文化生態(tài)的因應協(xié)同：西南民族地區(qū)農村綜合防災減災能力建設的行動取向

邵侃

摘 要：近年來，西南民族地區(qū)自然災害發(fā)生的頻次和強度有日趨嚴重之勢，所造成的災害損失居高不下，防災減災機制亦存在諸多問題。新形勢下，要針對該地區(qū)的區(qū)位特征和民族文化特色，立足于農村災害治理的實況和特征，研討和摸索出一條適切性建設之路。采用“因應—協(xié)同”的系統(tǒng)分析方法，多維系統(tǒng)地認識災害問題，從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策設計、資源整合和組織實施等方面構建農村防災減災新體系，以期推動理論建構層面、政策操作層面和實踐運行層面三個維度的融合，全面提升西南民族地區(qū)農村綜合防災減災能力。對于當代中國正確處理民族地區(qū)發(fā)展與農村災害治理的關系，推進生態(tài)文明建設，具有重要參考價值。

關鍵詞：西南民族地區(qū);文化生態(tài);防災減災能力

中圖分類號：C95 文獻標識碼：A 文章編號：1674 - 621X（2022）04 - 0054 - 08

西南少數(shù)民族地區(qū)歷來是我國自然災害最為嚴重的區(qū)域之一。每年因旱澇、泥石流、風災、雨雪冰凍等自然災害造成的經濟損失居高不下，部分地區(qū)水土流失和石漠化現(xiàn)象嚴重，區(qū)域經濟社會發(fā)展受到極大制約。西南地區(qū)各少數(shù)民族文化的實情與漢族地區(qū)存在巨大差異，而這樣的差異與成災機制、受災程度等直接關聯(lián)。因而，西南民族地區(qū)農村自然災害和防災減災機制所具有的特點及存在的諸多問題，與其他地區(qū)相比，既有共性，也有區(qū)位個性，在建設進程中既要在全國一盤棋的視野下落實好國家綜合防災減災的大政方針和規(guī)劃政策，又要積極吸收其他地區(qū)長期探索和實踐出來的經驗和做法，更為重要的是，要立足于西南民族地區(qū)民族文化特點、農村災害治理的實況和特征研討和摸索出一條適切性建設之路。

一、制定以村寨社區(qū)為基本單元的防災減災規(guī)劃體系

防災減災的重點在于離災、避災、防災，災前的防災減災規(guī)劃尤為重要。1998年以來，我國先后出臺《中華人民共和國減災規(guī)劃（1998-2010年）》《國家綜合減災“十一五”規(guī)劃》《國家綜合防災減災規(guī)劃（2011-2015年）》《國家綜合防災減災規(guī)劃（2016-2020年）》，為我國綜合防災減災體系的構建與完善提供了高屋建瓴的指導思想和行動路線。但是，相較于城市防災減災規(guī)劃而言，農村防災減災規(guī)劃的關注和重視力度都顯得極為滯后。據(jù)調查，我國目前沒有做規(guī)劃的村莊占到總調查數(shù)的99%，即使個別村莊有規(guī)劃，也是不完全符合國家相關規(guī)范[1]。

村寨社區(qū)是防災減災工作開展的最基本的組成單元。一方面政府要通過村級行政組織網(wǎng)絡延伸的力量完成政令的上傳下達、制度的落實執(zhí)行和力量的組織動員;另一方面“村民自治”的特性又可以有效地根據(jù)本地實情實況，以需求為導向，信息共享、整合資源、互幫互助，實現(xiàn)快速反應、及時行動。對于西南民族地區(qū)而言，村寨聚落大都呈點狀分布，不少村寨距離中心城鎮(zhèn)較遠，地理上的“邊緣性”使得防災減災工作中的信息傳遞、資源配置、力量集聚等方面都存在較大困難。因此，必須加強和完善村寨社區(qū)防災減災規(guī)劃的設計和實施，為農村防災減災能力建設提供行動指南。村寨社區(qū)防災減災規(guī)劃的制定首先要服從于村寨總體經濟社會發(fā)展規(guī)劃，必須遵守其對于防災減災的各項要求，起到服務支撐、保駕護航的作用;其次，村寨社區(qū)防災減災規(guī)劃中涉及項目實施、人口分布、資源配置等內容，也需要總體發(fā)展規(guī)劃的整體協(xié)同，最終要反映到總體規(guī)劃中;再次，村寨社區(qū)的鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設、美麗鄉(xiāng)村、旅游發(fā)展等專項規(guī)劃也要充分考慮防災減災規(guī)劃的要求，具有防災減災思維，進而形成建設合力。

