恪守與突圍：韓國終身教育振興計劃述評

凌 磊

時代的進步與更迭，催生著教育理念及教育改革不斷向縱深發(fā)展。知識化、全球化以及人工智能的飛速發(fā)展，職業(yè)分工細化和人口老齡化程度日益加深，促使韓國教育發(fā)展觀念進入了一個全新的時代。韓國國民的學習習慣、學習需求、學習理念和學習環(huán)境正悄然發(fā)生著變化，學習型社會逐步形成。為了適應第四次產業(yè)革命，不斷提升韓國國民的職業(yè)競爭力，保障和提高國民的受教育權及生活滿意度，減少社會發(fā)展不平衡所帶來的兩級分化問題，韓國教育部于2018年2月頒布了《韓國終身教育振興基本計劃方案（2018-2022）》，提出了“4P”終身教育發(fā)展模式，即從學習者（People）、參與度（Participation）、共同繁榮（Prosperity）及合作關系（Partnership）四個方面構建現代終身教育發(fā)展體系[1]。本文立足韓國終身教育振興計劃，通過分析其政策背景、具體措施、政策特點，探尋其政策實施效果，為我國終身教育科學、可持續(xù)發(fā)展提供參考。

一、韓國終身教育振興計劃的政策背景

自20世紀90年代以來，一場以網絡、大數據、人工智能為代表的新信息技術革命在世界范圍內產生了重大影響，深刻改變了全人類的社會形態(tài)、面貌和運行機制[2]。新信息技術革命給韓國未來教育發(fā)展、國民職業(yè)生涯規(guī)劃等諸多方面帶來新的沖擊。加之，韓國人口出生率持續(xù)走低，人口負增長和老齡化問題給韓國社會和教育發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)。

（一）產業(yè)革新：新信息技術革命引發(fā)崗位需求和職業(yè)發(fā)展變化

人工智能等現代核心技術不斷應用于日常生活和生產過程中，一定程度上提高了人們的生活水平，但也給韓國就業(yè)結構、崗位需求帶來了沖擊。韓國雇傭情報院官方預測，農業(yè)、事務管理等人才重復性事務勞動力需求由2005年的2.6%和7.5%降至2025年的1.3%和3.5%，而高新技術產業(yè)的專家及技能型人才的需求量由2005年的15.7%和14.8%提升至21.1%和17.2%[3]。在新信息技術革命的影響下，韓國的崗位要求和雇傭形態(tài)都發(fā)了深刻變化。以批判想象力（Critical Thinking）、創(chuàng)造力（Creativity）、交流技巧（Communication）、合作溝通（Collaboration）為核心的新技術應用能力、大數據監(jiān)測與評估能力、創(chuàng)新能力等逐漸成為就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的關鍵要素。因此，韓國終身教育需要緊跟技術和時代發(fā)展步伐，調整終身教育的目標機制，將上述核心能力納入到終身教育培養(yǎng)體系中。

（二）人口結構：韓國高齡化社會、高學歷就業(yè)人口促使終身教育需求量增加

隨著韓國低出生率情況加劇和高齡化社會的形成，成年人和老年人在總人口中的比重持續(xù)增大。截至2017年9月，韓國65歲以上的老年人占比高達14%。60～72歲年齡區(qū)間的老年人再次就業(yè)的欲望強烈，針對該年齡層的終身教育需求量增加。就業(yè)人口的學歷層次也有顯著變化，韓國雇傭情報院的數據顯示：全部就業(yè)人口中，中等職業(yè)教育就業(yè)人口由2010年的510萬人減少至2020年的290萬人，而大學本科及以上的高學歷就業(yè)人口由2010年的960萬人增加至2020年的1330萬人[4]，十年間高學歷就業(yè)人口增幅高達38.54%。經濟合作與發(fā)展組織（OECD）調查發(fā)現，韓國25～34歲人口中，接受過高等教育人數占比為69%，高于美國與英國47%和49%的相應比率，同樣高于經合組織42%的平均水平[5]。就業(yè)人口學歷層次高，他們對未來職業(yè)發(fā)展敏感度和重視度高，職后教育需求也會隨之增加。因此，韓國高齡化社會和高學歷層次就業(yè)人口比例等對終身教育高需求的客觀存在也要求韓國終身教育重新規(guī)劃未來發(fā)展之路。

