俄羅斯：“碳中和”的取與舍

孫祁

當俄羅斯“碳中和”正如火如荼地推進時，全球能源市場出現(xiàn)了突變，改變了能源市場及結(jié)構(gòu)演進的預期，并由此影響到其“碳中和”的實現(xiàn)路徑。近日，黃金標準公司已經(jīng)暫停了其市場上的一個俄羅斯碳項目。黃金標準是一個流行的、基于瑞士的碳標準和排放登記冊，并且建立了一個碳市場，某些項目在這里交易碳信用。就目前及今后一個時期看，有兩個重要的因素相互疊加、相互影響，將對俄羅斯能源變革帶來深層次驅(qū)動：一是俄烏沖突推動世界天然氣市場格局加速變化;二是歐洲能源缺口改變了歐洲對“碳中和”的實質(zhì)看法。

近期，地緣政治沖突、能源制裁等因素進一步推高了國際能源價格，加劇了歐洲“能源荒”。就需求面來看，歐盟盡管可再生能源占比在不斷增加，但能源需求依舊對外高度依賴，在過去的5年里，歐洲的氣源一部分來自歐洲國家自給——比如挪威的氣源就供應歐盟成員國，其余主要來自俄羅斯、美國、非洲和中東。目前而言，歐洲對俄羅斯的氣源依賴份額還接近40%，天然氣需求不可能完全擺脫俄羅斯。

就供應面而言，俄羅斯能源市場東移。面對歐洲市場格局的變化，作為天然氣供應大國的俄羅斯將積極開辟新的東方市場。特別是此次俄烏沖突導致俄歐苦心經(jīng)營的北溪2管道突然間前景不明，這一冰冷的現(xiàn)實更堅定了俄羅斯天然氣市場東移的決心。

天然氣的缺乏導致煤炭不得不作為短期備選。俄烏戰(zhàn)爭的爆發(fā)，對歐盟本就脆弱的能源體系帶來了沉重打擊，也迫使歐洲各國重新考慮其能源政策，并引發(fā)了對替代能源的爭奪。煤炭是歐洲部分地區(qū)為數(shù)不多的短期內(nèi)可選擇的能源之一。出于能源安全的考慮，歐洲各國尤其以德國為代表，逐步放松了對煤炭發(fā)電的限制。今年3月初，德國聯(lián)邦經(jīng)濟和氣候保護部長哈貝克表示：“我們必須讓燃煤電廠處于待命狀態(tài)，甚至可能讓它們運行。”意大利總理德拉吉稱，可以重新開放7家燃煤電廠。法國和西班牙也因能源漲價提出了類似政策。

俄羅斯作為全球最大油氣出口國之一，溫室氣體排放量位居全球第四，相較于其他工業(yè)化國家，在應對氣候變化方面的腳步要慢一些。俄羅斯總統(tǒng)普京在發(fā)表年度國情咨文時強調(diào)，俄羅斯會直面氣候變化這一挑戰(zhàn)，并尋求合理且實際的減排方案。2021年7月，俄羅斯頒布了首部《關于限制溫室氣體排放》的聯(lián)邦法律，通過法律規(guī)制氣候變化與溫室氣體排放二元關系，其中首次引入了碳交易、碳抵消機制等。隨著俄《關于限制溫室氣體排放》聯(lián)邦法律的制定和實施，俄羅斯邁出了碳交易和排放監(jiān)控的重要一步，應對氣候變化的行動隨之加快。但面對全球能源價格的暴漲，凸顯了國際能源轉(zhuǎn)型的長期性和復雜性，由于存在成本、技術(shù)等挑戰(zhàn)及政策變數(shù)，俄羅斯低碳轉(zhuǎn)型過程中將面臨諸多新型能源安全問題，其低碳進程也將有所放緩。

自1997年簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書》以來，俄羅斯氣候政策幾經(jīng)變化。1997年俄政府簽署《京都議定書》，至2004年國內(nèi)正式批準《京都議定書》。2009年，俄羅斯能源部通過《2030年能源戰(zhàn)略》。2013年，俄總統(tǒng)簽署了第752號法令《關于減少溫室氣體排放》。此外，2013年俄羅斯打算到2020年將人為產(chǎn)生溫室氣體限制在1990年水平的75%，到2030年限制在70%。隨后2014年，俄政府通過了《關于減少溫室氣體排放》決議。2015年3月，俄羅斯向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》提交了新的氣候行動計劃。2015年12月，俄羅斯在聯(lián)合國氣候峰會上通過《巴黎協(xié)定》，2016年4月簽署并于2019年在其國內(nèi)正式批準《巴黎協(xié)定》。2020年后，俄羅斯又進一步強化了應對氣候變化相關氣候政策與行動。2020年，俄羅斯聯(lián)邦政府批準了《2023年前第一階段適應氣候變化的國家行動計劃》。2020年初，政府發(fā)布了《長期低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略草案》和《使經(jīng)濟適應不利氣候變化的國家計劃草案》。2021年7月，俄羅斯頒布了首部關于限制溫室氣體排放的聯(lián)邦法律，以法律規(guī)制氣候變化與溫室氣體排放二元關系，首次引入了碳交易、碳抵消機制。2021年11月，俄批準《俄羅斯到2050年前實現(xiàn)溫室氣體低排放的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》，以限制該國溫室氣體排放。