村寨社區(qū)防災減災規(guī)劃的設計和制定一定要集科學性、生態(tài)性、地域性和民族性于一身，內容應該涵蓋防災減災的全過程，要實現(xiàn)立體覆蓋，包括公共設施建設、自然災害風險管理、自然災害工程防御、災害監(jiān)測預警、防災減災科技支撐、防災減災人才和專業(yè)隊伍建設、防災減災文化建設等[2]。當然，每個村寨孕災環(huán)境不同，致災因子有別，承災能力各有高下，很難形成一部普適性、可復制的村寨防災減災規(guī)劃，各地應根據(jù)所在區(qū)域實況因時因地制定?？茖W的村寨社區(qū)防災減災規(guī)劃應該具備三個基本特點：其一，長效治理。規(guī)劃不僅要關注應急管理，更要將風險管理和危機管理納入進來，形成“治災于未災”的行動導向。在此基礎上，推動防災減災體制改革，優(yōu)化災害治理結構，最大限度地化解災害風險。其二，主動治理。要改變以往被動應災的惰性工作方式，將防災減災工作前置，在社會經濟發(fā)展諸多工作推進中體現(xiàn)防災減災思維，特別是與村寨發(fā)展的其他戰(zhàn)略協(xié)同起來，規(guī)避“災害陷阱”，形成“減災即是發(fā)展”的良好風尚。其三，動態(tài)治理。自然災害是覆蓋災前、災中、災后的全方位、立體性的過程，并且災害風險的不確定性很難僅用一部規(guī)劃就終結，因而村寨防災減災規(guī)劃應形成整體性治理理念，動態(tài)性的考察災害發(fā)生的全場域、全過程，進而形成既有穩(wěn)定參照又靈活多變的應對策略。

二、加強農村防災減災宣傳教育和人才體系建設

聯(lián)合國“國際減輕自然災害十年計劃”指出，教育是減輕災害計劃的中心，知識是減輕災害成敗的關鍵。目前西南民族地區(qū)農村居民防災減災意識的淡漠、防災減災知識的匱乏相較于其他地區(qū)更為突出和嚴峻，作為防災減災的當事主體，嚴重制約了防災減災能力的建設進程。

調查顯示，西部農村地區(qū)現(xiàn)有減災宣傳活動和防災減災知識與技能培訓難以滿足農村居民的需要[3]，并且因為災害對生計的嚴重影響，社區(qū)農戶對災害知識培訓的需求強烈，同時渴望尋找到一條災害應對和生計發(fā)展結合起來的生計模式[4]。在這樣一種愿景下，農村防災減災宣傳教育亟待加強和完善。主要發(fā)力點有二：一是防災減災意識的培養(yǎng)和塑造;二是防災減災知識的教育和儲備。在實施的過程中，應該結合地域特點和民族特色，針對村寨居民對宣傳教育產品的需求，通過打造民族語言類防災減災專題讀本、手冊等宣傳教育產品，以社區(qū)為載體舉辦防災減災主題的文藝展演，開展防災減災民俗文化知識推介等形式，使村寨居民了解國家、地方、社區(qū)防災減災規(guī)劃內容，樹立正確的防災減災價值取向，不斷充實健全防災減災知識體系，進而使其將防災減災變成維護自身生命和財產安全的自覺行動。另外，在暴雨洪澇、地質災害、地震等自然災害高發(fā)頻發(fā)地段，更要有針對性的開展風險防范、自救知識的宣傳和培訓，并適時地開展模擬演練演習，強化村寨居民地風險意識和應對能力。

