淺議農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革存在的問題及對策

唐浩杰

（黑龍江大學(xué)法學(xué)院 黑龍江，哈爾濱 150000）

1 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革概述

要探究當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革存在的問題，從本源出發(fā)，對農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法概念與改革優(yōu)勢進行分析研究，將更有利于問題的解決。

1.1 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法基本概念

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法是指由政府設(shè)立專門的綜合執(zhí)法機構(gòu)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)一行使指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、檢查處罰等權(quán)力。推進農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，是深化國家機構(gòu)改革、建設(shè)法治政府的重要措施，其既可促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時轉(zhuǎn)變職能，為農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)建有力的保障體系，同時還具有其他明顯優(yōu)勢，筆者將在下文進行闡述。

1.2 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革優(yōu)勢

1.2.1 規(guī)范農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體 在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法過程中，存在多個執(zhí)法部門。例如，漁政、動物防疫、畜牧水產(chǎn)等部門都可行使農(nóng)業(yè)執(zhí)法權(quán)，當(dāng)出現(xiàn)交叉違法行為時，多個部門同時介入，極易出現(xiàn)錯檢漏檢、重復(fù)處罰等問題，導(dǎo)致執(zhí)法主體職能混亂，浪費執(zhí)法資源。而通過執(zhí)行農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革措施，對所有農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體權(quán)能進行整合，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一分配管理，可有效解決執(zhí)法部門內(nèi)部管理職權(quán)混亂的問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法主體的規(guī)范化。

1.2.2 整合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)容 隨著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域日趨活躍，各種形式的農(nóng)業(yè)違法行為也不斷涌現(xiàn)，由于改革前存在多個執(zhí)法部門，執(zhí)法力量過于分散，致使某些農(nóng)業(yè)違法行為難以得到及時管控。而通過農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的相關(guān)方案，將執(zhí)法內(nèi)容進行有效整合，實現(xiàn)專案專辦，對違法行為進行快速打擊，既可顯著減少違法行為產(chǎn)生的概率，也可提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)的威懾力，為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的未來發(fā)展提供堅實保障。

1.2.3 提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法效率 通過上述規(guī)范農(nóng)業(yè)執(zhí)法主體與整合執(zhí)法內(nèi)容，能夠?qū)⒃修r(nóng)業(yè)執(zhí)法部進行合并，在精簡機構(gòu)的基礎(chǔ)上，形成內(nèi)部協(xié)調(diào)、外部統(tǒng)一的整體。通過此種方式，既能有效地降低農(nóng)業(yè)執(zhí)法成本，使機構(gòu)內(nèi)部的財力、人力等執(zhí)法資源得到合理分配，減輕行政管理負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法效率。也能讓農(nóng)業(yè)執(zhí)法適應(yīng)新時代的要求，更好地規(guī)范農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境與維護農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的穩(wěn)定，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)違法預(yù)期管控的目標(biāo)。

2 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革存在的問題

雖然農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革有其自身的優(yōu)勢，并取得了一些成效，但由于改革時間較短且中央下發(fā)的改革指導(dǎo)意見又較為模糊，實際操作性不強，導(dǎo)致在改革過程中仍存在一些急需完善的問題。

2.1 執(zhí)法人員編制不足

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法領(lǐng)域的任務(wù)日益繁重，而各地在編的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員數(shù)量卻普遍較少。以筆者所在的H市為例，其下轄18個區(qū)縣級行政區(qū)域，而這樣一個人口稠密的農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)其農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊在編人員只有61 人，除了執(zhí)法工作外，該部門還要承擔(dān)農(nóng)業(yè)法律宣傳、下級單位巡查培訓(xùn)等任務(wù)，真正從事實際農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的人員更少，并且還要時常向其他行政機構(gòu)借調(diào)執(zhí)法人員。執(zhí)法人員編制不足，人力缺乏，導(dǎo)致難以有效進行日常的執(zhí)法監(jiān)管工作。

2.2 執(zhí)法經(jīng)費長期短缺

在綜合執(zhí)法改革以來，經(jīng)費短缺依舊困擾著各地農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)。農(nóng)業(yè)執(zhí)法具有極強的時效性，當(dāng)出現(xiàn)違法行為需要執(zhí)法部門快速作出反映，而經(jīng)費短缺導(dǎo)致執(zhí)法車輛、記錄儀等裝備缺乏，無疑會耽誤最佳執(zhí)法時間，影響執(zhí)法效率。同時，農(nóng)業(yè)執(zhí)法的技術(shù)性也很強，如在查處假劣農(nóng)產(chǎn)品時需要進行專業(yè)的檢驗，農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)通常沒有檢測設(shè)備，而送去專業(yè)檢驗機構(gòu)的費用同樣昂貴，許多執(zhí)法機構(gòu)預(yù)算難以負(fù)擔(dān)。此外，由于執(zhí)法經(jīng)費的長期短缺，使得執(zhí)法機構(gòu)的積極性、主動性下降，從而出現(xiàn)利益執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象，在社會上造成消極影響。

