法制化背景下人才工作探析

[ 摘要 ]

人才隊(duì)伍建設(shè)是國(guó)家始終堅(jiān)持的重要發(fā)展戰(zhàn)略，更是高校實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)的動(dòng)力源泉。本文以法制視角為切入點(diǎn)，重點(diǎn)闡述我們?nèi)瞬殴ぷ鞣ㄖ苹F(xiàn)狀，分析法制化方面存在的問(wèn)題、產(chǎn)生原因，以及規(guī)避問(wèn)題的必要性和主要工作建議，深入思考“法制”建設(shè)與“人才工作”的關(guān)聯(lián)系性，以期實(shí)現(xiàn)在法制框架下構(gòu)建更加完備、規(guī)范的高校人才工作體系。

[ 關(guān)鍵詞 ]

法制;人才工作;高校

中圖分類號(hào)：G96

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.05.044

當(dāng)今社會(huì)，“搶才”大戰(zhàn)愈演愈烈，全球化的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，因此樹(shù)立一個(gè)更為科學(xué)、新穎的人才工作理念迫在眉睫。十九大以來(lái)，國(guó)家提出了“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，依法治國(guó)是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“國(guó)家治理體系”和“治理能力”現(xiàn)代化的必然要求，其中法制化建設(shè)則是其必要路徑。新時(shí)期，“人才強(qiáng)校”已成為各高校的重要戰(zhàn)略，建設(shè)一支數(shù)量充裕、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍成為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵?？v觀各高校目前人才工作情況，引進(jìn)人才如同“風(fēng)險(xiǎn)投資”，人才培育也還存在許多漏洞，那么只有進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作立法，形成更加完善的人才工作法律體系，進(jìn)一步提升人才工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，才能切實(shí)提升人才工作質(zhì)量。因此，“人才工作體系”構(gòu)建和“人才工作能力”提升問(wèn)題也非常需要大家給予一定的關(guān)注和思考。本文把“法制”作為這兩個(gè)問(wèn)題的連接點(diǎn)，以期探析人才工作法制化對(duì)高校提升人才工作科學(xué)性和規(guī)范性水平的促進(jìn)作用。

1 我國(guó)人才工作法制化現(xiàn)狀

近年來(lái)，我國(guó)人才工作法制化建設(shè)取得了一定成績(jī)，基本形成了包括國(guó)家和地方立法組成的人才法律法規(guī)體系。從縱向角度看，形成了包括人才相關(guān)的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和各種規(guī)范性文件。從橫向角度看，形成了包括人才培養(yǎng)、選拔使用、考核獎(jiǎng)懲、福利待遇、流動(dòng)等各環(huán)節(jié)的法律法規(guī)體系。從重要發(fā)展進(jìn)程角度看，2003 年，我國(guó)第一次召開(kāi)全國(guó)性人才工作會(huì)議，并審議通過(guò)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》文件，明確提出要加大人才工作立法的力度，圍繞人才培養(yǎng)、吸引、使用等環(huán)節(jié)，建立健全具有中國(guó)特色人才工作法律法規(guī)體系，標(biāo)志著我國(guó)人才工作法制化建設(shè)邁入新的歷史時(shí)期，初步形成具有中國(guó)特色的人才法制化框架;2010年，國(guó)家召開(kāi)全國(guó)人才工作會(huì)議，頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》，該文件是我國(guó)快步邁入世界人才強(qiáng)國(guó)的重要行動(dòng)綱領(lǐng)，標(biāo)志著我國(guó)人才工作逐步走向更為完善的法制化、科學(xué)化和規(guī)范化道路;2021年，國(guó)家召開(kāi)中央人才工作會(huì)議，會(huì)議名稱從“全國(guó)人才工作會(huì)議”變?yōu)椤爸醒肴瞬殴ぷ鲿?huì)議”，進(jìn)一步凸顯黨管人才原則，鮮明體現(xiàn)黨中央將人才工作擺在治國(guó)理政全局中重要位置的深刻考慮，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)通過(guò)法制保障人才隊(duì)伍建設(shè)，具有極其重要的里程碑意義。

