“一國兩制”實踐：跨世紀的接力長跑

從改革開放之初對“一國兩制”方針政策的構(gòu)想，到香港特別行政區(qū)成立之后全面展開“一國兩制”實踐，其中經(jīng)歷過諸多艱難的時刻和嚴峻的挑戰(zhàn)，取得了舉世矚目輝煌燦爛的發(fā)展成就。

今年是香港回歸祖國25周年，也是《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》（以下簡稱“香港基本法”）實施25周年。25年前，中國政府對香港恢復行使主權(quán)，香港重新納入國家治理體系，從此開啟了香港憲制基礎重構(gòu)、憲制秩序重塑、經(jīng)濟社會發(fā)展日新月異的歷史進程。從改革開放之初對“一國兩制”方針政策的構(gòu)想，到香港特別行政區(qū)成立之后全面展開“一國兩制”實踐，其中經(jīng)歷過諸多艱難的時刻和嚴峻的挑戰(zhàn)，取得了舉世矚目輝煌燦爛的發(fā)展成就。“一國兩制”實踐融合國家統(tǒng)一、現(xiàn)代化建設和人類世界和平發(fā)展三大主題，在這場跨世紀的持續(xù)接力長跑歷史進程中，一代又一代人奮不顧身投身其中，推動“一國兩制”實踐的車輪滾滾向前，成為“一國兩制”實踐的見證者、參與者和貢獻者，在當代中國波瀾壯闊的歷史畫卷中寫下了濃墨重彩、光輝璀璨的一筆。

從洗刷民族恥辱到實現(xiàn)民族復興

香港基本法的制定實施伴隨著中國改革開放全面展開和中國不斷從世界舞臺邊緣走近世界舞臺中央的歷史進程。在《香港特別行政區(qū)基本法〈草案〉》獲得起草委員會第九次全體會議通過之后，鄧小平在第三次接見基本法起草委員會全體委員時對基本法起草過程的創(chuàng)造性實踐給予高度的肯定：“你們經(jīng)過將近5年的辛勤勞動，寫出了一部具有歷史意義和國際意義的法律著作，說它具有歷史意義，不只對第三世界，而且對全人類都具有長遠的意義。這是一個具有創(chuàng)造性的杰作?！?/p>

香港基本法的制定實施過程也是當代中國法治發(fā)展和國家治理現(xiàn)代化進程的一個縮影。全國人大歷時近5年制定通過香港基本法，又經(jīng)過7年多之后在新成立的香港特別行政區(qū)實施，其間各種力量圍繞基本法的制訂實施不斷進行較量斗爭。在過去25年時間里，香港基本法為實現(xiàn)香港特區(qū)有效治理目標、中央和香港特別行政區(qū)關(guān)系的良性互動，提供了基礎性的法律保障。香港特區(qū)法院在常態(tài)化的司法實踐中不斷適用和解釋基本法，全國人大常委會曾經(jīng)5次解釋香港基本法，同時，也根據(jù)基本法的規(guī)定作出了十多個重要的決定?；痉ǖ膶嵤┏蔀橄愀厶貐^(qū)“一國兩制”實踐的重要主題，特別是基本法和憲法共同構(gòu)成香港特區(qū)憲制基礎，在“一國兩制”實踐的全面展開的歷史過程中，也不斷推動香港特區(qū)憲制秩序深度重塑。這部為香港特別行政區(qū)成立奠基并承載了重大歷史使命的法律文件已經(jīng)寫入了中國的歷史史冊，并成為當代中國在重大歷史轉(zhuǎn)折時刻將實現(xiàn)國家統(tǒng)一和治理以及人類和平發(fā)展道路探索融為一體的創(chuàng)造性實踐。

2020年6月30日，全國人大常委會根據(jù)憲法、基本法以及全國人大關(guān)于建立健全維護國家安全的法律制度和執(zhí)行機制的決定，制定通過《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》（以下簡稱“香港國安法”）并在香港特區(qū)刊憲實施。香港國安法的制定實施不僅讓香港特區(qū)“修例風波”帶來的亂象叢生的局面走向終結(jié)，而且催生香港特區(qū)上下煥然一新的形勢和穩(wěn)定的社會秩序，推動香港特區(qū)實現(xiàn)走出管治危機和憲制危機，重拾信心，實現(xiàn)由亂到治、由治而興的重大轉(zhuǎn)換，讓世界重新認識中國維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的決心、意志和行動。

香港國安法的制定實施意味著香港徹底告別回歸之后一直處于的不設防狀態(tài)，這是中國這個東方古老大國內(nèi)外兼修超越成長走向世界的必修課。在百年變局的歷史背景之下，香港國安法的制定實施是推動建立健全香港特別行政區(qū)維護國家安全法律制度和執(zhí)行機制的重大舉措，為香港特區(qū)“一國兩制”實踐確立政治底線和制度底線，展示了“一國兩制”實踐民族精神的底蘊，具有強烈的中國意志和中國力量。從這個意義上，香港國安法賦予香港特區(qū)“一國兩制”實踐之魂，在發(fā)展和完善“一國兩制”制度體系、豐富“一國兩制”實踐的基本內(nèi)涵的同時，也推動“一國兩制”實踐實現(xiàn)從洗刷民族恥辱到實現(xiàn)民族復興的重大歷史轉(zhuǎn)型。這是香港特區(qū)“一國兩制”實踐的重要里程碑，標志著香港特區(qū)“一國兩制”實踐新的歷史起點。

