社區(qū)團購的經(jīng)濟法規(guī)制迷思

孫伯龍

社區(qū)團購是一項以社區(qū)為消費終端的新型互聯(lián)網(wǎng)供銷業(yè)態(tài)，在抗擊新冠肺炎疫情防控期間，社區(qū)團購更是在助力市民生活物資保障、解決保供“最后100米”方面頻頻出彩。與此同時，作為一項仍處于發(fā)展變化中的市場經(jīng)濟新事物，面向后疫情時代，如何促進社區(qū)團購健康有序發(fā)展，發(fā)揮其正向價值功能，是市場監(jiān)管部門和社區(qū)團購經(jīng)營者共同面臨的新課題。

社區(qū)團購大致出現(xiàn)于2016年，經(jīng)歷早期萌發(fā)、快速發(fā)展、瓶頸期三個發(fā)展階段。早期萌發(fā)階段的社區(qū)團購是由“團長”與供應(yīng)商建立團購意向或計劃，“團長”通過社區(qū)微信群、QQ群發(fā)布商品信息和購買鏈接，社區(qū)居民接龍下單支付，完成拼團后再由“團長”訂貨、聯(lián)系運輸，居民在指定時間段和地點提貨。作為一個監(jiān)管空白的領(lǐng)域，社區(qū)團購在2018年吸引了大量電商資本涌入，并步入快速發(fā)展階段。電商平臺憑借巨額補貼和技術(shù)優(yōu)勢介入團購商業(yè)鏈條，在短期內(nèi)獲取大量客戶和交易流量，在社區(qū)團購中相繼上演了“百團大戰(zhàn)”。社區(qū)團購模式盈利有限，特別是生鮮品類倉儲成本高昂、應(yīng)急性差，“燒錢換流量”的商業(yè)模式伴隨著“賠本賺吆喝”的惡性競爭，直到2021年政府嚴格監(jiān)管電商平臺的社區(qū)團購，其進入發(fā)展瓶頸期，甚至一些平臺直接關(guān)閉了相關(guān)業(yè)務(wù)。

回顧我國社區(qū)團購發(fā)展歷程，是信息技術(shù)、城鎮(zhèn)化、龐大的消費群體等內(nèi)外因素共同催生的結(jié)果。社區(qū)團購早期，正值我國4G網(wǎng)絡(luò)、即時通信和移動支付等新技術(shù)進入百姓日常生活的時間點。因此迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)賦予了社區(qū)團購信息化、便利化的特征。此外，伴隨我國城鎮(zhèn)化水平不斷提升，社區(qū)居住人口密度大多保持在較高水平、城鎮(zhèn)青年居民習慣于網(wǎng)絡(luò)購物的消費形式，形成了社區(qū)團購穩(wěn)定的消費基礎(chǔ)。概言之，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和消費群體習慣的雙重要素疊加，促成了我國社區(qū)團購這一新型供銷業(yè)態(tài)的興起。

從市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律上看，社區(qū)團購作為一項自發(fā)形成的商業(yè)模式自然有其合理之處——為供應(yīng)商增添了供銷渠道，為“團長”、平臺等中間商創(chuàng)造了經(jīng)濟利益，還滿足了不同區(qū)域內(nèi)消費者的偏好。從公共政策角度看，社區(qū)團購在推進城市“15分鐘便民生活圈”建設(shè)、解決農(nóng)產(chǎn)品損耗問題、推動品牌連鎖便利店發(fā)展等方面皆可發(fā)揮積極作用。值得注意的是，新冠肺炎疫情封控期間的各類外部因素為基層社區(qū)團購注入了新的活力，政府部門、保供企業(yè)和具備組織能力的個人作為社區(qū)團購“團長”積極組織貨源，與志愿者協(xié)力保障居民生活物資，一些民間“團長”更是被群眾稱贊為“為人民服務(wù)的團長”。由此可見，社區(qū)團購具有商業(yè)價值，有助于實施公共政策，在特殊時期更能彰顯其公私協(xié)力的社會功能。

