規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

王娜

摘? 要：“三資”管理一直是農(nóng)村經(jīng)濟管理中的一件大事，一個永恒的主題。作者結(jié)合從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理方面的經(jīng)驗和體會，就“三資”管理方面存在的問題進行深入揭示，剖析了原因，提出了相應(yīng)解決問題的措施和意見。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);三資;經(jīng)濟管理;研究

中國特色社會主義已進入新時代，我國的各行各業(yè)、各個領(lǐng)域都迎來了新的歷史發(fā)展機遇期。本人從事農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟管理工作多年，現(xiàn)結(jié)合實踐和體會，就農(nóng)村“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）管理方面的若干問題談一些認識。

1.統(tǒng)一思想，提高對農(nóng)村“三資”管理工作重要性的認識

農(nóng)村集體資產(chǎn)和資金是廣大農(nóng)民群眾長期以來共同創(chuàng)造的財富，農(nóng)村集體資源是國家賦予廣大農(nóng)民群眾最基本的生產(chǎn)資料。長期以來，農(nóng)村“三資”管理一直是農(nóng)村工作的熱點和焦點。各級、各有關(guān)部門在加強農(nóng)村“三資”管理方面，做了大量的工作，進行了有益的探索，創(chuàng)造了許多好的做法和經(jīng)驗，取得了一定的成效。實踐證明，加強和規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)濟制度;有利于維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益;有利于鞏固壯大集體經(jīng)濟;有利于改善黨群干群關(guān)系;有利于推進農(nóng)村基層組織建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè);有利于促進社會主義新農(nóng)村又好又快協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性發(fā)展。也不容置疑：在農(nóng)村“三資”管理工作中，由于受體制機制和政策等多方面的影響，管理水平不高，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，在一定程度上挫傷了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定。

2. 農(nóng)村“三資”管理的基本現(xiàn)狀分析

當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理中，存在一系列需要研究和解決的問題，現(xiàn)狀不容盲目樂觀。從大的方面看：有些地方由于農(nóng)村集體資金管理體制不順、制度不夠健全、管理尚未到位等原因，導(dǎo)致家底不清，責(zé)任不明，主體缺位;農(nóng)村集體資源利用不合理，經(jīng)濟效益不高，操作不透明，發(fā)包不規(guī)范;農(nóng)村集體資金管理不嚴，重大收支事項決策不民主等等。特別是近幾年來呈現(xiàn)出農(nóng)村集體、涉農(nóng)項目資金多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)化，這些都對如何加強農(nóng)村“三資”的管理，提出了新的更高要求。具體來看，有以下幾種表現(xiàn)：

2.1“三資”登記的臺賬管理不完善?！叭Y”的底子不明晰;資源臺帳不健全，資源分布、類別、地籍類型、開發(fā)利用等情況記載不規(guī)范、不詳實。

2.2承包合同不規(guī)范。實有些合同簽訂不規(guī)范，有些合同要素不全、條款不明、權(quán)責(zé)明確不細、不平等、不全面，還存在不簽訂書面合同、口說為憑或其它不符合法定要求的現(xiàn)象，導(dǎo)致承包合同難以兌現(xiàn)，集體利益得不到保障。還有的村干部違規(guī)發(fā)包，搞暗箱操作。

2.3財務(wù)管理不到位。首先，有的村管理不民主，大額支出不經(jīng)集體研究;有的村收付款不使用正規(guī)、統(tǒng)一的收款收據(jù)，白條入賬、白條抵庫現(xiàn)象在有些地方長期存在;有的支出憑證手續(xù)不完整，沒有嚴格審批程序。其次，集體資金管理缺位。資金管理不規(guī)范，公款私款難分、不分，存在公款私存、坐收坐支現(xiàn)金的現(xiàn)象存在。三是，財務(wù)公開不規(guī)范。財務(wù)公布的內(nèi)容、形式、時間不規(guī)范，使用科目不合理，內(nèi)容籠統(tǒng)不具體，群眾往往是霧里看花。

