我國水資源環(huán)境治理的路徑研究

王剛

摘? 要：水是生命之源、生態(tài)之基，節(jié)約水資源和保護水環(huán)境是一項基本國策，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容，是維持生態(tài)平衡、建設(shè)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)。經(jīng)過多年治理，我國的水資源環(huán)境得到了明顯改善，但仍有不足之處。文章從推進科技創(chuàng)新、完善市場機制、健全制度體系、加強系統(tǒng)規(guī)劃等四個方面研究我國水資源環(huán)境治理的路徑，并提出一些完善措施，期望能為促進人水和諧、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用提供有益的參考。

關(guān)鍵詞：水資源環(huán)境;環(huán)境治理;人水和諧

隨著人類生活水平提高，人類活動愈加頻繁，水資源短缺與水環(huán)境污染日益嚴重。在政府的高度重視和大力推動下，我國的水資源環(huán)境治理成效顯著，但是水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)退化等問題依然突出，要從根本上解決問題還有很長的路要走。我們必須不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善創(chuàng)新，加強生態(tài)環(huán)境保護，建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

一、推進科技創(chuàng)新，提高水環(huán)境治理效果

科技創(chuàng)新是應(yīng)對復(fù)雜化、多樣化的水環(huán)境生態(tài)問題的應(yīng)有之策，為不斷提升治理成效提供方法支撐。

農(nóng)業(yè)是用水和耗水比重最大的產(chǎn)業(yè)，水利部官網(wǎng)發(fā)布的水資源公報顯示，2019年我國農(nóng)業(yè)用水占總用水量的61.2%，耗水率為64.8%，占總耗水量的74.6%，而且我國水資源分布不均，北方水資源匱乏，因此農(nóng)業(yè)水利、灌溉技術(shù)的優(yōu)化和創(chuàng)新在水資源節(jié)約和高效利用方面有著十分重要的意義。目前我國的節(jié)水灌溉技術(shù)已經(jīng)處于國際先進水平，如滴灌和水肥一體技術(shù)比漫灌節(jié)約50%-60%的水和30%-50%的肥，同時還可以避免漫灌水下滲造成的地下水污染。波涌灌溉技術(shù)、水平畦田灌溉技術(shù)在我國的運用中也取得關(guān)鍵突破，理論上能夠節(jié)約10%-40%的用水量。雨水集蓄體系的研究所取得的成就不僅解決了部分地區(qū)的人畜和農(nóng)業(yè)灌溉用水問題，同時也給海綿城市的建設(shè)提供了技術(shù)支撐。

今后要繼續(xù)根據(jù)當?shù)丨h(huán)境特點興建儲水調(diào)水設(shè)施，完善國家水網(wǎng)和末端渠系;多方吸引人才，鼓勵科技創(chuàng)新，大力開發(fā)和利用先進的節(jié)水治污技術(shù)和設(shè)備;充分利用我國處于國際領(lǐng)先水平的5G、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和AI等技術(shù)發(fā)展智慧水務(wù)，開展水資源統(tǒng)計計量、質(zhì)量檢測評估與預(yù)警、排污口調(diào)查等工作，系統(tǒng)分析和綜合評估排污規(guī)律和水污染趨勢，針對典型水體開展生態(tài)方法修復(fù)污染水體示范性研究，進一步提高水環(huán)境治理效果。

二、完善市場機制，促進水資源合理配置

水資源具有稀缺性的特點，應(yīng)引入市場機制形成合理的價格水平，實現(xiàn)水資源的高效配置。從供需兩側(cè)看，水的供給凝結(jié)了社會的無差異的人類勞動，屬于商品的范疇，水與其他商品不同的是，它作為人類生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)資源，沒有替代品，因此人對水的需求是剛性的。由于消費具有棘輪效應(yīng)，沒有合適價格和良好節(jié)水意識約束，隨著收入水平的提高，就會有一個非合理的用水增量，并且一旦形成習(xí)慣就會變?yōu)閯傂杂盟茈y降低。而我國前期的福利性供水恰恰為水資源的粗放式開發(fā)利用埋下制度誘因，導(dǎo)致水資源的市場化改革困難重重。

