xué)校和高校高水平運(yùn)動隊(duì)建設(shè)以及深化體校改革，從而回應(yīng)了“三大球”改革發(fā)展工作座談會上所提出的中國特色體教融合的競技體育后備人才培養(yǎng)模式，在現(xiàn)實(shí)需求層面探索了競技體育后備人才培養(yǎng)的多元途徑，在理論需求層面指引了中國特色體教融合理論的形成。

4 新時代實(shí)施體教融合的三點(diǎn)思考

體教融合是新時代黨中央、國務(wù)院深化體育和教育領(lǐng)域改革的一項(xiàng)重大的決策部署，是教育事業(yè)和體育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，是教育和體育兩個戰(zhàn)線的重大政治任務(wù)（李愛群等，2020）?！兑庖姟烦雠_一年多以來，學(xué)術(shù)界積極跟進(jìn)，成果豐碩，如從解讀《意見》入手提出實(shí)施路徑（柳鳴毅等，2020b），以“一體化”推進(jìn)體教融合的實(shí)施策略（楊國慶等，2020）等。截至目前，體教融合部際聯(lián)席會議機(jī)制尚未啟動，《意見》中的一些突破性改革，如賽事體系，高校高水平運(yùn)動隊(duì)納入國家隊(duì)，省、市、自治區(qū)隊(duì)建設(shè)等面臨體制性障礙。可以預(yù)見，由于體育部門和教育部門訴求不同，《意見》的實(shí)施會受到不少掣肘。為應(yīng)對體教融合實(shí)施過程中的挑戰(zhàn)，提出以下三點(diǎn)思考。

4.1 體教融合需形成中國特色

體教融合是體育強(qiáng)國建設(shè)的訴求之一。我國在青少年體育發(fā)展上的困境，需要體教融合來解決，這已成為學(xué)界共識。體教融合應(yīng)與我國當(dāng)前體育強(qiáng)國建設(shè)需求相適應(yīng)，在競技體育后備人才培養(yǎng)與青少年健康可持續(xù)發(fā)展的青少年體育事業(yè)中形成中國特色之路。

首先，體育部門和教育部門在青少年體育管理工作上的重合既是中國特色，也是體教融合能否實(shí)施的關(guān)鍵所在?！兑庖姟分兄该髁梭w育部門和教育部門未來工作要求，不過在實(shí)施過程中避免不了會產(chǎn)生一些價值沖突。一方面，體育學(xué)術(shù)界應(yīng)依據(jù)國家發(fā)展需求，群策群力、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)言，對中國特色體教融合理論進(jìn)行持續(xù)深入研究。另一方面，體育部門和教育部門緊緊扣住新時代體育強(qiáng)國這一宏大命題，依托國家相關(guān)政策法規(guī)，來持續(xù)推動競技體育的深化改革，落實(shí)中國特色體教融合的推進(jìn)。在競技體育后備人才培養(yǎng)上，探索體教融合的多元培養(yǎng)途徑，形成中國特色的競技體育后備人才培養(yǎng)模式，進(jìn)而擴(kuò)充后備人才數(shù)量，在此基礎(chǔ)上提升質(zhì)量。在學(xué)校體育上，通過深化體教融合，打開學(xué)校體育工作新局面，以校園足球?yàn)槠鯔C(jī)，在教會、勤練、常賽的發(fā)展思路下，踐行“四位一體”目標(biāo)體系的學(xué)校體育觀，推動學(xué)校體育走向高質(zhì)量發(fā)展。

