加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層疫情防控的實(shí)踐與思考

李浩　王士強(qiáng)

習(xí)近平總書記深刻指出：“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作?！奔訌?qiáng)和完善基層治理，關(guān)乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。特別是在疫情突發(fā)情況下，基層社會治理、民生保障已成為牽一發(fā)而動(dòng)全身的問題。疫情防控是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，黨中央明確提出“統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”，意味著要兼顧多頭、破解多難。當(dāng)前奧密克戎變異株傳播蔓延的嚴(yán)峻形勢，使得抗疫這場硬仗的難度陡然增加，統(tǒng)籌做好疫情防控與民生日常保障也成為對基層治理能力的一場最突出大考。

一、和平區(qū)南市街黨建引領(lǐng)疫情防控的做法與成效

結(jié)合許多大城市疫情暴發(fā)后出現(xiàn)的問題，以及基層疫情防控普遍面臨的難點(diǎn)，我們看到擺在基層面前亟待破解與攻堅(jiān)的問題還有很多。比如：應(yīng)急狀態(tài)下，基層抗疫力量如何充實(shí)？如何充分發(fā)揮黨組織和黨員在戰(zhàn)疫中的作用？面對繁雜的資源、力量、任務(wù)，如何高效、有序做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)？劃分“三區(qū)”后，百姓吃飯、看病怎么辦？有緊急需求怎么辦？“動(dòng)態(tài)清零”后，如何建立常態(tài)化機(jī)制？等等。想要將這些問題一一化解，需要一個(gè)強(qiáng)有力的“主心骨”——黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與黨員、干部的有力支撐。有了黨建引領(lǐng)，可以將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為疫情防控實(shí)實(shí)在在的成果成效，因此，抓住黨建引領(lǐng)，就找到了克難制勝、打贏疫情防控之役的重要法寶。天津市和平區(qū)南市街黨建引領(lǐng)疫情防控的一些做法和實(shí)踐值得總結(jié)和思考。

1.“越是艱險(xiǎn)越向前”——強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，筑牢戰(zhàn)斗堡壘。越是急難險(xiǎn)重，越是需要黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。面對來勢洶洶的奧密克戎，在全域靜態(tài)管理的應(yīng)急狀態(tài)下，如何當(dāng)好主心骨，撐起頂梁柱？南市街道大工委總攬全局，把關(guān)定向，當(dāng)好轄區(qū)“總指揮”。在和平區(qū)暴發(fā)疫情期間，街道嚴(yán)格遵循“全域靜止、動(dòng)態(tài)清零”目標(biāo)導(dǎo)向，落實(shí)區(qū)指揮部對疫情防控工作的部署要求，迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全面進(jìn)入“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”。健全疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，多次召開專題會議，研究分析黨建引領(lǐng)疫情防控工作，扎緊“街道—社區(qū)—小區(qū)片區(qū)—卡口點(diǎn)位”四級網(wǎng)絡(luò)體系，全面打響了黨建引領(lǐng)、黨群同心的疫情防控阻擊戰(zhàn)。

疫情防控工作進(jìn)展到哪里，黨的組織就建在哪里。除了街道和9個(gè)社區(qū)作為固定戰(zhàn)區(qū)單位以外，街道緊急成立由市、區(qū)下沉干部組成的9個(gè)臨時(shí)黨委，下設(shè)36個(gè)臨時(shí)黨支部，挑選36名黨性強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)、能戰(zhàn)斗、講奉獻(xiàn)的黨員干部擔(dān)任黨組織書記，配齊班子成員，建強(qiáng)靜態(tài)管理力量。臨時(shí)黨組織充分發(fā)揮“五個(gè)一”作用，即一套組織體系、一面黨旗、一支隊(duì)伍、一件紅馬甲、一個(gè)小喇叭，提升一線戰(zhàn)斗堡壘作戰(zhàn)能力。

如果一個(gè)支部是一座堡壘，那么一名黨員就是一面旗幟。疫情之下，推動(dòng)街道黨工委書記、社區(qū)黨委書記、樓棟黨支部書記、網(wǎng)格黨支部書記層層壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)做到一線指揮、一線落實(shí)、一線堅(jiān)守;同時(shí)，積極引導(dǎo)廣大機(jī)關(guān)黨員、下沉黨員主動(dòng)帶黨徽、亮身份、當(dāng)先鋒、作表率，全面參與測溫驗(yàn)碼、核酸檢測、人員管理、上門服務(wù)、交通管控等工作，充分發(fā)揮先鋒模范作用。

