談地方綜合年鑒框架的穩(wěn)定與創(chuàng)新

杜成英 粟 旭 鄭庭筠 黎 凱

地方綜合年鑒（以下簡稱年鑒）框架包含“大框架”和“小結構”兩層含義?！按罂蚣堋笔侵笜嫵梢徊磕觇b必備的基本要素和內容體系，體現(xiàn)年鑒體例和編纂規(guī)范應當遵循一定之規(guī)，保持各地基本一致、年度基本穩(wěn)定?！靶〗Y構”是指“大框架”內容體系中每一項內容的資料組織方式，應按照事物內在邏輯，遵循全面、系統(tǒng)、連續(xù)原則，保持必備要素的相對穩(wěn)定，結合實際適當調整。本文結合《達州年鑒》編纂實際，就如何實現(xiàn)年鑒框架穩(wěn)定與創(chuàng)新的有機統(tǒng)一嘗試提出規(guī)范化、可操作的解決方案。

一、對年鑒框架穩(wěn)定與創(chuàng)新的再認識

實現(xiàn)年鑒框架穩(wěn)定與創(chuàng)新的有機統(tǒng)一，是業(yè)界多年來一直探討的問題。在實際操作層面，穩(wěn)定不夠、變化頻繁的問題十分突出，“新”不到點子上、以變?yōu)樾螺^為普遍，成為制約年鑒質量提高的重要因素。為更好地解讀這一問題，有必要進一步厘清年鑒“框架”的內涵和外延。我們認為年鑒“框架”應理解為“大框架”和“小結構”兩層含義。

（一）“大框架”。指構成年鑒必備的基本要素和內容體系，涵蓋圖書出版規(guī)范和年鑒編纂體例、特征、功用。這些基本要素和內容體系，類似建筑物的“四梁八柱”，是年鑒的基本“骨架”，是年鑒內容的主體結構。這些基本要素和內容體系不可或缺和隨意變更，應當遵循一定之規(guī)，保持相對穩(wěn)定，并趨于規(guī)范化。

《達州年鑒（2021）》前置圖片“達城全貌”（鄭庭筠/供圖）

（二）“小結構”。指年鑒“大框架”內容體系中每一項內容的資料組織方式。如專欄的選題、百科的欄目設置、檢索系統(tǒng)的設計等。由于時代特征、年度特點、地域特色的差異，“小結構”自然不會千篇一律。但從我國行政管理體制、社會治理結構、經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)大致趨同看，從保持年鑒資料連續(xù)性以及方便讀者檢索看，“小結構”總體上也應有一個相對科學、相對穩(wěn)定的設計方案。鑒此，我們認為，年鑒“小結構”應堅持穩(wěn)定為主、創(chuàng)新為輔。穩(wěn)定為主就是要遵循事物內在邏輯和全面、系統(tǒng)、連續(xù)原則，保持必備要素的相對穩(wěn)定；創(chuàng)新為輔就是應結合事物發(fā)展的多樣性、變化性合理調整，做到穩(wěn)定與創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。

二、關于年鑒“大框架”相對穩(wěn)定的問題

年鑒“大框架”相對穩(wěn)定包含兩層含義：從欄目設置看，應保持基本要素和內容體系的基本穩(wěn)定；從載錄資料看，應保持載錄資料內容比例協(xié)調，做到基本情況沒有疏漏、重要情況面面俱到、詳略輕重比例適當。

（一）基本要素和內容體系的基本穩(wěn)定。年鑒橫排不同門類，縱列同類事物。從橫的方面看，按欄目內容劃分，年鑒收錄資料一般包括：圖片專輯、專欄、大事記、概述、百科、下級政區(qū)概況、人物、附錄等8 個方面。結合圖書出版規(guī)范，年鑒“大框架”應包含以下內容：書名頁、版權頁、編者信息、編輯說明、目錄、圖片專輯、專欄（特載、專記、專文）、大事記、概述、百科（政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)）、下級政區(qū)概況、人物、附錄、索引、助檢系統(tǒng)。