2 存在的主要問(wèn)題

國(guó)家法制化進(jìn)程既為高校人才工作發(fā)展提供了重大機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了許多挑戰(zhàn)。從客觀上看，目前我國(guó)人才工作法律體系還不能較好地滿足現(xiàn)代化大學(xué)建設(shè)和實(shí)施“人才強(qiáng)?！睉?zhàn)略要求，結(jié)合高校人才工作建設(shè)實(shí)際，目前主要存在以下問(wèn)題。

2.1 法制體系還不夠完備和健全

目前我國(guó)關(guān)于人才的相關(guān)規(guī)定主要體現(xiàn)在《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等國(guó)家制定的單行法、行政法規(guī)、規(guī)章中，體系性還不夠強(qiáng)、數(shù)量還顯不足，存在“零散化”“碎片化”等現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在：一方面我國(guó)還沒(méi)有專門(mén)的人才工作立法，沒(méi)有出臺(tái)具有基礎(chǔ)性和綱領(lǐng)性的基本法律，立法層次有待提升，綜合性還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。另一方面我國(guó)還沒(méi)有圍繞人才引進(jìn)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等環(huán)節(jié)的立法，針對(duì)人才評(píng)價(jià)和人才激勵(lì)等方面的立法存在“空白區(qū)”，國(guó)家和地方雖然有較多的人才政策，但及時(shí)上升為國(guó)家和地方立法還不夠，存在不均衡、不系統(tǒng)和覆蓋面不全等現(xiàn)象。法律法規(guī)的不足或缺失不僅影響高校人事人才制度綜合改革的深入推進(jìn)，而且在一定程度上限制了創(chuàng)新開(kāi)展人才引育、人才評(píng)價(jià)等工作。

2.2 法制針對(duì)性和實(shí)效性不足

由于人才立法的專門(mén)化不足，使得現(xiàn)有的人才相關(guān)法律法規(guī)中有些內(nèi)容在實(shí)體和程序方面都存在一些問(wèn)題。主要包括人才工作法制化的基本概念、基本原則、主要目的不夠明晰，法律責(zé)任規(guī)定不夠明確，禁止性和懲罰性規(guī)定相對(duì)不足，程序設(shè)計(jì)方面也存在缺失或不規(guī)范等問(wèn)題。隨著人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展，人才立法缺乏科學(xué)性、可行性和強(qiáng)制性等問(wèn)題將日益凸顯，同時(shí)，實(shí)際工作中存在的法律法規(guī)清理和修訂不及時(shí)也是導(dǎo)致其解決實(shí)際問(wèn)題操作性不強(qiáng)的重要原因之一。人才法律法規(guī)權(quán)威性和約束力不夠不僅使得在人才工作實(shí)踐中沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，而且容易給高校帶來(lái)選人用人風(fēng)險(xiǎn)，不利于良好法制氛圍的營(yíng)造。

2.3 法制理論和實(shí)踐質(zhì)量有待提高

一方面是我國(guó)人才工作立法理論研究的廣度和深度還不夠，人才學(xué)和法學(xué)方面專家學(xué)者的參與度還不夠深、不夠廣，使得現(xiàn)有人才工作立法研究的前瞻性還稍顯薄弱，沒(méi)有發(fā)揮理論研究促進(jìn)我國(guó)人才法制建設(shè)工作的作用。另一方面是在法制實(shí)踐中普遍存在人才工作實(shí)踐質(zhì)量不高的問(wèn)題，包括有些立法規(guī)定相互矛盾、沖突，有些政策性色彩較濃，有些出現(xiàn)規(guī)定不夠具體、不夠嚴(yán)謹(jǐn)或者不夠合理等問(wèn)題，有些存在內(nèi)容滯后或超前以及缺乏操作性等問(wèn)題。

3 推進(jìn)法制化建設(shè)的必要性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)人才工作的背景和環(huán)境發(fā)生了很大變化，人才工作的內(nèi)涵和對(duì)象不斷拓展，現(xiàn)有人才法制化建設(shè)已經(jīng)不能滿足人才事業(yè)快速發(fā)展需要。抓人才才能促發(fā)展，強(qiáng)人才才是強(qiáng)實(shí)力，因此，法制化建設(shè)對(duì)高校人才隊(duì)伍建設(shè)更加重要和緊迫。

