職業(yè)教育參與國家治理的邏輯困境和實(shí)踐路徑

李名梁 李娜

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，職業(yè)教育參與國家治理是其中一個關(guān)鍵變量，我們要在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，必須向職業(yè)教育參與國家治理要答案。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才，中華民族偉大復(fù)興的中國夢急需大批高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，更需要一批又一批能工巧匠和大國工匠。職業(yè)教育參與國家治理必須及時(shí)回應(yīng)國家需要和時(shí)代要求，明確職業(yè)教育發(fā)展的功能定位，厘清職業(yè)教育參與國家治理的必然邏輯，調(diào)整職業(yè)教育參與國家治理的實(shí)施路徑，開辟多元合作、共同建設(shè)、互利共贏的教育現(xiàn)代化新道路。職業(yè)教育參與國家治理，關(guān)系到黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義事業(yè)鞏固與發(fā)展，關(guān)系到祖國的繁榮昌盛和長治久安。

一、職業(yè)教育參與國家治理的必然邏輯

黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革總目標(biāo)，標(biāo)志著中國特色社會主義道路向國家治理的新時(shí)代邁進(jìn)。職業(yè)教育參與國家治理是事關(guān)“全面深化改革總目標(biāo)”的戰(zhàn)略工程、基礎(chǔ)工程。堅(jiān)持職業(yè)教育參與國家治理體系建設(shè)既不容置疑，更不容動搖，這可以從教育現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展之間的統(tǒng)一性得以說明。

一方面，職業(yè)教育參與國家治理是促進(jìn)我國教育現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。教育是民族振興、社會進(jìn)步的重要基石。教育興則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)。2021年4月，習(xí)近平總書記在對職業(yè)教育工作的重要指示中強(qiáng)調(diào)，“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”。教育現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的重要支撐，職業(yè)教育治理現(xiàn)代化是內(nèi)嵌于國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的治理實(shí)踐，職業(yè)教育參與國家治理是教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和先導(dǎo)?！笆奈濉睍r(shí)期的開局之年，也是開啟現(xiàn)代化新征程的起步之年，從“勞動者”到“建設(shè)者接班人”，職業(yè)教育的價(jià)值更加凸顯。這就要求注重頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)施相結(jié)合，樹立“適應(yīng)需求、面向人人、有機(jī)銜接、多元立交”的思路，構(gòu)建人才成長的“立交橋”。

另一方面，職業(yè)教育參與國家治理是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)之道。作為我國國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，職業(yè)教育和培訓(xùn)通過培養(yǎng)多元化的技術(shù)技能型人才、傳承技術(shù)技能和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為青年朋友提供了成長成才的重要舞臺和機(jī)會。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變存在著極為緊密的內(nèi)在聯(lián)系，這種內(nèi)在的聯(lián)系更加突出了職業(yè)教育的戰(zhàn)略價(jià)值。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育在歷經(jīng)規(guī)模擴(kuò)張、基礎(chǔ)建設(shè)、立法建制、體系完善、特色探索、示范建設(shè)后，重心也從數(shù)量外延式轉(zhuǎn)為質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，職業(yè)教育必須盡快適應(yīng)國家戰(zhàn)略需求以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，在加強(qiáng)自身供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面提升教育質(zhì)量的同時(shí)，更要參與到經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的主戰(zhàn)場，為社會培養(yǎng)更多高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才，助推技能型社會的形成，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高國家競爭力提供重要支撐。

