碳中和背景下北方越冬農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度構(gòu)建研究

李世冉

（河北大學(xué) 河北，保定 071002）

農(nóng)業(yè)作為自然界生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分，并且具有社會(huì)功能、生態(tài)功能、政治功能以及經(jīng)濟(jì)功能。但實(shí)踐中，我們關(guān)注的更多的是農(nóng)業(yè)的社會(huì)功能和經(jīng)濟(jì)功能，對(duì)農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能尤其是農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度還沒有落實(shí)。在理論上，學(xué)者對(duì)農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償研究還沒有更為深入的探究；反之，在實(shí)踐中，農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度還沒有得到廣泛的落實(shí)。因此，北方越冬農(nóng)作物的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究更具意義。

1 北方越冬農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬r(jià)值闡釋

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的社會(huì)系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入到生態(tài)文明建設(shè)整體布局。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)，進(jìn)一步豐富生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵要求。但是當(dāng)前，基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)作物施以農(nóng)藥、化肥等對(duì)水體、土壤和空氣以及農(nóng)產(chǎn)品造成嚴(yán)重污染，并且由此引發(fā)了水污染、水土流失以及生物多樣性破壞等環(huán)境問題嚴(yán)重影響并制約著農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。因此，在現(xiàn)行法律制度體系中，應(yīng)當(dāng)建立并完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的探究。

1.1 北方越冬農(nóng)作物的價(jià)值

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村土地頻頻被征收和征用，造成農(nóng)村土地減少，破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。并且除此之外，較多的工業(yè)、商業(yè)用地占用耕地以造成嚴(yán)重的工業(yè)污染和環(huán)境污染，不利于保障農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，乃至于破壞生態(tài)系統(tǒng)各個(gè)要素的平衡，最終亦會(huì)抑制農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。然而，在生態(tài)環(huán)境日益嚴(yán)峻的今天，北方越冬農(nóng)作物具有一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。其一，保障糧食供給以及國家安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)收益，保障國家糧食安全發(fā)揮重要作用。北方越冬農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值尤其體現(xiàn)為滿足人民的基本生活需要，保障人民健康生活以及改善人民的生活水平。更有甚，農(nóng)作物的價(jià)值還可以上升到國家安全的戰(zhàn)略高度，糧食供給問題在國際上也是顯得尤為重要。其二，提高人民收入、增加現(xiàn)實(shí)可得利潤，促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，保障農(nóng)民的基本生活水平。農(nóng)作物資源的多樣性，對(duì)于保護(hù)北方越冬農(nóng)作物的資源和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有尤為重要的現(xiàn)實(shí)意義。北方越冬農(nóng)作物的價(jià)值不僅僅對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的綠色發(fā)展，而且對(duì)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定更具有現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 北方越冬農(nóng)作物的生態(tài)價(jià)值

另外，具體到北方越冬農(nóng)作物而言，北方越冬農(nóng)作物具有相應(yīng)的生態(tài)價(jià)值；北方越冬農(nóng)作物具有調(diào)解氣候、凈化空氣等功能，并且維持和增加生態(tài)利益的供給。其一，有利于社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型；北方越冬農(nóng)作物建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有利于減少污染物的排放造成的環(huán)境污染，由此形成循環(huán)利用的閉環(huán)系統(tǒng)，具有巨大的可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效；并提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。其二，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的功能；建立北方越冬農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度有利于減緩現(xiàn)在氣候變化帶來的不利影響、有效實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用，通過生態(tài)補(bǔ)償制度改造和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的生態(tài)環(huán)境帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。其三，有利于完善生態(tài)補(bǔ)償制度保障；完善北方越冬農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不僅有利于統(tǒng)籌建立總量控制度，穩(wěn)定推進(jìn)碳排放交易市場(chǎng)，還有利于實(shí)現(xiàn)資源的動(dòng)態(tài)平衡，更有益于構(gòu)建生態(tài)平衡的綠色低碳、更加環(huán)保的社會(huì)。

