以社會主義民主政治保障全面建設(shè)高效能治理的社會主義現(xiàn)代化大都市

中共天津市濱海新區(qū)委員會黨校課題組

課題組成員：車劍鋒 王 丹 邢澤慧佟明湛

執(zhí)筆人：車劍鋒

責(zé)任編輯：李欣

中國共產(chǎn)黨天津市第十二次代表大會是在極其重要歷史時刻召開的一次極其重要的大會。市第十二次黨代會報告是對天津發(fā)展歷程中極不平凡、極為不易五年的深刻總結(jié)，是擘畫未來發(fā)展藍(lán)圖、奮進(jìn)新征程的行動綱領(lǐng)，是我市以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開的政治宣言。報告提出了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市的奮斗目標(biāo)，即高質(zhì)量發(fā)展、高水平改革開放、高效能治理、高品質(zhì)生活的社會主義現(xiàn)代化大都市。其中，高效能治理作為國泰民安社會環(huán)境的有力保障，與高質(zhì)量發(fā)展、高水平改革開放、高品質(zhì)生活，相輔相成、互為一體。高效能治理目標(biāo)的實現(xiàn)，離不開旗幟鮮明講政治，離不開政治與法治的辯證統(tǒng)一，離不開在法治軌道上提升治理效能的不懈奮斗。概括地說，就是“四個政治”，即以政治安全為根本，以政治靈魂為堅守，以政治能力為基石，以政治文化為導(dǎo)向。

一、以政治安全為根本，深化全過程人民民主實踐

“立治有體，施治有序。”政治安全對國家安全具有十分重要的意義。民主模式與國家治理緊密相連，全過程人民民主是助推中國之治得以成功的密鑰。因此，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化大都市的高效能治理要從政治安全的高度，把握全過程人民民主的重大理論和實踐意義。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。高效能治理的現(xiàn)代化大都市是對我國政治制度、政黨制度充滿自信的大都市，是對社會主義民主政治充滿信心的大都市，是自覺深刻領(lǐng)會和踐行全過程人民民主的大都市?；赝^去，五年來我市深入落實人民當(dāng)家作主各項制度，民主法治建設(shè)取得重大進(jìn)展；關(guān)注當(dāng)下，我市全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市是中國式現(xiàn)代化的天津之維，是社會主義民主政治的制度優(yōu)勢在天津的生動展現(xiàn)；展望未來，報告指出我們要“堅持人民主體地位，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道”“堅持和完善人民代表大會制度”“堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”“深化群團(tuán)改革，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用”“堅持黨管武裝”等，就是要在踐行社會主義民主政治制度的奮斗中堅定政治自信，在提升治理效能的過程中匯聚共識力量，用直接的制度成就和高度的思想認(rèn)同作為守牢意識形態(tài)陣地強(qiáng)大的思想武器。要建設(shè)好高效能治理的大都市，必須筑牢思維中的政治長城，維護(hù)國家政治安全，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市匯聚磅礴力量，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。

二、以政治靈魂為堅守，推進(jìn)法治天津建設(shè)

“立志不堅，終不濟(jì)事?！眻远ê葱l(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”是本次黨代會的政治靈魂，也是天津市120 多萬名黨員、6 萬余個黨的基層組織對黨中央作出的莊嚴(yán)政治承諾。這個政治靈魂不僅貫穿于黨代會報告的始終，還貫穿于總結(jié)五年來取得的各項重大成就的字里行間中，貫穿于工作部署的細(xì)枝末節(jié)中，貫穿于提升民生福祉的人民立場中。具體體現(xiàn)在法治領(lǐng)域，就是旗幟鮮明講政治，把習(xí)近平法治思想作為法治天津建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。在習(xí)近平法治思想的核心要義“十一個堅持”中，第五個是堅持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。只有全面依法治國才能有效保障國家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚全社會共識。要實現(xiàn)現(xiàn)代化法治大都市的治理效能，必須在法治天津建設(shè)過程中，抓好貫徹落實習(xí)近平法治思想這個政治之魂。中國特色社會主義法治和西方資本主義法治最核心的區(qū)別就在于，規(guī)則至上的背后，中國特色社會主義法治堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，而資本主義法治由資本主導(dǎo)。資本主導(dǎo)的法治必然維護(hù)資本的利益，而只有黨領(lǐng)導(dǎo)的法治才能為了人民。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，立法、執(zhí)法、司法、守法、普法等法治環(huán)節(jié)，既是中國特色社會主義法治的重要組成部分，也是我們黨必須做好的群眾工作。只有在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，法治天津才能展現(xiàn)出規(guī)則背后的人文關(guān)懷，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。只有在習(xí)近平法治思想的指引下，法治天津才能在實踐中體現(xiàn)黨代會的政治靈魂，展現(xiàn)出“黨之大者”“國之大者”，也只有在中國特色社會主義法治軌道上，社會主義現(xiàn)代化大都市的治理體系和治理能力才能真正實現(xiàn)現(xiàn)代化。報告中“打造法治建設(shè)先行區(qū)”“深化重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法”“深化司法體制綜合配套改革”“提升執(zhí)法司法公信力”等要求，都離不開旗幟鮮明堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的法治天津，是以天津人民為中心的法治天津，必將獲得天津人民的支持。