2.4民主管理和村務(wù)公開不規(guī)范。一些村存在著發(fā)包不按照民主程序，不民主公開、不招標(biāo)投標(biāo);村務(wù)公開只強調(diào)財務(wù)公開，不注重“三資”管理的公開。違規(guī)發(fā)包集體資產(chǎn)資源。個別村組干部在土地、房屋設(shè)施等集體資產(chǎn)的發(fā)包出租時，搞暗箱操作，不進行招投標(biāo)。

2.5資產(chǎn)收益管理不規(guī)范。有的村在核算集體資產(chǎn)收益時，把其他費用直接沖抵承包款和租金;有的在收益收取后，私自保管，長期不交賬;有的資產(chǎn)收益使用無序進行，存在著“寅吃卯糧”的現(xiàn)象，集體利益得不到好的保證甚至惡性循環(huán)。

2.6基層民主監(jiān)督乏力?？陀^上，家庭經(jīng)營模式在一定程度上使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。此外，由于大量的村民忙于外出務(wù)工，僅限于搞好自家收益，對集體的事不關(guān)心、不過問、了解不透，村民自制和監(jiān)督停留在口頭上。

當(dāng)然，以上只是當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理過程中的一個縮影。

3.存在問題的原因分析及相應(yīng)對策

農(nóng)村“三資”問題涉及面廣、項目多，原因具有較強的復(fù)雜性、多樣性。

原因分析：

3.1村級集體“三資”管理工作力量薄弱。農(nóng)村集體“三資”管理職能多是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門承擔(dān)。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門事務(wù)繁雜，工作量較大，人員力量嚴重不足，專業(yè)人員匱乏，監(jiān)管力量嚴重不足。

3.2對農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督不力。一是群眾監(jiān)督乏力。二是村班子內(nèi)部制約不力。三是基層財務(wù)人員財務(wù)監(jiān)督不夠。村級換屆過程中個別村在人員配備時沒綜合考慮職位安排，將不懂業(yè)務(wù)的人員負責(zé)財務(wù)，有些村干部不按規(guī)章制度辦事，還不聽財務(wù)人員的意見和建議，造成管理不規(guī)范。

3.3法律意識淡薄。村干部沒有足夠的法律意識，產(chǎn)生了口頭合同、甩手合同、不規(guī)范合同;有的村干部在對集體資產(chǎn)、資源處置時違規(guī)發(fā)包，個人凌駕于集體之上，擅自變更集體決定，私自延長合同承包期;有的在合同簽訂后不按照要求履行，村集體又不能適時跟進。

相應(yīng)對策：

3.4摸清底子，完善農(nóng)村集體“三資”管理制度。對農(nóng)村“三資”進行全面的清查登記，界定產(chǎn)權(quán)，建立健全“三資”臺賬，加強檔案管理，明確責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，完善集體資產(chǎn)資源承包、租賃、轉(zhuǎn)讓合同等，嚴格履行民主決策和申報審核程序，加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置的管理，嚴格執(zhí)行公開競價承包制度和招投標(biāo)制度。加強對農(nóng)村集體合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范合同文本，避免因合同簽訂不當(dāng)給村集體帶來的經(jīng)濟損失和訴訟敗訴。

3.5進一步推進村務(wù)公開、民主管理制度。制定加強農(nóng)村民主管理、嚴格執(zhí)行村務(wù)公開的意見，規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容，完善農(nóng)村集體民主議事規(guī)則，把農(nóng)村集體“三資”管理納入干部崗位目標(biāo)考核體系，做到“權(quán)有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”。

3.6 推進權(quán)力監(jiān)督，加大查處力度。建立健全審計監(jiān)督制度，組織定期審計、不定時抽查等方式對村級集體“三資”管理情況進行審計監(jiān)督。加強有關(guān)職能部門的密切配合，通過嚴格監(jiān)督，查找村干部違紀違法案件，加大打擊力度，以此來教育廣大農(nóng)村基層干部應(yīng)自覺遵紀守法，切實肩負起對農(nóng)村“三資”的管理責(zé)任。

4.結(jié)語

農(nóng)村集體“三資”管理工作不僅是一項經(jīng)濟管理工作，也是一項政治工作，是黨在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的需要，是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，更是加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。各級各有關(guān)部門需要高度重視，齊抓共管，管好農(nóng)村集體“三資”，促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。