關(guān)于社區(qū)教育工作現(xiàn)狀和機(jī)制創(chuàng)新的思考與實(shí)踐

王凌鳳

社區(qū)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)全民終身學(xué)習(xí)、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的重要途徑。建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，對于培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，提升國家核心競爭力和社會文明程度，對于推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新，對于滿足人民群眾學(xué)有所教的終身學(xué)習(xí)需求、促進(jìn)人的全面發(fā)展等具有重要意義。如何立足本地現(xiàn)狀，對社區(qū)教育工作體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行實(shí)踐探索，是值得我們每一個(gè)社區(qū)教育工作者思考和研究的課題。

學(xué)習(xí)型社會需要我們創(chuàng)造條件來實(shí)現(xiàn)

何謂學(xué)習(xí)型社會。聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會在《學(xué)會生存——教育世界的今天和明天》一書中指出，學(xué)習(xí)型社會的創(chuàng)建是教育與社會政治與經(jīng)濟(jì)組織（包括家庭、單位和公民生活）密切交織的過程。即每個(gè)公民享有任何情況下都可以自由取得學(xué)習(xí)、訓(xùn)練和培養(yǎng)自己的各種手段。

可見，學(xué)習(xí)型社會是社會發(fā)展的必然結(jié)果，但也需要我們創(chuàng)造條件，通過構(gòu)筑終身教育體系、營造學(xué)習(xí)型社區(qū)環(huán)境、滿足各類人員的學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的形成。

學(xué)習(xí)型社會是現(xiàn)代社會的重要特征之一，它的形成需要相當(dāng)長的過程，在此過程中，終身教育與學(xué)習(xí)型社會的發(fā)展是同步的。

同時(shí)，學(xué)習(xí)要貫穿于人的終身，只有不斷地學(xué)習(xí)才能適應(yīng)現(xiàn)代工作與生活，學(xué)習(xí)將成為每個(gè)人一生的需求。學(xué)習(xí)型社會是人們需求的表現(xiàn)，是社會發(fā)展的必然結(jié)果，也需要我們創(chuàng)造條件，通過構(gòu)筑終身教育體系、營造學(xué)習(xí)型社區(qū)環(huán)境、滿足各類人員的學(xué)習(xí)需求，才會促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的形成。

社區(qū)教育在構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會過程中具有重要作用。北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)

市教委《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育意見》中提出：開展社區(qū)教育是社區(qū)工作的重要組成部分，是提高首都市民素質(zhì)的重要措施，是建立終身教育體系和進(jìn)入學(xué)習(xí)型社會，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

推進(jìn)管理改革形成制度保障

青島市市北區(qū)位于青島市主城區(qū)地理位置的中心，是“百年青島”歷史文化的傳承地，是青島紅色運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地，是青島近代產(chǎn)業(yè)的搖籃。隨著城市化建設(shè)進(jìn)程加快，多方面多層次的學(xué)習(xí)需求也日益凸顯，需要社區(qū)教育部門加大調(diào)研和體制機(jī)制改革力度，積極營造全社會關(guān)心、支持、參與學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的濃郁氛圍，使學(xué)習(xí)風(fēng)尚融入城市文化，提升城市的文化特色和品位。

社區(qū)教育是龐大的社會工程，要想順利推進(jìn)，必須建立強(qiáng)有力的工作體制和靈活有效的運(yùn)行機(jī)制來保障工程的實(shí)施。

市北區(qū)立足工作實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹上級文件精神，確定了“黨委政府發(fā)動(dòng)，教育主管推動(dòng)，相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，社區(qū)組織活動(dòng)，全員參與行動(dòng)，督查考核促動(dòng)”的“六動(dòng)”工作機(jī)制，經(jīng)過實(shí)踐運(yùn)行初顯成效。

市北區(qū)社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級精神，決定探索建設(shè)市北區(qū)“學(xué)分銀行”。 2017年8月，市北區(qū)社區(qū)教育學(xué)院《關(guān)于申請建設(shè)市北區(qū)全民終身學(xué)習(xí)“學(xué)分銀行”軟件系統(tǒng)的請示》獲得上級批準(zhǔn)，開始嘗試進(jìn)行學(xué)分銀行建設(shè)工作。

建成“學(xué)分銀行”實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破

“學(xué)分銀行”的主要內(nèi)容為累積學(xué)分，它突破傳統(tǒng)的專業(yè)限制和學(xué)習(xí)時(shí)段限制，將技能培訓(xùn)與學(xué)歷教育結(jié)合起來?！皩W(xué)分銀行”制度將學(xué)生完成學(xué)業(yè)的時(shí)間從固定學(xué)習(xí)制改變?yōu)閺椥詫W(xué)習(xí)制。根據(jù)“學(xué)分銀行”制度，學(xué)生只要學(xué)完一門課就計(jì)一定的學(xué)分，參加技能培訓(xùn)、考證也計(jì)學(xué)分，然后按全部應(yīng)得學(xué)分累積;同時(shí)，允許學(xué)生不按常規(guī)的學(xué)期時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，而是像銀行存款零存整取一樣，學(xué)習(xí)時(shí)間可集中也可中斷，即使隔了幾年，曾有的學(xué)習(xí)經(jīng)歷仍可折合成學(xué)分，存于“學(xué)分銀行”。

