濕地自然保護區(qū)總體規(guī)劃研究
——以黑龍江紅星濕地國家級自然保護區(qū)為例

吳 專，白婷婷，張玉波，高梓洋

(1. 國家林業(yè)和草原局產業(yè)發(fā)展規(guī)劃院，北京 100010；2. 伊春森工紅星林業(yè)局有限責任公司，黑龍江 伊春 153035)

1 引言

編制和實施總體規(guī)劃是自然保護區(qū)建設管理的重要環(huán)節(jié)之一，也是自然保護區(qū)增強保護針對性、提高管理有效性的最有效措施[1]。黑龍江紅星濕地自然保護區(qū)(以下簡稱紅星自然保護區(qū))于2008年晉升為國家級自然保護區(qū)。國家林業(yè)局于2010年對紅星自然保護區(qū)總體規(guī)劃予以批復(規(guī)劃期限為2008-2017年)，由于該總體規(guī)劃已到期，本文按照《國家林業(yè)和草原局關于印發(fā)〈國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃審批管理辦法〉的通知》(林保發(fā)[2021]23號)以及相關標準規(guī)范[2～4]的要求，對保護區(qū)新一期總體規(guī)劃的主要內容開展了研究，以發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的邏輯關系進行展開[5～16]，梳理了該保護區(qū)在管護、巡護、科研監(jiān)測、公眾教育、防災減災五大系統(tǒng)面臨的主要問題，明確了規(guī)劃原則、規(guī)劃期限、規(guī)劃目標(含建設目標指標)，并提出針對性的建設內容和措施。

2 紅星自然保護區(qū)概況

紅星自然保護區(qū)位于黑龍江省東北部，小興安嶺北坡紅星林業(yè)局的北部原庫斯特林場和二皮河經營所施業(yè)區(qū)內，地理坐標為東經128°21′40″～128°53′30″，北緯48°41′20″～49°11′00″。保護區(qū)南與上甘嶺林業(yè)局和沾河林業(yè)局接壤，東以庫爾濱河與烏伊嶺林業(yè)局為界，北、西與遜克縣毗鄰，總面積為111995 hm2(注：矢量數據落圖面積為115225.24 hm2)，其中核心區(qū)面積為55568 hm2，緩沖區(qū)面積為12721 hm2，實驗區(qū)面積為43706 hm2。

紅星自然保護區(qū)是黑龍江省小興安嶺林區(qū)溫帶森林濕地生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)中面積最大、保存最完整的、最為典型、生態(tài)環(huán)境保護和保護區(qū)發(fā)展建設最具潛力和保護價值的自然保護區(qū)，也是我國北方地區(qū)典型的森林濕地生態(tài)系統(tǒng)。

3 面臨的主要問題

按照《自然保護區(qū)工程項目建設標準》(建標195-2018)，梳理了紅星自然保護區(qū)在管護、巡護、科研監(jiān)測、公眾教育、防災減災五大系統(tǒng)面臨的主要問題，具體如下：

(1)管護系統(tǒng)。 紅星自然保護區(qū)現(xiàn)有管護站3個，管護點6個，保護區(qū)規(guī)模為超大型，按照《自然保護區(qū)工程項目建設標準》(建標195-2018)，超大型保護區(qū)的管護站數量配置為10～15個，管護點數量配置為20～50個，管護站點數量嚴重不足?，F(xiàn)有3個管護站管護面積均超過20000 hm2，其中二皮河管護站管護面積近60000 hm2，遠超于《自然保護區(qū)總體規(guī)劃技術規(guī)程》(GB/T20399-2006)關于濕地類型保護區(qū)管護站管護面積5000 hm2的指標要求，管護任務艱巨，難免會出現(xiàn)管護盲區(qū)或管護不到位的情況。

現(xiàn)有管護站管護面積詳見表1，管護站點布局及管護范圍詳見圖1。

表1 現(xiàn)有管護站管護面積一覽

圖1 現(xiàn)有管護站點布局及管護范圍

(2)巡護系統(tǒng)。 362 km巡護道路中約有160 km出現(xiàn)了水毀、翻漿、沉陷等病害，導致巡護車輛通行困難，嚴重影響保護區(qū)保護巡護工作的開展。管護站點均未配備巡護用車。

(3)科研監(jiān)測系統(tǒng)。環(huán)境監(jiān)測設施數量不足(僅有氣象站1座，水文水質監(jiān)測站1座)，自然資源和生態(tài)監(jiān)測設施設備建設處于空白，未能形成生態(tài)監(jiān)測體系。

(4)公眾教育系統(tǒng)。 宣教設施設備不足，宣教基礎薄弱，宣教方式比較落后，宣教水平不高，很難達到預期效果。

(5)防災減災系統(tǒng)。 防火基礎設施老舊、手段落后(主要依靠傳統(tǒng)的高山瞭望和地面巡護，尚未建設林火視頻監(jiān)控系統(tǒng))；洪澇災害防控、有害生物防控、野生動物疫源疫病防控設施設備建設處于空白，未能形成防災減災體系。