社會主義市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟，任何商業(yè)模式脫離法治軌道的無序發(fā)展必然產(chǎn)生侵犯公共利益和私人權(quán)益的后果，社區(qū)團購也不例外。社區(qū)團購本質(zhì)上是具有區(qū)域化、時限性、參與主體復(fù)雜的特殊網(wǎng)絡(luò)購物形式，故而社區(qū)團購也存在商品信息真實性、產(chǎn)品質(zhì)量保障及退換貨等其他網(wǎng)絡(luò)購物形式存在的消費者權(quán)益問題。此外，隨著各個電商平臺涌入社區(qū)團購，出現(xiàn)低價競爭的現(xiàn)象，將直接影響原有生鮮食品市場的競爭格局。

社區(qū)團購領(lǐng)域出現(xiàn)的脫法現(xiàn)象是傳統(tǒng)市場失靈問題的再次呈現(xiàn)，通過政府干預(yù)的法治化途徑糾正社區(qū)團購失靈必不可少。我國對社區(qū)團購的市場監(jiān)管執(zhí)法，目前主要集中在消費者保護、反壟斷、反不正當競爭和價格執(zhí)法等經(jīng)濟法制領(lǐng)域。2020年12月，江蘇省南京市市場監(jiān)管局在全國率先展開針對社區(qū)團購的監(jiān)管執(zhí)法，對各電子商務(wù)平臺經(jīng)營企業(yè)以“菜品社區(qū)團購”模式從事經(jīng)營活動提出合規(guī)告知，要求平臺經(jīng)營者不得以不正當競爭方式或低價傾銷方式損害消費者、其他經(jīng)營者權(quán)益，擾亂正常經(jīng)營秩序。同月，南京市市場監(jiān)管總局聯(lián)合商務(wù)部門組織召開規(guī)范社區(qū)團購行政指導(dǎo)會，多家電商社區(qū)團購平臺參會，監(jiān)管部門強調(diào)平臺應(yīng)嚴格遵守“九個不得”：諸如互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)不得通過低價傾銷、價格串通、哄抬價格、價格欺詐等方式濫用自主定價權(quán)。2021年3月，市場監(jiān)管總局依法對“橙心優(yōu)選”“十薈團”“食享會”等五家社區(qū)團購企業(yè)的不正當價格行為作出行政處罰。在地方立法層面，2021年7月，重慶市市場監(jiān)管局出臺了全國首個社區(qū)團購地方行政規(guī)范文件——《重慶市網(wǎng)絡(luò)社區(qū)團購合規(guī)經(jīng)營指南》，對社區(qū)團購從準入、經(jīng)營到退出全過程、全鏈條進行了規(guī)范，涵蓋經(jīng)營者主體資格、產(chǎn)品質(zhì)量、競爭秩序、消費者權(quán)益保護等多個領(lǐng)域的規(guī)范細節(jié)。

總體而言，市場監(jiān)督管理部門的執(zhí)法行動在一定程度上引導(dǎo)社區(qū)團購回歸理性發(fā)展的軌道，有效保障了消費者權(quán)益，維護市場公平競爭秩序。但是各地政府規(guī)制社區(qū)團購的工具選擇還存在一些問題，例如在反壟斷執(zhí)法中，社區(qū)團購對于線下市場究竟是否具有緊密的替代性，需要根據(jù)市場結(jié)構(gòu)展開進一步實證分析;一些不具有市場支配地位的電商平臺以低價吸引客戶，政府對其禁止開展在線社區(qū)團購業(yè)務(wù)存在不當執(zhí)法之嫌。從執(zhí)法效果來看，對社區(qū)團購的規(guī)制執(zhí)法失當非但不能實現(xiàn)預(yù)設(shè)目標，反而會限制消費者的選擇權(quán)，使社區(qū)團購產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”進而扼殺該商業(yè)模式。

檢視我國既有經(jīng)濟法律對社區(qū)團購在規(guī)制框架和執(zhí)法方式上的不足，目的是為了對社區(qū)團購作出相應(yīng)的規(guī)則調(diào)整，實現(xiàn)社區(qū)團購的有序、充分競爭。