《國家防災減災人才發(fā)展中長期規(guī)劃（2010 - 2020年）》指出，我國防災減災人才隊伍建設存在人才短缺現(xiàn)象較為明顯、人才結構需要進一步優(yōu)化、人才專業(yè)化水平有待進一步提高、人才隊伍建設存在一些體制機制性障礙等問題。這些問題在西南民族地區(qū)表現(xiàn)更為突出，加之農村青壯勞力外出務工所造成的農村社區(qū)“空心化”，防災減災的主體性力量極為薄弱。不少學者毫不諱言的提出，當前中國農村社會普遍存在農地“女性化”和“老齡化”的問題[5]，特別是在西部地區(qū)，農村留守婦女成為農業(yè)災害防治的勞動力主體，從而給農業(yè)災害防治、農村婦女身心健康和農業(yè)發(fā)展帶來了消極的影響[6]。西南民族地區(qū)防災減災人才隊伍體系建設，在充分考量預警機制和應急機制的反應效率基礎上，應建立縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（寨）三級聯(lián)動，梯次配置決策管理員、組織聯(lián)絡員、專家技術員、應急救援員與基層信息員五支隊伍，建立集政府部門、農村居民和社會力量于一體的結構合理、專兼結合、素質優(yōu)良的復合型人才隊伍體系。具體而言，戰(zhàn)略上要將防災減災人才培養(yǎng)與專業(yè)隊伍建設納入西南民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，加大資金投入力度，實行科學的防災減災用人體制，健全防災減災人才獎勵制度，完善防災減災職業(yè)資格制度，從內生培養(yǎng)和外來引進兩種渠道真正構建起專業(yè)防災減災和群防群治有機銜接的災害治理格局。戰(zhàn)術上要進一步加強以農村社區(qū)為基本單元的防災減災教育培訓工作，綜合利用各種資源與各種途徑，有針對性地開展培訓演練活動，增強農村社區(qū)居民的應對災害能力;要根據(jù)所在地區(qū)的災害特點，合理設置和增加災害信息員的崗位，大力推動企業(yè)、民間組織、志愿者的參與機制和渠道建設，實行靈活多樣的津貼補貼和購買保險等激勵措施，最大限度地激活農村社區(qū)專兼職防災減災隊伍的主動性和執(zhí)行能力。

三、提升農村自然災害監(jiān)測預警和防災減災科技支撐能力

防災減災最理想的狀態(tài)當然是“離災”，但是，鑒于災害所兼具的自然和社會雙屬性特征，人類很難真正遠離災害。防災減災的“真髓”仍在于“防”和“避”，因而自然災害的監(jiān)測預警能力尤為必要和關鍵。全方位、立體式的農村防災減災體系對于自然災害預警的要求更高，要做到及時預警自然致災因子非正常狀態(tài)的時空范圍和危害程度，以便高效的采取應急預案和技術措施。西南民族地區(qū)農村場域下原生環(huán)境和承災主體的脆弱性帶來自然災害的發(fā)生，通常會引發(fā)一系列次生災害、安全事故、突發(fā)事件等，這種“多米諾骨牌效應”更加突出了防災減災“測、報、防、抗、救、援”體系中“測”和“報”的重要性。

長期以來，我國農村災害監(jiān)測預警體系建設經過堅持不懈的努力取得了長足的進步，發(fā)揮了重大的作用，但預警產品的質量、精準度、傳播能力等與社會需求之間不充分、不平衡的矛盾明顯存在[7]。西南民族地區(qū)地質地理環(huán)境復雜，氣候條件多變，災害隱患點分布廣，但是限于人員素質、基礎設施、經費投入、技術手段等因素制約，群測群防體系尚不完善，監(jiān)測預警信息傳遞渠道不暢，災害隱患排查工作較為滯后，預警信息覆蓋存在“盲區(qū)”[8]。在這一問題導向下，西南民族地區(qū)農村災害監(jiān)測預警體系建設要秉承面向居民需求、信息及時送達、應急響應迅速的原則，建設“早發(fā)現(xiàn)、早預警、早發(fā)布、早處置”的災害監(jiān)測預警反應機制，使之達到既能對自然致災因子發(fā)生先兆進行監(jiān)測，又能根據(jù)監(jiān)測結果及時發(fā)布預警，還能夠迅速激活相關機構的應急響應。農村場域下災害監(jiān)測預警能力建設最根本的衡量標準是能否做到“進村入戶”。為此，一方面要加強農村災害信息員、氣象信息員、群測群防員“多位一體”的人才隊伍建設;另一方面要注意使用“接地氣”的方式提升預警信息在偏遠山區(qū)、孤島山寨的有效傳播。創(chuàng)造條件，從根本上解決災害預警信息“最后一公里”的問題。一方面充分利用和發(fā)揮傳統(tǒng)新聞媒體、有線通信、無線通信和微博、微信等新媒體的作用，另一方面要力爭在每個村寨都建設“預警信息大喇叭”和“預警信息大屏幕”，實現(xiàn)預警信息的短時高效送達。