（三）社會組成：收入兩極分化激發(fā)韓國民眾對公正社會和公平教育的向往

在國際經濟貿易領域內具有“金絲雀”之稱的韓國在經歷了亞洲金融危機后，國內經濟持續(xù)呈現低增長態(tài)勢，國民收入也呈現兩極分化的趨勢。例如，2016年規(guī)模以上企業(yè)機構員工月平均收入為495.4萬韓元（約合人民幣2.97萬元），而中小企業(yè)員工平均月收入為232.6萬韓元（約合人民幣1.39萬元）[6]，規(guī)模以上企業(yè)員工收入是中小企業(yè)員工收入的2.1倍。此外，韓國企業(yè)員工還分為簽訂長期勞動合同的“正規(guī)職”即正式員工，還有簽訂短期（通常為2年期）勞動合同的“非正規(guī)職”即臨時工。2013-2016年的5年間，韓國正式工崗位和臨時工崗位分別增長了2.4%和2.7%。也就是說，韓國企業(yè)對正式工的需求逐漸降低，企業(yè)更加愿意聘用成本低廉的臨時工。公正與公平是韓國民眾對韓國社會和韓國教育的根本要求，也是韓國終身教育體系的基本功能和價值所在。2017年，韓國實施的一項社會調查結果表明，54.3%的受訪者認為應該優(yōu)先實現社會和教育價值是公正性，17%的受訪者表示和諧社會所具備的首要條件是教育和就業(yè)機會平等[7]。因此，韓國考慮強化終身教育制度的調節(jié)功能，完善終身教育基本體系，為有教育需求和想要提高收入的社會人士提供全生命周期的終身教育服務。

（四）教育發(fā)展：網絡技術及人工智能帶來韓國教育教學方式變革

在科學技術飛速發(fā)展的當下，將網絡技術和人工智能引入課堂教學不僅是社會發(fā)展的剛性需求，也是全球化、現代化發(fā)展的一種大趨勢。特別是在應對諸如新型冠狀病毒肺炎這類突發(fā)重大公共應急事件時，就突顯出相關技術手段、在線教育的優(yōu)勢地位。韓國已先行在終身教育機構嘗試了“翻轉課堂”“慕課MOOC”等現代化教學方式，取得了一定成果，但遠程教學手段還沒有完全融入到終身教育課堂教學中，2016年和2017年慕課在線學堂講座數量也只有143場和323場。特別是區(qū)域差異突出，經濟發(fā)達首都圈和經濟欠發(fā)達地區(qū)的差距明顯。韓國教育部認為教育現代化不能只當作口號喊出去，更應該接地氣、聚人氣，將信息技術融入到終身教育領域，深入到終身教育的課堂中去。

二、韓國終身教育振興計劃的政策舉措

新時期韓國社會高速發(fā)展，社會各界在為韓國終身教育發(fā)展提供支持的同時，也衍生出許多新的問題。終身教育領域的政策研究、實施和推進也變得相對復雜，傳統(tǒng)的管理方式和政策實踐已經很難應對新的發(fā)展局面。針對此種狀況，韓國教育部出臺《韓國終身教育振興基本計劃方案（2018-2022）》，從學習者、參與度、共同繁榮及合作關系四個方面構建新時代的終身教育發(fā)展體系。

