解決失獨(dú)老年人養(yǎng)老困境的路徑思考

劉憶春

【摘要】近年來，受人口老齡化趨勢的影響，養(yǎng)老問題愈發(fā)成為關(guān)注熱點(diǎn)，失獨(dú)老年人作為特殊的老年人群體，所承載的養(yǎng)老壓力更大，能否引導(dǎo)他們走出養(yǎng)老困境，幫助他們頤養(yǎng)天年，是關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵課題。本文主要立足于當(dāng)前失獨(dú)老年人面臨的養(yǎng)老困境，就具體的解決路徑加以思考，以期最大化保障失獨(dú)老年人的養(yǎng)老權(quán)益，為他們免除今后養(yǎng)老的諸多顧慮，享受正常的老年生活。

【關(guān)鍵詞】失獨(dú)老年人;養(yǎng)老困境;路徑

引言

計(jì)生政策在我國實(shí)行多年，造就了相當(dāng)一部分獨(dú)生子女家庭，這些家庭本身便處于風(fēng)險(xiǎn)頗高的形態(tài)中，一旦家中唯一的子女出現(xiàn)意外，除了會(huì)引發(fā)不可磨滅的精神傷痛、難以預(yù)估的財(cái)產(chǎn)損失外，失獨(dú)父母還將面臨“養(yǎng)老難”的現(xiàn)實(shí)困境。即便政府面向這一群體給予了諸多幫扶，然而仍舊無法自根源上帶領(lǐng)他們走出困境，其間顯露出的各種問題亟需解決，下面筆者著重就相關(guān)要點(diǎn)淺談幾點(diǎn)思考：

一、失獨(dú)老年人面臨的養(yǎng)老困境思考

（一）經(jīng)濟(jì)生活上的困境

受多種因素影響，現(xiàn)階段我國尚難以做到純粹依托于社會(huì)保障體系供養(yǎng)所有老年人，很大一部分老年人依舊需要子女定期給以經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼方可安享晚年，少一些日常開支上的顧慮。然而于失獨(dú)群體而言，唯一的孩子意外去世，他們也失去了原本可以依靠的物質(zhì)支撐，“養(yǎng)兒防老”的可能性徹底泯滅，通常只能依靠早年的積蓄以及少許的救濟(jì)金、保險(xiǎn)金維持生活，生活品質(zhì)難以保障。就算是經(jīng)濟(jì)水平較好的失獨(dú)老年人，在養(yǎng)老生活中也難免遭遇一系列因?yàn)橹贫纫?guī)定導(dǎo)致的難題，諸如在需要進(jìn)入養(yǎng)老或醫(yī)療機(jī)構(gòu)療養(yǎng)時(shí)，很多時(shí)候需要相關(guān)直系親屬的擔(dān)保簽名。若是一時(shí)間未能找到擔(dān)保人，相應(yīng)機(jī)構(gòu)尤其是民營性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，為了免除不必要的事端，難免多方推諉，不給以辦理，這便導(dǎo)致老年人在遇到需要療養(yǎng)和就醫(yī)等情形時(shí)，處境很是尷尬。

（二）精神生活上的困境

憂傷郁結(jié)、焦慮自閉是當(dāng)前大多數(shù)失獨(dú)老年人普遍存在的心理問題，導(dǎo)致這些問題的原因是多元且復(fù)雜的，具體來看：一方面，獨(dú)生子女本身的獨(dú)一無二性加劇了其父母的喪子痛楚，家中僅有的孩子發(fā)生意外，通常也預(yù)示著人力資本的喪失和生活期盼的落空，由此引發(fā)的內(nèi)心創(chuàng)傷是綿長且深刻的;另一方面，唯一子女的喪生于一個(gè)完整的家庭而言，意味著內(nèi)部結(jié)構(gòu)的失衡，就本質(zhì)來看，家庭本身便是囊括撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、育人等多重功能的整合體，家中子女的缺失，亦表示父親、母親身份以及社會(huì)關(guān)系的消失。除此之外，失獨(dú)家庭還將迎來來自社會(huì)方面的頗多壓力，受固化觀念的長時(shí)間浸染，大部分國人尤為看中血統(tǒng)傳承，失去子女后的獨(dú)居老年人往往被看作某種意義上的“另類”人群，導(dǎo)致他們陷入自卑、自閉情緒。