4 規(guī)劃的主要內容

4.1 規(guī)劃原則

(1)全面性。 規(guī)劃必須考慮到在一定時期內自然保護區(qū)建設和管理各方面的需要，對自然保護與生態(tài)恢復、科研與監(jiān)測、宣教、社區(qū)發(fā)展與資源可持續(xù)利用等基礎工程建設，以及管理體系、規(guī)章制度經營開發(fā)等經營管理措施進行整體、全面和綜合規(guī)劃。

(2)階段性。 本著一次規(guī)劃、分期建設、逐步實施的原則，分別從不同分期進行建設項目規(guī)劃，突出重點、照顧一般，先急后緩、先易后難。

(3)科學性。 尊重自然規(guī)律，根據自然保護區(qū)的功能、資源特點和保護對象科學規(guī)劃。一切規(guī)劃項目與措施必須有利于保護自然生態(tài)系統(tǒng)，有利于保護和拯救珍稀瀕危的野生動植物物種，有利于保護生物多樣性和自然景觀。

(4)實效性。 保護區(qū)建設應因地制宜、揚長避短、量力而行，充分利用已有的建設基礎，發(fā)揮自身優(yōu)勢，避免重復和不切實際建設。

4.2 規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為10年，即2021～2030年。近期為2021～2025年，中遠期為2026～2030年。規(guī)劃基準年為2020年。

4.3 規(guī)劃目標

有效提升管護能力、科研能力、監(jiān)測能力、宣教能力，建立較為完善的管護系統(tǒng)、巡護系統(tǒng)、科研監(jiān)測系統(tǒng)、公眾教育系統(tǒng)、防災減災系統(tǒng)，將保護區(qū)建設成體系健全、設施完備、綜合能力突出的智慧自然保護區(qū)，維持森林濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和自然性，保護以東方白鸛、中華秋沙鴨等為代表的珍稀野生動物及其棲息地，發(fā)揮保護區(qū)水禽遷徙通道功能、庫爾濱河源頭水源涵養(yǎng)功能，成為小興安嶺北坡生態(tài)安全屏障的核心地區(qū)。

建設目標指標詳見表2。

表2 建設目標指標一覽

4.4 建設內容

主要建設內容分為管護系統(tǒng)、巡護系統(tǒng)、科研監(jiān)測系統(tǒng)、公眾教育系統(tǒng)、防災減災系統(tǒng)五部分。

4.4.1 管護系統(tǒng)

(1)管護站點：維修管護站業(yè)務用房1個，即庫斯特管護站，建筑面積為500 m2。在七連、趙家、烏底河、臺山新建管護站4個，建筑面積共計2000 m2。在紅銹溝、寶泉村、無高山、107、98支線、89支線、一岔線、492、高山新建管護點9處，建筑面積共計1080 m2。

規(guī)劃實施后管護站管護面積詳見表3，管護站點布局及管護范圍詳見圖2。

表3 規(guī)劃實施后管護站管護面積一覽

圖2 規(guī)劃實施后管護站點布局及管護范圍

(2)哨卡：新建哨卡9處，建筑面積共計900 m2。

(3)維修保護區(qū)建設中心：維修保護區(qū)建設中心業(yè)務用房，建筑面積為1953 m2。

(4)管理性標識：在保護區(qū)入口及邊界上設置界碑10個。在保護區(qū)邊界及各功能區(qū)邊界上布設界樁共計700個。在保護區(qū)內人們活動頻繁區(qū)域、交通要道口、管護站點附近、防護圍網等地段設置標牌100個。在大平臺區(qū)域進入保護區(qū)道路處建設保護區(qū)大門1座。

(5)信息管理系統(tǒng)：購置信息管理系統(tǒng)1套。

(6)保護區(qū)網站：建設保護區(qū)網站1個。

4.4.2 巡護系統(tǒng)

(1)巡護路網：對道路病害比較嚴重、亟待改善路況的簡易道路進行維修改造，總長約160 km。維修巡護步道，總長約20 km。

(2)交通工具：為管護站點配備巡護越野車7輛，補給保障車1輛。

(3)巡護設備：為巡護人員配備車載臺7部，對講機140部，衛(wèi)星電話2部，北斗巡護終端140臺，巡護用平板電腦5臺，個人野外裝備140套。

4.4.3 科研監(jiān)測系統(tǒng)

(1)科研監(jiān)測中心：利用紅星鎮(zhèn)現(xiàn)有用房改建科研監(jiān)測中心1處，建筑面積為1000 m2。購置科研設備1套，包括調查設備、試驗設備、科研輔助設備等。

(2)保護區(qū)本底資源調查：開展保護區(qū)本底資源調查，調查內容包括自然條件、自然資源、生物多樣性、環(huán)境狀況、經營管理、基礎設施、社會經濟等方面。