（一）學習者中心：任何人都享有終身教育的權利與機會

學習者（People）是韓國終身教育發(fā)展體系中的核心要素，是終身教育的直接參與者和受益人，終身教育的可持續(xù)發(fā)展與參與度離不開廣大學習者。因此，韓國終身教育振興計劃在學習者（終身教育參與者）方面有兩項舉措：一是保障全體國民享有接受終身教育的權利，二是完善弱勢群體參與終身教育機制。在保障全體國民享有終身教育權利方面的做法是擴大針對在職人員等成人自我開發(fā)終身教育支援以及對符合條件特殊群體進行“定制學習”支援。具體包括：繼續(xù)擴大帶薪休假學習制度的受益群體范圍；財政和政策支持定期召開人生規(guī)劃與設計研討會；開發(fā)和利用成人學習能力診斷模型和工具；改善終身教育履歷管理和學習經歷認證制度；根據高齡老年人特殊情況制定符合老年人需求的“定制課程”；針對高中學歷就業(yè)者、外國裔韓籍學習者以及社會經歷中斷的家庭婦女提供終身教育課程。

在完善弱勢群體參與終身教育機制等方面的做法主要是針對弱勢階層的識字、學歷提升教育以及擴大弱勢群體實質性參與終身教育機會和水平。具體做法包括：有意愿識字、提升學歷層次的所有國民都將獲得政府支援和補貼；全面考慮學習者的特點和需求，改善廣播電視高中、廣播電視大學的教育質量，突出廣播電視教育的本質和特點；為困難群眾和弱勢群體提供資金補貼；構建符合殘疾人身心特點和需求的終身教育體系，強化為殘疾人提供教育服務的意識。韓國《憲法》（法律第10號）第31條規(guī)定：所有國民根據自身能力的不同，享有均等的受教育權利?！稇椃ā繁Ｗo教育的自主性、專門性、政治中立性和大學自主權，發(fā)展振興終身教育[8]。由此可見，韓國已從《憲法》層面賦予了公民自主參與終身教育的權利，并且明確了國家有發(fā)展、完善與振興終身教育的義務。

（二）參與度提升：隨時隨心輕松參與終身教育學習

參與度（Participation）是韓國終身教育發(fā)展體系的衡量標準，參與度不僅反映了韓國國民參與終身教育的程度，也體現著韓國國民終身教育的學習意識。過去韓國國民自發(fā)參與終身學習的動機不足，多數終身教育學習者只參加一次課程或者講座學習，終身教育參與的持續(xù)程度不高。因此，韓國終身教育振興計劃的任務之一就是在未來的一段時間內，提升韓國國民的終身教育參與度，幫助學習者確立長期終身教育學習計劃。為此，韓國終身教育振興計劃從構建在線終身教育服務體系、擴大終身教育與產業(yè)融合、強化大學的終身教育職能三方面進行改革。

在構建在線終身教育服務體系方面，將新技術革命與“韓國慕課”（K-MOOC）深度融合，開發(fā)與新技術革命相關聯的在線教育課程，建構現代化“職業(yè)教育慕課”（Vocational Education-MOOC）。例如，在職業(yè)院校開發(fā)關于職業(yè)教育理論的慕課講座，職業(yè)院校與職業(yè)實訓教育機構合作，聯合推出“理論學習+技能操作”的融合型在線職業(yè)教育慕課，并且在“職業(yè)教育慕課”上所修課程的學分可在相關院校進行學分認證。在擴大終身教育與產業(yè)融合方面，加大開設與信息技術、人工智能、大數據技術等相關的慕課講座，計劃開設相關線上講座300場[9]；試點實施“短期職業(yè)認證課程”，該課程與學分銀行制度結合，主要以有相關大企業(yè)求職意向的大學生、求職者和在職人士為對象，根據相關大企業(yè)職位的核心技術、工作能力等要求開設相關課程，經學習、考核合格后，可在學分銀行中存入相應學分，修滿學分后可獲得相關大企業(yè)的認證證書。在強化大學終身教育職能方面，鼓勵各級各類大學根據學校的實際情況，改善學位授予制度，開發(fā)“親和型終身教育課程”，即學習者的社會經歷和經驗可以認證20學分，課程采用法定假日、夜間等時段集中授課制，減輕職場人士的學習負擔。