另外，北方越冬農(nóng)作物具有天然的生態(tài)價(jià)值，在數(shù)九寒天、冰封千里的冬季，冬小麥、大蔥以及菠菜等北方越冬農(nóng)作物給蕭寂的冬季增添了一抹綠色，更是給人們帶來精神上的愉悅。目前，我國農(nóng)村的溫飽問題已經(jīng)得到解決、物質(zhì)生活水平已經(jīng)得到大幅度的提升，然而不料生態(tài)環(huán)境資源卻因此遭到或多或少的破壞。農(nóng)作物也就是說農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值尤為凸顯。在實(shí)踐中，我國農(nóng)村些許農(nóng)戶種植大棚蔬菜、并建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園，不僅僅保障冬季新鮮蔬菜得到有效的供應(yīng)，還有利于保障農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值。這就體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)功能顯得尤為重視，并為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)起到了舉足輕重的作用。

2 北方越冬農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度的法律問題闡釋

2.1 農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄒ?guī)制問題

就生態(tài)補(bǔ)償方面而言，我國《森林法》中涉及到與生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，并且，《土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)都涉及到對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。除此之外，地方出臺(tái)了相應(yīng)的法規(guī)，并對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行更為詳盡的規(guī)定。目前，我國中央和地方政府特別注重北方越冬農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆蓡栴}，但是我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制還尚不完善，在立法方面還存在不完善的地方。一方面，缺乏專門立法；就生態(tài)補(bǔ)償而言，在法律上并沒有對(duì)其進(jìn)行更為詳盡的闡釋，尚未在行政法規(guī)層面對(duì)進(jìn)行專門立法，僅有中央和地方相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行涉及，且相對(duì)而言比較分散，沒有形成完善的體系。另一方面，在法律層面，農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償還尚未形成完善、系統(tǒng)性的法律體系，法律法規(guī)體系還不完善。農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償涉及面涵蓋領(lǐng)域廣，其本身屬于農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，但是也涉及到森林、土地資源等多領(lǐng)域，而且所涉領(lǐng)域都具有專業(yè)性，所以需要對(duì)不同法律之間進(jìn)行銜接和協(xié)調(diào)。為增強(qiáng)部門法之間的協(xié)調(diào)性可以建立生態(tài)保護(hù)許可協(xié)調(diào)機(jī)制，國家法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)明文規(guī)定由各個(gè)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)資源得到有效利用。

2.2 農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆杀O(jiān)管問題

2.2.1 在監(jiān)管主體方面 我國對(duì)于北方越冬農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償法律監(jiān)管的主體、內(nèi)容等方面沒有進(jìn)行詳盡的規(guī)定；在法律法規(guī)以及規(guī)章中，北方越冬農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償法律監(jiān)管還未形成統(tǒng)一的監(jiān)管法律規(guī)范，各個(gè)地方對(duì)于北方越冬農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度的相關(guān)監(jiān)管部門規(guī)定也不盡相同。從實(shí)質(zhì)上而言，法律監(jiān)管主體尚不明確，沒有相應(yīng)的比較完善的市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行規(guī)制。而且法律監(jiān)管的客體也應(yīng)在法律、法規(guī)或規(guī)章中予以明確闡釋，并且與此相對(duì)應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制還應(yīng)進(jìn)一步規(guī)制。

2.2.2 在監(jiān)管方式方面 在監(jiān)管方式方面，我國對(duì)北方越冬農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度的管理模式還尚未明確規(guī)定。在農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度的相關(guān)農(nóng)業(yè)、土地以及環(huán)保等主管部門進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)時(shí)，由于涉及部門眾多并且農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度的特殊性，國家還尚未建立統(tǒng)一系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償制度管理模式，并不能有效提高工作的科學(xué)性、民主性。針對(duì)北方越冬農(nóng)作物的生態(tài)補(bǔ)償制度，沒有統(tǒng)一的監(jiān)管方式，并不能實(shí)現(xiàn)在不同部門之間的高效分工合作，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)雙贏。

2.2.3 在監(jiān)督檢查機(jī)制方面 在北方越冬農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督檢查機(jī)制方面，沒有相應(yīng)配套的監(jiān)督檢查機(jī)制。當(dāng)前，我國對(duì)于北方越冬農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)規(guī)制不完善；目前，我國對(duì)于這方面缺乏監(jiān)督檢查主體以及相應(yīng)的手段給予規(guī)制，而且還缺乏深刻的認(rèn)識(shí)和有效的監(jiān)督。在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域，我國缺乏監(jiān)督法律、法規(guī)以及規(guī)章對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展而言，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督法律法規(guī)予以進(jìn)行有效規(guī)制。