災害監(jiān)測預警能力建設的重要前提是現(xiàn)代化的防災減災科技支持。無論是預警備災、風險評估，還是儀器裝備、應用示范，離開了科技支持，必然是“巧婦難為無米之炊”。長期以來，我國政府一直高度重視和加強防災減災科技的研發(fā)與應用，通過不斷加大經費投入和加快先進技術的轉化，為防災減災和風險控制提供了持續(xù)而有力的支撐。農業(yè)和農村也一直被政府視為防災減災科技創(chuàng)新的重點，主要目標就是構建城鄉(xiāng)一體化的綜合風險控制和防災減災體系[9]。但是，西南民族地區(qū)農村防災減災體系建設，在“人”“文”“地”“產”等方面的科技劣勢還是十分突出，有管理滯后、投入不足、人才匱乏、發(fā)展緩慢等諸多問題。有鑒于此，西南民族區(qū)域防災減災科技能力建設，從廣度上看，要以村寨為基本網(wǎng)格點，形成全覆蓋的防災減災技術服務體系;從高度上來看，要以通信網(wǎng)絡建設為基礎，形成預測監(jiān)測、警示警報、知識普及、信息發(fā)布等一網(wǎng)多能的信息技術服務系統(tǒng);從厚度上來講，大力穩(wěn)定和加強一線基層防災減災科技人員隊伍建設，形成一支具有主動精神和實戰(zhàn)能力的人才體系。在建設過程中，精準定位，精準施策。比如，確保每個村寨通訊網(wǎng)絡暢通，配備現(xiàn)代電子辦公設備和應有的防災減災科技書，有效提高科技信息、科學技術的傳播能力;定期舉辦防災減災技術培訓班，派駐科技特派員，針對不同村寨的特點加以技術指導;定期篩選一批應急、實用的防災減災產品，編制產品使用手冊，送往相應的村寨，為災害防治提供有力支持。

四、強化農村防災減災工程和基礎設施建設力度

防災減災工程和基礎設施在災害治理體系中具有基石性作用，災害具有永恒性，作為防災減災的重要手段，土木工程也是永恒的[10]。近年來，我國防災減災工程建設穩(wěn)步推進，在防汛抗旱、危房改造、飲水安全、公路災害防治等重大工程建設方面取得了長足的進步。但防災減災工程的興建更多關注的是大中城市和人口密集區(qū)域，廣大農村地區(qū)在防汛抗旱、防震抗震、防風防潮、校舍安全、危房改造、防沙治沙等工程設施建設方面相對薄弱。結合西南民族地區(qū)農村自然災害的特點來看，洪澇干旱、地質災害、地震災害為主要災種。而就自然災害的經濟后果來看，經濟損失主要集中在農作物減產絕收和房屋倒損兩大方面。因此，西南民族地區(qū)農村防災減災工程和基礎設施建設在統(tǒng)籌關注以民居、供水、供電、通訊、交通等為代表的生命線工程，以環(huán)境生態(tài)、農業(yè)生態(tài)為代表的生態(tài)工程，以水利、消防、醫(yī)衛(wèi)為代表的公共工程，以廠礦、企業(yè)為代表的生產線工程的基礎上，要突出重點，將水利工程建設和民房改造作為主要抓手。

