青海省旅游產業(yè)發(fā)展的金融支持效率

■ 李詠杰

（青海民族大學經濟與管理學院 青海西寧 810007）

引 言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面加強生態(tài)文明建設，對推動中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義。作為長江、黃河、瀾滄江“三江之源”發(fā)源地，青海具有得天獨厚的地理優(yōu)勢，擁有豐富的旅游資源，發(fā)展旅游產業(yè)對弘揚當?shù)貍鹘y(tǒng)文化、促進經濟發(fā)展具有重大意義。青海省委十三屆十次全會圍繞習近平總書記考察青海時的重要講話精神，對打造全國乃至國際生態(tài)文明高地及“四地”建設做出重要部署。作為“四地”建設之一的“打造國際生態(tài)旅游目的地”，成為一個熱點話題。因此，加強金融對旅游產業(yè)的精準支持，提升資源配置的協(xié)調性與效率，準確把握打造國際生態(tài)旅游目的地的戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮旅游產業(yè)在拉動經濟增長、優(yōu)化經濟結構、促進人員就業(yè)等方面的作用，對推動生態(tài)保護與經濟發(fā)展，提升當?shù)鼐C合發(fā)展實力具有重要的現(xiàn)實意義。

一、青海省金融業(yè)和旅游產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.金融業(yè)增加值不斷增長，對青海省經濟社會發(fā)展貢獻日益增強。2010～2021 年青海省金融機構從業(yè)人員數(shù)和金融業(yè)增加值均保持平穩(wěn)增長（見圖1）。其中金融業(yè)增加值于2015 年達到207.9 億元，增加值首次突破200 億元，增長較為顯著，這在一定程度上得益于“金穗服務惠萬家工程”和“金融扶貧工程”的推廣。統(tǒng)計期內金融業(yè)從業(yè)人員數(shù)保持平穩(wěn)增長，其中2019 年從業(yè)人員數(shù)為20377 人，首次突破20000 人，可以看出，金融業(yè)為當?shù)厝藛T提供了廣大的就業(yè)機會。另外，青海省金融業(yè)增加值占全省GDP的比重也呈整體增加的趨勢，由2010 年的5.75%增加為2017 年的10.5%，2021 年該比重為8.82%，表明金融業(yè)在青海省經濟發(fā)展中的地位日趨重要，為經濟社會發(fā)展做出重大貢獻。

圖1 2010～2021 年青海省金融業(yè)發(fā)展統(tǒng)計情況

2.金融業(yè)發(fā)展穩(wěn)中向好，不斷促進旅游產業(yè)的發(fā)展。青海省金融機構個數(shù)發(fā)展也比較穩(wěn)定，近年來數(shù)量維持在1100 個左右，2019 年金融機構個數(shù)為1144 個，2020 年為1134 個。青海省高度重視金融業(yè)在促進旅游產業(yè)方面的作用，2020 年出臺的《青海省進一步做好利用外資工作20條措施》中明確指出，要利用資本市場助力旅游產業(yè)發(fā)展，鼓勵文化旅游企業(yè)通過債券市場籌集資金，要進一步強化金融業(yè)開放程度等。截至2022 年3 月，累計向省內金融機構推送全省文旅行業(yè)意向貸款企業(yè)和項目389 個，進一步助力旅游產業(yè)發(fā)展。

（二）旅游產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.旅游收入不斷增長，逐步成為青海省區(qū)域支柱產業(yè)。2010～2019 年青海省旅游收入基本保持平穩(wěn)增長的發(fā)展態(tài)勢（見圖2）。2010 年的71.02 億元增加為2019 年的561.33 億元，約為2010 年的8 倍。即使面對2020 年新型冠狀病毒肺炎疫情對旅游產業(yè)的沖擊，旅游收入仍有289.92 億元， 2021 年旅游收入為349.9 億元，旅游產業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出回暖跡象。另外，青海省旅游收入占全省GDP 的比重也是逐年增加，2019 年該比重為19.09%，2020 年新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，旅游業(yè)占全省GDP 的比重有較大回落，占比為9.63%。表明青海旅游產業(yè)在青海省經濟發(fā)展中的地位日趨重要，旅游業(yè)日益成為新的經濟增長點, 逐步成為青海省區(qū)域支柱產業(yè)。