3.1 國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的需要

隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，各國(guó)對(duì)人才的爭(zhēng)奪進(jìn)入白熱化階段，其中人才法律和人才制度的競(jìng)爭(zhēng)已然成為更加關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。目前，與發(fā)達(dá)國(guó)家人才法律體系相比，我國(guó)的人才相關(guān)法律法規(guī)還遠(yuǎn)不能與發(fā)達(dá)國(guó)家抗衡。

3.2 強(qiáng)化黨管人才的需要

一方面法律是國(guó)家意志的表現(xiàn)形式之一，法制則是國(guó)家政治最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，因此法律就是開(kāi)展國(guó)家人才工作最高權(quán)威的手段。另一方面黨管人才就是要“管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)”，其中 “管政策”是重要內(nèi)容之一，其主要要求就是通過(guò)建成具有中國(guó)特色的人才工作法律體系來(lái)提升人才隊(duì)伍建設(shè)水平。

3.3 實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的需要

當(dāng)前，我國(guó)人才工作體制機(jī)制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十四五”發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵是法律法規(guī)的支撐和保障，加快人才工作立法不僅是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組成部分，也是提升人才治理體系和治理能力的根本途徑。從高校角度看，人才成長(zhǎng)的“軟環(huán)境”和“硬環(huán)境”都需要法律法規(guī)和政策的規(guī)范以及保障，這也是實(shí)施“人才強(qiáng)?！睉?zhàn)略的必由之路。

4 主要工作建議

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：環(huán)境好、則人才聚、事業(yè)興，環(huán)境不好、則人才散、事業(yè)衰，法治環(huán)境才是人才發(fā)展的最好環(huán)境。全面推進(jìn)法制化建設(shè)、強(qiáng)化人才工作立法是推進(jìn)高水平人才隊(duì)伍的重要保障。為充分發(fā)揮法制化建設(shè)對(duì)人才事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)人才資源的配置和調(diào)節(jié)作用，更好地保障各類人才的權(quán)益，推進(jìn)高校邁向高質(zhì)量、內(nèi)涵式發(fā)展之路，建議通過(guò)以下方式進(jìn)一步提升人才工作的法制化和規(guī)范化水平。

4.1 提升人才工作質(zhì)量，關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨管人才原則

貫徹黨管人才原則，牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的思想，最大限度地開(kāi)發(fā)人力資源，推進(jìn)人才國(guó)際化，努力滿足建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市的人才需求。因此“黨管人才”是推進(jìn)人才工作專門(mén)立法的根本原則，是堅(jiān)定實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的根本保證，也是加速形成人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局的重要手段。因此，持續(xù)增強(qiáng)高校人才工作效能，首先要在嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家最高法——憲法的基本精神和原則基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“黨管人才”與“人才法制”的有機(jī)結(jié)合，探索實(shí)現(xiàn)人才工作的政治屬性與人才立法科學(xué)屬性的有機(jī)結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)法律的規(guī)范性調(diào)整與政策的多樣性引導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)解與政府管理的有機(jī)結(jié)合，切實(shí)推動(dòng)“黨管人才”原則的法治化與規(guī)范化水平。并立足高校實(shí)際，通過(guò)環(huán)境凝聚人才、法制保障人才的方式，推進(jìn)人才強(qiáng)校戰(zhàn)略的縱深開(kāi)展。

4.2 提升人才工作質(zhì)量，根本是健全人才工作法律法規(guī)體系

人才工作法律法規(guī)體系應(yīng)該包括人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、引進(jìn)和流動(dòng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)、服務(wù)和保障等內(nèi)容。一方面開(kāi)展人才專門(mén)立法是完善人才法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)，開(kāi)展人才專門(mén)立法就是要在現(xiàn)有《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》等單行法的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)層次更高且更具有統(tǒng)領(lǐng)性的基礎(chǔ)法律，同時(shí)積極在其他調(diào)整人才的“空白領(lǐng)域”盡快出臺(tái)新的法律法規(guī)。另一方面是要立足我國(guó)當(dāng)前人才事業(yè)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)開(kāi)展人才法律法規(guī)清理工作，對(duì)現(xiàn)有人才政策法規(guī)的科學(xué)性、合法性和有效性進(jìn)行梳理，評(píng)估、修訂和完善，廢止無(wú)效和失效內(nèi)容，提升人才法律法規(guī)的實(shí)用性和可操作性，使人才工作法制化更加與時(shí)俱進(jìn)，更能適應(yīng)新形勢(shì)下高校人才培育工作的各類需求。