目前來看，西南民族地區(qū)農村現(xiàn)有水利工程多數(shù)為小微型，基礎設施建設整體滯后，骨干溝渠建設標準普遍偏低，投資渠道單一，投資總量偏小，工程性缺水問題十分突出，應對較大旱災、排洪泄?jié)澈凸┧踩话l(fā)事件能力嚴重不足[11]。因而，首先要加快中小河流治理和中小型水庫除險加固。針對區(qū)域內廣泛分布的中小型水庫所存在的“老舊病險”問題，加大建設力度，使其達到國家規(guī)定設防標準，以消除安全隱患，增強抗旱防汛能力。在治理過程中，鑒于其線長面廣、環(huán)節(jié)較多、情況復雜的特點，要注意優(yōu)先考慮災害易發(fā)多發(fā)、人口相對密集、生態(tài)功能重要的河流和河段。在點狀分布的村寨地區(qū)，可以因地制宜興建一批小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等構成的“五小水利”工程，這些工程具有投資省、見效快、農戶參與度高的特點，特別適合于西南喀斯特地區(qū)分散的村落和耕地用水需求[12]。通過小微水利工程的建設，可以顯著提升區(qū)域內防災減災工程的災害防御能力，為防汛抗旱和居民用水提供有效的保障。

另外，作為主要承災體的農村居民住房，其維修和改造也是一項艱巨但亟待推進的工作。從2008年起，我國政府就積極推動農村危房改造工程，并按照區(qū)域給予補助。其中對于西部地區(qū)的補助標準最高，每戶9 000元，當然具體的資金安排尚需視各地情況而定。住房和城鄉(xiāng)建設部一直領導和推進農村危房改造工作，并提出了“五個基本”，即：基本的質量標準、基本的結構設計、基本的建筑工匠管理、基本的質量檢查、基本的管理能力。在相關政策的指引下，西南民族地區(qū)農村危房改造工作除了要與異地搬遷、城鎮(zhèn)化等政策協(xié)同起來之外，尤為注意要保留民族特色，將現(xiàn)代的建筑技術與民族傳統(tǒng)文化結合起來，提升民族地區(qū)農村住房設防水平和抗災能力，真正將危房改造成為既具民族特色又安全舒適的現(xiàn)代建筑。

五、推動和擴大金融保險手段在農村防災減災工作中的應用

防災減災能力建設一個重要的目標指向是要求政府有限退出，改變長期以來“一把抓”的家長式工作方式，讓市場力量、社會力量積極參與進來。一般而言，自然災害發(fā)生后，所造成損失的主要補償方式是政府補償、自我補償、互助補償和保險補償?shù)人姆N，其中保險補償是最重要和有效的方式[13]。當前面向我國農村的保險包括社會保險、政策保險和商業(yè)保險，其中所涵蓋的農村家庭財產保險和農業(yè)保險對于防災減災來講意義尤為重要。云南省從2015年開始在大理州開展政策性農房地震保險試點，將大理州境內和周邊地區(qū)發(fā)生的5級及以上地震列為主要保險責任，覆蓋大理州所轄的12個縣（市）的82.43萬農戶和356.92萬城鎮(zhèn)居民，這對提高農戶地震災害救助水平、減輕受災群眾重建負擔、提升災后恢復重建能力帶來了顯著效果。2016年大理云龍“5·18”5.0級地震，保險理賠共計2 800萬元;2017年大理漾濞“3·27”5.1級地震，保險理賠達2 800萬元。

金融保險手段在防災減災能力建設過程中的作用毋庸置疑，但總體來看，西南民族地區(qū)這一手段的普及和應用卻不容樂觀。以農業(yè)災害保險為例，調查數(shù)據(jù)顯示，西南民族地區(qū)僅12.9%人口參加農業(yè)災害保險，高達87.1%的人口并未參加任何農業(yè)災害保險[14]。究其原因，其一，區(qū)域內信息相對閉塞，農村居民的保險知識甚少，不知道、不了解或是不信任保險的作用;其二，金融保險的宣傳力度、工作力度不夠，保險政策不能很好地入村入戶，普及率不高;其三，農村居民低收入人口較多，缺乏有效財力支持，保費承擔能力嚴重不足。其實，西南民族地區(qū)農村災害保險的金融供給現(xiàn)狀只是我國農村地區(qū)金融供給普遍不足的縮影。農村金融供給不足，與農業(yè)風險較大，借貸風險較高、交易成本難以控制，而農戶收入水平不高，財產擁有量有限，從而導致農民信貸地位低下有直接關系[15]。

