理解國(guó)家治理現(xiàn)代化內(nèi)涵的三個(gè)維度

楊芳

國(guó)家治理現(xiàn)代化是新時(shí)代中國(guó)政治發(fā)展與民主政治建設(shè)的鮮明標(biāo)識(shí)。從學(xué)理層面詮釋國(guó)家治理現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵，不僅是研究這一重大理論和現(xiàn)實(shí)命題首先需要回答的問(wèn)題，而且還關(guān)系到全面深化改革、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)等戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，兼具重大理論意義和實(shí)踐價(jià)值。因此，從哲學(xué)意蘊(yùn)、歷史使命、價(jià)值指引三個(gè)方面對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵加以探討，有助于深化對(duì)其的認(rèn)知與理解。

一、哲學(xué)意蘊(yùn)：對(duì)歷史唯物主義國(guó)家觀的堅(jiān)持與發(fā)展

從哲學(xué)的角度來(lái)看，國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨以歷史唯物主義國(guó)家觀的基本原理為指導(dǎo)，在密切結(jié)合時(shí)代發(fā)展潮流、科學(xué)研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上提出的全新政治理念，是馬克思主義國(guó)家理論的重要?jiǎng)?chuàng)新，在國(guó)家管理方式、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系等方面推動(dòng)了歷史唯物主義國(guó)家觀的發(fā)展。

首先，就國(guó)家管理方式而言，國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)了從“統(tǒng)治”到“共治”的突破。政治統(tǒng)治在維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益、推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展等方面有著不可替代的作用。不過(guò)需要看到的是，一方面，由統(tǒng)治轉(zhuǎn)向治理是人類(lèi)政治發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的基本趨勢(shì)，“多一些治理，少一些統(tǒng)治”已經(jīng)成為當(dāng)代多數(shù)政治家和學(xué)者的基本共識(shí);另一方面，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的變革，僅僅依靠像政治統(tǒng)治這樣自上而下的單一治理方式，已經(jīng)很難激發(fā)社會(huì)活力、緩和社會(huì)矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在敏銳洞察時(shí)代變化、準(zhǔn)確把握國(guó)情社情的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨以歷史唯物主義國(guó)家學(xué)說(shuō)作為理論指導(dǎo)，提出了國(guó)家治理現(xiàn)代化這一重要命題，強(qiáng)調(diào)要不斷調(diào)適體制機(jī)制，特別是要在國(guó)家管理方式上改變過(guò)去以黨和政府為主導(dǎo)的單一治理模式，通過(guò)放權(quán)、分權(quán)、讓權(quán)促使各類(lèi)社會(huì)治理主體在國(guó)家治理中發(fā)揮積極作用。

其次，從國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系而言，國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)了從二元對(duì)立走向良性互動(dòng)的實(shí)踐突破。在歷史唯物主義國(guó)家觀的理論視域中，國(guó)家作為階級(jí)統(tǒng)治的工具是一種異己的力量，其最終命運(yùn)是退出歷史舞臺(tái)、走向消亡。在這樣的理論觀照下，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，特別是如何實(shí)現(xiàn)國(guó)家與社會(huì)的良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題，并沒(méi)有得到歷史唯物主義國(guó)家觀的足夠重視和深入闡釋。顯然，如何根據(jù)時(shí)代的發(fā)展變化，以及社會(huì)主義國(guó)家治理實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善歷史唯物主義關(guān)于國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的理論，是一項(xiàng)具有緊迫意義的重要任務(wù)。國(guó)家治理現(xiàn)代化的提出，起到了良好的示范作用。這一全新的政治理念和治理方式打破了國(guó)家對(duì)社會(huì)資源的管制與操控，增強(qiáng)了市場(chǎng)、各類(lèi)社會(huì)組織和各種民間力量參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)治理的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，構(gòu)建了國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間良性互動(dòng)與發(fā)展的新局面。

二、歷史傳承：對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)域的擴(kuò)展與深化

百年征程中，中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)不同歷史時(shí)期的時(shí)代條件、基本國(guó)情和現(xiàn)實(shí)任務(wù)，積極部署和推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，使現(xiàn)代化思想隨著時(shí)代的變化而不斷發(fā)展。從歷史傳承的角度看，國(guó)家治理現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨在全面總結(jié)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)回應(yīng)新發(fā)展階段所面臨的各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的重大創(chuàng)新。

中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨伊始就自覺(jué)承擔(dān)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任，將實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化作為黨的不懈追求?？偟膩?lái)看，由于新民主主義革命時(shí)期黨的主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得新民主主義革命的勝利，因此這一時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于現(xiàn)代化的相關(guān)論述還比較零散，而且主要集中在軍事、軍隊(duì)等方面，這在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期體現(xiàn)得尤為明顯。在《論持久戰(zhàn)》中，毛澤東指出：“革新軍制離不了現(xiàn)代化，把技術(shù)條件增強(qiáng)起來(lái)，沒(méi)有這一點(diǎn)，是不能把敵人趕過(guò)鴨綠江的。”在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，出于抵抗外來(lái)侵略和解決國(guó)家生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)帶有鮮明的時(shí)代印記，主要服務(wù)于挽救民族危機(jī)這一迫切任務(wù)。

