新常態(tài)下地方政府招商引資路徑探索

郭曉沫 劉志堅

[ 摘要 ]

當前，我國地方政府對招商引資的工作已經(jīng)較為成熟，但是部分地方政府在招商引資工作中還存在一定的問題，導致招商引資工作并沒有發(fā)揮出應有的效果與作用。本文從實際出發(fā)，主要研究分析地方政府應當具備的相關職能，幫助地方政府更好地把握招商引資的主動權(quán)，完善自身的角色定位，在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下更好地進行招商引資工作，對于我國的經(jīng)濟發(fā)展有著十分積極的現(xiàn)實意義。

[ 關鍵詞 ]

地方政府;招商引資;探索分析

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.05.006

我國正處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟體制的建設逐步走向成熟，從一定角度而言，地方政府承擔招商引資的主要角色顯然并不合適，具有一定的角色錯位問題，會給當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展帶來各種影響。在市場經(jīng)濟體制中，地區(qū)的招商引資應當由市場主體來主導，因此相關地區(qū)政府應當把控好自身的職能定位，發(fā)揮好應有的功能。近年來，各地方政府不斷加強招商引資的力度，試圖運用招商引資的方式提高經(jīng)濟建設水平、增強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在這樣的背景下，地區(qū)政府應當加快轉(zhuǎn)變職能，對自身進行科學定位，從而增加招商引資的有效性，通過改變工作思路，提高招商引資的整體水平。

1 地方政府應當具備的職能

我國是社會主義國家，實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，對于我國地區(qū)政府招商引資的路徑探索應當側(cè)重于中國特色社會主義的政府職能理論。

第一，從政府的宏觀調(diào)控職能來看，地區(qū)政府應當通過制定相應的經(jīng)濟政策間接調(diào)整地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟，最為常見的調(diào)控方式就是制定相應的財政與貨幣政策來治理相關的招商引資問題。地區(qū)政府對產(chǎn)業(yè)的控制能力較強，可以制定并實行相應的產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合地區(qū)發(fā)展實際，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求制定相應的支持或引導政策。

第二，地方政府還要進行微觀規(guī)制，監(jiān)管地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟主體，建立健全招商引資機構(gòu)，盡可能地減少招商引資工作中不必要的程序和流程，提高政府辦事效率，設置專項的考核激勵機制，做好相關監(jiān)管工作。

第三，注重市場培育，只有政府能夠進行市場培育，也只有做好市場培育，才能夠更好地發(fā)揮出市場經(jīng)濟的重要作用。地方政府有與企業(yè)合作招商的能力，可以利用好社會資源，提高招商引資的經(jīng)濟效益與社會效益。

2 地方政府開展招商引資需要具備的條件

2.1 具備一定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略

如果缺乏相關的政策支持，地方政府進行招商引資的難度就會有所加大。在實際的招商引資工作中，如果政府具備一定的國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支持，招商引資工作就會更加有力。以安徽省招商引資工作為例，安徽省在招商引資工作中具備一定的優(yōu)勢地位，其原因在于，安徽省能夠?qū)崿F(xiàn)國家區(qū)域發(fā)展與地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的有效疊加。安徽省有著國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的省域覆蓋，諸如長江經(jīng)濟帶的建設、“一帶一路”、大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃等多個國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在一定程度上提高了安徽省招商引資的吸引力，同時能夠帶給安徽省更多的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟資源。在這樣的基礎上，安徽省還大力開展區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，有效提升安徽省在全國經(jīng)濟發(fā)展建設的地位，贏得了更多的發(fā)展機遇。在新常態(tài)發(fā)展情況下，各地方政府要積極尋求政策支持，利用好外部和內(nèi)部的條件，珍惜發(fā)展機遇和資源，用自身的實際建設不斷提高投資者的興趣，滿足投資者的預期。

2.2 需要地方政府高度重視

政策的制定與實施都離不開政府的推動，如果脫離了政府的政策支持，招商引資工作就難以開展和維系。地方政府對招商引資的重視程度，對招商引資工作的開展起到重要的作用。在地方政府的高度重視下，地區(qū)產(chǎn)業(yè)才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)型與升級，經(jīng)濟在政策的刺激下也能夠?qū)崿F(xiàn)較大的增長。我國已經(jīng)出臺相應的工作意見，對地方政府的招商引資工作做出指導與建議。一些地方政府也出臺了一些文件，動員地方進行招商引資建設，抓住政策帶來的發(fā)展機遇，帶來更好的招商引資效益?？梢哉f，地方政府的重視程度是進行招商引資工作的關鍵，各地方政府應當切實推動產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型，將經(jīng)濟建設作為發(fā)展的根本現(xiàn)實途徑，強化招商引資的指導能力，切實促進相關工作質(zhì)量與數(shù)量的提升。

