未成年人保護的“檢察良方”

張宏羽

吸食電子煙、點播影院“開房”、網(wǎng)購門票進酒吧“Happy”、在電競酒店通宵“開黑”……新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，為當代人的生活方式提供了豐富的可能。然而，假如這些事已經(jīng)成為部分未成年人的“日?！?，你會怎么想？

對于未成年人來說，在“隱秘的角落”，某些看似很“酷”的新業(yè)態(tài)正散發(fā)著“危險的氣息”：監(jiān)管方面處于空白地帶，其中存在的安全隱患成為未成年人保護的新問題、新挑戰(zhàn)。對此，檢察機關依法能動履職，通過“望聞問切”診斷“疑難雜癥”，開出未成年人保護社會治理的“檢察良方”，扎實推進未成年人全面司法保護工作。

“望”——聚焦與未成年人權益保護密切相關的重點領域，拓展監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)渠道，精準鎖定“盲區(qū)”。

法治副校長制度在未成年人權益保護、涉未成年人領域綜合治理等方面發(fā)揮著重要作用。上海市寶山區(qū)人民檢察院的法治副校長在開展“法治進校園”活動時，發(fā)現(xiàn)部分學生或是因為好奇，或是禁不起慫恿，存在吸食電子煙的情況。這一線索的發(fā)現(xiàn)，直接促成了寶山區(qū)人民檢察院后續(xù)相關專項行動的啟動。

在個案辦理中發(fā)現(xiàn)帶有普遍性的問題，積極推動涉未成年人領域社會治理，是未成年人司法保護的題中之義。上海市奉賢區(qū)人民檢察院“未小賢”未檢工作室在辦理一起未成年人被性侵害的案件中發(fā)現(xiàn)，其中一處性侵害的地點系一家點播影院。這一線索的發(fā)現(xiàn)，成為上海檢察機關推動點播影院等新興行業(yè)綜合治理的起點。

這并非個例。上海市長寧區(qū)人民檢察院未檢檢察官在辦理一起尋釁滋事案中發(fā)現(xiàn)，未成年人多次通過網(wǎng)絡購買酒吧門票后，進入酒吧聚會飲酒。此后，該院通過制發(fā)檢察建議幫助有關單位整治未成年人不宜進入的場所違規(guī)接納未成年人問題，推動文旅機關全面加強娛樂場所監(jiān)管治理。

充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維，依托線上渠道鎖定“盲區(qū)”，是加強涉未成年人領域綜合治理的創(chuàng)新舉措。長寧區(qū)人民檢察院利用長寧區(qū)未成年人檢察社會服務中心“云”平臺、“長寧檢察在線”微信公眾號等線上渠道，在線收集、研判、管理相關監(jiān)督線索等。此外，長寧區(qū)中小學所有未保老師、青少年事務社工、各街道關工委老同志還組成了三支“寧萌衛(wèi)士”隊伍，并擔任未成年人保護線索監(jiān)督員。

2022年初，“云”平臺接到家長舉報稱，有未成年人在電競酒店內打網(wǎng)絡游戲。電競酒店規(guī)避了國家為防止未成年人沉迷網(wǎng)絡游戲而出臺的限制性規(guī)定，給未成年人通過入住電競酒店變相沉迷網(wǎng)絡游戲提供了便利。對此，長寧區(qū)人民檢察院“寧萌護未隊”第一時間聯(lián)合區(qū)公安分局對區(qū)域內電競酒店開展了專項治理，對電競酒店經(jīng)營者履行未成年人入住詢問、查驗登記等工作進行了突擊檢查，并當場送達《電競酒店規(guī)范經(jīng)營風險提示》，要求企業(yè)切實履行社會責任。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的不明確知曉未成年人入住“五必須”規(guī)定以及強制報告義務的經(jīng)營者，兩家單位聯(lián)合進行了訓誡。

“聞”——根據(jù)相關監(jiān)督線索，聞聲而動、實地走訪、深入調研，為后續(xù)分類施策、精準施策奠定基礎。

寶山區(qū)人民檢察院獲悉有未成年人吸食電子煙的線索后，第一時間啟動公益訴訟程序，派檢察官現(xiàn)場督促相關部門開展“電子煙銷售情況”執(zhí)法檢查，對寶山較繁華商圈內10余家電子煙銷售商戶進行突擊檢查并現(xiàn)場開展相關法律法規(guī)宣講。檢查發(fā)現(xiàn)，部分電子煙銷售網(wǎng)點雖貼有“嚴禁向未成年人售賣電子煙”標志，但存在售賣時未核實身份證件，以至于向未成年人售賣電子煙的可能性。當檢察官詢問商家如何區(qū)分未成年人時，部分商家回答道：“采用目測的方式?！憋@然，這種區(qū)分方式是不嚴謹?shù)?。審視檢查中發(fā)現(xiàn)的諸多問題，參與綜合治理的路徑也進一步清晰。