從2014年白皮書到2021年白皮書

2014年6月，在香港特區(qū)如火如荼啟動第三次政改的同時，國務院新聞辦公室發(fā)表了《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》白皮書（以下簡稱“一國兩制”實踐白皮書），全面回顧“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐歷程，以大量事實和數(shù)據(jù)梳理了“一國兩制”政策的由來，總結(jié)了香港“一國兩制”實踐取得的成就，對香港特區(qū)“一國兩制”實踐和理論進行提煉和概括。“一國兩制”實踐白皮書指出，憲法和香港基本法規(guī)定的特別行政區(qū)制度是國家對某些區(qū)域采取的特殊管理制度。在這一制度下，中央擁有對香港特別行政區(qū)的全面管治權(quán)，既包括中央直接行使的權(quán)力，也包括授權(quán)香港特別行政區(qū)依法實行高度自治。對于香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，中央具有監(jiān)督權(quán)力。同時，該白皮書還指出，要把“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐繼續(xù)推向前進，必須從維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保持香港長期繁榮穩(wěn)定的根本宗旨出發(fā)，全面準確理解和貫徹“一國兩制”方針政策，把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)、發(fā)揮祖國內(nèi)地堅強后盾作用和提高香港自身競爭力有機結(jié)合起來，任何時候都不能偏廢。

針對“一國兩制”在香港的實踐中遇到的新情況新問題，以及社會上存在的對“一國兩制”方針政策和基本法的模糊認識和片面理解，“一國兩制”實踐白皮書的發(fā)表，有助于香港特區(qū)社會各界全面準確地理解和貫徹“一國兩制”方針政策，有利于繼續(xù)推動“一國兩制”實踐沿著正確的軌道向前發(fā)展。

2021年12月20日，伴隨著香港特別行政區(qū)第七屆立法會選舉的成功舉辦，國務院新聞辦公室又發(fā)表了《“一國兩制”下香港的民主發(fā)展》白皮書（以下簡稱民主發(fā)展白皮書），這是關(guān)于香港特區(qū)“一國兩制”實踐的第二部白皮書，也是中國政府對于香港特別行政區(qū)民主制度的建構(gòu)與發(fā)展以及特別行政區(qū)民主實踐的成果與經(jīng)驗的第一次全面系統(tǒng)的梳理和總結(jié)。

民主發(fā)展白皮書開宗明義指出，香港在英國殖民統(tǒng)治下沒有民主可言，同時將香港在英國實行殖民統(tǒng)治的各種手法進行了直接的揭露和毫不留情的抨擊，對于香港特區(qū)的治理和民主發(fā)展進行了正本清源的闡述。民主發(fā)展白皮書指出，香港回歸后，中國政府治理香港的憲制法律依據(jù)是中國憲法和香港基本法。香港特別行政區(qū)成立標志著國家根據(jù)“一國兩制”方針為香港特別行政區(qū)建立民主制度開始全面運行，香港民主發(fā)展的歷史由此寫下嶄新而光輝的一頁，用歷史事實深刻闡明，中國共產(chǎn)黨和中國政府是香港特別行政區(qū)民主制度的設計者、創(chuàng)立者、維護者和推進者。

民主發(fā)展白皮書回顧了香港特別行政區(qū)在過去20多年民主制度和民主實踐曲折發(fā)展的不平凡歷程，對于中央政府推動香港民主發(fā)展的三次重大努力的過程以及經(jīng)驗、教訓進行了全面的回顧和總結(jié)。白皮書毫不諱言香港特別行政區(qū)“一國兩制”實踐偉大歷史進程中所面臨的種種難題和嚴峻挑戰(zhàn)，對于2019年“修例風波”和區(qū)議會選舉亂象所暴露出來的香港選舉制度存在的重大缺陷和漏洞及其教訓進行總結(jié)和反思。對于制定實施香港國安法和完善香港民主制度，民主發(fā)展白皮書進行歷史梳理的同時也本著實事求是原則作出客觀而又具有理論深度的闡釋和蓋棺定論的評價，充分展示了香港特區(qū)“一國兩制”實踐新的態(tài)勢和新的判斷，在對香港過去多年來被反中亂港勢力主導和曲解民主論述解構(gòu)的同時，也完成了香港民主制度與發(fā)展的話語權(quán)的建構(gòu)。民主發(fā)展白皮書提出建設和發(fā)展適合香港實際情況的民主，將香港的民主發(fā)展納入到中國的民主實踐道路的探索之中進行分析和評價，同時展示了對于香港的未來和民主的發(fā)展充滿信心。

