我國環(huán)境影響評價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀及問題策略

李煥 王全征

摘要：環(huán)境所指的是影響人類生存和發(fā)展的各種天然或者是經(jīng)過人工改造過后自然因素的總體，隨著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展和城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，環(huán)境問題已經(jīng)逐漸成為限制人類發(fā)展的決定性因素。環(huán)境影響評價(jià)是指在資源開發(fā)建設(shè)設(shè)計(jì)中對相關(guān)項(xiàng)目竣工并投入使用后的環(huán)境影響的評價(jià)和預(yù)測。環(huán)境影響評價(jià)也是我國一個重要的環(huán)境管理體系。它在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)、防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞方面起著非常重要的作用。環(huán)境影響評估可以評估各種選擇所造成的環(huán)境后果，以盡量減少人類活動對環(huán)境的影響。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價(jià);發(fā)展現(xiàn)狀;問題策略

1環(huán)境影響評價(jià)概述

環(huán)境影響評價(jià)其定義是指對規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評價(jià)，提出預(yù)防或減少不利環(huán)境影響的對策和措施的方法和制度，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。這種影響主要體現(xiàn)在兩個方面：正面影響和負(fù)面影響。環(huán)境影響評價(jià)的評價(jià)對象是尚未正式投入建設(shè)的工程項(xiàng)目。環(huán)境影響評價(jià)的主要目的是保護(hù)環(huán)境，盡量減少規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施對環(huán)境的不利影響，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。

2我國環(huán)境影響評價(jià)研究現(xiàn)狀以及形式

環(huán)境影響評價(jià)體系是基于城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理念的保障。它在中國已被記錄多年，是項(xiàng)目開發(fā)和其他環(huán)境的參考標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)法的頒布為該制度的實(shí)施提供了平臺，詳細(xì)報(bào)告了新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目可改善的環(huán)境條件，保障了區(qū)域公共利益。但，近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展，部分地區(qū)工業(yè)化造成的污染不再能夠滿足人民生活質(zhì)量的需要[1]。隨著可持續(xù)發(fā)展理念的實(shí)施，一些地區(qū)的工業(yè)化造成的污染并不能滿足人民生活質(zhì)量的需要。然而，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的概念，當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響評價(jià)體系跟不上政策轉(zhuǎn)變，為獲取巨額利潤，不合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式繼續(xù)存在，嚴(yán)重?fù)p害了人民權(quán)益，也給后續(xù)政策實(shí)施的障礙，生態(tài)環(huán)境將繼續(xù)惡化。近30年來，環(huán)境影響評價(jià)在協(xié)調(diào)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用。隨著環(huán)評理論、方法體系和管理機(jī)制的逐步完善和發(fā)展，形成了一些新的環(huán)評形式。

2.1戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)

戰(zhàn)略性環(huán)境評價(jià)是指環(huán)境影響評價(jià)在戰(zhàn)略層面上的應(yīng)用。戰(zhàn)略是一個系統(tǒng)的評估過程，它涉及對規(guī)劃、非常重要的決策或環(huán)境影響評估規(guī)劃和替代方案。戰(zhàn)略環(huán)境評估（SEA）我們可以在戰(zhàn)略實(shí)施后提前預(yù)測和預(yù)防環(huán)境問題，并通過綜合決策制定相互最優(yōu)的戰(zhàn)略。戰(zhàn)略環(huán)境的主要特點(diǎn)是完整性、長期性、規(guī)律性和果斷性。在制定發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，要充分考慮與環(huán)境有關(guān)的各種問題，通過環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)和社會等方面的決策，制定最佳、科學(xué)、合理的發(fā)展戰(zhàn)略。國家機(jī)關(guān)或政府主管部門，通過各部門、相關(guān)專家和社會公眾的合作，客觀、全面地評價(jià)環(huán)境影響。

2.2生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)

生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)包括自然生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)和社會生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)。社會生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)是評價(jià)中最重要的基本原則，評價(jià)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也需要因人而異。目前生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)具有重要意義。只有通過有效的環(huán)境影響評價(jià)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，才能實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。政府主管部門也越來越重視建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)。

3我國環(huán)境影響評價(jià)存在的問題

3.1缺乏高素質(zhì)的環(huán)境影響評價(jià)人員

有些環(huán)境影響評價(jià)人員雖然具有相關(guān)的資格證書，但，這只是從業(yè)資格的表現(xiàn)，并不能代表工作人員的能力和業(yè)務(wù)水平。目前，在我國很多環(huán)境影響評價(jià)單位，對工作人員持證上崗的要求并不嚴(yán)格，使一些無證人員上崗，導(dǎo)致整體素質(zhì)不高，環(huán)評工作質(zhì)量低下的問題，使環(huán)境影響評價(jià)工作的正常進(jìn)行受到了影響。通常環(huán)境影響評價(jià)工作人員除了要有資格證書以外，還要詳細(xì)掌握環(huán)評的技術(shù)和方法，了解相關(guān)的評價(jià)政策。

