培育新動能　激發(fā)新活力 構(gòu)建住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展新格局

朱健

天津市第十二次黨代會，是在我們踏上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、天津全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議。全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)如何把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨代會精神與當(dāng)前重點任務(wù)結(jié)合起來，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、歷史思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、底線思維，切實增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動性和創(chuàng)造性，做實做細(xì)做好各項工作，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。本刊記者專訪了天津市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會黨委書記、主任藺雪峰。

記者：認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹市第十二次黨代會精神，關(guān)系全市改革發(fā)展穩(wěn)定全局，關(guān)系天津當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展。住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有哪些具體舉措，確保學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、落實好黨代會精神？

藺雪峰：學(xué)習(xí)宣傳貫徹市第十二次黨代會精神，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)市委書記李鴻忠同志所作的報告，原原本本學(xué)、全面準(zhǔn)確學(xué)、聯(lián)系實際學(xué)、深入思考學(xué)，努力在領(lǐng)會精神實質(zhì)、把握核心要義上下功夫。

一是旗幟鮮明講政治，切實把對黨忠誠體現(xiàn)在崗位上、落實在行動中。深刻認(rèn)識“兩個確立”是黨的十八大以來我們黨最重要的政治成果，切實增強(qiáng)捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。深刻把握“兩個確立”“兩個維護(hù)”的政治要求，堅決把捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”落實到全面從嚴(yán)治黨實踐全過程和各方面。深刻認(rèn)識捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護(hù)”是我們必須扛起的政治責(zé)任，將其作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)抓實抓細(xì)抓到位。堅持強(qiáng)化政治引領(lǐng)，時時處處向習(xí)近平總書記、向黨中央看齊，扎扎實實貫徹落實黨中央決策部署，確保不偏向、不變通、不走樣，沿著習(xí)近平總書記指引的正確方向闊步前進(jìn)。

二是自覺強(qiáng)化理論武裝，切實把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為實際行動和工作成效。學(xué)深悟透習(xí)近平總書記重要講話精神，特別是深刻認(rèn)識把握黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨推動黨實現(xiàn)變革性重塑、革命性鍛造的新局面，深刻認(rèn)識把握依靠自我革命跳出歷史周期率的新答案、百年大黨自我革命“六個必須”歷史經(jīng)驗的新論斷、馬克思主義政黨建設(shè)“九個堅持”規(guī)律性認(rèn)識的新高度、反腐敗斗爭“四個任重道遠(yuǎn)”嚴(yán)峻形勢的新研判和做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作“六個重點”的新部署，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。

三是持續(xù)營造良好政治生態(tài)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展。要以迎接黨的二十大勝利召開為主線、為首要政治任務(wù)，聚焦貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，緊盯違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，切實維護(hù)執(zhí)政安全，做到黨中央決策部署推進(jìn)到哪里，政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，體現(xiàn)真擔(dān)當(dāng)、真執(zhí)行、真落實。各級黨組織要履行好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，既掛帥、又出征，敢抓敢管、動真碰硬，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把各級黨組織建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力。

記者：黨代會提出天津要建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的大都市，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)對未來五年的發(fā)展有哪些具體謀劃？

藺雪峰：我們要以更高站位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，全面塑造新優(yōu)勢。始終把新發(fā)展理念貫穿于城市建設(shè)發(fā)展的全過程，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動住建事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一是堅決落實中央城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展意見精神。進(jìn)一步把握住房城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的時代特征，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，落實市委主要領(lǐng)導(dǎo)要求，充分發(fā)揮住建部門在城鄉(xiāng)建設(shè)中的牽頭統(tǒng)籌作用。制定我市貫徹落實方案，健全京津冀建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制、綠色發(fā)展推動機(jī)制，完善科技創(chuàng)新體系、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系和政策制度體系，全面推動建設(shè)生態(tài)城市、宜居城市、韌性城市、智慧城市、人文城市、低碳城市、精品城市和美麗鄉(xiāng)村八大任務(wù)，將城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展落實落地。

