SWOT分析法在地方政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展中的應(yīng)用

穆建會

摘? 要：SWOT分析法作為企業(yè)戰(zhàn)略管理的分析工具，在企業(yè)制定競爭策略時發(fā)揮著極其重要的指導(dǎo)作用，是企業(yè)戰(zhàn)略制定時不可或缺的重要工具。本文在對SWOT分析法進(jìn)行理論分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方政府融資平臺公司的發(fā)展現(xiàn)狀，對地方政府融資平臺公司所面臨的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析，勾勒出其SWOT結(jié)構(gòu)矩陣，將其內(nèi)部的優(yōu)、劣勢與其所面臨的的外部機(jī)遇和威脅匹配起來綜合分析，從而為其制定更加科學(xué)全面的戰(zhàn)略計劃。

關(guān)鍵詞：SWOT分析法;地方政府融資平臺公司;轉(zhuǎn)型

一、引言

上世紀(jì)90年代分稅制改革，和舊《預(yù)算法》的實施，使地方政府融資平臺公司應(yīng)運而生。幾十年來，其規(guī)模和發(fā)展速度都得到了很大的提高，在地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面起到了至關(guān)重要的作用，也為提高地方經(jīng)濟(jì)做出了歷史性貢獻(xiàn)。隨著時間的發(fā)展，這種模式的弊端日漸顯著，加上一系列政府政策的出臺，轉(zhuǎn)型成了地方政府融資平臺公司發(fā)展的必由之路。而戰(zhàn)略分析是平臺公司轉(zhuǎn)型最基礎(chǔ)也是最核心的環(huán)節(jié)，只有進(jìn)行科學(xué)的戰(zhàn)略分析，才能夠為企業(yè)制定出有利于企業(yè)發(fā)展的可行性戰(zhàn)略，而SWOT分析法正是為我們提供了這樣的理論基礎(chǔ)，是平臺公司轉(zhuǎn)型道路上的“指向標(biāo)”。

二、SWOT分析法概述

1. SWOT分析法的概念

SWOT分析法是在將企業(yè)內(nèi)部條件和外部環(huán)境進(jìn)行綜合考慮，系統(tǒng)評價的基礎(chǔ)上，選擇最佳經(jīng)營戰(zhàn)略的方法。S是指企業(yè)的內(nèi)部優(yōu)勢（Strengths），W是指企業(yè)內(nèi)部的劣勢（Weakness），O是指企業(yè)外部環(huán)境的機(jī)會（Opportunities），T是指企業(yè)外部環(huán)境的威脅（Threats）。

2. SWOT分析法的使用

（1）企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境分析

企業(yè)的內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢是相對于競爭對手而言的，一般表現(xiàn)在企業(yè)的資金、技術(shù)、企業(yè)文化、員工素質(zhì)、產(chǎn)品、市場、管理技能等方面。判斷企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勢、劣勢一般有兩項標(biāo)準(zhǔn)：一是單項的優(yōu)勢和劣勢;二是綜合的優(yōu)勢和劣勢。

企業(yè)外部環(huán)境的機(jī)會是指環(huán)境中對企業(yè)有利的因素，如政府支持、高新技術(shù)的應(yīng)用、有利的貨幣政策、完善的金融市場等。企業(yè)外部環(huán)境的威脅是指環(huán)境中對企業(yè)不利的因素，如市場增長緩慢、購買者和供應(yīng)者討價還價的能力增強(qiáng)、技術(shù)過時等。

（2）制作SWOT分析圖

（3）基于SWOT分析法的戰(zhàn)略選擇

從表1可以看出，第Ⅰ類企業(yè)擁有很重要的內(nèi)部發(fā)展優(yōu)勢和外部發(fā)展機(jī)會，采取擴(kuò)大增長戰(zhàn)略，如開發(fā)市場、增加產(chǎn)量等;第Ⅱ類企業(yè)面臨著良好的外部機(jī)會，卻受到自身劣勢的限制，扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略成為它的發(fā)展路徑，在充分利用外部機(jī)會的情況下，增加自身立足的本領(lǐng);第Ⅲ類企業(yè)內(nèi)部劣勢明顯，同時又面臨著外部威脅，適合實施防御性戰(zhàn)略進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)整;第Ⅳ類企業(yè)內(nèi)部有自身的發(fā)展優(yōu)勢，但面臨著外部發(fā)展威脅，適合采取多種經(jīng)營戰(zhàn)略，利用自身優(yōu)勢，可以在多樣化經(jīng)營上尋找長期發(fā)展機(jī)會，或?qū)⒆陨韮?yōu)勢進(jìn)一步增強(qiáng)以對抗外部威脅。