2015年，196個國家簽署了《巴黎協(xié)定》，這是一項關于氣候變化的國際條約，其主要目標是防止全球溫度升高并減少排放到大氣中的二氧化碳量。根據(jù)《巴黎協(xié)定》的規(guī)定，歐洲議會通過了有關歐盟碳邊境稅議案，即《跨境碳監(jiān)管草案》，草案指出將從2023年起向出口至歐盟的商品征收碳關稅。據(jù)此，俄羅斯作為出口歐盟天然氣的大國，將受到嚴重影響，俄出口商預計在2025年至2030年間將承擔約400億美元的歐盟碳邊境稅額。根據(jù)歐盟《跨境碳監(jiān)管草案》，俄羅斯當下推出兩大應對措施：

首先，推行發(fā)展碳中性氫產(chǎn)業(yè)計劃，與傳統(tǒng)能源建立雙元能源機制。應對歐盟碳稅問題。俄羅斯若提高對歐盟的能源出口價格，以此對沖未來的稅負，那么價格提升會使俄羅斯企業(yè)丟失部分歐盟能源市場份額。為此俄羅斯主張發(fā)展氫能等新能源，并愿意在核能等領域?qū)で笮碌慕鉀Q方案。但在可預見的未來，石油和天然氣仍然是俄羅斯發(fā)展的重點，這也是其維持當前減排目標的主因。根據(jù)俄羅斯政府剛剛批準的《2035年前國家石油和天然氣工業(yè)發(fā)展總體計劃草案》，該國仍然延續(xù)石油工業(yè)發(fā)展方向，并確保向現(xiàn)有和未來的消費者提供可靠天然氣，碳氫化合物的能源市場在未來一段時間仍存在巨大市場，發(fā)展傳統(tǒng)能源與碳中性氫的雙元能源機制符合俄羅斯能源市場的未來方向。

其次，與國際碳稅接軌，完善俄羅斯國內(nèi)碳報告標準。為應對歐盟《跨境碳監(jiān)管草案》，俄羅斯本國出現(xiàn)了很多支持推行碳稅的聲音，認為歐盟視“低碳經(jīng)濟”為一個新的經(jīng)濟增長點，一意孤行地征收碳關稅將影響俄羅斯本土能源企業(yè)有效應對。方法是針對從俄羅斯出口到歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟以外的商品征收自己的（俄羅斯）出口碳稅。歐盟跨境碳稅監(jiān)管草案或?qū)⒁虺隹诋a(chǎn)品在原產(chǎn)國為碳足跡支付過稅收而減小征收力度，或許能完全抵消歐盟碳稅。通過出口碳稅方式，2026年至2035年俄羅斯將獲得7000億盧布的收入，將所得的稅收用來補貼本土出口能源企業(yè)，以使企業(yè)改變結(jié)構(gòu)、走上良性發(fā)展的道路。俄羅斯工業(yè)家和企業(yè)家聯(lián)盟表示，為了降低歐盟碳邊境稅實施后給俄企業(yè)帶來的經(jīng)濟損失，應該盡快完善俄羅斯國內(nèi)碳報告標準，使之與國際標準接軌，同時實施碳稅機制以降低俄羅斯產(chǎn)品的碳密集度。

從長遠判斷，地緣政治沖突沖擊國際能源和碳市場，勢必會推動清潔能源發(fā)展;但從近中期來看，全球低碳轉(zhuǎn)型阻力增大，煤電反彈和全球碳價下跌助推碳排放增長，將擾亂俄羅斯等國的低碳轉(zhuǎn)型節(jié)奏。

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com

從近中期來看，全球低碳轉(zhuǎn)型阻力增大，煤電反彈和全球碳價下跌助推碳排放增長，擾亂俄羅斯等國的低碳轉(zhuǎn)型節(jié)奏