2.3 農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆杀Ｕ蠁栴}

當(dāng)前，我國北方越冬農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金、技術(shù)以及市場(chǎng)等條件已經(jīng)進(jìn)行了初步探索，盡管北方越冬農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償資金、技術(shù)以及市場(chǎng)方面還存在不完善的地方，需要進(jìn)一步規(guī)范。而且，相應(yīng)的農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展和保障機(jī)制也需要進(jìn)一步探索。

2.3.1 就技術(shù)創(chuàng)新而言 當(dāng)前，在北方越冬農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制還不健全。第一，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)闹黧w對(duì)象不確定；在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，由于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的范圍還沒有明確的界定，而且相關(guān)的具體內(nèi)容還沒有得到明確的劃定，其農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)償主體還沒有得以明確的規(guī)定。二，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方法復(fù)雜；農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)挠?jì)算方法在各個(gè)地方還尚未形成統(tǒng)一的模型。第三，技術(shù)水平低；在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)募夹g(shù)水平制約了其得到進(jìn)一步的發(fā)展；相應(yīng)的，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)水平還尚不足以完善相應(yīng)的農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度。

2.3.2 就政策激勵(lì)而言 在國家政策層面，十九大報(bào)告中指出國家提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償功能是全面建設(shè)小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興的必然要求。從國家政策而言，對(duì)于農(nóng)作物生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)募?lì)大多是以政府補(bǔ)貼的形式來實(shí)現(xiàn)的，相關(guān)文件中規(guī)定了對(duì)農(nóng)作物的補(bǔ)貼力度以及相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。但是，從相關(guān)文件中看，我國有關(guān)農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展的激勵(lì)手段存在法律效力低和方式單一的問題。因此，應(yīng)結(jié)合當(dāng)前我國農(nóng)作物發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，應(yīng)以獎(jiǎng)代補(bǔ)有效的資金激勵(lì)措施促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制得以有效保障。

3 北方越冬農(nóng)作物的生態(tài)補(bǔ)償制度的體系構(gòu)建

3.1 加強(qiáng)農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆芍贫冉ㄔO(shè)

構(gòu)建健全的法律體系，強(qiáng)化北方越冬農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度。在立法方面；北方越冬農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行專門立法工作，制定專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃十分必要，并且對(duì)于強(qiáng)化農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度的體系的構(gòu)建具有重大意義。一方面，將北方越冬農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度納入到立法工作中，制定專門立法，現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)北方越冬農(nóng)作物的發(fā)展研究無法進(jìn)行針對(duì)性的促進(jìn)和規(guī)制，也沒有辦法解決當(dāng)前發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)需求，加之，制定專門立法覆蓋面更廣，更具有針對(duì)性和專業(yè)性，完善北方越冬農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆煞ㄒ?guī)以及相應(yīng)的制度。除此之外，在立法時(shí)還應(yīng)當(dāng)考慮與之相關(guān)的法律法規(guī)以及涉及到農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度內(nèi)容條款有關(guān)內(nèi)容相協(xié)調(diào)。我國要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)中涉及到生態(tài)補(bǔ)償制度內(nèi)容的原則性框架性和模糊性的條款進(jìn)行細(xì)化，增強(qiáng)條款的適應(yīng)性和可操作性，使條款成為更加具體更加貼合實(shí)際的法律規(guī)范。另一方面，深化改革，健全北方越冬農(nóng)作物的生態(tài)補(bǔ)償制度體系。另外，與相關(guān)法律法規(guī)相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)法律法規(guī)的系統(tǒng)性、規(guī)范性、完整性以及協(xié)同性；除此之外，與相關(guān)法律制度相協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)制度規(guī)范嚴(yán)密、銜接有序、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。因此，我們?cè)谵r(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度相關(guān)立法問題上，不僅僅要在立法層面制定符合農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度其自身發(fā)展特點(diǎn)的單行法，還要運(yùn)用立法協(xié)調(diào)技術(shù)提高與相關(guān)法律、法律制度之間的融洽性，從而降低各領(lǐng)域不同部門的法律因不同規(guī)范導(dǎo)致沖突的可能性。在司法方面；國家應(yīng)積極行使監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督法律法規(guī)的實(shí)施，在執(zhí)法方面；國家應(yīng)積極行使行政權(quán)，按照法定程序貫徹實(shí)施法律。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展機(jī)制