新中國(guó)的成立，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化創(chuàng)設(shè)了基本前提。在革命斗爭(zhēng)時(shí)期，以毛澤東同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，自覺(jué)領(lǐng)導(dǎo)和擔(dān)負(fù)起了團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民富裕的歷史使命而奮斗的重任，對(duì)在中國(guó)這樣一個(gè)人口多、底子薄、經(jīng)濟(jì)文化等各方面都比較落后的國(guó)家，如何實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要課題作了艱苦的理論思考和實(shí)踐探索，先后提出建設(shè)“現(xiàn)代化的工業(yè)”“現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)”“現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸業(yè)”“現(xiàn)代化的國(guó)防”“現(xiàn)代化的科學(xué)文化”等思想，形成和確立了“四個(gè)現(xiàn)代化”的概念。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷深化對(duì)現(xiàn)代化規(guī)律的認(rèn)識(shí)，將社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)域由“四個(gè)現(xiàn)代化”擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等領(lǐng)域，并強(qiáng)調(diào)各領(lǐng)域之間的協(xié)同發(fā)展、齊頭并進(jìn)，從而為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐提供了思想指引。

在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位下，我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)的背景、任務(wù)和重點(diǎn)，皆發(fā)生了不同程度的變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力帶來(lái)了嚴(yán)峻考驗(yàn)，明確提出了要破解阻礙社會(huì)進(jìn)步的體制機(jī)制，建立和完善與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的國(guó)家治理體系的要求。在此背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨積極順應(yīng)時(shí)代潮流的發(fā)展變化，著眼于推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，提出了國(guó)家治理現(xiàn)代化這一重大命題，進(jìn)一步擴(kuò)展和豐富了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)域和空間。國(guó)家治理現(xiàn)代化作為一個(gè)有機(jī)整體，主要包括國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)部分。二者之間雖內(nèi)涵不一、各有側(cè)重，但又相互依存、相輔相成，是同一政治過(guò)程中緊密聯(lián)系的兩個(gè)方面。只有建立了完備、系統(tǒng)的國(guó)家治理體系，才能有效提升國(guó)家治理能力;只有提高國(guó)家治理能力，才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能，使各項(xiàng)制度更加高效地運(yùn)行?？梢哉f(shuō)，相較于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等單一領(lǐng)域的現(xiàn)代化，國(guó)家治理現(xiàn)代化這一表述在內(nèi)涵上更加豐富、在形態(tài)上更加完備，同時(shí)對(duì)協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、整體性的要求也更高，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而不懈奮斗的決心。

三、價(jià)值指引：堅(jiān)持以人民為中心的初心與立場(chǎng)

作為價(jià)值目標(biāo)的具體化，價(jià)值指引決定、支配著價(jià)值主體在實(shí)踐活動(dòng)中的立場(chǎng)和選擇，具有鮮明的意識(shí)形態(tài)色彩，是進(jìn)行價(jià)值判斷的重要參考。中國(guó)共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民，堅(jiān)持以人民為中心彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命。習(xí)近平總書(shū)記指出：“為人民謀幸福，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心。我們要時(shí)刻不忘這個(gè)初心，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)?！痹谕七M(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的征程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心的立場(chǎng)，作為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值指引，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，充分發(fā)揮人民群眾的主體地位和主體作用，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。

首先，從治理理念上看，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值理念，努力實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的需要。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高的要求，特別是在實(shí)現(xiàn)人民美好生活需要的目標(biāo)上，需要更加科學(xué)合理的制度安排與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，為滿(mǎn)足人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、生態(tài)環(huán)境等多層次、多方面的需求提供制度保障。實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的需要是踐行以人民為中心的發(fā)展理念的必然要求，也是新時(shí)代國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中之義，生動(dòng)詮釋了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)訴求與價(jià)值指引。

其次，從治理主體上看，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須充分發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，尊重人民群眾的主體地位、發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，要求將人民群眾作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量。實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的制度體系，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，不僅需要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時(shí)也離不開(kāi)各類(lèi)治理主體特別是人民群眾的積極參與。為此，在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛吸納人民群眾的心聲和意見(jiàn)，形成合理的下情上傳機(jī)制，合力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo);必須保證人民當(dāng)家作主的地位，堅(jiān)持尊重人民的首創(chuàng)精神，推動(dòng)人民群眾的實(shí)踐智慧轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的效能、成果?？梢哉f(shuō)，充分發(fā)揮人民群眾在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的作用，是對(duì)以人民為中心的價(jià)值理念的貫徹落實(shí)，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。

最后，從治理價(jià)值上看，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須聚焦于人的現(xiàn)代化，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為價(jià)值取向。人的現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分，在相當(dāng)程度上制約著國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程、水平和效果。這是因?yàn)橥苿?dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程離不開(kāi)人的現(xiàn)代化，是現(xiàn)代化的人（全面發(fā)展的人）在謀劃國(guó)家治理現(xiàn)代化的圖景、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。從這個(gè)意義上講，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必須緊緊聚焦于人的現(xiàn)代化，特別是要將人的全面發(fā)展作為核心價(jià)值納入國(guó)家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略藍(lán)圖?？傊?，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，必須將促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值取向，為推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程提供動(dòng)力支撐和關(guān)鍵保障。

國(guó)家治理現(xiàn)代化這一時(shí)代命題的提出，有其理論淵源、時(shí)代背景和現(xiàn)實(shí)訴求，是自覺(jué)立足社會(huì)現(xiàn)實(shí)、回應(yīng)時(shí)代訴求的重要理論創(chuàng)新，不能對(duì)其作單一維度的簡(jiǎn)單解讀。在理解國(guó)家治理現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵時(shí)，應(yīng)當(dāng)具備寬闊的視野、辯證的眼光，從哲學(xué)意蘊(yùn)、歷史使命、價(jià)值指引等不同維度予以審視，以更加全面、準(zhǔn)確地把握這一命題的內(nèi)涵與本質(zhì)。

作者系華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生

責(zé)任編輯：李 欣