應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”賦能機構(gòu)編制管理創(chuàng)新研究

劉長虹 王勝 陳靜

[ 摘要 ]

通過結(jié)合新時代機構(gòu)編制管理工作總體要求，結(jié)合新階段、新特征，提出應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”有效開展機構(gòu)編制管理創(chuàng)新的整體思路。結(jié)合“大數(shù)據(jù)”在機構(gòu)編制管理中時間、空間的實際應(yīng)用科學分析其主要維度功能。應(yīng)用融入并輔助用編決策、促進編制管理內(nèi)外監(jiān)督、推送編制管理創(chuàng)新等層面，有機分析“大數(shù)據(jù)”的應(yīng)用領(lǐng)域及表現(xiàn)，詳細分析其應(yīng)用效果。通過高質(zhì)量構(gòu)建機構(gòu)編制“云平臺”，優(yōu)化機構(gòu)編制管理工作流程，實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)資源動態(tài)等路徑鞏固機構(gòu)編制管理中的“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用效果并進一步發(fā)揮應(yīng)有功能。

[ 關(guān)鍵詞 ]

大數(shù)據(jù);機構(gòu)編制;創(chuàng)新應(yīng)用

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.05.016

機構(gòu)編制是重要的政治資源、執(zhí)政資源，對其進行充分有效的優(yōu)化配置，是機構(gòu)編制管理部門所承載的重大責任。在工作中，應(yīng)在強化集中統(tǒng)一領(lǐng)導的基礎(chǔ)上，進一步管住管好資源配置，有效實現(xiàn)“嚴控”向“統(tǒng)籌”的提質(zhì)增效，通過無止境改革、無止境創(chuàng)新，結(jié)合新技術(shù)應(yīng)用，有效提供更優(yōu)質(zhì)均等的公共服務(wù)保障。

1 新時代機構(gòu)編制管理工作的總體要求

在新時代，機構(gòu)編制管理正在經(jīng)歷從粗放型管理形態(tài)向全面實現(xiàn)智能化、精細化管理模式的跨越，應(yīng)用新技術(shù)，整合新資源，成為重要的管理輔助和支撐。目前，在編制總量控制制度框架下，編制管理和配置仍存在一些結(jié)構(gòu)性問題，相關(guān)管理手段在客觀上還存在一定的粗放、滯后，主要表現(xiàn)為：（1）編制資源供需矛盾仍較突出;（2）資源配備結(jié)構(gòu)仍需合理;（3）常態(tài)、動態(tài)調(diào)整機制效能不高;（4）空編、編外情況仍大量存在。在具體工作中，還需進一步堅持嚴控機構(gòu)編制總量，堅持“瘦身”+“健身”，管住、盤活、用好編制資源，有效通過“一總（深化對政府總體規(guī)模的研究）、兩統(tǒng)（統(tǒng)籌使用各類編制資源，統(tǒng)籌管理編內(nèi)人員和編外聘用人員）、四跨（建立跨部門、跨地區(qū)、跨層級、跨種類的編制資源優(yōu)化配置機制）”的基本思路高質(zhì)量做好機構(gòu)編制管理。進入大數(shù)據(jù)時代，迫切要求政府治理加快由封閉管理向開放治理轉(zhuǎn)變，由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，由被動響應(yīng)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變，由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變，由粗放管理向精準化管理轉(zhuǎn)變，由運動式管理向常規(guī)性管理轉(zhuǎn)變，不斷適應(yīng)信息化和大數(shù)據(jù)時代經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求。

1.1 新技術(shù)催生政務(wù)能力新提升

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等越來越成熟，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平，成為促進政務(wù)服務(wù)改革和提升政府治理能力的新途徑。

1.2 新形勢促進機構(gòu)編制工作新轉(zhuǎn)變

大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用與經(jīng)濟社會的形勢發(fā)展，倒逼著政府機關(guān)作風的巨大轉(zhuǎn)變，同時推動機構(gòu)編制管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。編制管理工作在十八大以來已經(jīng)實現(xiàn)了重心轉(zhuǎn)移，逐步從日常編制管理轉(zhuǎn)為重點領(lǐng)域改革，從編制的調(diào)整到職能的優(yōu)化整合，從協(xié)調(diào)關(guān)系到資源決策，從相對靜態(tài)到絕對動態(tài)等轉(zhuǎn)變。特別是政務(wù)信息化水平的不斷提高，應(yīng)用系統(tǒng)的多樣性和工作時效性逐步提高，要求編制部門必須從按部就班轉(zhuǎn)變到改革創(chuàng)新上，摒棄不合時宜的觀念和老辦法，真正與潮流和大勢接軌。