3.2只能對項(xiàng)目做一種被動的反應(yīng)性評估

項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)一般都是在規(guī)劃具體實(shí)施之后，針對具體的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行開展，所以它的缺陷就是只能在有限范圍內(nèi)對方案進(jìn)行選擇，同時(shí)對具體策略進(jìn)行評價(jià)和預(yù)測。所以項(xiàng)目環(huán)境的影響評價(jià)在一定程度上是一種被動的反應(yīng)性評價(jià)，并不是主動的并且具有前瞻性的預(yù)測。項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)在項(xiàng)目規(guī)劃以及選址和布局等各個方面發(fā)揮的作用是有限的，一般只能夠?qū)唧w的污染狀況提出一定的解決策略，很難實(shí)現(xiàn)預(yù)防。

3.3與其他環(huán)境管理手段銜接不夠密切

環(huán)境影響評價(jià)制度是一種預(yù)防環(huán)境污染的有效手段，但目前存在重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，環(huán)評階段提出的污染防治措施和環(huán)境管理要求，在部分建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過程中及建成后難以有效落實(shí)，環(huán)評要求成為空談。

4做好環(huán)境影響評價(jià)工作的對策建議

4.1建設(shè)可供選擇的方案，彌補(bǔ)環(huán)境評價(jià)制度中存在的缺陷

我國環(huán)境影響評價(jià)制度在目前的發(fā)展背景下存在幾方面的缺陷，其中包括可供選擇的方案以及公共參與，還有補(bǔ)辦環(huán)節(jié)的評價(jià)手續(xù)等多個問題。對于公眾參與問題和補(bǔ)辦手續(xù)來說，可供選擇問題的探討就比較貧乏，但在實(shí)際情況中，環(huán)境影響評價(jià)核心是對可供選擇方案的不斷提出。所以相對應(yīng)的制度也就是環(huán)境影響評價(jià)的最為基本和核心的制度，自身獨(dú)立性的存在價(jià)值和環(huán)境評價(jià)所具有的獨(dú)立性意義。

4.2不斷提高環(huán)評工作人員的綜合素質(zhì)

環(huán)境影響評價(jià)工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，涉及的學(xué)科范圍比較廣。特別是在分析環(huán)境影響評價(jià)的因素過程中，需要進(jìn)行數(shù)學(xué)、生物、物理、化學(xué)模擬，若工作人員沒有較強(qiáng)的專業(yè)知識，就無法勝任此項(xiàng)工作，工作質(zhì)量也得不到保障[2]。因此，環(huán)境保護(hù)部門要對頒發(fā)資格證書的環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，及時(shí)的整治不符合要求的機(jī)構(gòu)，嚴(yán)把證書發(fā)放關(guān)。

4.3加強(qiáng)與其他環(huán)境管理制度的聯(lián)動

環(huán)境影響評價(jià)制度還應(yīng)與現(xiàn)有的建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及國家新推行的排污許可制度等環(huán)境管理制度有效銜接，通過竣工驗(yàn)收檢查檢驗(yàn)環(huán)評階段提出的污染防治措施是否落實(shí)到位，通過嚴(yán)格控制排污許可證核發(fā)及嚴(yán)格審核執(zhí)行報(bào)告，對建設(shè)項(xiàng)目的污染物排放及環(huán)境管理要求進(jìn)行全面監(jiān)管，從而實(shí)現(xiàn)對建設(shè)項(xiàng)目污染物排放的全過程、全方位監(jiān)管監(jiān)控。

4.4制定適當(dāng)?shù)沫h(huán)境影響評價(jià)指南

在當(dāng)前形勢下，我國出臺了一些有針對性的治理政策、法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，對環(huán)境影響評價(jià)制度進(jìn)行了明確的約束和管理。通過該政策的實(shí)施，對當(dāng)前環(huán)境影響評價(jià)的建設(shè)具有重要意義。在長期的實(shí)施過程中，政策與環(huán)境影響評價(jià)工作建設(shè)的實(shí)際相結(jié)合，又在一定程度上凸顯了我國不同地區(qū)、不同部門間的差異與變化所形成的矛盾。基于此，相關(guān)法規(guī)也非常復(fù)雜，不利于環(huán)境影響評價(jià)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使環(huán)境影響報(bào)告書的管理質(zhì)量不能發(fā)揮有效的作用[3]。

結(jié)語

總之，環(huán)境問題越來越成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問題，作為衡量項(xiàng)目環(huán)境是否合格的重要機(jī)制，環(huán)境影響評價(jià)在防范環(huán)境問題方面有著重要作用，環(huán)保部門要進(jìn)一步建立健全相關(guān)法律機(jī)制，避免企業(yè)鉆法律空子，通過各種環(huán)境管理制度的聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)對建設(shè)項(xiàng)目污染物排放的全過程、全方位監(jiān)管監(jiān)控，企業(yè)也要自覺進(jìn)行環(huán)評，社會公民要自覺監(jiān)督企業(yè)項(xiàng)目，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境做出自己的一份力量。

參考文獻(xiàn)

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