從珠三角合作到大灣區(qū)建設

“一國兩制”是一個偉大的歷史過程，“一國兩制”偉大事業(yè)需要我們創(chuàng)造性地實踐。在此過程中，我們需要不斷提升“一國兩制”實踐的高度和層次，不斷拓展“一國兩制”實踐的廣度和寬度，保持“一國兩制”實踐的開放性和創(chuàng)造性，這是“一國兩制”實踐走向更大成功必須考慮的重大問題。從“一國兩制”實踐初期以政治區(qū)隔為基調(diào)的珠三角合作，到當下以融合發(fā)展為基調(diào)的粵港澳大灣區(qū)建設的全面展開，標志著“一國兩制”實踐的日漸豐富不斷突破歷史縱深走向時代的前沿。

為促進粵港合作，廣東省和香港特別行政區(qū)自1998年起輪流在廣州和香港舉辦由廣東省人民政府與香港特區(qū)政府高層人員組成，由兩地行政首長共同主持年度粵港合作聯(lián)席會議，目的是全面加強粵港的多方面合作，改善兩地在貿(mào)易、經(jīng)濟、基建、運輸、海關(guān)等事務協(xié)調(diào)。此外，粵澳兩地和港澳特區(qū)之間也形成了較為成熟的交流合作機制。2004年，經(jīng)國務院批準由福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等九省區(qū)和香港、澳門特區(qū)共同推動成立泛珠三角區(qū)域合作行政首長聯(lián)席會議區(qū)域性合作交流平臺。

在香港、澳門特區(qū)相繼迎來20周年的歷史時刻，廣深港高鐵和港珠澳大橋相繼投入運營通車，這標志著粵港澳交通連結(jié)互動發(fā)展開啟新的空間?！耙坏貎蓹z”方案經(jīng)過三步走在香港完成本地立法程序并刊憲生效實施，港珠澳大橋珠澳之間采取“合作查驗、一次放行”的邊檢新模式。這都標志著粵港澳三地之間的聯(lián)系進一步加強，為粵港澳大灣區(qū)建設提供現(xiàn)代化的基礎設施條件，形成粵港澳三地持續(xù)開放深度合作的新格局。

2019年2月18日，中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家戰(zhàn)略，是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，也是港澳特區(qū)“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。從粵港澳多層次、多渠道聯(lián)絡合作機制的建立到粵港澳大灣區(qū)建設的展開，經(jīng)歷實踐探索和積累沉淀，數(shù)代人持續(xù)接力終于水到渠成，粵港澳三地在聚焦制度創(chuàng)新與高科技創(chuàng)新的同時，區(qū)域聯(lián)動、融合發(fā)展的態(tài)勢基本成型。

粵港澳大灣區(qū)建設的全面展開，對于推動港澳特區(qū)“一國兩制”創(chuàng)造性實踐的展開，豐富港澳特區(qū)“一國兩制”實踐有重要的意義，不僅有利于深化內(nèi)地和港澳特區(qū)之間的交流與合作，推動港澳特區(qū)與內(nèi)地實現(xiàn)全面連接和深度聯(lián)動，對港澳特區(qū)全面參與國家發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固和提升競爭力，深度融入國家發(fā)展大局，為香港和澳門保持繁榮穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展提供了新的戰(zhàn)略支撐和強大動力支持。

從“一國兩制”實踐的探索和突破來看，粵港澳大灣區(qū)建設全面展開標志著“一國兩制”實踐的雙輪驅(qū)動模式的基本形成，即與過去以港澳基本法實施為主體的實踐模式形成了相互協(xié)調(diào)、相互促進、相互支撐的格局。以廣深港高鐵、港珠澳大橋等超大型工程項目建設帶動粵港澳大灣區(qū)制度創(chuàng)新與生活方式的改變，推動“一國兩制”實踐呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢。這在客觀上形成了雙輪驅(qū)動的“一國兩制”實踐模式，帶動香港和澳門特區(qū)走向更加廣闊的發(fā)展空間，全面助力港澳特區(qū)“一國兩制”實踐實現(xiàn)從統(tǒng)一到治理、從區(qū)隔到融合、從洗刷民族歷史恥辱到實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史轉(zhuǎn)型，區(qū)域聯(lián)動與融合發(fā)展相結(jié)合已經(jīng)成為新時代“一國兩制”實踐新的形態(tài)。

同時，粵港澳大灣區(qū)建設不斷探索新的社會發(fā)展模式，沉淀新的社會治理方案和經(jīng)驗，催生新的社會形態(tài)和秩序規(guī)范，這既可以為港澳特區(qū)有效治理和創(chuàng)造性地推動“一國兩制”實踐的發(fā)展提供動力之源，也將為區(qū)域治理、全球治理、國際合作與人類社會新的文明生活方式的探索提供了新的試驗田和示范地。

今天，香港已經(jīng)站在新的歷史起點上，讓我們祝福香港！祝福香港特別行政區(qū)更加美好的明天。

李曉兵 南開大學法學院副教授、臺港澳法研究中心執(zhí)行主任