（三）共同繁榮：構建從中央到地方協同發(fā)展的終身教育體系

根據韓國行政安全部公布的《韓國人口分布》數據統(tǒng)計，韓國有近50%的國民生活在首都圈（首爾市、京畿道地區(qū)）[10]，非首都圈的居民大多以中老年群體居多。如何改變沒有人口優(yōu)勢的非首都圈區(qū)域終身教育水平是韓國教育部不得不考慮的問題。韓國終身教育振興計劃順勢提出構建從中央到地方的高質量終身教育體系，達成共同繁榮（Prosperity）的目標。主要政策舉措包括兩個層面：一是強化以地區(qū)為單位的“草根終身學習計劃”，二是支持實施以終身學習為基礎的“創(chuàng)造地區(qū)社會未來價值計劃”。

由于地區(qū)經濟發(fā)展不平衡，各地區(qū)行政機構負責人和教育行政機構負責人對終身學習的關心程度、重視程度不同，財政支持情況也有較大區(qū)別，造成不同地區(qū)間終身教育發(fā)展規(guī)模存在差異。因此，強化以地區(qū)為單位的“草根終身學習計劃”著力建設以規(guī)模城市為主的“終身學習型城市”和以鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村為主的“終身學習中心”。按照政策規(guī)劃，在全國226個規(guī)模以上城市建設153個“終身學習型城市”，占比67.7%；指定129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“終身學習中心”，并建立相應的評價機制，對于不符合條件的“終身學習型城市”實施嚴格的退出機制[11]。數據顯示，2017年居民社區(qū)開設終身教育課程或講座39641場，其中體育、藝術等興趣類課程25331場，占比63.9%，需要改變地區(qū)終身教育課程以休閑、藝術和文化類講座為主的現狀，增加與地區(qū)經濟、產業(yè)發(fā)展密切相關的技能培訓型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型課程。此外，“草根終身學習計劃”支援各類終身教育機構配備專門的終身教育師，預計全國4153個終身教育機構中3173個終身教育機構將配齊專門的終身教育師，占比76.4%。

在實施以終身學習為基礎的“創(chuàng)造地區(qū)社會未來價值計劃”方面，強調地方教育部門要與本地大學、研究生院、研究院等高等教育機構和科研機構充分合作，形成“知識產出—知識活用—循環(huán)”的良性終身教育模式。在地方大學評價中的賦分標準中加入“地方社會協同合作”指標，與地方終身教育機構合作實施密切相關地方經濟社會發(fā)展的通識教育、職業(yè)教育、人文教育的高等教育機構和科研機構可獲得3分至5分的加分。對于部分實施效果好、社會影響力大的“創(chuàng)造地區(qū)社會未來價值計劃”，國家將對其進行獎勵和資金支持。特別是創(chuàng)業(yè)、技術轉換的優(yōu)秀終身教育案例，將與“政府創(chuàng)業(yè)支持計劃”對接，政府對部分終身教育學習者、參與者成立的小企業(yè)、技術轉化項目進行投資，幫助終身教育學習者孵化技術型、應用型和創(chuàng)新型實業(yè)體。

（四）合作共贏：創(chuàng)建高品質的特色終身教育發(fā)展之路

終身教育發(fā)展需要緊跟時代步伐，除了基本的掃盲教育、學歷教育外，還需要提供多樣化的非學歷教育、就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓等終身教育服務。對終身教育發(fā)展進行實時跟蹤，定期進行科學、周密的評估評價，提高終身教育的國際化水平等是韓國終身教育振興計劃提高終身教育品質的重要手段。此外，終身教育的可持續(xù)發(fā)展離不開相關部門、機構的密切合作（Partnership），從立法、政策、財政等多個方面保障終身教育振興計劃順利實施。