三、SWOT分析法的實例應(yīng)用

地方政府融資平臺公司是時代發(fā)展的產(chǎn)物，隨著時代的進(jìn)一步發(fā)展又面臨著新的挑戰(zhàn)，只有不斷地迭代更新才能更好地適應(yīng)大環(huán)境的要求。現(xiàn)價段，平臺公司轉(zhuǎn)型又處于探索階段，沒有固定的模式可尋，探尋出具有開創(chuàng)性意義的轉(zhuǎn)型路徑是當(dāng)務(wù)之急。新形勢下，SWOT分析法可以幫助平臺公司在充分進(jìn)行內(nèi)外部分析的基礎(chǔ)上，得出具有說服力的結(jié)論，從而為平臺公司轉(zhuǎn)型提供幫助。

1. 地方政府融資平臺公司現(xiàn)狀

以2018年財政部《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》為代表的一系列金融收緊政策的出臺，從國家層面杜絕平臺公司為地方政府建設(shè)承擔(dān)融資功能，倒逼其以獨立的市場化主體參與競爭，實現(xiàn)去平臺化，增強(qiáng)自身造血功能。從此，平臺公司踏上了轉(zhuǎn)型之路。目前而言，平臺公司尚未探索出成熟的轉(zhuǎn)型模式，正處于轉(zhuǎn)型的初級階段。

2. 地方政府融資平臺公司轉(zhuǎn)型內(nèi)外環(huán)境分析

優(yōu)勢分析：部分產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)氐膲艛鄡?yōu)勢、龐大的資產(chǎn)體量、產(chǎn)業(yè)多元化、與當(dāng)?shù)卣g的關(guān)系、城市運營專業(yè)優(yōu)勢與管理經(jīng)驗

劣勢分析：管理體制不靈活、內(nèi)部整合困難、產(chǎn)業(yè)定向不明、創(chuàng)新活力不足

機(jī)會分析：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求空間很大、地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足、融資模式的多元化、可尋求幫助的外部專業(yè)機(jī)構(gòu)（如咨詢、法律等）

威脅分析：薪酬體系不夠市場化人才流失嚴(yán)重、同業(yè)競爭者導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)競爭激烈、市場環(huán)境的不穩(wěn)定性

3. 構(gòu)建SWOT分析矩陣

根據(jù)上述有關(guān)平臺公司內(nèi)外部環(huán)境因素的分析，可以構(gòu)建如下的SWOT矩陣：

4. 基于SWOT分析法的戰(zhàn)略選擇

通過運用SWOT分析法對平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行綜合分析發(fā)現(xiàn)：首先，平臺公司的歷史價值值得肯定，結(jié)合自身實際，采取切實可行的轉(zhuǎn)型措施，平臺公司未來還可以繼續(xù)在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面做出更多貢獻(xiàn);其次，平臺公司本身擁有很多的優(yōu)勢，可以充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)主業(yè)，脫離政府干預(yù)，利用外部大環(huán)境中的機(jī)會，把自身發(fā)展壯大，增強(qiáng)自身的造血能力，使外部威脅逐漸弱化，自身變得越來越強(qiáng)大;最后，平臺公司只有在明確了發(fā)展戰(zhàn)略方向的基礎(chǔ)上，加大創(chuàng)新與革新，吸引外部高端人才，善借于外部專業(yè)力量，增加企業(yè)自身活力，才能更好地適應(yīng)大環(huán)境的變化，為自身穩(wěn)定長遠(yuǎn)的發(fā)展創(chuàng)造出硬實力。

四、結(jié)束語

任何工具和方法論都不是萬能的，或多或少都會存在自身的缺陷，SWOT分析法也逃不出這個魔咒，在對平臺公司轉(zhuǎn)型進(jìn)行定性分析的基礎(chǔ)上，得出其轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇，略有缺陷和主觀臆斷的成分。平臺公司的歷史價值不應(yīng)被否認(rèn)，平臺公司的轉(zhuǎn)型也是個復(fù)雜的課題。新形勢下，需要平臺公司對轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行積極地探索，發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新經(jīng)營模式，明確發(fā)展戰(zhàn)略，走科學(xué)化、市場化、多元化的可持續(xù)發(fā)展道路。隨著平臺公司的轉(zhuǎn)型探索越來越多，相關(guān)的研究也越來越多，隨著時間的推移，平臺公司成功的轉(zhuǎn)型路徑、模式也越來越多。我相信，在未來，平臺公司在地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高地方經(jīng)濟(jì)水平方面還會做出更多的貢獻(xiàn)。