目前，西南民族地區(qū)很多省份推出了地震巨災保險制度，并擬定了具體的實施方案，對現(xiàn)有的災害救助體系形成了有益補充。需要正視的是，大災巨災源于其破壞力和震撼性常作為關注和治理重點，而中小型災害往往博不到太多眼球，但的確發(fā)生頻次很高。這種情況對于農村居民來講，會不斷弱化其承災能力和抗風險能力。因此，西南民族地區(qū)農村災害保險的金融手段應用需要更多關注一般性的自然災害，圍繞農房保險和農業(yè)保險兩大核心要素構建常態(tài)化的保障體系。在建設過程中，政府仍然要起到主導性的作用，通過加強頂層設計和強化具體實施方案，明確各級政府和參保農戶在災害金融保險體系中的地位和作用，引導和鼓勵各保險公司積極開拓農村市場，加強政府財政資金的支持力度，增強農村居民的參保意愿和積極性。與此同時，制定科學合理的風險區(qū)劃和費率分區(qū)，加強災后損失評估和保險理賠的監(jiān)管力度，使農村金融保險需求和制度供給真正與區(qū)域內的災害發(fā)生實況無縫對接起來，充分展現(xiàn)金融保險手段在防災減災工作中的作用和意義。

六、挖掘和利用少數(shù)民族傳統(tǒng)生計中的生態(tài)維護智慧和防災減災知識

自然災害發(fā)生的關鍵原因在于人們的生存方式和資源利用方式沖擊和影響其所處的生態(tài)系統(tǒng)的脆弱環(huán)節(jié)，從而引發(fā)孕災環(huán)境與致災因子的連鎖反應，導致災害后果。對于每一個民族而言，都有各自原生創(chuàng)造并長期穩(wěn)定延續(xù)的所屬生態(tài)環(huán)境，經過繁衍生息、長期磨合之后，各民族與其所處生態(tài)環(huán)境就會形成相對穩(wěn)定的文化生態(tài)耦合體。當前我國民族地區(qū)所面臨的嚴峻災害問題，與無視民族文化、無視傳統(tǒng)生態(tài)知識和技術所導致的生態(tài)維護不到位具有直接關聯(lián)[16]。民族地區(qū)防災減災能力建設的政策設計和治理思路較少關注民族傳統(tǒng)生計的特殊性和生態(tài)環(huán)境的特異性，導致原有相對穩(wěn)固的民族文化生態(tài)耦合體松動，甚至脫控。事實上，民族傳統(tǒng)生計模式中的生態(tài)知識和防災減災技術包含著眾多技術與技能的精華，得之不易，傳承困難，在今天的生態(tài)建設中值得加倍尊重和珍視[17]。