在立法改革方面，韓國教育部、司法部等部門于2019年12月3日對《終身教育法》進行了修訂，以適應社會和終身學習的發(fā)展和變化。新修訂的韓國《終身教育法》主要修改了韓國慕課（K-MOOC）在線教育、終身教育擔保人制度、大學組織實施終身教育規(guī)范性等方面的內容。例如，對于實施學分銀行制度的大學終身教育機構，需要定期參加終身教育機構評價，辦學條件要滿足《終身教育法》第一款對終身教育機構辦學條件的基本要求；包括韓國慕課在內的終身教育機構在進行遠程教學時，需要成立遠程教學管理委員會，負責本校相關遠程教學具體實施方案的制訂和日常監(jiān)督管理。要充分征求學習者、教師等相關利益群體的意見，在課程設置、課程內容和學習方式上盡量滿足所有學習者的現實需求。在政策支持方面，韓國教育部規(guī)定將改善“終身教育振興委員會”機構設置，擴充終身教育振興委員會的委員數量，提升終身教育振興委員會的運營效率；重點實施、推進“終身學習現狀調查行動”，定期以“市、道、廳、郡”為單位，對個人接受終身教育情況、終身教育實施機構進行調查，受訪人數由過去的1.1萬人提高至3.3萬人以上，受訪機構覆蓋所有提供終身教育服務的各級各類團體和學校。在提升終身教育國際化水平方面，著手與英國的創(chuàng)新中介機構（NESTA）、德國的成人教育機構（Dvv International）建立交流合作關系。

三、韓國終身教育振興計劃的政策特點

在不同時期，終身教育在韓國社會經濟發(fā)展中肩負著不同的任務。韓國建國初期，終身教育是以掃盲為主的“識字行動”為主要載體；經濟建設時期，終身教育作為高等教育的重要補充，為社會發(fā)展提供經過專業(yè)學習和訓練的勞動者；如今，終身教育在信息技術、大數據、人工智能的帶動下，采用更加多元的學習方式為韓國終身教育參與者提供個性化的終身教育服務。韓國終身教育振興計劃經過多年的實施與推廣，形成了其獨到的政策特點。

（一）以人為本：關注終身教育學習者的利益和需求

韓國的國家教育理念可用四個字概括為“弘益人間”。所謂的“弘益人間”是指所有國民在陶冶自己的人格基礎上，學習和掌握基本的生活技能，具備合格公民的基本素養(yǎng)，并為國家發(fā)展和人類文明貢獻自己的力量[12]。從其表述上看，韓國國家教育理念包括兩方面的核心價值，即作為公民個人層面的自我發(fā)展價值和作為社會公共層面的和諧發(fā)展價值。過去，韓國終身教育機構作為為全周期教育服務供給的主體，其重要任務是確保教育服務的普及化和均衡化，旨在滿足多數人的標準化需求以及韓國憲法、教育基本法所規(guī)定的必要教育，因此不能全面顧及一些特殊需求和個性化需求。而今，韓國為公民提供了從學前教育、基礎教育、中等教育、高等教育直至終身教育的全周期教育服務，供不同年齡、不同能力的公民進行自主選擇。也就是說，人人都有接受終身教育的權利，人人可以根據自己的實際情況選擇合適的終身教育課程，終身教育的受益主體也漸漸由國家轉向個人。

（二）以法為綱：注重終身教育相關法律法規(guī)的適切性和時效性

終身教育服務供給在激發(fā)教育潛在功能和活力的同時，不可避免地帶來一系列新問題和新矛盾。例如，韓國終身教育機構與產業(yè)脫節(jié)，終身教育缺乏教育競爭力和教育活力，無法形成終身教育與其他行業(yè)、產業(yè)的良性互動，終身教育生態(tài)系統(tǒng)還未建立。韓國教育部通過修訂《終身教育法》中的相關條例，明確政府、產業(yè)、終身教育機構在產學合作、人才培養(yǎng)、利益分配等問題中的法律邊界，合理確定各自的權利和義務。韓國國會、立法部門堅持包容兼顧、創(chuàng)新驅動的原則，緊跟社會經濟發(fā)展步伐，強調堅持終身教育服務在質量和成效方面的底線，在符合《教育基本法》《終身教育法》的要求下，協調發(fā)展優(yōu)質終身教育資源供給，把在線教育與智能教育的應用規(guī)范寫入《終身教育法》，加強了對終身教育辦學模式轉型的驅動和引領作用，逐步建立起科學、合法的終身教育評價和管理體系。