在上文提到的針對點播影院的綜合治理中，經(jīng)過實地走訪，奉賢區(qū)人民檢察院“未小賢”未檢工作室的檢察官發(fā)現(xiàn)，點播影院最大的特點就是私密性強，能夠滿足個性化需求，是正在發(fā)展并不斷壯大的新興產業(yè)。但也正因如此，目前法律并未對點播影院涉及未成年人的監(jiān)管方面作出相應規(guī)定，導致未成年人隨意出入，存在較多隱患。當時，在轄區(qū)內最大的購物中心，就開著一家點播影院。走訪調研、摸排情況，讓檢察官得以進一步梳理案件監(jiān)管漏洞，為消除影響未成年人安全觀影的治安隱患提供思路。

“問”——根據(jù)走訪調研情況，刨根問底、直擊痛點、對癥下藥，通過制發(fā)檢察建議、督促積極履職等形式，對影響未成年人的安全隱患說“NO”！

電子煙對青少年身心健康會造成危害，國家明令禁止向未成年人銷售電子煙。2022年3月1日，修訂后的《上海市未成年人保護條例》開始施行，該條例明確規(guī)定了禁止向未成年人銷售電子煙。針對轄區(qū)內電子煙的銷售情況及問題，寶山區(qū)人民檢察院向相關行政機關制發(fā)檢察建議，從開展聯(lián)合執(zhí)法行動、重點加大網(wǎng)絡售賣等新興渠道的檢查力度、對煙草商戶進行普法培訓等多個方面提出建議。

針對點播影院等新興行業(yè)的治理難題，奉賢區(qū)人檢察院“未小賢”未檢工作室牽頭起草，聯(lián)合奉賢區(qū)文化執(zhí)法大隊、區(qū)新聞出版和電影管理辦公室、區(qū)公安分局治安支隊共同制定《奉賢區(qū)未成年人出入點播影院五項規(guī)定》，明確“點播影院參照旅館行業(yè)對未成年人出入進行監(jiān)管”，要求經(jīng)營者接待未成年人時盡到特殊注意義務;組成聯(lián)合監(jiān)管小組多次開展夜間突擊檢查、“回頭看”巡查，全面關停不合規(guī)影院;點播影院法人簽署了《點播影院規(guī)范經(jīng)營承諾書》，并表態(tài)“一定積極落實”。

“切”——治已病不如防未病，協(xié)同發(fā)力、源頭治本、“未”愛守護，力求達到“辦理一案、治理一片、規(guī)范一方”的效果。

2022年3月，寶山區(qū)人民檢察院啟動“‘寶護’未成年，遠離電子煙”專項行動，與相關行政機關就如何保護未成年人免受電子煙危害加強協(xié)作達成共識。啟動儀式上簽署的《關于保護未成年人免受電子煙侵害協(xié)作協(xié)議》，明確了工作目標、組織機構、工作職責、宣傳機制、聯(lián)合機制等具體事項。

讓電子煙遠離未成年人的生活（圖源：寶山檢察）

該院還采取多項措施讓電子煙遠離未成年人的生活：一方面，通過加強多方聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法，建立打擊向未成年人違法銷售電子煙工作聯(lián)席會議制度，組成聯(lián)合執(zhí)法組對轄區(qū)內銷售電子煙的商戶進行不定期檢查。發(fā)揮未成年人公益訴訟檢察職能，加大監(jiān)督力度;另一方面，依托法治副校長工作，聯(lián)合相關行政機關定期在轄區(qū)內的中小學校開展專項宣傳。

在監(jiān)督促進點播影院行業(yè)治理中，奉賢區(qū)人民檢察院將相關情況向上級檢察院進行專題報告。2021年9月，經(jīng)上海市人民檢察院檢察委員會會議決定，上海市人民檢察院向上海市電影局制發(fā)檢察建議，并同時抄送市公安局、市場監(jiān)督管理局、文化和旅游局執(zhí)法總隊，建議相關部門加強協(xié)作，引導、促進點播影院行業(yè)健康發(fā)展。

在市、區(qū)兩級檢察機關的推動下，上海市電影局、文化和旅游局執(zhí)法總隊啟動了全市點播影院市場規(guī)范整治行動。市、區(qū)兩級文化執(zhí)法機構出動檢查637次，檢查相關場所1424家次，立案處罰14件，責令和勸退關停了數(shù)十家點播影院。

針對電競酒店等新業(yè)態(tài)的治理難題，長寧區(qū)人民檢察院依法能動履職，攜手平臺方，共同商討杜絕安全隱患的措施。美團、大眾點評App對平臺商家進行排查，并在平臺上全量電競酒店上線了“商家有權不對未成年人開放使用電競設備”的入住提示，引導商家和用戶關注未成年人保護問題，為未成年人的健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。該院表示，將繼續(xù)立足未成年人公益訴訟檢察職能，對與未成年人密切相關的行業(yè)可能出現(xiàn)的安全隱患和監(jiān)管漏洞及時跟蹤監(jiān)督，尤其要保障未成年人網(wǎng)絡空間安全。

少年強則國強，青少年是國家的未來和民族的希望。檢察機關切實承擔起在未成年人保護大格局中肩負的重要使命，認真履行未成年人保護法律監(jiān)督職責，以更優(yōu)的“檢察良方”，推動“六大保護”相融相通、相互配合、相互促進、協(xié)同發(fā)力。