（三）法規(guī)政策上的困境

縱觀當(dāng)前對(duì)失獨(dú)群體的幫扶救助實(shí)際，可發(fā)現(xiàn)在法律規(guī)定、政策條例上顯露出諸多空白、缺失以及零散化問題，基于國家層面的法規(guī)政策而言，對(duì)于該群體的幫扶規(guī)定大部分僅僅零散分布于各相關(guān)法律當(dāng)中，卻沒有針對(duì)性的專項(xiàng)法律?；诓块T及地方的層面法規(guī)政策而言，不同部門各不相謀，不同地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也大相庭徑，且普遍不高，從整體來看，近年來各地對(duì)于失獨(dú)群體的養(yǎng)老問題更為關(guān)注，幫扶力度也隨之加大，然而地區(qū)、城鄉(xiāng)間的差距依舊不小。此外，還需強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，當(dāng)前各地區(qū)、各部門推行的幫扶措施，大多數(shù)還是局限于最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)層面，在精神層面的幫扶措施還有待繼續(xù)優(yōu)化，這同樣亦是提高扶助效率的要點(diǎn)所在。加之在具體執(zhí)行時(shí)，精神幫扶一般表現(xiàn)為看望、陪聊等趨于形式主義的措施，實(shí)際上所起到的幫扶成效很是有限，且不夠持續(xù)，難以自本質(zhì)層面紓解失獨(dú)老年人心理上的痛楚。

二、失獨(dú)老年人養(yǎng)老困境的解決路徑

（一）加快法律制度建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任

致力于推動(dòng)失獨(dú)老年人幫扶制度的構(gòu)建和立法工作的優(yōu)化，自法律、制度兩大視角切入，以一系列基礎(chǔ)性保障措施確保失獨(dú)老年人正常的療養(yǎng)權(quán)利：其一是法律上的優(yōu)化，相應(yīng)法規(guī)條例的頒布，一來可以為各項(xiàng)幫扶政策的擬定供以參考和建議，二來使得各部門的幫扶工作有據(jù)可循、有法可依?？偠灾?，唯有切實(shí)將對(duì)失獨(dú)老年人相關(guān)權(quán)益的維護(hù)和貫徹提高至法律層面，方可以按部就班地走出當(dāng)前的養(yǎng)老困境，讓他們維權(quán)有道、投訴有門，在遇到不公正的養(yǎng)老待遇時(shí)以法律武器充當(dāng)堅(jiān)實(shí)后盾。其二是制度上的優(yōu)化，主要囊括兩項(xiàng)內(nèi)容，首先要抓好運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化，將面向失獨(dú)老年人的補(bǔ)貼金規(guī)定、療養(yǎng)項(xiàng)目、配套服務(wù)等整合為一個(gè)相對(duì)全面的系統(tǒng)，并將這一系統(tǒng)循序打造為穩(wěn)定高效的運(yùn)行機(jī)制;其次要抓好各項(xiàng)養(yǎng)老政策執(zhí)行的監(jiān)管機(jī)制優(yōu)化，諸如政策執(zhí)行前對(duì)涉及群體進(jìn)行的普查事宜，政策執(zhí)行時(shí)對(duì)相應(yīng)要求及落實(shí)情況的監(jiān)督事宜，政策執(zhí)行后對(duì)具體結(jié)果的反饋評(píng)估事宜等等。此外，各級(jí)立法、司法部門應(yīng)立足于當(dāng)?shù)厥И?dú)群體現(xiàn)狀，出臺(tái)針對(duì)性的幫扶規(guī)定和救助策略，發(fā)現(xiàn)存在不及時(shí)、不認(rèn)真的行為時(shí)要嚴(yán)令懲戒，將幫扶救助職責(zé)進(jìn)一步細(xì)化，并保證每一項(xiàng)舉措踐行至實(shí)處。還要多多借助于新、舊媒體的影響力，把涉及失獨(dú)群體養(yǎng)老權(quán)益維護(hù)的諸項(xiàng)法律常識(shí)科普開來，比如說可以定期選派志愿者、工作人員到老年人聚集的場所，以演講、表演等途徑強(qiáng)化宣傳。