這15 個方面是構成年鑒“大框架”必不可少的基本要素和內容體系。對此，各方意見基本統(tǒng)一，分歧在于編排順序上。常見的差異主要有三個方面：一是圖片專輯與目錄的位置差異。因圖片專輯與內文用紙不同，一些年鑒考慮到印制成本問題，將目錄置于圖片專輯之后。目錄是一本書內容的總導引，這樣安排明顯有違目錄要義。二是一些年鑒將“編者信息”（編委會、編輯部、參編單位）置于圖片專輯后。其原因與目錄后置大致相同。三是一些地方未單設“人物”篇，通常納入“附錄”?！叭宋铩逼莿討B(tài)信息的重要內容，每年都必須記述，應以單獨記述為宜。

綜合考慮圖書出版規(guī)范、欄目內在邏輯、方便讀者閱讀等因素，這15個方面除貫穿全書的助檢標志外，其他14 個方面的編排順序，從理論上講也應有一個相對科學、固定的規(guī)范。上述編排順序是我們參照大多數(shù)年鑒的框架設計給出的建議方案。

《達州年鑒（2021）》內頁（鄭庭筠/供圖）

（二）年鑒載錄資料內容的比例要協(xié)調。這是保持年鑒框架相對穩(wěn)定的題中之義。按照不同的分類標準，年鑒資料的比例協(xié)調主要指三個方面。

一是一、二、三次文獻的比例要協(xié)調。年鑒資料按文獻加工程度，分為一次文獻、二次文獻、三次文獻3種。一、二、三次文獻均不可缺少，比例上應以二、三次文獻為重點。一般認為，一、二、三次文獻在年鑒中的理想比例是1：3：6左右。

二是四個組成部分的比例要協(xié)調。按資料的性質，年鑒資料分為綜合情況、動態(tài)信息、輔助資料、檢索系統(tǒng)四個組成部分。徐家康所著《地方年鑒框架設計的幾個問題》對四個部分的構成比例給出了一個統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)：綜合情況占7%，動態(tài)信息占56%，輔助資料占29%，檢索系統(tǒng)占8%。這個比例可供年鑒工作者參考。

三是動態(tài)信息各部類的比例要協(xié)調。常見的問題，一是政治部類篇幅較大，其他部類篇幅偏少。二是記述職能部門工作的內容較多，反映各行各業(yè)發(fā)展面貌的內容偏少。造成此類問題的根本原因，是資料匯編化、著述性不強這個老大難問題。一些年鑒工作者為方便資料收集和編纂，片面地以部門設置欄目，對部門提供的原始資料未經(jīng)深入加工，簡單處理即入鑒，這是不負責任的表現(xiàn)。

三、關于“小結構”穩(wěn)定與創(chuàng)新的問題

在構成年鑒的15項基本要素和內容體系中，書名頁、版權頁、編者信息、編輯說明4項不涉及穩(wěn)定與創(chuàng)新問題。下文對其余欄目逐一分析“小結構”的穩(wěn)定與創(chuàng)新問題。

（一）圖片專輯。圖片的最大特點是直觀、便覽，是年鑒創(chuàng)新出彩的重要環(huán)節(jié)。年鑒圖片專輯主要包括地圖、照片、圖示3項內容。

1.地圖。行政區(qū)劃圖一般是年鑒的標配。結合實際，還可選登交通圖、中心城區(qū)圖、旅游景點圖以及地形地貌圖、森林分布圖、人口分布圖、氣候圖、航拍衛(wèi)星圖等，提供更多直觀的地情信息。

2.照片。照片選題主要有3 大類：一是視察調研、重要會議、重要活動等時政要聞類；二是反映年度特點或地方特色的特色專題類；三是反映經(jīng)濟、社會、民生等發(fā)展成就類。照片可選內容、組合方式很多，創(chuàng)新空間很大。年鑒篇幅有限，只能選擇最有代表性、最具存史價值的圖片。圖片專輯是年鑒質量的第一印象，是年鑒工作者應當花大力氣謀篇布局的板塊。

3.圖示。有統(tǒng)計圖和示意圖兩類。一般設統(tǒng)計圖，如“數(shù)字××”，集中反映年度經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標。示意圖是將統(tǒng)計數(shù)據(jù)集中繪制成圖，如柱狀圖、餅圖等，能夠更形象、直觀反映發(fā)展變化走勢，尤其適合階段性工作成就展示。我們在《達州年鑒（2021）》刊載了“十三五”達州經(jīng)濟發(fā)展成就、達州市脫貧攻堅成效圖、達州爭創(chuàng)四川省經(jīng)濟副中心路徑3組示意圖。