2.3 地區(qū)具備較為良好的產(chǎn)業(yè)基礎

經(jīng)濟基礎決定上層建筑，如果地區(qū)沒有良好的產(chǎn)業(yè)基礎，那么再多的招商引資也都是徒勞。以安徽省招商引資為例，安徽省吸引的世界五百強企業(yè)較多，在汽車及工程機械、軟件業(yè)、新型建材等產(chǎn)業(yè)領域與國內(nèi)外企業(yè)有著較深的合作。究其根本，安徽省能夠做到大量招商引資的原因在于其已經(jīng)建立起門類較為齊全、配套服務能力較為完整的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，國內(nèi)外的企業(yè)能夠在安徽省內(nèi)找到良好的產(chǎn)業(yè)配套基礎，同時在較為健全的交通運輸、勞動力技術(shù)人才市場環(huán)境中能夠?qū)で蟮叫碌陌l(fā)展機遇。對于安徽省來說，招商引資為其帶來了更多的就業(yè)崗位，激發(fā)了更多的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟資源，根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，安徽省自2016年以來，企業(yè)利潤得到了大幅增長，安徽省擁有超過5 000個億元以上的省外投資項目，實際到位資金增長顯著。因此，地區(qū)的相關產(chǎn)業(yè)基礎與配套服務設施對招商引資起到了十分關鍵的作用，能夠幫助地區(qū)政府更好地進行招商引資工作，輔助經(jīng)濟再度增長，從而進入良性循環(huán)，最終促成地區(qū)經(jīng)濟的快速良好發(fā)展。

3 部分地方政府在招商引資工作中存在的問題

3.1 自身職能定位不清晰

在部分地方政府中還存在著傳統(tǒng)的招商引資思維，即認為政府是招商引資的主體，在整個招商引資全過程中發(fā)揮優(yōu)勢作用。盡管政府具有一定的經(jīng)濟職能，能夠通過制定經(jīng)濟政策與貨幣政策等來調(diào)控市場經(jīng)濟，但是這并不意味著政府享有全面主導經(jīng)濟行為的職能。當前，部分地方政府為了尋求更多的招商引資機會，主動或被動地將自身的角色與職能異化，過多地介入了地區(qū)的經(jīng)濟活動。

一些地方政府主觀意志較強，認為政府的調(diào)控可以代替市場作用，能夠提高招商引資的效果。實則不然，政府在招商引資工作中的職能越位會造成市場需求被掩蓋，招商引資工作很可能出現(xiàn)水土不服的情況。政府的主觀意志也并不能完全適應市場的要求，導致一些投資付出了更多的經(jīng)濟成本，卻收獲了更少的回報。部分地方政府缺乏服務意識，自身工作的積極主動性并不強，沒能根據(jù)市場的發(fā)展變化調(diào)整好工作方式，導致招商引資工作的效率并不高。部分地方政府缺少相匹配的監(jiān)管措施，自身工作手續(xù)繁雜，要求較多，難以對外部企業(yè)形成足夠的吸引力。

3.2 缺乏科學理論的指導

在一些經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，政府缺少相關的招商引資經(jīng)驗，在一些招商引資項目中，過于強調(diào)經(jīng)濟效益，沒有在全區(qū)域的角度上進行科學合理的籌劃。對于招商引資園區(qū)的建設也缺乏嚴謹?shù)墓芾?，不同的園區(qū)之間存在一定的競爭現(xiàn)象，為了爭奪有限的政府資金采取惡性競爭的方式，不利于地區(qū)經(jīng)濟健康平穩(wěn)發(fā)展。對于園區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的不擇手段現(xiàn)象，部分地方政府沒有進行及時的管理與修正，導致園區(qū)內(nèi)的不良競爭現(xiàn)象愈演愈烈，企業(yè)也會盲目跟風地進行不當競爭，造成地方政府招商引資工作的負面性增加。

此外，部分地方政府缺乏招商引資工作的科學理論，缺少對園區(qū)建設的前期準備與后期指導，造成土地規(guī)劃使用不到位，出現(xiàn)一些非法使用土地、大量圈占土地的不良現(xiàn)象，造成園區(qū)布局混亂，使得園區(qū)的功能性減弱。企業(yè)與企業(yè)之間的關聯(lián)度較低，不能夠形成有效的產(chǎn)業(yè)聚集。對于企業(yè)來說，不當?shù)漠a(chǎn)業(yè)布局會造成其生產(chǎn)成本的增加與科技能力的分散，在整體上缺少產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度，企業(yè)之間的配套協(xié)作能力較差。部分園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈條過短過細，以至于很難在招商引資過后形成有效的產(chǎn)業(yè)集群效應，不利于產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展。

4 新常態(tài)下地方政府招商引資路徑

4.1 突出企業(yè)主體地位

地方政府要想切實提高招商引資的水平與能力，就要切實轉(zhuǎn)變自身的發(fā)展思維，從政府自身轉(zhuǎn)型做起，努力營造穩(wěn)定、透明、公平的營商環(huán)境，推動招商引資工作的改革。地方政府應當撇棄原有的思維慣性，不能繼續(xù)將自身建設為“萬能政府”，而是要進行簡政放權(quán)，將管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，從主導招商引資建設轉(zhuǎn)變到引導招商引資建設，推動招商引資工作朝著良性方向發(fā)展。