西南民族地區(qū)幾乎每個民族都有一套與現(xiàn)代環(huán)保、人口與自然和諧理念有關的習俗、禁忌和習慣法，充分體現(xiàn)了少數(shù)民族生存方式中的生態(tài)倫理智慧[18]。其中所蘊含的防災減災知識和技能是本地區(qū)少數(shù)民族在漫長的歷史變遷中逐漸積累，一般具有“圣境”性、“經驗”性、“整體”性、與環(huán)境要素的兼容性、另類的科學性等特征[19]，有民族學家稱之為“祖先的智慧”。例如，苗、黎、傈僳、彝、納西、阿昌、景頗、獨龍等山地民族在刀耕火種時代，有一套完善的調適生態(tài)平衡輪歇制度，佤族是10年，布朗族是12 - 15年，基諾族是13年[20]。因此，西南民族地區(qū)農村防災減災能力建設，需要充分發(fā)掘利用少數(shù)民族生態(tài)智慧去利用和維護生態(tài)環(huán)境，形成利用和維護相互兼容，從而達到生態(tài)維護的實效[21]。具體而言，可以嘗試以喀斯特藤蔓叢林區(qū)（貴州省黔南州、黔西南州、安順市，云南省曲靖市、楚雄州，湖南省懷化市、湘西州等地）、熱帶雨林區(qū)（云南省西雙版納州、德宏州等地）、亞熱帶坡面季風叢林區(qū)（云南省紅河州、大理州、怒江州、文山州等地）、亞熱帶山地叢林區(qū)（廣西壯族自治區(qū)東北部、湖南省西南部和貴州省黔東南州、黔南州等地）、河谷復合叢林區(qū)（四川省涼山州等地）為基本生態(tài)背景，實現(xiàn)各個地區(qū)的自然環(huán)境、生態(tài)類型和特定的民族生計模式一一對接，進而將需要規(guī)避的自然災害風險劃分為不同的文化生態(tài)樣式。在此基礎上，挖掘和整理不同生態(tài)區(qū)各民族傳統(tǒng)生計中的生態(tài)維護和防災減災智慧，具體包括生態(tài)脆弱環(huán)節(jié)規(guī)避、風險災變的緩解、資源缺環(huán)的補救手段等，以期能夠從中探明一批能超長期延續(xù)、對自然災害具有化解能力、資源利用與生態(tài)維護又能相互兼容的災害應對策略。

綜上，對于西南民族地區(qū)來說，區(qū)域生態(tài)環(huán)境較為脆弱和易損，致災因子復雜多樣且風險性高，承災體的弱勢和弱質問題亦更為突出，并且現(xiàn)有農村災害治理體系同一化思維嚴重，在政策設計和制度安排上往往側重自然災害及其結構性要素的解讀和應對，對于區(qū)域特性和民族特性明顯疏于關照。近年來，西南民族地區(qū)農村自然災害發(fā)生的頻次和強度漸有日趨嚴重之勢，所造成的災害損失居高不下，使鄉(xiāng)村振興等國家發(fā)展戰(zhàn)略的推進和實施飽受掣肘。因此，大力加強西南民族地區(qū)農村綜合防災減災能力建設，盡可能減輕自然災害沖擊的影響是這一地區(qū)未來發(fā)展戰(zhàn)略的重大主題之一。本研究的反思和重點在于，匡正災害治理長期以來普遍存在的發(fā)展主義模式和同一化政策思維的偏誤，以農村災害問題為基本線索，將防災減災問題置于特定的時空場域之下進行專題考察。在結合西南民族地區(qū)農村災害發(fā)生狀況和災害治理現(xiàn)狀的基礎上，根據(jù)主體需求和客觀條件等因素，厘清防災減災體系中“理論——戰(zhàn)略——政策——實踐”技術路線的內在邏輯，通過國家與村寨社區(qū)（居民）的共同行動和通力合作，從戰(zhàn)略規(guī)劃、政策設計、資源整合和組織實施等方面構建農村防災減災新體系，以期推動理論的建構層面、政策的操作層面和實踐的運行層面三個維度的融合，全面提升西南民族地區(qū)農村防災減災能力，進而形成本區(qū)域人口經濟社會活動與生態(tài)環(huán)境之間的和諧共處，為災害治理成果的持續(xù)鞏固和鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標的最終實現(xiàn)鋪平道路。此外，本研究也嘗試跳出簡單的“決定論”與“或然論”因果律，采用“因應——協(xié)同”的系統(tǒng)分析方法，多維系統(tǒng)地認識災害問題，匡正“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的認知偏誤，進而尋找其系統(tǒng)動力學機制。在這一過程中，尤為注意立足于西南民族地區(qū)的區(qū)位特征和民族特色，比如在行動取向上要篩選并深入剖析一批各民族傳統(tǒng)生計范型，提煉其中所蘊含的生態(tài)維護策略和防災減災智慧，并將其納入新型災害治理體系之中，這對于當代中國正確處理民族地區(qū)發(fā)展與農村災害治理的關系，順利推進區(qū)域生態(tài)文明建設具有重要參考價值。

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