其次，學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展是體教融合的中國特色。通過體教融合，推動學(xué)校體育走向高質(zhì)量發(fā)展，形成培養(yǎng)青少年德智體美勞全面發(fā)展的特色之路。以校園足球?yàn)槔?，王登峰?019）在“發(fā)布全國青少年校園足球發(fā)展專題報告和2019年全國青少年校園足球夏令營活動有關(guān)情況”的會議上指出，校園足球過去這五年形成的經(jīng)驗(yàn)，就是一要教會，二要勤練，三要常賽；下一步，整個學(xué)校體育改革發(fā)展，就要圍繞著教會運(yùn)動技能、經(jīng)常性訓(xùn)練和全員參與的體育競賽，這是以校園足球?yàn)榕蓬^兵的中國學(xué)校體育改革的一個新的格局。校園足球總結(jié)的“教會、勤練、常賽”便是體教融合推動學(xué)校體育高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施手段。從教會的角度來看，學(xué)校體育課程實(shí)施“大—中—小”一體化教學(xué)，保證體育課程教學(xué)的層次性與銜接性。從勤練的角度來看，完善體育中考，如分差、達(dá)標(biāo)性、選拔性等問題，在此基礎(chǔ)上，把“體育進(jìn)高考”提上研究日程，將體育鍛煉納入學(xué)生的整體評價體系。從常賽的角度來看，競賽要成為學(xué)校體育的核心，建構(gòu)學(xué)校體育競賽體系分級制度。要做到“教會、勤練、常賽”與中（高）考體育、高校高水平運(yùn)動隊(duì)招生資格等掛鉤，激發(fā)教育管理部門、學(xué)校、家庭以及學(xué)生的積極性。進(jìn)而，有效培養(yǎng)青少年終身體育鍛煉意識，促進(jìn)全民健身與全民健康深度融合，實(shí)現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展。對學(xué)校體育發(fā)展而言，體教融合是培養(yǎng)建設(shè)社會主義的、全面發(fā)展的人，提升學(xué)生體質(zhì)健康最為有效的手段之一。體教融合把競技體育納入學(xué)校體育，以競賽為中心，來實(shí)現(xiàn)“健康第一”的教育理念和“四位一體”的教育目標(biāo)，為競技體育后備人才培養(yǎng)注入新的活力，推動學(xué)校體育走向高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 體教融合需借鑒國外經(jīng)驗(yàn)

“中國特色”不是“中國獨(dú)特”，他山之石，可以攻玉。世界各體育強(qiáng)國都會重視青少年體育發(fā)展，大都把學(xué)校體育作為競技體育后備人才培養(yǎng)的平臺，形成了具有“體教融合”形態(tài)的實(shí)施路徑。美國、歐盟各成員國以及日本等體育強(qiáng)國都在依據(jù)本國競技體育發(fā)展的實(shí)際需求探索“體教融合”。我國在體教融合推行過程中，可以借鑒吸收國外經(jīng)驗(yàn)。

美國大學(xué)體育協(xié)會（National Collegiate Athletic Associ‐ation，NCAA）以賽事為中心，培養(yǎng)了大批高水平學(xué)生運(yùn)動員，成為北美各職業(yè)體育聯(lián)盟的人才庫和美國奧運(yùn)會代表團(tuán)的主力軍。東京奧運(yùn)會上，美國奧運(yùn)代表團(tuán)共有613名參賽運(yùn)動員，其中75%的參賽運(yùn)動員來自大學(xué)（包括在讀、畢業(yè)以及即將入學(xué)）（United States Olympic&Paralym‐pic Committee，2021）。與此同時，大量的大學(xué)賽事帶動了球迷、社會組織、體育產(chǎn)業(yè)、體育管理、科學(xué)研究、校園文化等多方位的提升。即便如此，由于NCAA近些年來的招生丑聞事件，美國體育學(xué)界多關(guān)注學(xué)生運(yùn)動員學(xué)業(yè)與職業(yè)規(guī)劃等方面的問題，如有研究指出學(xué)生運(yùn)動員高中時期的平均學(xué)分績點(diǎn)（GPA）是其學(xué)業(yè)成功的最佳預(yù)測因素，大學(xué)第一年的GPA能夠準(zhǔn)確預(yù)測學(xué)生運(yùn)動員的保留率（Brecht et al.，2019），探討體育顧問與學(xué)校顧問如何合作以確保學(xué)生運(yùn)動員取得學(xué)業(yè)成功（Rubin et al.，2020）等。這些研究對我國在競技體育人才培養(yǎng)方面有借鑒意義。歐盟近十余年來在運(yùn)動員培養(yǎng)上從體教結(jié)合（com‐bining sports and education）轉(zhuǎn)向體教融合（dual career），關(guān)注學(xué)生運(yùn)動員尤其是精英級運(yùn)動員的全面成長，緩解其訓(xùn)練與學(xué)習(xí)、就業(yè)之間的矛盾。歐盟采取了一系列政策和資助措施，如2009—2013年連續(xù)出臺了有關(guān)運(yùn)動員培養(yǎng)的各種政策，再如通過設(shè)立“伊拉斯謨＋”（Erasmus＋）計(jì)劃對青少年體育、教育等領(lǐng)域的科研合作、人員流動進(jìn)行研究資助，體教融合是其中的重要研究領(lǐng)域。以脫歐前的英國為例，在歐盟體教融合政策引導(dǎo)下，英國推出“杰出運(yùn)動員獎學(xué)金計(jì)劃”（The Talented Athlete Scholarship Scheme）和“登上領(lǐng)獎臺計(jì)劃”（World Class Performance Programme）。在2008年至今的四屆奧運(yùn)會中，英國代表團(tuán)在獎牌榜上穩(wěn)居前四，這與上述措施密不可分。日本于2010年首次提出將“體育立國”作為國策。隨著東京奧運(yùn)會的申辦成功，青少年體育成為日本體育界關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。2017年，日本提出振興大學(xué)競技體育的一攬子計(jì)劃，其中一大內(nèi)容就是運(yùn)動員的體教融合（デュアルキャリア）（文部科學(xué)省，2017）。對于大學(xué)生運(yùn)動員來說，大學(xué)階段是競技能力水平提高、學(xué)業(yè)專業(yè)能力提升的重要時期，也是培養(yǎng)社會立足能力、健全人格的關(guān)鍵時期。因此，大學(xué)不僅要考慮到大學(xué)生運(yùn)動員學(xué)業(yè)、競技兩方面能力的提升，還要兼顧其社會適應(yīng)能力的培養(yǎng)。