2.“眾力并則萬鈞不足舉也”——做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚抗疫合力。上面千條線，下面一根針。疫情之下的基層治理更加千頭萬緒。全域靜態(tài)管理下的和平按下了“暫停鍵”，但是疫情防控卻分秒不能停，居民合理生活需求和就醫(yī)不能停，面對大量繁雜工作以及不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，如何快速反應(yīng)，做到統(tǒng)籌安排、協(xié)同配合？南市街道黨工委吹響戰(zhàn)疫“集結(jié)號”，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)資源、聯(lián)合街域外力量，將街道干部、社區(qū)工作人員、市區(qū)下沉干部、志愿者以及社會組織、福利機(jī)構(gòu)等集結(jié)凝聚起來，在南市街聚沙成塔，擰成一股繩，構(gòu)筑起基層抗疫的鋼鐵長城。

引領(lǐng)黨員干部沖在疫情防控斗爭第一線。南市街道“大工委”第一書記及時(shí)傳達(dá)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)要求，組織召開下沉黨員干部成立臨時(shí)黨支部大會，發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，主動(dòng)負(fù)責(zé)和承擔(dān)小區(qū)防疫的全部工作，在南市街各小區(qū)高擎鮮紅黨旗，不斷增強(qiáng)廣大黨員干部責(zé)任感、自豪感，鍛造召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的黨員干部隊(duì)伍。街道干部像“大管家”一樣周密細(xì)致做好統(tǒng)籌安排，毫無怨言包攬繁重工作，將責(zé)任和擔(dān)當(dāng)扛在肩上，與下沉干部并肩作戰(zhàn)、攜手同心，完成工作盡職盡責(zé)。

發(fā)揮志愿者生力軍作用，激發(fā)群眾自治力量。南市街的志愿者大多是社區(qū)的退休居民，他們年過半百，參與到疫情防控中卻干勁十足，絲毫不遜色于年輕人。他們統(tǒng)一服從街道、社區(qū)的調(diào)配與安排，不辭辛勞，真誠奉獻(xiàn)，在平凡崗位上努力踐行志愿精神。居民委員會依托樓門院長、堡壘戶等，充分調(diào)動(dòng)各小區(qū)、各網(wǎng)格、各樓門發(fā)揮居民自治作用，打通基層治理“微循環(huán)”。在每個(gè)社區(qū)，都有許許多多這樣的堅(jiān)實(shí)力量，鄰里需要幫助，他們便伸出援手，促進(jìn)小區(qū)團(tuán)結(jié);在居民有情緒不理解的時(shí)候，他們積極化解溝通，為維護(hù)轄區(qū)安寧和睦貢獻(xiàn)自己的力量。

3.“但愿蒼生俱飽暖”——抓實(shí)民生保障，提供精準(zhǔn)服務(wù)。基層治理是習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的服務(wù)群眾的“最后一公里”，同時(shí)也是群眾感知公共服務(wù)效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。群眾的衣食住行，可能在平時(shí)是小困難，但是在靜態(tài)管理的特殊時(shí)期卻極有可能演變?yōu)榇髥栴}。這就要求我們在疫情防控中堅(jiān)持走好黨的群眾路線，將心比心、以心暖心，傾聽每一個(gè)微小個(gè)體的聲音;要求我們與時(shí)間賽跑，對可能出現(xiàn)的問題想在群眾前面，第一時(shí)間去感知、去處理、去回應(yīng)民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題。

為了全面做好生活物資保供，南市街與區(qū)商務(wù)局無縫對接，聯(lián)系優(yōu)質(zhì)企業(yè)商戶，健全完善保供工作體系。成立工作專班，負(fù)責(zé)物資接收和分發(fā)運(yùn)送，24小時(shí)受理商超菜店通行證申請，確保車輛順暢通行、物資及時(shí)送達(dá)。多措并舉拓寬保供渠道。一是“線上訂購配送”。推廣物美、七鮮等優(yōu)質(zhì)App線上保供平臺，并在各小區(qū)推廣商戶微信群，網(wǎng)上訂購后由平臺或商戶直接配送到家。二是“線下臨時(shí)售賣”。設(shè)立線下臨時(shí)售賣點(diǎn)，配合轄區(qū)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場和大型超市、便利店和社區(qū)菜店、生活物資接收點(diǎn)，滿足居民基本生活需求。三是“定點(diǎn)集中配送”。主要服務(wù)養(yǎng)老院、隔離點(diǎn)等特殊群體，提前與對應(yīng)的保供企業(yè)、配餐企業(yè)聯(lián)系對接，按需集中訂購并配送物資。在做好上述保供工作的同時(shí)，街道還著力做好臨時(shí)售賣點(diǎn)防疫保障，為商戶提供N95口罩、手套等，采用無接觸掃碼支付，并倡導(dǎo)銷售蔬菜包，減少人員聚集;同時(shí)聯(lián)合市場監(jiān)管等執(zhí)法部門嚴(yán)查囤積居奇、哄抬物價(jià)等行為。