（二）專欄。包括特載、專記、專文。多數(shù)年鑒設特載，設專記、專文的不多。從專記、專文的特點看，更有助于體現(xiàn)時代特征、年度特點和地方特色。這些資料比較豐富，宜擇優(yōu)輯錄。

（三）大事記。按時間順序記述重大事項，有其特定的體例要求，一般來講表現(xiàn)形式相對固定。中國年鑒研究會會長王守亞在“年鑒大講堂”上曾講到專題大事記設置問題。受此啟發(fā)，我們在《達州年鑒（2021）》大事記類目，設置了“融入雙城圈·建設示范區(qū)”專題大事記分目。

（四）概述。盡管概述部分主體內容每年變化不大，但從資料的完整性和方便讀者從整體上快速了解一地出發(fā)，仍然必不可少?！案攀觥睓谀肯碌姆帜?、條目內容，除經(jīng)濟社會發(fā)展情況外，總體上應以穩(wěn)定為主，主要內容可以一直沿襲。

（五）百科。百科部類是年鑒資料的主體部分，因該部分內容較多，更是年鑒框架和篇目大綱穩(wěn)定與創(chuàng)新的“主戰(zhàn)場”，后文將對此單列探討。

（六）下級政區(qū)概況。各地年鑒中該部分內容架構常常是“千鑒千面”，比較混亂。建議該部分穩(wěn)定設置基本情況（位置、區(qū)劃、面積、人口等）、建置沿革、自然狀況（環(huán)境、資源等）、地方特色等條目，再加上體現(xiàn)年度特點的自主條目即可。

（七）人物。主要載錄地方領導人、新任領導人、新聞人物、先進人物、逝世人物等資料，推薦穩(wěn)定設置相應分目。

（八）附錄。收錄具有參考價值的便覽性、指南性資料。推薦設置文獻、統(tǒng)計資料、名錄三個必備分目。文獻用以輯錄重要法規(guī)、文件、論文等；名錄用以收錄地方組織機構名錄、先進單位名單、文旅景區(qū)名單、黨政年度重要文件目錄。

（九）檢索系統(tǒng)。書前分類目錄、書后主題索引、書中助檢標志，是構成年鑒檢索系統(tǒng)必不可少的三部分。很多年鑒沒有書后索引，這是重大缺陷。有的年鑒在書前增設“導讀”，如《達州年鑒（2021）》；有的年鑒在書前增設“總目”，如《四川年鑒（2020）》；有的年鑒還在頁眉和頁邊設雙重助檢標志，如《成都年鑒（2019）》。這些做法值得推薦。

四、百科部類篇目大綱的穩(wěn)定與創(chuàng)新問題

百科部類的篇目設置是年鑒篇目大綱的“核心”，也是難度最大、差異最大、意見分歧最大的。百科部類的篇目設置同樣宜遵循穩(wěn)定為主、合理創(chuàng)新原則。

《達州年鑒（2021）》內頁（鄭庭筠/供圖）

（一）百科部類篇目大綱的宏觀構思問題。近年來，一些省級年鑒采用大類結構，在百科部類分設政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)5“篇”，每“篇”下再設若干類目。市（州）、縣（市、區(qū)）級年鑒普遍采用中類結構，大多也按照“五位一體”的邏輯順序設計篇目大綱，分設20—30個類目不等。這種大的設計思路，漸居主導地位，得到廣泛認同。

（二）百科部類篇目大綱的相對穩(wěn)定問題。對“五位一體”每一個方面的記述，其必備要素在不同地方、不同年度應保持相對一致和穩(wěn)定。

1.“政治”方面。其必備要素包括黨委、政府、人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、民主黨派、群眾團體、法治、軍事9個類目。

2.“經(jīng)濟”方面。該部分的類目、分目設置差異很大。綜合來看，記述經(jīng)濟工作，設置綜述、經(jīng)濟管理、開放合作、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設5個類目較為合理，也比較普遍，值得推薦。綜述主要記述經(jīng)濟總量、經(jīng)濟結構、經(jīng)濟領域改革等。經(jīng)濟管理主要記述政府實施經(jīng)濟調控、經(jīng)濟管理有關職能機構的工作，這些機構包括發(fā)改、財政、稅務、統(tǒng)計、審計、國資、市場監(jiān)督、安全、口岸、金融運行等職能部門。開放合作，主要記述國內經(jīng)濟合作、招商引資和對外經(jīng)濟，推薦設置相應分目。從性質上講，這些工作是經(jīng)濟管理的內容，但由于其在經(jīng)濟工作中的地位日益重要，所以升級為類目。產(chǎn)業(yè)，一般包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等必要分目。因經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)類目下各分目內容一般較多，推薦直接將農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)升級為類目，與“綜述”“經(jīng)濟管理”等類目并列，而不單獨設產(chǎn)業(yè)類目。城鄉(xiāng)建設，該類目推薦設置交通建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土管理、城市管理、市政建設、城市公用事業(yè)等必要分目。