（二）強(qiáng)化心理輔導(dǎo)力度，做好情感慰藉

失獨(dú)老年人需要更具針對(duì)性和細(xì)膩性心理疏導(dǎo)，以期幫助他們紓解情緒障礙，獲得情感上的解脫，然而就現(xiàn)階段而言，國內(nèi)對(duì)于失獨(dú)老年人的心理輔導(dǎo)很是落后，這塊短板必須盡快給以補(bǔ)足。一是要設(shè)置專門面向失獨(dú)群體的心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)生的管培引導(dǎo)，立足于不同老人的心理創(chuàng)傷，商討細(xì)致可行的輔導(dǎo)策略，給他們供以更多宣泄途徑，引導(dǎo)他們做出更多利于身心的事情。二是要于是與時(shí)偕行，搭設(shè)更多網(wǎng)絡(luò)溝通渠道，諸如“失獨(dú)幫扶網(wǎng)”“失獨(dú)QQ群”等，吸引那些已經(jīng)脫離失獨(dú)陰影窠臼的老年人加入其中，幫助更多同伴擺脫陰影，紓解負(fù)面情緒。三是要拓寬實(shí)體溝通平臺(tái)，也即同網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相對(duì)的實(shí)體平臺(tái)，為廣大失獨(dú)老年人創(chuàng)造更多面對(duì)面對(duì)話的機(jī)會(huì)和空間，讓他們?cè)诖傧ラL談中彼此傾訴、相互理解、汲取共鳴、獲得紓解。四是要由相關(guān)部門負(fù)責(zé)牽頭，帶動(dòng)多方社會(huì)力量，多多依托學(xué)校、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)的資源，給失獨(dú)老年人帶來更多情感上的慰藉和鼓舞，諸如可以多多開展走訪送溫暖活動(dòng)，同他們聊天談心，緩解孤單情緒，幫助他們更輕松地同人往來。五是為那些有能力、有興趣的失獨(dú)老年人提供一些在其能力范圍內(nèi)的輕松工作，如此不僅給了他們一個(gè)獲得額外收入的機(jī)會(huì)，也讓他們盡情發(fā)揮才干，在投身工作的過程中重新尋回認(rèn)同感，認(rèn)識(shí)到存在的價(jià)值。

（三）設(shè)置專項(xiàng)養(yǎng)老基金，重視經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助

基于社會(huì)保障制度的優(yōu)化這一視角，無論中央還是地方政府皆需多多出臺(tái)相關(guān)政策，多策并舉、齊抓共管，處理好萬千失獨(dú)家庭面臨的養(yǎng)老問題：首先，致力于多元養(yǎng)老模式的拓展和應(yīng)用，大力普及現(xiàn)行的社區(qū)養(yǎng)老模式，革新優(yōu)化傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式，積極探索試行新型集中養(yǎng)老模式?；诋?dāng)?shù)厥И?dú)老年人的總體數(shù)量、基本特征及同諸項(xiàng)養(yǎng)老措施的推行現(xiàn)狀，選擇同當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老實(shí)際最相符合的養(yǎng)老模式，供以最具針對(duì)性和可行性，最貼心、最溫暖、最滿意的養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)繼續(xù)致力于養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的優(yōu)化，巧借多方力量創(chuàng)辦多種類型的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，在建設(shè)用地、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面給以更多幫扶，以期切實(shí)緩解養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在入住和運(yùn)行上的困難。其次，面向失獨(dú)群體設(shè)置專項(xiàng)性的養(yǎng)老基金，為他們免除今后養(yǎng)老的諸多顧慮，實(shí)際執(zhí)行時(shí)可以自每年征收的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)當(dāng)中撥出適量數(shù)額，用于籌備專項(xiàng)基金，給以更充裕的財(cái)政支撐。還需強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，給以失獨(dú)老年人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼不應(yīng)只是停留在保證其最常規(guī)的起居生活層面，還需將必要的看病就醫(yī)花費(fèi)囊含其中，另外，實(shí)際發(fā)放的補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)也需跟隨民眾生活品質(zhì)的優(yōu)化適時(shí)增加。總之，一要提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加補(bǔ)貼金額，適應(yīng)老年人多樣化的養(yǎng)老生活訴求，二要加大在具體服務(wù)項(xiàng)目上的預(yù)算投入，力求強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)，三要做好動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)，結(jié)合物價(jià)變化、實(shí)際訴求決定補(bǔ)貼支出的詳細(xì)數(shù)額。

