能動(dòng)履職強(qiáng)化法律監(jiān)督

胡駿

習(xí)近平法治思想蘊(yùn)含許多先進(jìn)的價(jià)值理念，其中對(duì)檢察機(jī)關(guān)而言，首先要準(zhǔn)確把握習(xí)近平法治思想中公平正義的深刻內(nèi)涵，把其作為司法檢察工作永恒的價(jià)值追求;其次，要把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，作為檢察機(jī)關(guān)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的精準(zhǔn)抓手;第三，要把以人民為中心落到實(shí)處，并作為開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的最終出發(fā)點(diǎn);第四，結(jié)合區(qū)域區(qū)情，會(huì)同區(qū)域監(jiān)管部門針對(duì)本區(qū)域社會(huì)治理難點(diǎn)迎難而上，為本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全保駕護(hù)航，也是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)地方中心工作的重要落腳點(diǎn);最后，要把更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作為近階段重點(diǎn)推進(jìn)的民生保障任務(wù)，著力開展企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作。

習(xí)近平法治思想擴(kuò)展了馬克思主義學(xué)說對(duì)“公平正義”的最初認(rèn)識(shí)，認(rèn)為保障全社會(huì)的整體公平正義是馬克思主義法治學(xué)說的本質(zhì)要求。檢察機(jī)關(guān)近年來貫徹的少捕慎訴理念正是對(duì)“公平正義”的全新認(rèn)識(shí)與落實(shí)。嚴(yán)厲打擊犯罪活動(dòng)和對(duì)犯罪分子的寬嚴(yán)相濟(jì)，這兩個(gè)政策并不是不可調(diào)和的矛盾主體。對(duì)于初犯、輕犯的輕微犯罪行為，適用適當(dāng)?shù)膶拠?yán)相濟(jì)政策也是一種公平正義的體現(xiàn)，體現(xiàn)了實(shí)事求是的馬克思主義精神。上海市青浦區(qū)人民檢察院（簡稱青浦檢察院）近年來在辦理輕微刑事案件中，針對(duì)小額盜竊等非暴力犯罪案件，結(jié)合悔罪認(rèn)罪態(tài)度和社會(huì)危害性判斷，認(rèn)真貫徹最高人民檢察院的少捕慎訴理念，采用高標(biāo)準(zhǔn)逮捕條件和適度從寬量刑建議;同時(shí)針對(duì)故意傷害、惡意尋釁滋事等嚴(yán)重暴力犯罪案件則采用應(yīng)捕盡捕、應(yīng)訴盡訴原則，毫不手軟堅(jiān)決打擊暴力犯罪行為。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是黨中央和習(xí)近平總書記針對(duì)我國進(jìn)入社會(huì)新發(fā)展建設(shè)階段情況下，對(duì)各級(jí)國家機(jī)關(guān)在提高應(yīng)變能力方面提出的更高法治要求。青浦檢察院近年來圍繞群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)治理領(lǐng)域，展現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)，通過制發(fā)檢察建議等方式著力解決群眾急難愁盼的問題。如青浦檢察院近期開展的居民區(qū)周邊生產(chǎn)企業(yè)噪聲污染治理、居民區(qū)周邊商業(yè)街區(qū)光污染治理、老舊居民區(qū)危舊房屋維保糾紛治理等專項(xiàng)工作，都是檢察機(jī)關(guān)對(duì)上述關(guān)系群眾切身利益的社會(huì)治理問題展現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)?shù)挠幸嫣剿鳌?/p>