二是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域雙碳行動。制定我市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案，確保2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。建立低碳發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，將低碳理念貫穿規(guī)劃、設(shè)計、建造、運營、處置的建筑全生命周期，改變大量建設(shè)、大量消耗、大量排放的粗放建設(shè)方式，最大限度降低建設(shè)過程中排污、揚塵、渣土排放。推廣中新天津生態(tài)城成功經(jīng)驗，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)超低能耗建筑、近零能耗建筑，降低運行能耗。建立新建建筑能耗監(jiān)測制度，加大既有建筑節(jié)能綜合改造。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)方式，促進(jìn)建筑垃圾合理利用，提高可再生能源利用和建筑一體化應(yīng)用水平。

三是加強(qiáng)高品質(zhì)綠色建筑項目建設(shè)。2022年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比要達(dá)到80%以上，2025年要達(dá)到100%。積極推動新型建筑工業(yè)化，以“天津市現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)園”為龍頭，進(jìn)一步完善裝配式建筑研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、檢測全產(chǎn)業(yè)鏈條，更好地服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、服務(wù)雄安新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)。加快編制居住建筑五步節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推動新建建筑能效提升，加強(qiáng)市級公共建筑能耗監(jiān)測平臺建設(shè)利用，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)向綠色化、低碳化發(fā)展。

四是推動技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。圍繞綠色發(fā)展要求，引導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計、科研機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)聚焦雙碳、城市更新等重點領(lǐng)域，開展先進(jìn)適用、綠色低碳、安全可靠的材料、裝備、工法的研發(fā)和推廣應(yīng)用。大力促進(jìn)科技成果和成熟技術(shù)轉(zhuǎn)化，支持建立實用型科技創(chuàng)新實驗室，完善住建領(lǐng)域科技成果推廣項目庫，創(chuàng)建新技術(shù)應(yīng)用示范工程。制定綠色建材和綠色設(shè)備認(rèn)證推廣應(yīng)用方案，鼓勵在工程項目中優(yōu)先采用綠色建材。

記者：黨代會提出天津要建設(shè)高水平改革開放的大都市，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)對未來五年的工作有哪些具體安排？

藺雪峰：我們要以更大力度推進(jìn)高水平改革開放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅決穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，最大范圍凝聚社會共識，增強(qiáng)各類社會資本在我市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的參與度，圍繞重點領(lǐng)域推動各項目早落地早見效，有效增加優(yōu)質(zhì)公共資源供給，努力推動城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是在軌道交通項目方面。對于納入規(guī)劃的新建軌道交通項目，具備采用PPP模式條件的，可參照在建軌道交通項目PPP模式組織策劃。對于暫不具備實施條件的軌道交通項目，可探索與土地綜合開發(fā)相結(jié)合統(tǒng)籌實施，與社會資本開展合作。

二是在天津機(jī)場三期改擴(kuò)建工程建設(shè)方面。為順利推進(jìn)工程建設(shè)，市政府成立天津濱海國際機(jī)場三期改擴(kuò)建領(lǐng)導(dǎo)小組。目前正積極推動設(shè)計、征地工作。天津機(jī)場三期改擴(kuò)建工程建設(shè)規(guī)模按年3500萬人次旅客吞吐量實施，建成后T1、T2、T3航站樓旅客總吞吐量每年可達(dá)7000萬人次。機(jī)場三期工程中高鐵、地鐵與航站樓垂直立體交叉，形成地下綜合交通樞紐?？砧F共享綜合換乘大廳，將航站樓、高鐵、地鐵功能整合為一體，實現(xiàn)了空鐵一體、深度融合、極簡換乘，在國內(nèi)綜合交通一體化建設(shè)方面處于全國領(lǐng)先水平。

三是在城市路橋等市政基礎(chǔ)設(shè)施項目方面。城市路橋項目采用投資、建設(shè)、運營、維護(hù)一體化方式的，可由社會資本挖掘停車設(shè)施等收費資源，不足部分給予可行性缺口補(bǔ)貼，形成項目現(xiàn)金流，實現(xiàn)收益平衡。在條件允許的情況下，可將區(qū)域道路建設(shè)與土地綜合開發(fā)組合實施。支持社會資本參與地下綜合管廊建設(shè)。對于具備條件的存量市政基礎(chǔ)設(shè)施，可采用租賃、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式引入社會資本參與。