3.“文化”方面?！秶窠?jīng)濟行業(yè)分類與代碼標準》將文化、體育、娛樂業(yè)合為一個門類。以市（州）、縣（市、區(qū)）級年鑒為例，因“文化”板塊內容相對薄弱，推薦單獨設置“文化”類目，不再拆分為多個類目?！拔幕鳖惸肯峦扑]設置綜述、公共文化、文學藝術、傳媒、黨史研究、地方志、檔案、體育、精神文明建設、文化產(chǎn)業(yè)等必要分目。

《達州年鑒（2021）》內頁（鄭庭筠/供圖）

《達州年鑒（2021）》內頁（鄭庭筠/供圖）

4.“社會”方面。主要記述社會事業(yè)、人民生活、社會保障、婚姻家庭、社會現(xiàn)象等方面的內容。該部分的類目、分目設置總體上比較混亂，各地自成一體，沒有形成主流的意見。如果將社會作為一個大類目，不僅篇幅過大，容易失衡，而且很容易出現(xiàn)“社會是個框，啥都往里裝”的問題。“社會”方面推薦設置科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會民生等必要類目。其中，社會民生類目，推薦設置人民生活（包括收入、消費、物價等）、民生工程、社會保障（包括社會保險、醫(yī)療保障、民生兜底保障、就業(yè)促進、住房保障、勞動保障等）、特殊群體權益保護（包括老年人、婦女兒童、殘疾人、農(nóng)民工等的權益維護）、民政事務等必要分目。

5.“生態(tài)”方面。與“文化”同理，市（州）、縣（市、區(qū)）級年鑒推薦單設“生態(tài)”類目。“生態(tài)”類目下，推薦設置生態(tài)建設、環(huán)境保護、節(jié)能減排、林（草）業(yè)、水利、水務、農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測、氣象等必要分目。

（三）百科部分篇目大綱的創(chuàng)新問題。百科部類的篇目創(chuàng)新方法，一是設置特色類目、分目或條目。二是為突出特色，對某些資料做適當升格處理。各地之間在自然環(huán)境、歷史文化、經(jīng)濟發(fā)展方面存在較大差異，這些差異成為地區(qū)特點。不同時期有不同時期的時代特征。在框架設計中應抓住這些特征、特點更新類目、分目、條目。對此，我們在《達州年鑒》的框架設計中進行了有益嘗試，如2020年和2021年卷中，新增“爭創(chuàng)四川省經(jīng)濟副中心”類目，以體現(xiàn)達州的中長期發(fā)展戰(zhàn)略；在2021年卷“交通·城建”類目新增“城市創(chuàng)建”分目，記述達州創(chuàng)建全國文明城市和國家森林城市、園林城市、衛(wèi)生城市的工作成就；在2021 年卷“經(jīng)濟管理”類目新增“金融運行”分目，強化金融風險防范、服務地方經(jīng)濟等宏觀職能，將銀行業(yè)、保險業(yè)納入“服務業(yè)”類目記述，改變過去大金融混在一起的記述方法。

綜上所述，處理好框架穩(wěn)定與創(chuàng)新的關系，應堅持穩(wěn)定為主、創(chuàng)新為輔，保持基本框架的相對穩(wěn)定，每年僅對基本框架進行微調，實現(xiàn)框架和內容的更新?？蚣艿淖兪墙^對的、經(jīng)常的，不變是暫時的、相對的。變是為了更好、更真實地反映社會現(xiàn)實，提高地方綜合年鑒的資料價值；不變是為了保持資料的連續(xù)性，培養(yǎng)讀者的檢索習慣，提高地方綜合年鑒的使用功能。在此特別建議，加強年鑒編纂規(guī)范化研究，從技術規(guī)范層面解決年鑒框架如何實現(xiàn)穩(wěn)定與創(chuàng)新有機統(tǒng)一的問題。