從經(jīng)濟法規(guī)制的總體立場上看，社區(qū)團購作為一項新業(yè)態(tài)正處于不斷發(fā)展變化的過程中，其自身也依循市場經(jīng)濟規(guī)律而趨于理性。因而，經(jīng)濟法規(guī)制應(yīng)采取包容審慎的立場，避免在社區(qū)團購商業(yè)模式探索階段采取強政府干預(yù)措施：

一方面，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)強化事前監(jiān)管，采取合作共治的規(guī)制理念。在市場準入、合規(guī)宣傳方面發(fā)揮引導(dǎo)職能，引導(dǎo)社區(qū)團購的平臺經(jīng)營者、供應(yīng)商和“團長”之間建立供銷體系的自律和內(nèi)控機制，接受公共部門和社會公眾的監(jiān)督。

另一方面，針對社區(qū)團購涉嫌違法的行為，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當在實證分析基礎(chǔ)上謹慎制定規(guī)范或者采取行政干預(yù)。在具體措施的選擇上，應(yīng)根據(jù)社區(qū)團購中不同主體行為失當違法的程度，采取責罰相適應(yīng)的執(zhí)法措施;針對輕微違法行為，優(yōu)先考慮采取行政指導(dǎo)會、約談等柔性執(zhí)法措施。

社區(qū)團購作為一項新業(yè)態(tài)正處于不斷發(fā)展變化的過程中

從社區(qū)團購供銷鏈條的內(nèi)部主體關(guān)系看，由于社區(qū)團購有多種經(jīng)營模式，供應(yīng)商、“團長”、電商平臺和消費者之間的關(guān)系也較為復(fù)雜。較突出的一個問題是：“團長”作為供銷鏈條上的中間人，其法律責任應(yīng)如何適度劃分。在涉及經(jīng)營者責任承擔的劃分上時，應(yīng)當綜合考慮“團長”的身份、職能和意志獨立性等因素：當“團長”為依法注冊的法人或非法人組織，甚至特殊時期一些基層政府組織作為“團長”時，“團長”應(yīng)當承擔一般經(jīng)營者的法律責任;在自然人“團長”獨立組織貨源的情況下，應(yīng)根據(jù)其營利目的和應(yīng)具備的注意義務(wù)，確定其法律責任范圍;自然人“團長”承擔電商平臺商品的運輸、保管或分發(fā)職能時，應(yīng)根據(jù)雙方合同約定判斷其法律責任的性質(zhì)和范圍。

社區(qū)團購的經(jīng)濟法規(guī)制焦點之一是消費者權(quán)益保護。社區(qū)團購的經(jīng)營者均應(yīng)當在其義務(wù)范圍內(nèi)承擔消費者權(quán)益保護的責任。民事侵權(quán)責任制度與消費者權(quán)益保護法、電子商務(wù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法等經(jīng)濟法律制度對于調(diào)整社區(qū)團購關(guān)系、解決相關(guān)糾紛、保護消費者權(quán)益仍具有基礎(chǔ)性制度功能。相較于線下市場，尤其需要強化對團購商品的信息說明義務(wù)和售后服務(wù)責任，預(yù)防大數(shù)據(jù)“殺熟”產(chǎn)生的消費者歧視問題。

社區(qū)團購的經(jīng)濟法規(guī)制焦點之二是市場公平競爭秩序，包括社區(qū)團購市場內(nèi)部及其與線下市場之間的競爭秩序。政府有效規(guī)制社區(qū)團購的重點是做好具體市場結(jié)構(gòu)分析，厘清經(jīng)營者之間的市場替代關(guān)系、特定經(jīng)營者的支配地位以及電商平臺介入后的競爭傳導(dǎo)效應(yīng)。對可能損害市場競爭的社區(qū)團購經(jīng)營者，應(yīng)當根據(jù)《反壟斷法》《反不正當競爭法》或《價格法》，對其違法行為及時加以矯治，避免損害后果的擴大化。