(3)氣象觀測站：新建氣象觀測站2個。

(4)水文水質監(jiān)測站：新建水文水質監(jiān)測站4個。

(5)固定樣地：建設固定樣地6個。

(6)植物監(jiān)測樣方：設置植物監(jiān)測樣方60個。

(7)野生動物固定監(jiān)測樣線：設置野生動物固定監(jiān)測樣線50 km。

(8)環(huán)志站：利用現(xiàn)有用房改建環(huán)志站1處，建筑面積為150 m2。

(9)動物觀測常規(guī)設備：購置動物觀測常規(guī)設備1套。

(10)動物觀測紅外相機：布置動物觀測紅外相機200臺。

(11)動物觀測視頻監(jiān)控系統(tǒng)：建設遠程監(jiān)控系統(tǒng)1套，包括遠程監(jiān)控攝像頭、供電設備、監(jiān)控信號傳輸設施、監(jiān)控終端控制系統(tǒng)、監(jiān)控終端顯示設備等。

(12)生態(tài)網絡感知系統(tǒng)：建設林草生態(tài)網絡感知系統(tǒng)，包括巡護管理、科研管理、監(jiān)測管理、宣教管理、災害管理等模塊。

4.4.4 公眾教育系統(tǒng)

(1)訪客中心：在大平臺建設訪客中心1處，建筑面積1800 m2。進行訪客中心布展，布展面積為1000 m2。購置宣教設備1套。在訪客中心室外建設生態(tài)停車場，面積為5000 m2。

(2)野外宣教點：在一棵松、火山地質公園北區(qū)設置野外宣教點2處，包括觀察平臺、觀鳥圍擋、宣教欄、休憩設施、停車場、垃圾收集設施、廁所等，配備觀測設備。

(3)解說標識系統(tǒng)：在野外宣教點配置解說系統(tǒng)2套，包括引導解說，教育解說等。配置電子設備，包括顯示屏1塊，觸摸屏10塊，便攜式導游機10臺。

(4)宣教木棧道：在火山地質公園北區(qū)北側建設宣教木棧道1處，長度為5 km。

(5)露營地：在庫斯特管護站站址西北側建設露營地1處，面積為4000 m2。

4.4.5 防災減災系統(tǒng)

(1)洪澇災害防控：建設防洪堤2處，分別位于二皮河管護站站址以東的二皮河西側、庫斯特管護站站址以南的庫斯吐河北側。

(2)森林草原防火：對現(xiàn)有2個瞭望塔進行維修。購置視頻監(jiān)控前端設備3套，在林區(qū)現(xiàn)有瞭望塔部署。購置視頻監(jiān)控終端設備1套。為專業(yè)撲火隊購置各類滅火機具裝備250臺(套、個)，包括滅火機具、野外生存及防護裝備等。為專業(yè)撲火隊購置防火指揮車2輛，運兵車5輛。對現(xiàn)有防火物資儲備庫進行維修，建筑面積為200 m2，新建防火物資儲備庫1處，建筑面積為300 m2。

(3)有害生物防控：利用現(xiàn)有用房改建植物病蟲害防治檢疫站，建筑面積為150 m2。購置保護及防治設備1套。

(4)野生動物疫源疫病防控：利用現(xiàn)有用房改建疫源疫病監(jiān)測站，建筑面積為150 m2。購置監(jiān)測設備1套。

(5)醫(yī)療與救護：設立衛(wèi)生救護站2個。購置簡單醫(yī)療設備2套，戶外運動警示標志系統(tǒng)2套，野外救護裝備2套(圖3)。

圖3 規(guī)劃建設內容布局

5 結論與討論

通過編制總體規(guī)劃，梳理了紅星自然保護區(qū)在管護、巡護、科研監(jiān)測、公眾教育、防災減災五大系統(tǒng)面臨的主要問題，對照相關標準規(guī)范，確定了規(guī)劃主要建設內容，以工程建設、能力建設為手段，實行差別化管控，優(yōu)化自然資源配置，促進自然資源科學合理利用，有助于提高紅星自然保護區(qū)生態(tài)、社會和經濟效益，構建保護管理長效機制，增強保護區(qū)治理能力，實現(xiàn)保護區(qū)的有效保護和可持續(xù)發(fā)展。

自然保護區(qū)總體規(guī)劃應堅持以自然環(huán)境、自然資源保護為中心，以確保被保護對象的安全、穩(wěn)定、自然生長與發(fā)展，保護生物多樣性為目的，積極開展科學研究，探索合理利用，將保護區(qū)建設成為集保護、科研、宣教和利用于一體的綜合型、開放式保護體系，促進自然保護事業(yè)和當地社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為10年?？傮w規(guī)劃編制內容應當包括自然保護區(qū)概況、保護利用現(xiàn)狀與評價、基本思路、主要建設內容、重點工程與項目、管理機構與能力建設、投資估算與效益評價、保障措施等部分。新一期總體規(guī)劃應對上一期總體規(guī)劃實施情況進行總結?？傮w規(guī)劃不得更改自然保護區(qū)范圍和功能分區(qū)。