（三）協同聯動：鼓勵高等教育機構、科研院所、社會機構參與終身教育振興計劃

明確政府、終身教育機構和社會的責任邊界，積極發(fā)展科學的終身教育供給機制，是韓國終身教育振興計劃的根本目標和行動計劃。韓國政府為避免陷入“一管就死，一放就亂”的矛盾與困囿，把舉辦、成立終身教育機構的權利下放到高等教育機構、科研院所和社會機構。一方面，擴大終身教育服務“量”的基數，持續(xù)加大新建終身教育機構經費投入力度。注重發(fā)揮市場機制在終身教育服務供給中的調節(jié)作用，在終身教育學習者受益的前提下，保障終身教育服務提供方的基本收益和效益，在減免稅收等方面給與傾斜。另一方面，守住終身教育服務“質”的底線，鼓勵發(fā)展基礎好、就業(yè)前景大的高等教育機構、科研院所結合自身辦學優(yōu)勢和特色，向社會開放部分實用性強、技術含量高的教育資源，積極參與學分銀行建設，完善終身教育機構學分互認機制，從而實現終身教育供給與高等教育機構、科研院所等高質量、高規(guī)格教育服務提供方的全方位對接。

（四）產學聯合：重視終身教育改革與產業(yè)、就業(yè)和國際接軌

學校作為終身教育供給服務的主要載體，更多是按照政府要求開展相對統(tǒng)一的教育教學活動，同質化傾向相對突出。隨著新技術革命和產業(yè)變革的演進和深化，勢必會影響和變革終身教育體系的作用和功能。韓國終身教育改革項目深入韓國領先的通信產業(yè)、娛樂產業(yè)、日用化妝品行業(yè)，挖掘各類產業(yè)與終身教育服務融合發(fā)展的潛能，并借助多方力量為終身教育學習者創(chuàng)設多樣化的發(fā)展和學習機會。在線教育和智能教育產業(yè)與終身教育機構相連結，在產業(yè)與學生之間搭建溝通與互動的橋梁，用人單位與就業(yè)者雙方可選擇空間都大大加強。終身教育機構主動與社會力量對接并在終身教育服務內容、類型、方式等方面進行改革和探索，在大型企業(yè)、生產基地和技術部門建立終身教育學習者實踐基地。大型企業(yè)也可通過購買終身教育服務的方式，盤活企業(yè)員工在職教育與終身教育機構輸出力度，圍繞企業(yè)存在的重點問題提供解決方案，包括高端資源開發(fā)、國際交流、技能更新輔導等，從而實現終身教育體系與社會全方位對接。

四、韓國終身教育振興計劃的實施效果及未來走向

韓國終身教育振興計劃實施以來，取得了一定成效。例如，在終身教育參與時長方面有大幅提升，個人終身教育經費負擔持續(xù)下降。未來一段時間，韓國終身教育參與率將會進一步提升，終身教育國際化水平將會進一步提升。

（一）韓國終身教育振興計劃的實施效果

韓國終身教育振興計劃的主要任務是提高韓國國民終身教育參與程度，減輕韓國國民（特別是弱勢群體階層）參與終身教育的經濟負擔。根據韓國教育統(tǒng)計服務中心（Korean Educational Statistics Service）2018年至2019年的數據，韓國不同身份、不同經濟收入、不同地區(qū)國民終身教育參與時長增加，部分群體終身教育支出降幅顯著。具體情況見表1。

表1 韓國國民終身教育參與時長統(tǒng)計表

從表1的數據中可以發(fā)現，除了35～44歲群體由于要忙于生計參與終身教育學習時長略有下降外，韓國國民參與終身教育的學習時長增幅明顯。特別是55～64歲年齡段剛剛邁入退休生活的中老年群體，終身教育學習時長由2018年的245小時增加至2019年的462小時，增幅高達88.57%。不同學歷層次終身教育學習時長增幅程度也有所不同，高中畢業(yè)群體終身教育學習時長增幅最高，為57.62%，中學及以下學歷群體終身教育學習時長增幅次之，為33.03%，均高于大學學歷群體的終身教育學習時長增幅，充分說明韓國終身教育振興計劃提高低學歷群體參與終身教育的積極性這一重要目標逐步達成。