此外，政府還應當不斷提升自己的服務意識，致力于提高政府的服務能力與水平，在微觀層面上盡可能地減少政策冗余，減少招商引資的行政審批步驟，將更多的精力放到對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控上，通過科學有效的市場監(jiān)管、政策把控來提高創(chuàng)設良好營商環(huán)境的能力，進而保障招商引資工作的順利有效進行。更加強調(diào)依法行政和依法決策，傾聽企業(yè)的聲音，理解企業(yè)的需要，切實維護相關企業(yè)的合法權(quán)益。地方政府應當尊重并維護企業(yè)的主體地位，不能“大包大攬”式地進行招商引資工作，而是要將企業(yè)推向招商引資的首位，依賴企業(yè)的主體作用，結(jié)合政府的職能體系，重點圍繞地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈建設與經(jīng)濟配套服務工作展開新一輪的發(fā)展，從而實現(xiàn)更為高效的招商引資工作。

4.2 防范惡性競爭

由于資源的有限性與經(jīng)濟規(guī)模的不斷擴大，不同的地區(qū)政府之間也存在著一定程度的資源競爭。部分地方政府只注重招商引資的數(shù)量，而缺少對企業(yè)質(zhì)量的把控，吸引來的企業(yè)與地區(qū)關聯(lián)程度不高，難以形成有效的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模。部分地方政府過于看重個別企業(yè)的效益，認為大型企業(yè)能夠為其帶來更多的經(jīng)濟效益與社會效益，以至于為企業(yè)提供本不需要的經(jīng)營條件，在一定程度上不利于當?shù)仄髽I(yè)的公平發(fā)展。這些企業(yè)本土化程度不高，惡性競爭帶來的危害較大。

為了防范掙商搶資情況的發(fā)生，地方政府應當充分論證招商引資的必要性，對招商項目進行嚴格的考察與論證，確保相關企業(yè)能夠符合地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實需要，引進來就能夠做大做強。地方政府還應當組建專業(yè)隊伍，深入考察投資商的資質(zhì)與能力，對其生產(chǎn)經(jīng)營情況、發(fā)展前景、產(chǎn)品技術(shù)含量及其投資實力等進行深入研究，確保招商引資項目能夠符合自身發(fā)展需要。還要根據(jù)實際情況制定配套的監(jiān)管制度，嚴格落實相關法律法規(guī)，同時充分考慮國家的發(fā)展方針與可持續(xù)性發(fā)展要求，注重對環(huán)境的保護，加強對國家“碳中和”的產(chǎn)業(yè)貢獻。

4.3 做好項目規(guī)劃工作

招商引資工作要求相當程度的專業(yè)性，需要政府相關人員具備一定的專業(yè)能力。政府應當吸納更多的優(yōu)秀人才，有針對性地組建人才隊伍，優(yōu)化相應的人才培訓模式，大力推廣綜合素質(zhì)與實踐能力的培養(yǎng)。地方政府可以與社會中的資訊機構(gòu)、中介公司等建立聯(lián)系與合作，構(gòu)建招商引資的專業(yè)交流平臺，提高其市場化運作的能力，不斷釋放招商引資的潛能與活力。針對招商引資中的環(huán)境問題，還要積極規(guī)劃管理體系，堅決杜絕吃拿卡要現(xiàn)象，要積極探索聯(lián)合辦公制度，加大部門領導、項目領導與協(xié)調(diào)服務能力建設，讓外來企業(yè)切實感受到地方政府對招商引資工作的重視，同時在地方政府內(nèi)部增強對相關工作的建設決心與力度，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，杜絕以破壞環(huán)境資源為代價的短期招商引資行為。各項重點招商引資項目要切實擔起推動經(jīng)濟發(fā)展的責任，政府部門要積極幫助企業(yè)解決實際困難，同時促進企業(yè)本土化建設，積極跟蹤服務項目的進展，督辦落實相關的經(jīng)濟政策。

5 結(jié)論

通過本文的分析可以得知，在我國地方政府當前的招商引資工作中還存在一定的問題，需要相關政府部門提高對自身工作的重視程度，有效轉(zhuǎn)變自身的職能定位，通過在招商引資工作中突出企業(yè)主體地位、防范各地方政府之間的惡性競爭、做好相關招商引資項目規(guī)劃工作等，減少政府角色越位、失位的現(xiàn)象，從源頭上做好招商引資工作的建設。本文提出的相關策略與應對方法能夠幫助地方政府有針對性地提高自身職能建設水平，補齊發(fā)展中的短板，立足政府本職工作切實做好招商引資工作，進而推動地區(qū)經(jīng)濟更加向好發(fā)展。

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[ 作者簡介 ]

郭曉沫，男，青島市市北區(qū)歷史城區(qū)更新保護中心，中級經(jīng)濟師，本科，研究方向：工商管理。

劉志堅，男，青島市市北區(qū)歷史城區(qū)更新保護中心，中級經(jīng)濟師，本科，研究方向：財政稅收。