完善水價體系。改革開放后，我國逐步確立了市場在資源配置中的決定性作用的地位，水資源配置也逐步開始市場化改革。價格機制是市場化改革的核心，其具有傳遞信息、調(diào)節(jié)資源配置、調(diào)節(jié)收入等重要功能。發(fā)揮市場在水資源配置中的決定作用也就是讓價格充分發(fā)揮作用。目前，我國水價體系由工程水價、資源水價和環(huán)境水價組成，基本上能夠反映水資源使用的成本。但也存在城市與農(nóng)村水價過低，有些農(nóng)村甚至仍然免費使用，無法形成有效約束等現(xiàn)象;要進一步完善水價結(jié)構(gòu)，讓水的價格充分反映供水和治水的成本。政府應(yīng)繼續(xù)加大末級渠系量、測設(shè)施建設(shè)，打通農(nóng)村生活、灌溉最后一公里，為農(nóng)業(yè)灌溉收費奠定硬件基礎(chǔ)。

引導(dǎo)市場資本參與水資源配置。企業(yè)是市場主體的重要組成部分，企業(yè)有活力是市場繁榮的標志。水資源作為公共品，政府一直在水資源配置中其主導(dǎo)作用。引入市場資金參與可以營造多元主體的市場化環(huán)境，拓寬水資源配置的融資渠道，避免政府單一管理模式所帶來的弊病。通過引入市場競爭，可以發(fā)揮政府在水資源配置中的杠桿作用，提高對民營資本的優(yōu)化配置和管理效率，倒逼國營企業(yè)技術(shù)升級，進而提高社會公共福利和水資源配置水平。這就要求政府降低民營資本進入門檻，完善激勵機制以提高民營資本參與的積極性。保護民營企業(yè)資產(chǎn)的合法權(quán)益，營造一個民營經(jīng)濟和國營單位公平競爭的市場環(huán)境，促進水務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

降低入市門檻，拓寬投入渠道，鼓勵社會參與治污。我國水資源豐富，針對水資源區(qū)域分布不均衡導(dǎo)致的水量性缺水，我國開展實施了一系列的水利工程，如南水北調(diào)，引黃濟津等。但是由污染導(dǎo)致的水質(zhì)性缺水也需要得到足夠的重視。2013年以來我國城市排水領(lǐng)域投入上萬億的資金，城鎮(zhèn)治污能力增長速度已經(jīng)高于排污增速，污水處理能力建設(shè)位于世界前列，污水處理管網(wǎng)建設(shè)由原來的三十多萬公里發(fā)展為現(xiàn)在的七十多萬公里，污水處理相關(guān)專利受理也連年增長。但從我國水資源環(huán)境治理效果來看，水污染只能說有所緩解，地區(qū)間的污水治理情況差異明顯，污水治理仍需進一步深化市場化改革。要拓寬直接融資渠道，降低融資成本，加快構(gòu)建多層次融資體系，增加專項資金規(guī)模，創(chuàng)新融資模式，有序推進PPP、REITs等模式應(yīng)用到污水治理行業(yè);加水水價改革，提高企業(yè)的治污收益。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)污水變廢為寶，提高治污效率。完善治污績效考核標準和監(jiān)管體系，明確企業(yè)權(quán)責(zé)義務(wù)，建立“廠-網(wǎng)-站”一體化公用平臺，對治污企業(yè)進行嚴格監(jiān)管，實行付費與績效掛鉤，形成有效的運維和監(jiān)督管理機制[1]。

三、健全制度體系，實現(xiàn)水資源有序管理

生產(chǎn)要素能自由的跨產(chǎn)業(yè)和跨地區(qū)流動是市場高效配置資源的前提，而合理的制度安排又是市場發(fā)揮作用的保障。

建立水資源剛性約束，進一步嚴格水資源管理。市場只對約束進行投資，我國只有從宏觀上設(shè)置制度約束才能引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新。 隨著我國用水量增加和水污染加劇造成的人水矛盾的演變，政府先后出臺了一系列關(guān)于水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的方針政策和法律法規(guī)，如《中華人民共和國水法》《水污染防治法》等，對于緩解水資源短缺、減少水環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用。對我國的綠色專利數(shù)量增長起到了積極的作用[2]，顯著促進了我國的綠色經(jīng)濟增長，激勵了創(chuàng)新。