四是在城市更新項目方面。支持社會資本參與城市更新項目的體檢評估、規(guī)劃設(shè)計、投資建設(shè)、運營管理全過程，開展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、配套服務(wù)等經(jīng)營活動。城市更新實施內(nèi)容主要包括：歷史風(fēng)貌建筑、工業(yè)遺存資源保護(hù)利用，傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)、商業(yè)綜合體及周邊存量低效資源更新，老舊廠房改造升級等。

五是在老舊小區(qū)改造項目方面。通過新增設(shè)施有償使用、落實資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引社會資本參與老舊小區(qū)改造項目的設(shè)計、建設(shè)、運營。包括：小區(qū)及周邊的適老設(shè)施、停車庫（場）、電動自行車及汽車充電設(shè)施、智能信包箱、文化休閑體育設(shè)施等;小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等;小區(qū)及周邊的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、教育設(shè)施以及養(yǎng)老助餐、便民市場、郵政快遞末端綜合服務(wù)站等社區(qū)專項服務(wù)設(shè)施。

記者：黨代會提出天津要建設(shè)高效能治理的大都市，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有哪些具體舉措？

藺雪峰：我們要以更實舉措推進(jìn)高效能治理，加快人民城市建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)落實城市更新行動，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，公共服務(wù)資源布局更加合理，人居環(huán)境得到提升，城市更健康、更安全、更宜居。

一是探索城市更新統(tǒng)籌機(jī)制。健全城市體檢評估制度，要在全域體驗基礎(chǔ)上，加強(qiáng)區(qū)、街道層級體檢工作，制定三級體驗標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)問題短板，強(qiáng)化成果運用，著力提升生態(tài)環(huán)境、交通出行、安全韌性、創(chuàng)新活力水平。落實城市更新指引，推動城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升。建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、部門聯(lián)動、分層落實的工作機(jī)制，建立專家咨詢論證和歷史文化保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，探索實施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度，為城市更新工作提供堅強(qiáng)保障。

二是建立健全城市更新配套制度政策。研究創(chuàng)新土地、規(guī)劃、建設(shè)、綠化、消防、不動產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等相關(guān)配套政策，形成政策包，制定適用于存量更新改造的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)。構(gòu)建多元化資金保障，加強(qiáng)各類金融機(jī)構(gòu)信貸支持，完善社會資本參與機(jī)制。在積極爭取和堅決落實國家相關(guān)政策的同時，要加大創(chuàng)新力度，努力形成天津經(jīng)驗。

三是推動城市更新計劃落實。以申報國家城市更新試點為契機(jī)，科學(xué)編制城市更新五年行動計劃，著力在改善舊小區(qū)宜居性、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、完善社區(qū)服務(wù)功能、支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)上下功夫。強(qiáng)化居民生活與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)閑置資源的開發(fā)利用，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞打造國際消費中心城市，推動五大道等傳統(tǒng)商圈提質(zhì)增效。通過城市更新，不斷提升城市載體功能和生活宜居性，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點。

四是做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承。落實中央關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見精神，強(qiáng)化頂層設(shè)計，推動編制各類歷史文化遺產(chǎn)規(guī)劃，建立保護(hù)對象名錄和分布圖。加大歷史風(fēng)貌建筑遺產(chǎn)保護(hù)和活化利用，定期開展房屋安全查勘，加強(qiáng)歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)修繕。嚴(yán)守城市更新底線，防止大拆大建，防止損壞歷史建筑，防止砍伐名木古樹。堅持以用促保，傳承好城市文脈和歷史底蘊，叫響小洋樓“金字招牌”，探索區(qū)域整體規(guī)劃、整修、利用新模式，精準(zhǔn)招商引企，構(gòu)建洋樓經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。

記者：黨代會提出天津要建設(shè)高品質(zhì)生活的大都市，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)有哪些創(chuàng)新思路？