1.3 新模式要求編制資源管理新發(fā)展

探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+機構(gòu)編制資源管理”新模式，建立健全機構(gòu)編制資源管理標準和編制資源動態(tài)管理模式，可以深化機構(gòu)編制資源配置結(jié)構(gòu)性改革，將有限的編制資源用在最需要的地方，最終實現(xiàn)綠色發(fā)展、科學發(fā)展的目標。編制資源管理人員必須加緊對“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子政務(wù)和機構(gòu)編制信息化知識方面的學習，與時俱進，緊跟國家發(fā)展和信息化建設(shè)步伐，不落后于時代與潮流。

2 “大數(shù)據(jù)”在機構(gòu)編制管理中的主要功能維度

在“大數(shù)據(jù)”時代，真實、全面、動態(tài)、準確的數(shù)據(jù)資源是機構(gòu)編制管理中重要的有機資產(chǎn)，是重要的輔助開展相關(guān)研判和決策基礎(chǔ)性要素，“大數(shù)據(jù)”技術(shù)應(yīng)用有助于機構(gòu)編制管理工作由分析靜態(tài)結(jié)果向研判和參照動態(tài)成因進行發(fā)展演進。

2.1 精確展現(xiàn)機構(gòu)編制在時間維度的變化情況

在具體管理中，在文件收發(fā)流轉(zhuǎn)、機構(gòu)設(shè)立調(diào)整、編制核定分配、計劃增加減少、職數(shù)核定調(diào)整、人員落編減員等層面全面應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，緊密跟進并研判公共服務(wù)、機關(guān)事務(wù)等的辦理進程及辦結(jié)情況，結(jié)合特定的時間維度（如每月、每季度、每半年度、每年度等），分項目、分層次、分部門、分領(lǐng)域應(yīng)用數(shù)據(jù)資源關(guān)聯(lián)動態(tài)變化，以有效提供詳實精準的相關(guān)數(shù)據(jù)，為管理決策提供必要參考。

2.2 動態(tài)呈現(xiàn)機構(gòu)編制在空間維度的應(yīng)用情況

在工作實踐中，結(jié)合不同行政隸屬層級、管理空間領(lǐng)域，對所轄行政區(qū)劃中的不同編制類別、不同行政機構(gòu)的核定編制、職數(shù)等具體數(shù)據(jù)進行動態(tài)收集，結(jié)合一定時期內(nèi)的機構(gòu)編制改革要求及相關(guān)部門實際運行績效反饋等進行必要的數(shù)據(jù)“鉆取”，用以開展有效的基于機構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整和資源進一步優(yōu)化配置的比較分析，并對機構(gòu)編制工作的科學決策、科學管理進行輔助。

2.2.1 打造權(quán)威“數(shù)據(jù)源頭”

運用大數(shù)據(jù)整合編制資源，建立數(shù)據(jù)信息共享平臺（如河北省委編辦的實名制管理平臺），打破數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，促進機構(gòu)編制與有關(guān)部門的政務(wù)數(shù)據(jù)聚集、共享、融合與業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，提高機構(gòu)編制管理科學化水平，從而有效提升編制資源管理使用的效率。運用“源數(shù)據(jù)”理念，加強“源數(shù)據(jù)”的采集與優(yōu)化，依托實名制管理系統(tǒng)，建立健全機構(gòu)編制數(shù)據(jù)資源利用共享機制，構(gòu)建由編辦、組織、人社、財政、司法等部門組成的實名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，著力將機構(gòu)編制管理平臺打造成黨政機關(guān)整體智治綜合應(yīng)用的“數(shù)據(jù)心臟”，為財政工資統(tǒng)發(fā)基數(shù)、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、組織人事領(lǐng)導干部管理、編外聘用人員管理、行政執(zhí)法人員資格等涉及機構(gòu)編制業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)提供數(shù)據(jù)支撐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，形成管理平臺數(shù)據(jù)庫的“輸血”和“受血”閉環(huán)回路，牢固樹立機構(gòu)編制數(shù)據(jù)的權(quán)威地位。

2.2.2 打造精準“數(shù)據(jù)心臟”