堅(jiān)持以人民為中心是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。堅(jiān)持以人民為中心，要求把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，更要把以人民為中心落到實(shí)處，并作為開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)。具體而言，檢察機(jī)關(guān)必須建立與人民群眾的常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入基層深入群眾，認(rèn)真傾聽人民群眾的意見建議;檢察機(jī)關(guān)辦案人員必須立足司法辦案，加強(qiáng)對(duì)案件數(shù)據(jù)的分析研判，準(zhǔn)確把握人民群眾的新需求，才能承擔(dān)起為社會(huì)、為人民群眾提供更加實(shí)在的法治產(chǎn)品的“供給”職責(zé)。青浦檢察院近年來辦理的數(shù)起公益訴訟案件，不僅注重保護(hù)公共利益不受侵犯，也注重解決群眾利益合理訴求。青浦檢察院在辦理的某村集體違規(guī)占用耕地建設(shè)公墓案件中，不僅通過制發(fā)檢察建議要求該村集體恢復(fù)耕地原貌，還協(xié)助該村集體后續(xù)申請(qǐng)?jiān)诜歉貐^(qū)域合法建設(shè)公墓設(shè)施，以滿足群眾正常生活需求。青浦檢察院通過類似方式在多起社會(huì)治理公益訴訟案件中，不僅在合法合規(guī)基礎(chǔ)上糾正了多起違法違規(guī)行為，也以適當(dāng)方式幫助解決了當(dāng)?shù)厝罕姷那猩砝щy，切實(shí)做到了案結(jié)事了，人和政和。

堅(jiān)持以人民為中心還應(yīng)把握底線思維，切實(shí)做好婦女兒童老年人等社會(huì)弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)工作。近年來青浦檢察院以未檢工作為抓手，提起全國首例督促異地職能部門剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)之訴，實(shí)現(xiàn)犯罪地與兒童居住地跨區(qū)域協(xié)作，司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)跨部門配合，解決了外流犯罪整治難、兒童保護(hù)配合弱的問題，有效銜接了未成年人刑事保護(hù)與民事保護(hù)，為形成未成年人保護(hù)合力提供了有益借鑒，該案例獲評(píng)“最高人民檢察院十大未成年人司法保護(hù)典型案事例”。同時(shí)針對(duì)罪錯(cuò)未成年人，青浦檢察院在全市首創(chuàng)臨界預(yù)防“三圓”模式，即公、檢、司專業(yè)化保護(hù)處分為圓心，社會(huì)化保護(hù)處分為內(nèi)圓，長三角一體化預(yù)防幫教為外圓，以心理中心、專業(yè)工作室為載體，對(duì)罪錯(cuò)未成年人進(jìn)行一對(duì)一心理輔導(dǎo)、修復(fù)受害未成年人的心理創(chuàng)傷，為罪錯(cuò)未成年人鋪設(shè)回歸路。為有效落實(shí)“一號(hào)檢察建議”，青浦檢察院還針對(duì)校園安全管理以及學(xué)生思想教育方面存在的嚴(yán)重問題，向區(qū)教育局發(fā)出檢察建議，督促學(xué)校落實(shí)涉性侵害違法犯罪人員入職前查詢和從業(yè)禁止機(jī)制。

此外，青浦檢察院還結(jié)合司法實(shí)踐，在全國首創(chuàng)未檢公益訴訟觀察員制度，率先打開未成年人公益訴訟新領(lǐng)域。通過反聘學(xué)校德育主任、聯(lián)絡(luò)教師為“未檢公益訴訟觀察員”，打開“法治教育+公益訴訟”新領(lǐng)域，進(jìn)一步促進(jìn)檢校合作，進(jìn)一步延伸未成年人保護(hù)觸角。針對(duì)上海特大城市人口老齡化趨勢(shì)，青浦檢察院還在全市檢察機(jī)關(guān)首創(chuàng)涉老犯罪專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，精準(zhǔn)打擊侵犯老年人權(quán)益犯罪行為，切實(shí)保障老年人合法權(quán)益。