重點(diǎn)關(guān)注困難群體，服務(wù)兩類特殊人群。一是做好困難人群的保障工作。建立居民戶數(shù)人數(shù)、特殊困難群體等情況底冊臺賬，特別關(guān)注轄區(qū)內(nèi)獨(dú)居老人，組織社區(qū)工作者、志愿者將蔬菜、水果等送上門，全力保障其生活需求。二是做好封控管控區(qū)域的保障工作。在部分管控小區(qū)試點(diǎn)引進(jìn)無人配送車，成為小區(qū)物資運(yùn)輸?shù)昧Φ摹靶褪帧?引進(jìn)無人冷餐售貨柜，放置蔬菜水果等食品，實(shí)現(xiàn)科技助力物資保供“最后一米”。此外，還及時(shí)保障居民群眾的就醫(yī)、買藥需求，做到大事小情有人管、有人辦，及時(shí)管、及時(shí)辦，為群眾的生命健康保駕護(hù)航。

二、和平區(qū)南市街黨建引領(lǐng)疫情防控引發(fā)的思考

如何有效整合基層各方力量，在疫情、防汛等特殊應(yīng)急狀態(tài)下解決民生問題是新時(shí)代社會治理的新考驗(yàn)。南市街黨建引領(lǐng)疫情防控只是眾多城市基層治理實(shí)踐的一個(gè)縮影，但是窺一斑而知全豹，我們可以由此探究與思考疫情突發(fā)之下基層治理的共性問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反思不足，推動(dòng)建立疫情防控常態(tài)化長效化機(jī)制。

1.完善黨建引領(lǐng)下的疫情防控機(jī)制。抗擊疫情是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)，不可能畢其功于一役，要充分發(fā)揮街道各級黨組織抗疫堡壘作用，凝聚防控疫情的強(qiáng)大合力。此次戰(zhàn)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)體系充分發(fā)揮作用，可以探索將這種戰(zhàn)時(shí)機(jī)制轉(zhuǎn)化為疫情防控的常態(tài)化機(jī)制，比如推動(dòng)區(qū)級機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位固定包保對口街道、社區(qū)，處級干部帶隊(duì)包保小區(qū)機(jī)制，確保戰(zhàn)斗單元穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)黨員干部對口小區(qū)固定化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，一旦進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，可以最短時(shí)間將人員安排到崗，投入工作。

2.激發(fā)基層黨員、干部隊(duì)伍活力。廣大黨員干部在抗疫中迎難而上、無私奉獻(xiàn)，展示了新時(shí)代黨員干部的良好形象。一方面，要以疫情防控為契機(jī)，把做好疫情防控工作作為培養(yǎng)、鍛煉、檢驗(yàn)?zāi)贻p干部的主戰(zhàn)場，加強(qiáng)對黨員干部的實(shí)踐歷練;另一方面，要建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。目前，和平區(qū)健全完善了干部激勵(lì)、督導(dǎo)檢查和監(jiān)督問責(zé)“三項(xiàng)制度”，教育引導(dǎo)廣大黨員干部迎難而上、盡銳出戰(zhàn)，激發(fā)疫情防控的“精神動(dòng)能”。

3.走好新時(shí)代黨的群眾路線。人民群眾是疫情防控戰(zhàn)爭勝負(fù)的最終決定力量，要始終堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，帶著真心真情了解群眾急難愁盼問題。特別是全域靜態(tài)管理情況下，要千方百計(jì)保障好民生物資供給和配送。雖然此次的民生保障工作取得了一定實(shí)效，但是在今后工作中，還要把群眾吃飯、看病、買藥等基本生活需求想得更細(xì)一步、更完善一步。比如，此次在管控區(qū)內(nèi)試點(diǎn)投入的無人冷餐售貨柜、無人配送車等，根據(jù)群眾反饋情況今后可以大范圍推廣;再比如，對于困難群體、特殊群體的生活保障，依托網(wǎng)格員、下沉干部組成固定的小組，與幫扶對象結(jié)對子，能夠更加精準(zhǔn)摸清群眾情況、了解群眾需求，從而提供更加精細(xì)化的服務(wù)。

4.發(fā)揮傳遞好黨的聲音和傾聽群眾意見的橋梁作用。一方面，充分發(fā)揮公眾號新媒體、網(wǎng)格群等陣地優(yōu)勢，及時(shí)推送疫情防控權(quán)威通告和防控知識、疫情防控工作紀(jì)實(shí)、典型事跡等，使廣大干部群眾及時(shí)了解相關(guān)情況，鼓勵(lì)居民堅(jiān)定抗疫信心，激發(fā)群眾自治活力;另一方面，在將黨的聲音傳播出去的同時(shí)，還要認(rèn)真傾聽群眾的聲音，要特別留意群眾意見比較集中的“槽點(diǎn)”，將其轉(zhuǎn)化為我們改進(jìn)工作的動(dòng)力，作為宣傳引導(dǎo)的發(fā)力點(diǎn)，避免引發(fā)輿情風(fēng)險(xiǎn)。

作者李浩系天津市和平區(qū)委常委、副區(qū)長;王士強(qiáng)系天津市和平區(qū)南市街道黨工委書記

責(zé)任編輯：雙艷珍