以“數(shù)據(jù)全生命周期管理”為牽引，構(gòu)建“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的機構(gòu)編制管理新機制，結(jié)合機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革和開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)改革，全面梳理、集中導入各機關(guān)事業(yè)單位“三定”規(guī)定、機構(gòu)編制調(diào)整文件以及匯報材料、調(diào)研報告和歷史沿革資料，按照年份、單位或行業(yè)類別等標簽予以“精準定位”，清晰反映轄區(qū)的組織機構(gòu)變遷、部門職能沿革以及機構(gòu)編制調(diào)整等情況，為每個機構(gòu)打造立體豐富、實時更新的“電子履歷”，建立縱向有機構(gòu)框架、橫向有智能檢索的集成數(shù)據(jù)庫，為機構(gòu)編制資源優(yōu)化配置提供直觀可靠的依據(jù)。

2.2.3 構(gòu)建科學“決策系統(tǒng)”

建立分析評估機制，著力強化機構(gòu)編制數(shù)據(jù)應(yīng)用，實時掌握機構(gòu)編制資源分布，動態(tài)感知反饋異常問題，準確反映資源調(diào)配和合理性、必要性，促進精準調(diào)配。建立系統(tǒng)輔助決策機制，加強人機交互，實時提供全面系統(tǒng)的分析報告，科學輔助決策。

3 “大數(shù)據(jù)”在機構(gòu)編制管理中的應(yīng)用領(lǐng)域及表現(xiàn)

3.1 融入并輔助用編決策

有效結(jié)合多層級領(lǐng)域開展綜合性數(shù)據(jù)的動態(tài)應(yīng)用，是“大數(shù)據(jù)”時代的基本特征，亦是其有別于傳統(tǒng)上僅依靠政策文件、基層信息進行靜態(tài)管理的明顯區(qū)別。在實踐應(yīng)用中，大數(shù)據(jù)融入并輔助用編決策的積極作用愈發(fā)明顯。

3.1.1 充分實現(xiàn)增容擴大數(shù)據(jù)來源

當前的機構(gòu)編制管理領(lǐng)域范圍廣、層級影響深，且社會關(guān)注度高。管理不再僅限于對行政領(lǐng)域內(nèi)部日常信息數(shù)據(jù)的收集、匯總、整理、分析，還應(yīng)擴展至經(jīng)濟社會發(fā)展的多領(lǐng)域多層級的信息應(yīng)用。在實踐中，應(yīng)融入地方經(jīng)濟、行業(yè)發(fā)展、教體文衛(wèi)、行業(yè)企業(yè)、公共服務(wù)、行政執(zhí)法等多元、多維的數(shù)據(jù)來源，洞悉經(jīng)濟社會發(fā)展變化、趨勢、需求等動態(tài)情況，進行有機的結(jié)構(gòu)化調(diào)整、升級，形成系統(tǒng)化、精準化的管理體系和決策參考。

3.1.2 有機結(jié)合數(shù)據(jù)表現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)

在傳統(tǒng)的內(nèi)部管理中，具體的編制使用情況、資源應(yīng)用效果等最終評價，往往多依托內(nèi)部信息反饋，其手段單一、精度不高、銜接性不強。結(jié)合“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用，對定期、定向化的管理數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)性分析，形成有機的結(jié)構(gòu)形態(tài)表現(xiàn)（例如層級上的金字塔型、倒三角形、菱形;分布上的散點、聚合等），由此研判其是否存在結(jié)構(gòu)性矛盾或資源匹配上的偏差等情況，針對不同層級、領(lǐng)域進行必要的糾偏或補充，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的動態(tài)優(yōu)化。

3.2 促進編制管理內(nèi)外監(jiān)督

在機構(gòu)編制管理中，“大數(shù)據(jù)”技術(shù)的應(yīng)用既是管理方法亦是監(jiān)督手段，相較于紙質(zhì)信函、電子郵箱、電話短信等傳統(tǒng)的機構(gòu)編制監(jiān)督信息來源，其為科學化的監(jiān)督體系提供了全新的手段和路徑。結(jié)合“大數(shù)據(jù)”平臺構(gòu)建并應(yīng)用數(shù)據(jù)采集、分析等技術(shù)手段，可實時查看編制情況、跟進管理流程、公開相關(guān)信息，通過內(nèi)網(wǎng)實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督，跟進進程;通過外網(wǎng)發(fā)布宏觀信息，接受外部監(jiān)督，進而有機形成無縫隙、全范圍的機構(gòu)編制管理監(jiān)督體系，助力“全過程民主”的實現(xiàn)。