二、職業(yè)教育參與國家治理的現(xiàn)實(shí)困境

在國家整體推進(jìn)治理改革的大背景下，職業(yè)教育治理仍相對滯后，參與國家治理還面臨諸多問題，亟待進(jìn)一步解決。

1.職業(yè)教育理論進(jìn)階的相對滯后導(dǎo)致現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建緩慢。職業(yè)教育的學(xué)科屬性、學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系以及話語體系的構(gòu)建依然不夠清晰，諸多職業(yè)教育的重大理論問題在學(xué)術(shù)界仍然沒有達(dá)成共識，甚至職業(yè)教育理論體系的發(fā)展在很大程度上還是依附于高等教育或者相關(guān)學(xué)科。從某種角度來看，關(guān)乎職業(yè)教育問題的研究仍然難以保持足夠的理性和中立，不少研究成果僅限于對政策的詮釋和解讀，難以發(fā)揮先導(dǎo)性和預(yù)判性的智庫效果。在眾多研究成果上，能夠引領(lǐng)學(xué)科基礎(chǔ)理論發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的職業(yè)教育研究成果偏少，直接影響職業(yè)教育在整個國民教育體系中的主動權(quán)和話語權(quán)。構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，不僅需要理論依據(jù)和政策激勵，還需要更多利益相關(guān)者的共同參與。長期以來，職業(yè)教育的定位較為模糊，關(guān)于職業(yè)教育的專業(yè)、課程、教材和教師等諸多基礎(chǔ)性概念界定不清，導(dǎo)致社會公眾缺乏對職業(yè)教育的清晰認(rèn)知，職業(yè)教育被視為“二流教育”甚至末流教育，其吸引力和社會認(rèn)同度亟待提升。

2.利益分配機(jī)制的不盡完善導(dǎo)致企業(yè)和職業(yè)院校之間合作動機(jī)梗阻。發(fā)展現(xiàn)代化職業(yè)教育體系需要利益相關(guān)者共同參與，其中企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)是關(guān)鍵變量。國內(nèi)外職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)踐表明，產(chǎn)教融合、校企合作和工學(xué)結(jié)合是職業(yè)教育成功辦學(xué)的基本規(guī)律。但是，在培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的過程中，職業(yè)教育如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級，如何滿足勞動力市場的人才需求，企業(yè)如何在參與職業(yè)教育辦學(xué)實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)投資與收益的平衡，這些都是現(xiàn)實(shí)中有重要爭議的話題。如何為企業(yè)舉辦職業(yè)教育釋放政策紅利，如何深化產(chǎn)教融合發(fā)展，怎樣激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)的內(nèi)生動力，這些深層次問題亟待破解。例如，以院校為主的利益分配型，可能會忽略企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的愿景;以企業(yè)為主的利益分配型，可能會出現(xiàn)“企業(yè)合作的不深入、不徹底現(xiàn)象”;院校和企業(yè)共享利益分配型主要以技術(shù)轉(zhuǎn)讓為主，但也面臨“技術(shù)不確定、院校意愿不強(qiáng)烈”而帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

3.師資培養(yǎng)體系的持續(xù)乏力導(dǎo)致職業(yè)教育師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性和保障性偏弱。教師隊(duì)伍是職業(yè)教育的中堅(jiān)力量，職業(yè)教育辦學(xué)的內(nèi)在特點(diǎn)和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式的特殊性，決定了“雙師型”教師隊(duì)伍是發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育的核心與關(guān)鍵。既熟悉理論知識又精通技術(shù)技能的教師隊(duì)伍是新時(shí)代國家職業(yè)教育改革對教師隊(duì)伍的新要求，但是當(dāng)前職業(yè)教育師資隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與之存在較大差距。一方面，職業(yè)院校教師隊(duì)伍來源渠道較為單一，學(xué)校招聘和遴選教師的主動權(quán)依然受到掣肘，對學(xué)歷要求過于苛刻;另一方面，在學(xué)校、政府和企業(yè)行業(yè)之間，師資隊(duì)伍的“旋轉(zhuǎn)門”不通暢，雙向流動不強(qiáng)、結(jié)構(gòu)性矛盾突出。因此，同時(shí)具備理論教學(xué)和實(shí)踐其教學(xué)能力的“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)仍然短缺，這已然成為制約職業(yè)教育改革發(fā)展的瓶頸。另外，師資培訓(xùn)體系中也存在諸如培訓(xùn)基地的職教特色不突出、管理制度過于僵硬等問題。

三、職業(yè)教育參與國家治理的實(shí)施路徑

興辦有標(biāo)準(zhǔn)、有質(zhì)量、有尊嚴(yán)的職業(yè)教育，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國工匠，必須不斷開拓職業(yè)教育參與國家治理的深度和廣度。