藺雪峰：我們要以更實作風(fēng)服務(wù)推進(jìn)高品質(zhì)生活，不斷滿足群眾新期待。要把人民至上貫穿住房城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程，真正把住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的成果體現(xiàn)到市民的高品質(zhì)生活上，為高質(zhì)量發(fā)展贏得更大主動，在津沽大地激揚起更加澎湃的發(fā)展動力。

一是繼續(xù)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。增強(qiáng)城市道路微循環(huán)，解決好群眾出行“最后一公里”問題。天山北路、望湖路等10條民心工程道路2022年年內(nèi)完工，推動三合街、津浦北路等項目加快實施。世行三期慢行系統(tǒng)上半年要完成工程收尾和驗收結(jié)算工作。全力推進(jìn)歷史存留的72條道路、管線配套工程建設(shè)。繼續(xù)系統(tǒng)化推進(jìn)海綿城市建設(shè)，年內(nèi)完成春海路、怒海路等17個PPP項目，加強(qiáng)對各區(qū)海綿城市目標(biāo)要求考核。

二是著力改善群眾居住環(huán)境。2022年將實施老舊小區(qū)改造177個、778萬平方米，支持有條件的小區(qū)加裝電梯。開展綠色社區(qū)創(chuàng)建和居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動，落實完整居住社區(qū)建設(shè)指南，各區(qū)60%以上的社區(qū)參與創(chuàng)建達(dá)標(biāo)行動，建立健全共建共治共享機(jī)制。完善商品房維修資金長效管理機(jī)制，發(fā)揮維修資金“房屋養(yǎng)老”保障作用，創(chuàng)新歸集、使用、管理新舉措。推進(jìn)無障礙設(shè)施和適老化設(shè)施設(shè)計建設(shè)，讓殘疾人、老年人等特殊群體出行便利，更好融入社會生活。

三是積極推動天津市智慧住房建設(shè)租賃綜合服務(wù)平臺建設(shè)。利用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、窄帶物聯(lián)網(wǎng)、BIM+GIS、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)，以住房租賃服務(wù)為主題，用全流程貫通的數(shù)據(jù)服務(wù)于房源籌集、租賃及運營，提高住建業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦便捷程度和智慧住建服務(wù)能力;以促進(jìn)住房租賃市場健康發(fā)展為主線，建立促進(jìn)住房租賃市場健康發(fā)展的長效管理機(jī)制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理，提高智慧住建管理能力;以智慧住建一張圖開發(fā)建設(shè)為主要抓手，對房源及市場主體精準(zhǔn)畫像，對質(zhì)量安全、交易風(fēng)險、市場趨勢進(jìn)行預(yù)警，為建筑產(chǎn)業(yè)升級、智能建造、城市更新提供支撐，提升智慧住建可持續(xù)發(fā)展能力。從高質(zhì)量服務(wù)、高效管理、精準(zhǔn)決策三個維度建立“互聯(lián)網(wǎng)+住建+GIS”創(chuàng)新模式，通過數(shù)據(jù)的“匯、治、享、用”，形成我市住建領(lǐng)域大數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提升住建數(shù)字化、智慧化水平。

四是全面提升物業(yè)管理水平。堅持黨建引領(lǐng)，嚴(yán)格執(zhí)行物業(yè)服務(wù)企業(yè)定期述職和重大事項報告制度，自覺接受社區(qū)黨組織指導(dǎo)監(jiān)督。以人大物業(yè)條例執(zhí)法檢查為契機(jī)，推動物業(yè)管理融入基層社會治理，讓物業(yè)服務(wù)企業(yè)成為各級黨組織掌握群眾需求、了解群眾心聲的前哨，全面提升物業(yè)管理水平。要結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造等工作，積極配合社區(qū)引入物業(yè)服務(wù)，提高物業(yè)服務(wù)在住宅小區(qū)的覆蓋率。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在養(yǎng)老照料、家政服務(wù)等方面拓展服務(wù)內(nèi)容和范圍，增強(qiáng)基層社會治理軟實力。要健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理，促進(jìn)企業(yè)誠信自律，規(guī)范服務(wù)行為，認(rèn)真解決群眾對物業(yè)服務(wù)的合理訴求，讓市民感受到黨和政府的溫暖。

責(zé)任編輯：朱 健