可以看出，于青少年體育而言，世界各體育強(qiáng)國大都有青少年體育發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，且學(xué)術(shù)界積極跟進(jìn)，以建立統(tǒng)一認(rèn)識、深入分析問題和推動政策實(shí)施。各體育強(qiáng)國多聚焦競技體育后備人才培養(yǎng)上的“體教融合”（dual career），對此，我國體育學(xué)界在追蹤世界各體育強(qiáng)國有關(guān)青少年體育領(lǐng)域的研究動態(tài)時，要根據(jù)自身發(fā)展的需求吸收有益經(jīng)驗(yàn)，從而推動體教融合的實(shí)施。

4.3 體教融合需頂層設(shè)計(jì)使政策落地

體教融合作為體育深化改革的方向之一，需要通過頂層設(shè)計(jì)自上而下地推進(jìn)。從我國青少年體育發(fā)展的現(xiàn)狀來看，中國特色體教融合既有競技體育后備人才培養(yǎng)，也有學(xué)校體育改革，這是長期以來我國體育體制的結(jié)構(gòu)化問題所致。首先，體育部門和教育部門在競技人才培養(yǎng)目標(biāo)與價值上對立，雖然國家發(fā)布了大量政策來指導(dǎo)青少年體育發(fā)展，然而兩部門“各自為政”，對政策解讀不一，導(dǎo)致落實(shí)不夠理想，實(shí)施效果大打折扣。例如，在體教結(jié)合探索時期，“清華模式”與“南體模式”反映出教育部門和體育部門的不同思路，兩者在運(yùn)動員選材、招生、教育、訓(xùn)練、后勤保障、擇業(yè)安排等各個方面明顯不同。其次，體育部門和教育部門在人才培養(yǎng)上的很多資源不能有效共享。體育部門主導(dǎo)的競技體育后備人才培養(yǎng)因教育不完整影響了運(yùn)動員的就業(yè)出路，學(xué)校體育因競賽體系不完善（教練員缺失、訓(xùn)練不系統(tǒng)等）難以實(shí)現(xiàn)“勤練”和“常賽”，也難以實(shí)現(xiàn)“健全人格、錘煉意志”兩大目標(biāo)。再次，負(fù)責(zé)青少年體育的體育部門和教育部門職能重疊。如教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司的主要職能為指導(dǎo)大中小學(xué)體育、衛(wèi)生與健康教育、藝術(shù)教育、國防教育工作；擬訂相關(guān)政策和教育教學(xué)指導(dǎo)性文件；規(guī)劃、指導(dǎo)相關(guān)專業(yè)的教材建設(shè)以及師資培養(yǎng)、培訓(xùn)工作；協(xié)調(diào)大中學(xué)生參加國際體育競賽和藝術(shù)交流活動（教育部，2021）。國家體育總局青少司列舉了10項(xiàng)主要職責(zé)，其中包括指導(dǎo)和推進(jìn)青少年體育工作，擬訂青少年體育工作的有關(guān)政策、規(guī)章、制度和發(fā)展規(guī)劃草案；指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)生體育健康標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測（國家體育總局，2011b）。兩部門在一些職能上相互重合，這不利于政策的推進(jìn)實(shí)施。