一直以來，大城市運(yùn)行安全是上海特大城市社會(huì)治理的重要一環(huán)，也是本地區(qū)檢察機(jī)關(guān)履職的重要組成部分。但長期以來，單純以刑事辦案維護(hù)社會(huì)安全的檢察機(jī)關(guān)工作模式，已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期廣大人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)日益增長的殷切期待。青浦檢察院結(jié)合辦案，根據(jù)“促發(fā)展、保安全”大走訪、大排查工作要求，會(huì)同本地區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門共同開展調(diào)研，會(huì)診安全管理難點(diǎn)瓶頸問題，攜手為大都市城市運(yùn)行安全保駕護(hù)航。群眾安全無小事，青浦區(qū)檢察院針對(duì)非法改裝電動(dòng)自行車所存在的交通隱患和火災(zāi)隱患，加強(qiáng)與青浦公安等單位的聯(lián)動(dòng)合作，就非法改裝并銷售電動(dòng)車違法行為形成打擊合力，實(shí)現(xiàn)了“刑事+公益+治理”的全鏈條辦案創(chuàng)新工作模式。在青浦檢察院辦理的楚某某涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪一案中，犯罪嫌疑人楚某某在實(shí)際經(jīng)營青浦區(qū)某電動(dòng)自行車行期間，對(duì)外銷售搭載超規(guī)格蓄電池的電動(dòng)自行車，以此獲取非法利益，并最終造成嚴(yán)重社會(huì)后果。

面對(duì)復(fù)雜案情，青浦區(qū)檢察院對(duì)楚某某以涉嫌銷售偽劣產(chǎn)品罪提起公訴，同時(shí)根據(jù)我國《民法典》等法律法規(guī)，依法以楚某某銷售偽劣產(chǎn)品危害公共安全公益訴訟進(jìn)行立案，并依法發(fā)布社會(huì)治理公告，推動(dòng)主管部門強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，在全區(qū)開展專項(xiàng)排查整治，對(duì)違規(guī)情況進(jìn)行行政處罰。最終實(shí)現(xiàn)將“個(gè)案辦理”輻射到“類案治理”，并參與“社會(huì)治理”的辦案效果。

更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展一直以來都是檢察機(jī)關(guān)年度工作的重點(diǎn)內(nèi)容。面對(duì)疫情防控和國內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，最高人民檢察院近期大力推動(dòng)的企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作全面契合了黨中央對(duì)檢察機(jī)關(guān)的最新工作要求。在全球因疫情導(dǎo)致進(jìn)出口銳減的情況下，一些國內(nèi)企業(yè)陷入經(jīng)營困難的境地，如何幫助企業(yè)通過完善自身經(jīng)營規(guī)范度過暫時(shí)的經(jīng)營困難，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)。青浦檢察院通過走出去，深入基層深入企業(yè)，對(duì)企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作作出了有益的探索。通過走訪區(qū)工商聯(lián)、市場(chǎng)監(jiān)管局等行業(yè)組織和政府主管部門，充分了解企業(yè)需求，在不突破法律硬性規(guī)定的條件下，幫助企業(yè)通過建立完善的企業(yè)合規(guī)經(jīng)營規(guī)范恢復(fù)正常生產(chǎn)活動(dòng)。進(jìn)而通過設(shè)立企業(yè)合規(guī)考察期的形式，給予部分違規(guī)違法企業(yè)或企業(yè)主改過自新的機(jī)會(huì)，既有效地維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)利，又保證了群眾就業(yè)機(jī)會(huì)的連續(xù)性，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

作為國家長三角綠色生態(tài)一體化發(fā)展示范區(qū)核心區(qū)域的上海青浦區(qū)，企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)工作還面臨著眾多獨(dú)特之處。青浦檢察院通過走訪發(fā)現(xiàn)，位于上海青浦區(qū)的某企業(yè)就遇到了其在“長三角示范區(qū)”內(nèi)江蘇某分支公司因生產(chǎn)責(zé)任事故無法正常生產(chǎn)經(jīng)營的困難，但因?yàn)樯婕翱鐓^(qū)域司法管轄，案件未及時(shí)得到解決。從更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)，青浦檢察院首先嘗試通過“長三角示范區(qū)”檢察工作協(xié)調(diào)機(jī)制，積極聯(lián)系涉及生產(chǎn)責(zé)任事故公司所在地檢察機(jī)關(guān)了解案件實(shí)際情況，探索合作路徑，并及時(shí)報(bào)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)審批跨區(qū)域企業(yè)合規(guī)改革案件辦理辦法，力求實(shí)現(xiàn)在司法改革創(chuàng)新工作中最大程度維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

編輯：夏春暉? 386753207@qq.com