4.3 提升人才工作質(zhì)量，重點(diǎn)是豐富法治實(shí)踐

一方面是要明確人才立法的必要性、可行性和調(diào)整主體的各類法律關(guān)系，使人才工作法律法規(guī)內(nèi)容更具針對(duì)性和可操作性。另一方面是要在動(dòng)態(tài)發(fā)展中提升立法質(zhì)量，如提升高校人才工作管理隊(duì)伍法制化素養(yǎng)，規(guī)范法制化工作運(yùn)行程序，為人才工作開(kāi)展提供好法制服務(wù)和保障，確保各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行，再通過(guò)把成熟的人才政策及時(shí)上升為行政法規(guī)，把成熟的行政法規(guī)及時(shí)上升為單行法律，切實(shí)增強(qiáng)其調(diào)整范圍和規(guī)范力度。最后是放寬規(guī)制、鼓勵(lì)創(chuàng)新，允許各地方、高校等大膽開(kāi)展人才工作法制實(shí)踐，堅(jiān)持從大處著眼、小處著手，抓住主要矛盾、關(guān)鍵問(wèn)題，打造各具特色的人才工作法制化品牌，持續(xù)鼓勵(lì)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才工作條例》等人才工作的“及時(shí)雨”落地，推出“保護(hù)”“放權(quán)”“激勵(lì)”“破墻”等務(wù)實(shí)舉措。甚至可以讓地方法治實(shí)踐適度突破上位法的制約，讓區(qū)域立法先在地方試行，結(jié)合實(shí)施效果再行推廣。

4.4 提升人才工作質(zhì)量，核心是加強(qiáng)法制理論研究

一方面是要以中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于人才工作系列重要講話精神為指導(dǎo)開(kāi)展人才工作法制化研究，切實(shí)增強(qiáng)人才憂患意識(shí)，確立科學(xué)的人才發(fā)展觀念，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，構(gòu)建符合我國(guó)發(fā)展實(shí)際、具有中國(guó)特色的人才工作法制理論研究體系。另一方面人才工作法制化離不開(kāi)人才理論的指導(dǎo)，人才理論的創(chuàng)新有賴于高層次研究人才隊(duì)伍的開(kāi)發(fā)，而人才隊(duì)伍的建設(shè)則有賴于相關(guān)研究體系的豐富發(fā)展和不斷完善。因此要鼓勵(lì)學(xué)者，尤其是高校的專家學(xué)者圍繞人才發(fā)展客觀規(guī)律開(kāi)展人才工作法制化理論研究，努力培養(yǎng)造就一批熟悉和堅(jiān)守具有中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的德法兼修的法治人才和后備力量，形成一批有深度、有分量、有影響的高質(zhì)量學(xué)術(shù)研究成果。通過(guò)歸納總結(jié)科學(xué)的人才工作各類專業(yè)知識(shí)，確保理論研究的針對(duì)性、科學(xué)性、創(chuàng)新性和前瞻性。最后是梳理分析我國(guó)人才法制化現(xiàn)狀，積極開(kāi)展調(diào)查研究，借鑒國(guó)外人才工作法制化研究中先進(jìn)和成熟的理論，圍繞研究領(lǐng)域的基本問(wèn)題進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤研究，系統(tǒng)思考、整體推進(jìn)，明確研究的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和突出性問(wèn)題，為人才工作法制建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

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[ 作者簡(jiǎn)介 ]

趙婧，女，內(nèi)蒙古興安盟人，桂林理工大學(xué)，助理研究員，碩士，研究方向：法學(xué)、人事人才管理。

[ 項(xiàng)目名稱 ]

廣西中青年教師基礎(chǔ)能力提升項(xiàng)目（原廣西高?？蒲许?xiàng)目）“廣西高校高層次人才引育的瓶頸與對(duì)策研究”（2020KY06044）。