1.建構(gòu)“政府—行業(yè)—企業(yè)—院?！鐣M織”多元主體全鏈條式的職業(yè)教育參與國家治理體系。政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)，以多主體分工合作、多元共治形成職業(yè)教育管理合力，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力;行業(yè)要在人才供需、發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)布局、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、師資隊(duì)伍、集團(tuán)辦學(xué)等方面落實(shí)主體責(zé)任，建立健全行業(yè)組織建設(shè)機(jī)制、政府委托機(jī)制、多方合作協(xié)調(diào)機(jī)制和評價(jià)激勵機(jī)制。產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學(xué)的基本模式，是培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才的內(nèi)在要求，也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在。應(yīng)積極發(fā)揮院校主體辦學(xué)、企業(yè)參與辦學(xué)的協(xié)同效應(yīng)，建立產(chǎn)、學(xué)、研、用緊密結(jié)合的職教人才培養(yǎng)體系。

2.建設(shè)中國特色職業(yè)教育參與國家治理的思想體系。要確定職業(yè)教育在國民教育體系中的重要地位及其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)，將職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會大系統(tǒng)中予以考量和發(fā)展，著力掃除國民對職業(yè)教育的陳舊觀念和固有刻板印象，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力，提升職業(yè)教育社會認(rèn)同度;要盡快完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，包括學(xué)科體系、理論體系、課程體系、教材體系和話語體系等，不斷提升職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量。職業(yè)教育參與國家治理的思想體系關(guān)鍵在于優(yōu)化職業(yè)教育的類型定位，深化產(chǎn)教融合、校企合作和工學(xué)結(jié)合，推動職業(yè)教育辦學(xué)理念改革和人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，推動職業(yè)院校的“雙高”建設(shè)。其中，要發(fā)揮教師“指南針”的作用，調(diào)動教師的積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓師資“活”起來;要不斷優(yōu)化職業(yè)教育教師的選配模式，從嚴(yán)選拔，選拔適合從教、樂于從教、甘于從教的優(yōu)秀人才。

3.構(gòu)建中國特色職業(yè)教育參與國家治理的制度體系。著力優(yōu)化完善職業(yè)教育的校企合作制度，切實(shí)解決校企合作中企業(yè)參與度、融入度亟待提升的沉疴，解決“上熱下冷”和“兩張皮”等問題。一方面，通過充分發(fā)揮職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度的作用，制定科學(xué)合理的職業(yè)教育配套政策，鼓勵企業(yè)積極舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，逐漸形成部門協(xié)調(diào)、部省協(xié)同、行業(yè)企業(yè)參與的政策體系。另一方面，緊密圍繞“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局”，站在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，健全常態(tài)化幫扶機(jī)制，加大東西部職業(yè)技能開發(fā)對口協(xié)作力度，尤其是要對西藏、南疆四地州等地技工院校予以重點(diǎn)幫扶，形成中國特色職業(yè)教育參與國家治理的制度體系。

4.打造中國特色職業(yè)教育參與國家治理的實(shí)踐體系。從人才培養(yǎng)模式、專業(yè)課程設(shè)置、實(shí)踐基地建設(shè)以及輿論環(huán)境優(yōu)化等方面推動職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)發(fā)展。職業(yè)教育要定位在類型教育屬性、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的數(shù)量與質(zhì)量要滿足信息化社會發(fā)展的需求上，確保人才供給與市場需求的有機(jī)耦合;在專業(yè)設(shè)置上，要瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略需求和國計(jì)民生，堅(jiān)持與熱門產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)接軌，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”模式優(yōu)化調(diào)整傳統(tǒng)專業(yè)，與時(shí)俱進(jìn)，增設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生新型專業(yè)，同時(shí)在課程設(shè)置上應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐操作能力。在實(shí)踐基地建設(shè)上，鼓勵院校與企業(yè)和社會團(tuán)體合作共建共享勞動教育實(shí)踐基地，加強(qiáng)學(xué)生勞動實(shí)踐和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。除此之外，要充分發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神和工匠精神，把勞動教育納入公共課必修課程，培育一批勞務(wù)技能品牌和一批高技能人才，更好發(fā)揮勞動實(shí)踐和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)對職業(yè)教育參與國家治理實(shí)踐體系的引領(lǐng)帶動作用。

作者李名梁系伊犁師范大學(xué)霍爾果斯商學(xué)院特聘教授兼“一帶一路”發(fā)展研究院研究員;李娜系天津外國語大學(xué)國際商學(xué)院研究生

責(zé)任編輯：朱 健