2.3 執(zhí)法考核獎勵機制僵化

通過機構(gòu)改革，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員多轉(zhuǎn)為事業(yè)單位編制，雖然在工資方面執(zhí)行的是當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)薪酬，但執(zhí)法相關(guān)的考核獎勵機制仍未更新。在農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)內(nèi)部，無論是內(nèi)勤還是外勤人員，晉升與考核的標(biāo)準(zhǔn)并無區(qū)別，但外勤執(zhí)法人員的工作環(huán)境、工作強度、工作性質(zhì)明顯與內(nèi)勤人員不同，在此種情形下，仍采用原有考核標(biāo)準(zhǔn)，不對執(zhí)法考核獎勵機制進行更新，使外勤人員享受不到其應(yīng)得的待遇，難以體現(xiàn)公平公正。導(dǎo)致外勤執(zhí)法人員缺乏辦案積極性，在實踐中消極辦案，敷衍了事。

2.4 執(zhí)法協(xié)調(diào)運行機制缺乏

從現(xiàn)今農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的范圍與對象來看，不再局限于當(dāng)?shù)?，許多案件需要進行跨區(qū)域執(zhí)法，如銷售假劣農(nóng)產(chǎn)品、非法屠宰生豬等。這些違法行為分散于城鄉(xiāng)各地，范圍極廣，要對其進行強有力的打擊，需要各省市聯(lián)合辦案、交叉檢查。但在當(dāng)前改革過程中對協(xié)調(diào)運作機制并無規(guī)定，當(dāng)某一農(nóng)業(yè)違法行為觸及多個區(qū)域時，各地農(nóng)業(yè)執(zhí)法機構(gòu)往往相互推諉，致使某些違法行為遲遲得不到有效管控，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)領(lǐng)域的正常發(fā)展。

3 解決對策

根據(jù)上述改革中存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面來應(yīng)對，從而推動農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作更好、更快地進行，有效保障農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的穩(wěn)定發(fā)展。

3.1 因地制宜配置執(zhí)法人員

針對改革中農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員編制不足的問題，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)在廣泛、深入調(diào)研當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嶋H情況的前提下，參考其他機構(gòu)設(shè)置，因地制宜地配置適宜當(dāng)?shù)氐膱?zhí)法人數(shù)。保證在農(nóng)業(yè)執(zhí)法實際中，具有充足的執(zhí)法人員來滿足日常工作的需要。此外，在配置執(zhí)法人員的過程中，要嚴(yán)把人員入口關(guān)，加強對新增人員專業(yè)能力的考核，確保其具備嫻熟的業(yè)務(wù)技能，能遵守執(zhí)法行為規(guī)范。同時也需構(gòu)建配套的人員篩選制度，定期對執(zhí)法人員進行考核，將不能勝任外勤工作的人員進行轉(zhuǎn)崗，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法質(zhì)量能得到保障。故而，因地制宜地合理配置執(zhí)法人員才能與當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革相適應(yīng)。

3.2 設(shè)立農(nóng)業(yè)執(zhí)法專項資金

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革不僅對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有重要意義，還關(guān)系到民生、環(huán)保等各方面的利益，只有當(dāng)作為執(zhí)法基礎(chǔ)的運行經(jīng)費得到保障時，執(zhí)法工作才能更好的開展。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門可以設(shè)立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法專項資金，來解決執(zhí)法經(jīng)費短缺的問題。資金的來源有以下幾種：本年度農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費財政預(yù)算；執(zhí)法機構(gòu)查處涉農(nóng)違法行為所收繳的罰款；上級政府對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專項撥款。用此專項資金對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法運行予以足額的保障，以此來杜絕趨利執(zhí)法、以罰代法等現(xiàn)象。同時也可用來逐步改善執(zhí)法條件，確保執(zhí)法裝備、設(shè)施能得到及時的更新，通過實現(xiàn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法的專業(yè)化與現(xiàn)代化來與改革相適應(yīng)。

3.3 更新執(zhí)法考核獎勵機制

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)需更新內(nèi)部執(zhí)法考核獎勵機制，打破原有形式化的考核標(biāo)準(zhǔn)，制定專門針對外勤農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的考核獎勵細(xì)則，對于經(jīng)常外出執(zhí)行任務(wù)、頻繁加班、高質(zhì)量完成任務(wù)的執(zhí)法人員要多加獎勵，給與相應(yīng)補貼，這樣才能體現(xiàn)公平公正。并且對于長時間接觸農(nóng)藥獸藥、腐爛變質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等有毒有害物質(zhì)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員，要予以充分的職業(yè)保障，為其依法參加相關(guān)的工傷、意外傷害保險。通過此種方式，可以有效調(diào)動執(zhí)法人員的辦案積極性，促進農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革工作更好的進行。

3.4 構(gòu)建執(zhí)法信息共享機制

為了更好地擴大執(zhí)法范圍與打擊農(nóng)業(yè)違法，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)可利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，與其他區(qū)域的農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門共同建立執(zhí)法信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建執(zhí)法信息共享機制。通過此種機制，可及時通報農(nóng)業(yè)違法案件相關(guān)線索，增強執(zhí)法機構(gòu)間的協(xié)調(diào)運作，開展聯(lián)合辦案，減少跨區(qū)域執(zhí)法限制，使違法行為得到及時管控。合理構(gòu)建執(zhí)法信息共享機制，能確保集中力量打擊波及范圍廣、社會影響大的農(nóng)業(yè)違法行為，保證農(nóng)業(yè)執(zhí)法的及時性與有效性，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的穩(wěn)定發(fā)展。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革關(guān)系到各方利益，雖然目前在改革實踐中仍存在著一些問題。但筆者相信隨著相關(guān)法律法規(guī)與各地改革細(xì)則的日趨完善和執(zhí)法工作人員不斷探索創(chuàng)新工作方法，這些問題終將得到解決，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革也將更為順利的推進。