我國“十四五規(guī)劃”和2035 年遠(yuǎn)景綱要全文中指出，落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)。錨定努力爭(zhēng)取2060 年前實(shí)現(xiàn)碳中和，采取更加有力的政策和措施。加強(qiáng)全球氣候變暖對(duì)我國承受力脆弱地區(qū)影響的觀測(cè)和評(píng)估，提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。我國的農(nóng)作物主產(chǎn)區(qū)以其土地等生態(tài)資源為生產(chǎn)資料，不僅為國家農(nóng)產(chǎn)品的安全供給作出了巨大貢獻(xiàn)，也為我國的生態(tài)保護(hù)作出了巨大貢獻(xiàn)，應(yīng)該獲得相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償。北方越冬農(nóng)作物碳匯交易納入到碳交易體系的實(shí)施范圍，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的進(jìn)一步建立。

另外，在國家政策方面；我國政府應(yīng)對(duì)農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度加大政策的支持和資金的激勵(lì)，并將其付諸實(shí)施。具體而言應(yīng)把農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度納入到國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，著重重視農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度的投資和補(bǔ)貼制度，促進(jìn)資源高效利用、環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)補(bǔ)償制度更加完善。在科學(xué)技術(shù)方面；國家應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償?shù)募夹g(shù)創(chuàng)新研究，立足國際前沿，借鑒歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，從而贏得國際和國內(nèi)市場(chǎng)兩個(gè)市場(chǎng)的認(rèn)可，走具有中國特色的發(fā)展之路。在基礎(chǔ)設(shè)施方面；與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)新聞媒體對(duì)北方越冬農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度的科學(xué)知識(shí)的宣傳和普及，使公眾對(duì)北方越冬農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度相關(guān)知識(shí)不再一無所知，最后便更為了解相關(guān)制度，這有利于北方越冬農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度相關(guān)配套建設(shè)，有利于農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度相關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 完善農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管機(jī)制

農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為生態(tài)補(bǔ)償制度的形式，是具有跨領(lǐng)域、跨行業(yè)和跨部門性的，其中包含財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保和科技多個(gè)部門，政府對(duì)其的開發(fā)利用相對(duì)而言比較復(fù)雜，有必要通過建立一個(gè)監(jiān)管開發(fā)體系來促進(jìn)農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制完善，通過中央和地方權(quán)利的分權(quán)與配合，做到行業(yè)管理和資源管理的分離。為了解決部門職能交叉、管理權(quán)限分割等等原因造成的責(zé)任不明問題，建立健全統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系具有必要性。

其一，從監(jiān)管主體而言；設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)管適當(dāng)分離。農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及環(huán)保等多個(gè)部門，政府通過建立農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償體系促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度得到進(jìn)一步的完善。除此之外，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度管理機(jī)構(gòu)，建立以政府主體，市場(chǎng)多元化的管理機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)配合的體制。中央和地方政府制定相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償制度的政策措施，能有效促進(jìn)北方越冬農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度有序而穩(wěn)定的發(fā)展。

其二，從監(jiān)管方式而言；探索綜合管理模式，對(duì)北方越冬農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度實(shí)施集中管理模式。在農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度的相關(guān)投資、土地以及環(huán)保等主管部門相互交接時(shí)，由于涉及部門眾多并且農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度的特殊性，國家應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一系統(tǒng)的生態(tài)補(bǔ)償制度管理模式，可以有效提高工作的科學(xué)性、民主性。針對(duì)北方越冬農(nóng)作物的生態(tài)補(bǔ)償制度來有針對(duì)性的工作，可以實(shí)現(xiàn)在不同部門之間的高效分工合作，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)雙贏。

其三，從監(jiān)管機(jī)制方面；建立完善的監(jiān)管機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度。鑒于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償問題涉及到農(nóng)業(yè)、土地以及環(huán)保等相關(guān)部門有著千絲萬縷的聯(lián)系，但是在承擔(dān)責(zé)任方面還尚不明確，還需進(jìn)一步明確責(zé)任主體。因此，應(yīng)建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度的監(jiān)督管理模式，可以有效提高效率并促進(jìn)監(jiān)管機(jī)制得到進(jìn)一步的完善。