3.3 助力機構(gòu)編制管理創(chuàng)新

結(jié)合當前一系列宏觀政策表達及社會發(fā)展實際情況，從“大數(shù)據(jù)”層面研判近期變化和未來趨勢，已經(jīng)成為一種較為務(wù)實的可行性工作，且對未來用編工作的預(yù)判和提前儲備贏得了有效保證。尤其在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、功能提升、大型項目建設(shè)、科教文體發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域上，前瞻性地結(jié)合數(shù)據(jù)變化及其趨勢，優(yōu)化人員、人才結(jié)構(gòu)及崗位編制布局，未雨綢繆、提前布局、超前儲備相關(guān)編制資源，做到有的放矢、精準投放，有助于提升機構(gòu)編制管理水平、系統(tǒng)推進行政體制機制改革。

4 “大數(shù)據(jù)”在機構(gòu)編制管理中的應(yīng)用路徑

4.1 高質(zhì)量構(gòu)建機構(gòu)編制“云平臺”

有效開展機構(gòu)編制信息數(shù)據(jù)化應(yīng)用和功能提升，結(jié)合統(tǒng)一導入、分散修改、集中核對等方式及流程，使轄域內(nèi)各層級、領(lǐng)域的機構(gòu)編制情況數(shù)據(jù)、人員配備、用編計劃、實名備案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集中至“云平臺”，依據(jù)特定時間跨度、關(guān)鍵節(jié)點等要求，開展月度、季度、半年度、年度等的統(tǒng)計核查、分析梳理，切實規(guī)避統(tǒng)計不精準、審計不精確的舊有弊端。結(jié)合對“云平臺”提質(zhì)擴容、賦能補充等功能的進一步升級應(yīng)用，賦予并優(yōu)化其信息查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、趨勢分析等相關(guān)功能。

4.2 優(yōu)化機構(gòu)編制管理的工作流程

應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，有效提升工作效率，并重構(gòu)機構(gòu)編制管理流程，進一步理順機構(gòu)編制業(yè)務(wù)管理流程，結(jié)合“大數(shù)據(jù)”無縫接入、流程嚴謹、留痕追溯等特點，積極優(yōu)化調(diào)整機構(gòu)編制管理各流程、版塊（機構(gòu)設(shè)立→撤并、編制核定→核銷、用編審批→使用、人員入編→出編等全流程）的有效銜接和動態(tài)跟進，實現(xiàn)精準、高效、透明的全流程閉環(huán)運行，提升工作效率。

4.3 實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)資源的動態(tài)可查

結(jié)合“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用，在機構(gòu)編制管理中開展“開門管理”“開放建設(shè)”的工作實踐，結(jié)合域內(nèi)相關(guān)單位、領(lǐng)域完善總體信息庫、檔案庫、資料庫建設(shè)，并將相關(guān)制度文件、工作檔案、編制數(shù)據(jù)、研究成果等由限定層級的線下封閉管理轉(zhuǎn)為跨層級的線上開放共建、共享查詢。在實際應(yīng)用中，賦予域內(nèi)相關(guān)部門在數(shù)據(jù)平臺獨立建檔、查檔權(quán)限，使各具體部門在進一步豐富本級信息數(shù)據(jù)存量的同時，向上級部門豐富補充必要且精準的信息數(shù)據(jù)，有助于動態(tài)掌握編制使用和運行管理情況。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+機構(gòu)編制”數(shù)字化管理模式，建立人員出入編、人員信息變動限時申報審核制度，解決數(shù)據(jù)滯后現(xiàn)象，實現(xiàn)實名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時更新。在每季度、半年、年底或機構(gòu)改革等重要節(jié)點，盤點全市機構(gòu)編制總數(shù)分配及使用變化情況，及時對機構(gòu)編制數(shù)據(jù)進行分析。建立并運用電子統(tǒng)計冊隨時查詢數(shù)據(jù)，掌握各類機構(gòu)編制人員的增減變化情況，并運用“大數(shù)據(jù)”分析為計劃用編、合理調(diào)編提供數(shù)據(jù)支撐，為統(tǒng)籌使用編制資源和科學決策提供保障。

參考文獻

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[ 作者簡介 ]

劉長虹，女，河北唐山人，中共唐山市委機構(gòu)編制委員會辦公室，處長，本科，研究方向：機構(gòu)編制管理。

王勝，男，山東日照人，中共唐山市委機構(gòu)編制委員會辦公室，副處長，本科，研究方向：行政管理。

陳靜，女，河北唐山人，唐山市衛(wèi)生健康干部進修學校，職員，本科，研究方向：經(jīng)濟管理。

[ 項目名稱 ]

中共河北省委機構(gòu)編制委員會2021年度機構(gòu)編制研究課題《應(yīng)用大數(shù)據(jù)融合進行編制資源統(tǒng)籌使用和動態(tài)調(diào)整的機制研究》（課題編號：SL2021008）階段性成果。