圖2 2010～2021 年青海省旅游市場統(tǒng)計情況

2.旅游產業(yè)規(guī)模不斷擴大，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢。2021年青海省旅游人數(shù)為3973.42 萬人，較上年增長19.98%，“十三五”期間，青海省鄉(xiāng)村旅游接待游客1.25 億人次，對帶動旅游消費市場具有重大作用。2019 年全省A 級以上及重點旅游景區(qū)共有312 家，旅游景區(qū)門票收入2.18 億元，2020 年實施文化旅游項目600 個左右，2021 年全省新增3A級以上景區(qū)32 家，國家級鄉(xiāng)村旅游重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)3 家，省級鄉(xiāng)村旅游重點村45 個，旅游產業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢。

3.旅游產業(yè)投資不斷增強，基礎設施建設進一步改善?！笆濉睍r期，文化和旅游累計完成投資870.76 億元，2020 年對文化旅游項目累計完成投資105 億元，城市公共汽電車運營線路總長度達3311 公里，公路旅客周轉量為36.49 億人公里，鐵路、公路、水路貨運量達14478.5 萬噸，民航客運量達674.79 萬人，德令哈、花土溝、玉樹、祁連、果洛等機場相繼建成啟用，對促進旅游產業(yè)的發(fā)展具有重大作用。

二、指標選取和模型設定

（一）樣本數(shù)據(jù)

本文選取2010～2021 年青海省金融業(yè)和旅游產業(yè)相關數(shù)據(jù)，來源于《中國統(tǒng)計年鑒》和《青海統(tǒng)計年鑒》。

（二）指標選取與說明

本文選擇青海省金融機構人民幣各項存貸款余額、金融業(yè)增加值、金融機構從業(yè)人員數(shù)和一般公共預算支出作為投入指標，青海旅游收入和旅游人數(shù)作為產出指標，如表1 所示。

表1 投入和產出指標選取與說明

（三）模型設定

借鑒張姍姍和張書田（2021）等方法，采用DEA-BCC數(shù)據(jù)包絡分析模型進行效率分析，探究統(tǒng)計期內青海省金融支持旅游產業(yè)的效率。DEA-BCC 數(shù)據(jù)包絡分析是一種用于多指標投入和產出評價的復雜系統(tǒng)的有效性評價，該方法基于規(guī)模報酬可變的假設下，應用數(shù)學規(guī)劃模型計算比較決策單元（DMU）之間的相對效率，對研究對象做出評價，模型公式如下：

假設有k 個決策單元（DMU），每個決策單元有n 種投入（n=1,2,……N），m 種產出（m=1,2……M）；xin表示第i個決策單元的第n 種投入要素，yin表示第i 個決策單元的第m 種產出要素，i=1,2,……K。

S-和S+分別表示松弛變量，X 表示非阿基米德無窮小量

本文通過SPSS 軟件進行相應操作，可以得到DEA-BCC模型每一個決策單元的技術效益（TE）、規(guī)模效益（SE）和綜合效益（OE），三者之間的關系為：綜合效益（OE）=技術效益（TE）*規(guī)模效益（SE）。

三、實證分析

在進行DEA-BCC 數(shù)據(jù)包絡分析時，首先需要分析綜合效益值（OE），該值介于0-1 之間，若綜合效益（OE）等于1，表明DEA 有效，反之，則“非DEA 有效”。技術效益（TE）的值越接近于1，說明技術效率越高，決策單元越接近最優(yōu)值。規(guī)模效益（SE）的值越接近于1，決策單元的規(guī)模投入越接近最優(yōu)值。

（一）有效性分析

通過2010～2021 年統(tǒng)計期內效率測算結果可得（見表2），青海省金融支持旅游產業(yè)發(fā)展效率良好，但是還存在投入冗余和產出不足的情況。其中只有2019 年綜合效益（OE）值達到最高值1，DEA 強有效，該決策單元較優(yōu)，其余決策單元均為非DEA 有效，說明效率都需要進一步提升。綜合效益（OE）整體上看呈先降后升的發(fā)展趨勢，2015 年為最低值0.607，然后呈穩(wěn)步提升的發(fā)展趨勢，其中2020年下降到0.658，究其原因，很大程度上是受2020 年新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，對旅游產業(yè)的發(fā)展產生了一定的沖擊，導致金融支持旅游產業(yè)發(fā)展效率下降，2021 年金融支持旅游產業(yè)發(fā)展效率出現(xiàn)提升跡象。技術效益（TE）均大于0.8，說明整體技術效率較高，但是只有2010 年、2011 年和2019 年達到最優(yōu)，其余決策單元均未實現(xiàn)要素的合理使用，所以技術效率還存在一定的提升空間。規(guī)模效益（SE）只有2019 年達到最優(yōu)，其余決策單元均未達到最優(yōu)，說明發(fā)展規(guī)模方面有待進一步完善，規(guī)模效益（SE）整體上也是呈現(xiàn)先降后升的發(fā)展趨勢，與綜合效益（OE）發(fā)展趨勢相似，2015 年為最低值0.687，然后呈穩(wěn)步提升的發(fā)展趨勢，2020 年下降到0.765，然后出現(xiàn)向好發(fā)展的跡象。