完善基礎(chǔ)框架。市北區(qū)學(xué)分銀行的整體框架，可以用“123”來加以高度概括。具體來說，“1”是開發(fā)建設(shè)一套可供管理者和社區(qū)居民使用的學(xué)分銀行后臺系統(tǒng)?！?”是完成線上、線下兩個(gè)學(xué)習(xí)資源平臺建設(shè)。線上，開發(fā)建成“市北區(qū)終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”“市北區(qū)社區(qū)教育學(xué)院”微信公眾號兩個(gè)網(wǎng)上學(xué)習(xí)平臺。線下，整合全區(qū)三級教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)一張覆蓋全區(qū)的“電子學(xué)習(xí)地圖”?！?”是制作一張市北區(qū)全民學(xué)習(xí)卡，制定一套學(xué)時(shí)積累規(guī)則，實(shí)施一套學(xué)時(shí)轉(zhuǎn)換學(xué)分兌換獎(jiǎng)勵(lì)的措施。

階段穩(wěn)步推進(jìn)。2017年，市北區(qū)試建學(xué)分銀行站點(diǎn)1處，280名學(xué)員，線上、線下累計(jì)學(xué)分達(dá)4.3萬分，舉辦了青島市學(xué)分銀行市北分行啟動(dòng)儀式;2018年，拓建學(xué)分銀行站點(diǎn)22處，2964學(xué)員，線上、線下累計(jì)學(xué)分20.87萬分，帶動(dòng)線上、線下學(xué)習(xí)總?cè)藬?shù)達(dá)11.55萬人，占全區(qū)常住人口比例的10.8%，同年舉辦青島市4.9級微學(xué)匯成果展示發(fā)布會暨市北區(qū)電子學(xué)習(xí)地圖啟用儀式;2019年，推廣建設(shè)學(xué)分銀行站點(diǎn)64處，參學(xué)人員達(dá)1.3萬人，線上、線下累計(jì)學(xué)分520萬分，帶動(dòng)線上、線下學(xué)習(xí)總?cè)藬?shù)達(dá)26萬人，占全區(qū)常住人口比例的25%。工作經(jīng)驗(yàn)《學(xué)分銀行 創(chuàng)新“社區(qū)教育”服務(wù)社區(qū)新路徑》，在山東省教育廳“2019年學(xué)習(xí)型社會建設(shè)及社區(qū)教育研討會”上做典型發(fā)言。

“1處—22處—64處”，“4.3萬分—20.87萬分—520萬分”，“280人—2964人—13000人”;連續(xù)2年承辦市級現(xiàn)場會，2019年在全省作經(jīng)驗(yàn)推廣;《市北學(xué)分銀行 創(chuàng)新建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)框架體系實(shí)踐研究》分別獲批青島市社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目立項(xiàng)、市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題批準(zhǔn)。目前，市北區(qū)學(xué)分銀行的影響力逐步由青島市擴(kuò)大到全省，“學(xué)分銀行點(diǎn)點(diǎn)通 享學(xué)市北惠民生”項(xiàng)目，獲評2020年山東省最受百姓歡迎的“終身學(xué)習(xí)品牌項(xiàng)目”。

提升服務(wù)效能。市北區(qū)“學(xué)分銀行”試點(diǎn)工作取得了理想效果，大大提升了社區(qū)教育服務(wù)效能，推進(jìn)了學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是推動(dòng)社區(qū)教育管理體制的大變革。通過大數(shù)據(jù)，可以看到，教育作為主導(dǎo)者的地位進(jìn)一步加強(qiáng)，街道管社區(qū)，居委會管居民，三級管理一目了然，社區(qū)教育作為社會建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，在基層社區(qū)的管理中得到了切實(shí)的落實(shí)。

二是推動(dòng)市民參與學(xué)習(xí)方式大變革。學(xué)習(xí)地圖、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源平臺，為每個(gè)不同年齡的人，提供了自由選擇不同學(xué)習(xí)地點(diǎn)、不同學(xué)習(xí)內(nèi)容的機(jī)會，把生活變成學(xué)習(xí)的一部分，累計(jì)學(xué)分，看到的是個(gè)人學(xué)習(xí)成果，提升的是生活的幸福感。

奠定了學(xué)習(xí)型城區(qū)創(chuàng)建的組織基礎(chǔ)。學(xué)分銀行，不僅可以查詢個(gè)人學(xué)分累計(jì)數(shù)，還可以查詢樓（組）社區(qū)、街道的學(xué)分累計(jì)數(shù)，用最直觀的數(shù)據(jù)，為評選“百姓學(xué)習(xí)之星”“學(xué)習(xí)型樓院（組）”“學(xué)習(xí)型社區(qū)”“學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)”等各類學(xué)習(xí)型組織提供科學(xué)的依據(jù)，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型城區(qū)，奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

機(jī)制創(chuàng)新中存在的問題與思考

目前，社區(qū)教育機(jī)制創(chuàng)新主要還存在以下問題：

一是建立社區(qū)教育獨(dú)立體系。二是加強(qiáng)社區(qū)教育監(jiān)管力度。三是社區(qū)教育立足“社區(qū)”。社區(qū)教育應(yīng)立足實(shí)際情況，“一地一策”。四是統(tǒng)籌開發(fā)社區(qū)教育資源。五是打造社區(qū)教育師資隊(duì)伍。打通教師晉升渠道，從總體上提升專職教師職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)“復(fù)合型”社區(qū)教育專職教師，有針對性地為社區(qū)成員提供專業(yè)化的教育服務(wù)，是未來社區(qū)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的方向。

在各級政府的努力下，我國社區(qū)教育取得很大進(jìn)步。但作為各地負(fù)責(zé)社區(qū)教育的部門和工作者務(wù)必重視社區(qū)教育工作體制及運(yùn)行機(jī)制的研究和建設(shè)，以確保社區(qū)教育持續(xù)發(fā)展，從而促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。