3.4 建設(shè)農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償?shù)呐涮状胧?/h3>

農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中涉及到的基礎(chǔ)設(shè)施還相對(duì)而言不太完善，北方越冬農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中涉及到的基礎(chǔ)設(shè)施有灌溉設(shè)施、退耕休耕等補(bǔ)償項(xiàng)目，基于當(dāng)下人類社會(huì)活動(dòng)衍生的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題，建設(shè)農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償?shù)呐涮自O(shè)施亟待政府的資金支持以及制定相應(yīng)的法律規(guī)范予以完善。與此同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)在媒體新聞上對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償制度進(jìn)行科學(xué)知識(shí)的宣傳和技術(shù)性的普及，使公眾對(duì)農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度不再一無所知、，乃至于產(chǎn)生抵觸，應(yīng)使公眾對(duì)農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度有所了解，并對(duì)北方越冬農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度作進(jìn)一步深入了解，這有利于農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國政府已經(jīng)在涉及到農(nóng)作物補(bǔ)償制度的計(jì)劃中投入了一定經(jīng)費(fèi)，但是在當(dāng)前階段看來我國的農(nóng)作物補(bǔ)償制度開發(fā)還遠(yuǎn)不及歐美國家，而且現(xiàn)階段還尚處于初步階段，還沒有得到大規(guī)模的資金投入，所以在農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中亟待國家社會(huì)公眾的各個(gè)主體對(duì)農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度予以支持，多方面多主體參與，促進(jìn)農(nóng)作物補(bǔ)償制度的發(fā)展。從目前來看，國家應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)作物補(bǔ)償制度技術(shù)的創(chuàng)新，借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，站在在國際的前沿，從而贏得國際和國內(nèi)市場(chǎng)兩個(gè)市場(chǎng)的認(rèn)可，走具有中國特色的發(fā)展之路。我國尚處于農(nóng)作物補(bǔ)償制度發(fā)展的研究還不太完善，對(duì)農(nóng)作物補(bǔ)償制度發(fā)展的定位并不清晰，生態(tài)補(bǔ)償制度發(fā)展所需的相關(guān)政策支持還有待欠缺，所以在發(fā)展過程中就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生一系列的環(huán)境問題。所以政府應(yīng)該制定貼合當(dāng)前實(shí)際的農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度的政策規(guī)劃，并對(duì)未來長時(shí)期的農(nóng)作物補(bǔ)償制度的發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)方式進(jìn)行比較詳細(xì)的闡釋，著重重視農(nóng)作物補(bǔ)償制度發(fā)展的投資和補(bǔ)貼政策，由此將有助于資源的有效利用、生態(tài)福利以及環(huán)境保護(hù)，并有利于農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度得以完善和實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定的發(fā)展。

4 結(jié)語

當(dāng)下，臭氧層、酸雨、溫室效應(yīng)以及生物多樣性破壞等環(huán)境問題層出不窮，生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償便也應(yīng)運(yùn)而生。北方越冬農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度所體現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)也越發(fā)凸顯，對(duì)農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度亦與日俱增，在政策方面也給予了相應(yīng)的支持。在碳達(dá)峰、碳中和背景下對(duì)北方越冬農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度進(jìn)行進(jìn)一步的探索，還可以降低碳排放、改善生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題?；谌祟惿鐣?huì)活動(dòng)衍生的生態(tài)破壞、環(huán)境污染等問題，生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量儼然已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，有效推進(jìn)北方農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度為我國生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展提出了全新的要求。當(dāng)前，在現(xiàn)實(shí)中對(duì)于北方越冬農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度還有些許制約其發(fā)展的因素，相關(guān)法律法規(guī)也不甚完善。但是，我國在積極開拓創(chuàng)新，創(chuàng)新北方越冬農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度的市場(chǎng)機(jī)制；建立起以政府為主體、市場(chǎng)多元化的北方越冬農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。然而實(shí)踐中，北方越冬農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度可能存在很多現(xiàn)實(shí)的問題并且還沒有得到有效的解決以及完善；并基于此，我國構(gòu)建完善的北方越冬農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度體系，為北方越冬農(nóng)作物生態(tài)補(bǔ)償制度提供有效的法治保障。