表2 有效性分析

（二）規(guī)模報酬分析

規(guī)模報酬是指當生產要素等比例增加時，產出增加值大于投入增加值的情況。當規(guī)模報酬系數(shù)等于1，說明規(guī)模報酬固定；當規(guī)模報酬系數(shù)小于1，說明規(guī)模報酬遞增；當規(guī)模報酬系數(shù)大于1,說明規(guī)模報酬遞減。

當經濟活動處于規(guī)模報酬遞增階段時，可以通過擴大投入的規(guī)模從而提高經濟活動的生產效率。當經濟活動處于規(guī)模報酬不變階段時，投入規(guī)模的擴大或收縮并不能影響經濟活動的生產效率，當經濟活動處于規(guī)模報酬遞減階段時，可以通過縮小投入規(guī)模從而提高經濟活動生產效率。由表3 結果可得，只有2019 年規(guī)模報酬系數(shù)為1.000，規(guī)模報酬處于固定階段，說明此決策單元投入規(guī)模較為合理，其余決策單元均小于1，規(guī)模報酬處于遞增階段，也就是說，青海省需要加大金融支持旅游產業(yè)的力度與效率，不斷完善旅游產業(yè)相關基礎設施建設，從而進一步促進旅游產業(yè)的發(fā)展。

表3 規(guī)模報酬分析

（三）投入冗余分析

投入冗余分析需要結合各投入要素松弛變量的情況，松弛變量指“減少多少投入時達目標效率”，投入冗余率指“過多投入”與已投入的比值，該值越大意味著“過多投入”越多，匯總項為要素的匯總值。

從表4 可以看出，過多投入的要素匯總值和投入冗余率從整體上呈逐步降低的發(fā)展趨勢，表明投入冗余現(xiàn)象得到改善。2010 年過多投入的要素匯總值為11160.142，2015 年降低為2938.970，過多投入的要素匯總值約為2010 年的四分之一，表明過多投入的現(xiàn)象不斷得到改善。2019 年各項投入指標的投入冗余率均為0，說明該決策單元投入效率較高，青海省進一步提升了資源配置的合理性，與上述有效性分析結果一致。2020 年很大程度上受新冠肺炎疫情的影響，投入冗余率出現(xiàn)上漲，在接下來的發(fā)展階段，需要加強資源投入管理精準度，不斷改善協(xié)調各方面資源投入的力度，避免資源浪費。

表4 投入冗余分析

（四）產出不足分析

產出不足分析需要結合各投入要素松弛變量的情況，松弛變量指為“增加多少產出時達目標效率”，產品不足率指“產出不足”與已產出的比值，該值越大意味著“產出不足”越多，匯總項為要素的匯總值。

續(xù)表5 產出不足分析

從表5 可以看出，旅游收入產出不足率從整體上來看呈逐步降低的發(fā)展趨勢，產出不足現(xiàn)象得到改善，2010 年產出不足的要素匯總值為64.465，2017 年降低為3.443，產出不足的要素匯總值約為2010 年的十八分之一，表明產出不足的現(xiàn)象不斷得到改善。旅游收入產出不足率整體上不斷降低，2010 年產出不足率為0.908，2018 年產出不足率為0，2019 年旅游收入和旅游人數(shù)的產出不足率均為0，說明該決策單元產出效率較高，與上述有效性分析結果一致，說明青海省旅游產業(yè)發(fā)展逐步向好。需要注意的是，在當前旅游產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀下，旅游人數(shù)基本上已經達到最優(yōu)，需要開發(fā)旅游資源，豐富旅游設施項目，加強資源投入管理的精準度，不斷改善資源投入的協(xié)調性，進一步提升資源配置的效率與合理性。