（四）依托前沿信息科技，抓好養(yǎng)老管理

其一，構(gòu)建完善的失獨(dú)老年人信息庫，現(xiàn)階段失獨(dú)群體研究中較為突出的問題便在于各項(xiàng)信息的空白，囊括失獨(dú)老年人綜合信息的缺失，諸如具體數(shù)量、人員分布、年齡大小、健康狀況、收入水平等等?？梢姡磳哟螛?gòu)建失獨(dú)老年人信息庫勢在必行，按照縣、市、省、全國的順序逐級(jí)設(shè)置各自的信息庫，實(shí)現(xiàn)全國界限內(nèi)的信息共享共用，同時(shí)立足于現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)做好數(shù)據(jù)補(bǔ)充和更新。失獨(dú)老年人信息平臺(tái)的設(shè)置，一來可以為相關(guān)部門和人員的研究創(chuàng)造更多便利條件，二來可以使大眾更為明了清晰地掌握我國失獨(dú)群體的客觀狀況，繼而引起更多人的關(guān)懷及重視。其二，將人工智能同養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，這也是日后養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的趨勢使然，失獨(dú)老年人最為關(guān)心的問題便是自己的日常生活能否得到確切的保證，而服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)水平又是關(guān)乎老年人生活品質(zhì)高低的核心要素。人工智能的突飛猛進(jìn)，比如智能機(jī)器人、智能監(jiān)控系統(tǒng)等皆給老年人的日常起居帶來了諸多便利，且其在家居服務(wù)中的應(yīng)用愈發(fā)常見，將人工智能應(yīng)用至失獨(dú)老年人的養(yǎng)老服務(wù)中存在很大的可行性和必然性。例如，可以在其家中安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，把家中的溫濕度自動(dòng)調(diào)控在舒適范圍內(nèi)，結(jié)合每日情況提出一些吃食、穿著方面的意見，甚至可以就老年人的體態(tài)狀況做好監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)將信號(hào)傳達(dá)至相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)等等。

（五）著力設(shè)置綠色通道，提高幫扶效率

社會(huì)力量在養(yǎng)老事務(wù)中的影響力毋庸贅述，各級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)理應(yīng)給廣大失獨(dú)群體設(shè)置綠色通道，供以更便捷及時(shí)的服務(wù)，通常而言，失獨(dú)老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)往往會(huì)遇到兩方面的問題，也就是經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)方面。面對(duì)前者，相關(guān)負(fù)責(zé)部門需主動(dòng)肩負(fù)起應(yīng)盡職責(zé)，通過考察評(píng)估等途徑限定好各地區(qū)負(fù)責(zé)接收失獨(dú)群體的養(yǎng)老單位，給以其更多政策、經(jīng)費(fèi)上的扶持，確保這部分老年人可以安心頤養(yǎng)天年;面對(duì)后者，也就是上文提及過的擔(dān)保簽字問題，可以交由地區(qū)計(jì)生部門來管理，選派特定人員專項(xiàng)負(fù)責(zé)失獨(dú)老年人的療養(yǎng)擔(dān)保問題，為他們處理一系列入住、就醫(yī)方面的困難，保證他們正常的療養(yǎng)權(quán)利。而作為專業(yè)的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，本質(zhì)職責(zé)便在于為受眾供以令其滿意的照護(hù)服務(wù)，適應(yīng)老年人的養(yǎng)老訴求，為此，必須強(qiáng)化自律意識(shí)，恪守諸項(xiàng)規(guī)定條例，并自覺接受各方機(jī)構(gòu)和人員的監(jiān)督。尤其是失獨(dú)老年人這一本身性質(zhì)便比較獨(dú)特的群體，他們?cè)谇楦猩细鼮榇嗳酰舾卸嗨际瞧湟淮筇卣?，因而，更要致力于工作人員職責(zé)素養(yǎng)和道德素質(zhì)的強(qiáng)化，讓入住其中的老年人可以享受更公正、更貼心的照護(hù)服務(wù)。條件充裕的地區(qū)還可以面向失獨(dú)群體建造特定的養(yǎng)老院，亦或者把閑置空余的單位、企業(yè)建筑加以優(yōu)化改建，讓有相似經(jīng)歷和體驗(yàn)的老年人一同養(yǎng)老，更容易彼此理解，在惺惺相惜中汲取更多的溫暖和認(rèn)同。

結(jié)束語

綜上所述，失獨(dú)老年人是計(jì)劃生育實(shí)施階段出現(xiàn)的新群體，老年人本身便屬于弱勢群體，失獨(dú)者更甚，針對(duì)這一群體最為關(guān)注的養(yǎng)老事宜，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)擬定一整套完善細(xì)致、長效可行的養(yǎng)老保障機(jī)制。循序漸進(jìn)地貫徹好每一項(xiàng)養(yǎng)老措施，把握好每一項(xiàng)優(yōu)化細(xì)節(jié)，做失獨(dú)老年人的強(qiáng)大后盾，相信經(jīng)過多方面的努力，必然可以大大提升養(yǎng)老工作成效，讓廣大失獨(dú)老年人切實(shí)老有所養(yǎng)、老有所樂。

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