要進一步優(yōu)化水制度。水的流動性本身決定了水相關(guān)制度必須有協(xié)同效應(yīng)。政府要根據(jù)水的資源約束強度合理優(yōu)化水制度的空間布局。流域各省在本省內(nèi)所實施的水制度基本都可以實施非常到位，但是由于省際間水制度建設(shè)并不均衡，這也會影響到制度實施的效果。因此中央應(yīng)協(xié)調(diào)各省之間的水制度建設(shè)，各省水制度約束強度應(yīng)更加均衡。各省在水域保護應(yīng)該加強政策交流，實施更加可行的橫向水資源保護制度。運用市場手段，實施跨流域橫向生態(tài)補償，使水資源保護省份所喪失的發(fā)展機會得到合理補償，同時降低下游省份水處理難度和成本。要繼續(xù)不斷完善水資源治理的制度體系，用最嚴的制度保障水資源的產(chǎn)權(quán)和水資源承載的剛性約束，彰顯水資源的稀缺性，為市場發(fā)揮作用奠定制度基礎(chǔ)。

四、加強系統(tǒng)規(guī)劃，統(tǒng)籌水資源生態(tài)全局

“山水林田湖是一個生命共同體”，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策、多措并舉，是根治水資源環(huán)境問題、推進自然生態(tài)全局協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

近年來，水資源環(huán)境治理開始注意處理好水與生態(tài)系統(tǒng)中其他要素的關(guān)系，全面建立河長湖長制，明確權(quán)責(zé)范圍，開展生態(tài)水利工程、農(nóng)村水系綜合整治、生態(tài)修復(fù)、河湖綜合治理等大量工作，在系統(tǒng)治理方面取得了重要進展。王祖強在浙江省水資源環(huán)境治理分析中提出基于外部成本內(nèi)部化的措施并未扭轉(zhuǎn)水資源短缺和水質(zhì)惡化的局面，需要從生產(chǎn)方式這一根源性環(huán)節(jié)入手，以“五水共治、治污先行”為原則，以水環(huán)境治理倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[3]。要實現(xiàn)良好的治理效果仍然需要更長時間的努力，出現(xiàn)水資源環(huán)境問題的根源是生產(chǎn)方式的不合理，發(fā)展初期由于對人水關(guān)系的無知，難以預(yù)料人水矛盾，但隨著發(fā)展的深入產(chǎn)生了人水矛盾后，由于發(fā)展慣性或技術(shù)依賴經(jīng)濟體難以短時間扭轉(zhuǎn)局面，如日本琵琶湖治理前后歷時30年才把水質(zhì)由Ⅲ～Ⅳ類水恢復(fù)到I～Ⅱ類水質(zhì)。

系統(tǒng)治理要在規(guī)劃決策中將水資源承受力劃定為剛性約束，在相關(guān)的產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展、項目建設(shè)中充分論證水資源的影響狀況;建設(shè)富自然-功能協(xié)調(diào)流域，從流域生態(tài)角度出發(fā)，充分遵循自然規(guī)律，對整個流域進行系統(tǒng)治理和功能提升[4];社會水循環(huán)治理應(yīng)該根據(jù)水的承載能力發(fā)展經(jīng)濟，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，用新發(fā)展理念引領(lǐng)企業(yè)節(jié)水減排，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

參考文獻

[1]? 張璐怡.新形勢下我國污水處理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析[J].環(huán)境保護，2021，49（02）：32-36.

[2]? 陶鋒，趙錦瑜，周浩.環(huán)境規(guī)制實現(xiàn)了綠色技術(shù)創(chuàng)新的“增量提質(zhì)”嗎——來自環(huán)保目標責(zé)任制的證據(jù)[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2021（02）：136-154.

[3]? 王祖強，劉磊.水資源環(huán)境治理的機理與路徑研究——基于浙江省的經(jīng)驗分析[J].上海經(jīng)濟研究，2016（04）：54-61.

[4]? 嚴登華，王浩，周夢，秦天玲.全球治水模式思辨與發(fā)展展望[J].水資源保護，2020，36（03）：1-7.