表5 產出不足分析

四、結論與建議

（一）主要結論

通過2010～2021 年統(tǒng)計期內效率測算結果可知，青海省金融支持旅游產業(yè)發(fā)展效率良好，但是還存在投入冗余和產出不足、旅游資源開發(fā)不足等問題。青海省旅游產業(yè)發(fā)展逐步向好，有關部門逐漸提升了資源配置的合理性，在一定程度上減少了資源浪費現(xiàn)象。需要注意的是，在當前旅游產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀下，旅游人數(shù)基本上已經達到最優(yōu)，所以需要不斷開發(fā)旅游資源，進一步完善旅游基礎設施建設，豐富旅游設施項目，吸引更多的旅游人數(shù)，促進旅游產業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮旅游產業(yè)對經濟的拉動作用。

（二）啟示建議

1.提升金融資源與旅游資源配置的效率與合理性。金融業(yè)和旅游產業(yè)有關部門，需要注重對旅游產業(yè)的精準支持力度，不能一味地增加支持數(shù)量而不注重支持質量，避免出現(xiàn)資源浪費的現(xiàn)象。當前金融支持旅游產業(yè)發(fā)展還存在投入冗余現(xiàn)象，需要不斷提升資源配置的效率與合理性，加強資源投入管理精準度，不斷加大協(xié)調各方面資源投入的力度，形成支持合力，抓住“一帶一路”發(fā)展機遇，加強內外生態(tài)旅游市場互聯(lián)互通，促進當?shù)芈糜萎a業(yè)均衡協(xié)調發(fā)展。另外，還要注重合理規(guī)劃旅游產業(yè)規(guī)模，提高規(guī)?；б?。

2.增強金融政策對當?shù)芈糜萎a業(yè)發(fā)展的導向作用。旅游產業(yè)具有明顯的季節(jié)特征，投資者往往不愿意承擔因反季節(jié)而無法償還的風險，從而進一步導致了融資難和融資貴等問題。因此，要準確把握打造國際生態(tài)旅游目的地的戰(zhàn)略定位，一方面健全當?shù)芈糜萎a業(yè)政策支持體系，優(yōu)化戰(zhàn)略布局，指引金融機構找準金融資金與旅游產業(yè)結合的切入點，充分發(fā)揮金融支持作用。另一方面積極落實有關扶持旅游產業(yè)發(fā)展的金融政策，對一些重點旅游項目可以實行寬松的貸款政策，當?shù)卣梢詾榱己玫穆糜钨Y源提供擔保，增強投資企業(yè)和旅游開發(fā)商的投資信心，擴展融資渠道，優(yōu)化籌資結構，從而加大金融對旅游產業(yè)的支持力度。

3.加大金融對旅游產業(yè)基礎設施建設的支持作用?；谔厥獾牡乩憝h(huán)境，旅游地發(fā)展差異比較大，存在一些優(yōu)質旅游資源開發(fā)不足等問題，在一定程度上制約了旅游產業(yè)的發(fā)展，這些旅游資源的開發(fā)都離不開金融的有效支持。另外，基礎設施建設的重要性不言而喻，青海旅游資源分布不集中，又面臨特殊的地理環(huán)境，因此加大金融在交通路線、安全保障工具、通訊工具等基礎設施建設以及配套服務等方面的支持力度，豐富旅游資源項目，完善當?shù)靥厣氖?、住、行、娛等多要素綜合旅游產業(yè)體系。

4.加強旅游產業(yè)相關金融產品創(chuàng)新力度。隨著旅游產業(yè)的不斷發(fā)展，以往的一些金融產品可能已經不能滿足游客的需求，要以目前旅游產業(yè)發(fā)展過程中存在的問題為導向，加大金融產品和服務創(chuàng)新力度。銀行業(yè)金融機構可以從提高游客抵押擔保效率和減少游客貸款成本等方面展開創(chuàng)新，從而促進旅游消費升級。保險業(yè)金融機構可以圍繞游客意外傷害險和旅游景區(qū)的意外災害險進行創(chuàng)新，全力為游客和景區(qū)保駕護航。此外，還可以設立專門旅游產業(yè)發(fā)展基金，用于改善與治理旅游景區(qū)環(huán)境，提升當?shù)鼐包c的旅游形象。