2020年10月，在《意見》出臺后不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)和改進(jìn)新時代學(xué)校體育工作的意見》（以下簡稱《學(xué)校體育工作意見》），從文件頒布機(jī)構(gòu)來看，《學(xué)校體育工作意見》規(guī)格更高，不過，由于《意見》經(jīng)中央深改委討論通過，實(shí)施力度會更大。從內(nèi)容和實(shí)施主體來看，《學(xué)校體育工作意見》更多聚焦在教育部門，體教融合僅是健全體育競賽和人才培養(yǎng)體系的重要手段之一?！兑庖姟肥切聲r代體育強(qiáng)國深化改革的一大路徑，可以預(yù)見，在實(shí)施過程中如何協(xié)調(diào)好兩大部門，甚至是某一部門內(nèi)部的利益博弈，需要頂層設(shè)計(jì)全面操盤，促使政策落地。一方面，通過體育體制改革來統(tǒng)一教育部門和體育部門的人才培養(yǎng)目標(biāo)，促使兩部門形成合力。教育部門要注重競技體育的開展，如持續(xù)推進(jìn)校園足球聯(lián)賽、校園籃球聯(lián)賽進(jìn)程，培育校園足球、籃球文化等。體育部門要把訓(xùn)練資源分享給教育部門，如教練員、訓(xùn)練設(shè)施、保障措施等。同時，實(shí)現(xiàn)政策統(tǒng)一的途徑則需建立溝通機(jī)制。另一方面，需要發(fā)揮部際聯(lián)席會議機(jī)制的作用，打破目前兩大部門的體制壁壘，統(tǒng)一協(xié)調(diào)青少年體育發(fā)展。也可以通過試點(diǎn)的方式來推進(jìn)體教融合，例如，為擴(kuò)充三大球后備人才，成立“三大球中心/協(xié)會”，統(tǒng)一體育部門和教育部門價值取向，在推動體教融合實(shí)施的同時實(shí)現(xiàn)三大球的高質(zhì)量發(fā)展。

5 結(jié)語

我國“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)將建設(shè)體育強(qiáng)國寫入全面推進(jìn)健康中國建設(shè)中。深化體教融合關(guān)注青少年健康和競技體育后備人才培養(yǎng)，是體育強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容。2019年9月，習(xí)近平在甘肅省古浪縣黃花灘生態(tài)移民區(qū)富民新村考察調(diào)研時提出，體育運(yùn)動要從娃娃抓起，德智體美勞要全面發(fā)展（新華社，2019）。因此，青少年體育高質(zhì)量發(fā)展需要在普及的基礎(chǔ)上進(jìn)行提高，而青少年體育能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)乎體育強(qiáng)國的建設(shè)，也關(guān)乎國家的繁榮昌盛。中央深改委審議通過《意見》，再次聚焦到我國體育事業(yè)發(fā)展，這表明體教融合是新時代體育強(qiáng)國的重大命題，是推動青少年體育高質(zhì)量發(fā)展的重大使命，為我國青少年體育的發(fā)展指明了方向。對于體育學(xué)界而言，需對體教融合進(jìn)行深入研究和討論，吸納世界體育強(qiáng)國關(guān)于體教融合的研究成果，在形成中國特色體教融合理論的同時，推動體教融合在青少年體育事業(yè)發(fā)展中落地。