三、以政治能力為基石，建設(shè)高水平的平安天津

“但愿蒼生俱飽暖，不辭辛苦出山林。”習(xí)近平總書記指出：“我們要更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，堅持依法應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險、克服重大阻力、解決重大矛盾?！逼桨蔡旖蚪ㄔO(shè)需要政治靈魂，也需要政治能力。政治之魂與政治之力，一體兩面，互相促進(jìn)、互不可分。政治之魂是骨骼，政治之力是肌肉?！捌ぶ淮?，毛將焉附?！睕]有骨骼就長不出肌肉，沒有肌肉就沒辦法鞏固和維護(hù)骨骼。高效能治理的現(xiàn)代化大都市是以政治能力為基石，以實干踐行政治靈魂，以法治保一方平安的大都市。平安天津建設(shè)的重要目標(biāo)是 “創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境”，以一方平安有序，滿足人民群眾對“美好生活的需要”?！吧钊胴瀼芈鋵嵖傮w國家安全觀，統(tǒng)籌做好各領(lǐng)域安全工作” 重點是構(gòu)建平安的大格局；“深入開展全域平安示范創(chuàng)建活動，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭” 重點是維護(hù)平安的小環(huán)境；“堅決筑牢首都政治‘護(hù)城河’”是確保平安的政治目標(biāo)。平安大格局與治安小環(huán)境，都要服務(wù)于政治目標(biāo)。實現(xiàn)政治目標(biāo)要在堅持“隱患就是事故、事故就要處理”中增強(qiáng)憂患意識，在堅持“鐵面、鐵規(guī)、鐵腕、鐵心”中保持政治定力，在“不斷增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機(jī)管理能力”中提高政治韌性，在“開展全域平安示范創(chuàng)建活動”中展示政治立場；實現(xiàn)政治目標(biāo)需要干部隊伍適應(yīng)新時代的要求，提升政治能力、政治定力。高效能治理的平安天津建設(shè)，離不開政法工作隊伍堅守政治靈魂，做到心懷“黨之大者”“國之大者”，增強(qiáng)政治意識、提升政治站位，看問題善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以飽滿的政治熱情和真誠的人民情感把平安天津各項目標(biāo)要求不懈推進(jìn)下去。

四、以政治文化為導(dǎo)向，深化社會治理創(chuàng)新

“澆風(fēng)易漸，淳化難歸?！鄙鐣卫韯?chuàng)新離不開對治理主體法治觀念的引導(dǎo)。正氣充盈的黨內(nèi)政治文化雖然是無形的，但是卻可以對市民文化產(chǎn)生引導(dǎo)和帶動作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“法治建設(shè)既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病?！蔽覈鴩闆Q定了我們不能成為“訴訟大國”。我國有14 億多人口，如果大大小小的事都要打官司，那必然不堪重負(fù)！天津要建設(shè)的高效能治理的社會主義現(xiàn)代化大都市，是要推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力的大都市；是完善預(yù)防性法律制度，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制的大都市；是更加重視基層、基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮共建共治共享在基層的作用，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的大都市；是深化社會治理創(chuàng)新，努力實現(xiàn)社會治理高質(zhì)量發(fā)展的大都市。報告中要求的“堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”離不開黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；持續(xù)深化“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，需要多元治理主體的廣泛參與；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，更好發(fā)揮三級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心作用，關(guān)鍵是要把解決群眾的困難和問題作為工作的焦點。這些報告中的工作要求都需要黨內(nèi)政治文化引領(lǐng)。社會治理創(chuàng)新關(guān)鍵在人，社會治理的工作隊伍不僅要有過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更要在群眾工作中具有引領(lǐng)人心的人格力量。革命戰(zhàn)爭年代，這種人格力量往往展現(xiàn)在浴血奮戰(zhàn)的生死關(guān)頭；和平建設(shè)時期，這種人格力量則體現(xiàn)在堅定的理想信念、人民至上的立場和不懈奮斗的勁頭中。一句話，社會治理工作者的人格力量就是為了群眾拼盡全力干好自己眼前能干的事，沒有這樣的人格力量，我們就會欠缺社會治理創(chuàng)新中的精神動力。以社會治理中的信訪工作為例，信訪工作條例和過去的信訪條例最大的不同，就是把信訪當(dāng)成送上門來的群眾工作，工作的核心是解決群眾提出的合理訴求，而不是消除信訪現(xiàn)象，而這種轉(zhuǎn)化，離不開黨的政治文化對信訪干部春風(fēng)化雨的影響和對群眾心理潤物無聲的引領(lǐng)。政治文化決定思考角度，進(jìn)而決定社會治理創(chuàng)新能否獲得自上而下的動能和自下而上的支持。

社會主義是干出來的，幸福是奮斗出來的。市第十二次黨代會報告為我們提出了全面建設(shè)高效能治理的現(xiàn)代化大都市奮斗目標(biāo)。未來五年，我們要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，積極發(fā)展社會主義民主政治，全面推進(jìn)依法治市，不斷提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。奮斗的民族和國家最有希望，奮斗的政黨永遠(yuǎn)立于不敗之地，奮斗的城市最具魅力。未來五年，我們要在不斷完善經(jīng)濟(jì)治理、社會治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的奮斗中優(yōu)化治理體系，在基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化的奮斗中提升治理水平，在持續(xù)完善常態(tài)化疫情防控和突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機(jī)制的奮斗中增強(qiáng)治理韌勁；要以堅定的政治靈魂和突出的政治能力，努力奮斗、艱苦奮斗、團(tuán)結(jié)奮斗、不懈奮斗，在社會治理創(chuàng)新中，推動平安天津、法治天津建設(shè)達(dá)到新水平；要沿著習(xí)近平總書記指引的方向，奮力開創(chuàng)全面建設(shè)高效能治理的社會主義現(xiàn)代化大都市新局面，以飽滿的精神狀態(tài)和優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開。