不同家庭月收入群體參與終身教育學習時長也不同，雖然月收入在500萬韓幣以上家庭終身教育學習時長增幅最高，為21.78%，但是月收入在150萬韓幣以下的低收入家庭增幅也達到了18.40%，位居第二位。以往研究也表明，優(yōu)勢階層的教育投入意愿、意識和行動往往高于劣勢階層[13]，韓國通過終身教育振興計劃為劣勢階層提升職業(yè)技能，通過終身教育的方式間接改變他們的生存環(huán)境，低收入群體參與終身教育的熱情開始顯現。與此同時，不同區(qū)域韓國國民的終身教育學習時長增幅也存在差異。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村居民終身教育學習時長增幅最高，為33.69%；中小型城市次之，為21.69%；首都地區(qū)最低，為16.75%。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村地區(qū)的終身教育支出降幅也最高，達到12.50%。這表明，韓國終身教育振興計劃提高城鎮(zhèn)農村、中小型城市居民積極參與終身教育并且降低經濟欠發(fā)達地區(qū)終身教育支出的目標已經實現。

（二）韓國終身教育振興計劃的未來走向

在厘清韓國終身教育振興計劃的出臺背景、主要內容和實施效果的同時，預測其終身教育政策未來發(fā)展和走向也同樣重要。

首先，進一步提升韓國終身教育國際化水平是未來韓國終身教育發(fā)展的主要任務。在經濟全球化背景下，教育國際化已經成為各國教育發(fā)展的大勢所趨，終身教育發(fā)展也不例外。韓國終身教育振興計劃提倡引進具有國際研究、國外職場經歷的終身教育教師，將國際先進的終身教育理念“引進來”。與此同時，也將具有韓國特色的韓國語、韓國文化等方面的師資“送出去”，一方面緩解國外韓國語、韓國文化等方面師資不足，另一方面，通過文化交流、教育交流的機會，將韓國終身教育理念和方法傳遞到世界。此外，韓國終身教育計劃將會追加資金，擴大國外終身教育在線課程和學習資源的引進力度，幫助韓國終身教育學習者開拓國際視野。

其次，韓國將搭建起學歷教育、通識教育與職業(yè)技能認證“三位一體”的終身教育體系。韓國終身教育的主要參與者集中在不具備大學學歷的青年人和退休后仍有就業(yè)需要的中老年群體，他們仍然是未來一段時間內，韓國終身教育最主要的參與者。韓國終身教育體系開放程度高，課程設施靈活，學習方式多樣，現有的學分銀行制和學士學位自學考試制、韓國慕課即K-MOOC系統(tǒng)將成為韓國終身教育的主要形式[14]。這些制度與職業(yè)技能認證制度融合，韓國國民的現實需要和開放的終身教育體系所帶來的社會效應，讓有就業(yè)需要的群體能夠在獲得學位的同時拿到職業(yè)資格證書，增加其再就業(yè)的技能水平與發(fā)展機會。

最后，韓國終身教育振興計劃將結合社會發(fā)展、技術革新等潮流，及時調整政策走向，將終身教育發(fā)展方向由興趣養(yǎng)成、就業(yè)培訓向創(chuàng)業(yè)輔導領域推進。未來的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展不再持續(xù)依賴工廠、公司等大規(guī)模經濟實體，而是將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融入到職業(yè)發(fā)展體系中。韓國教育系統(tǒng)改革創(chuàng)業(yè)教育課程體系，促進創(chuàng)業(yè)教育課程普及化并推廣創(chuàng)業(yè)輔修計劃，鼓勵師生聯合共創(chuàng)，培育青年創(chuàng)業(yè)者企業(yè)家精神，從而使其適應全球一體化下的市場競爭[15]。這一理念和做法，未來也會在終身教育領域內推廣和實施。

五、思考與總結

我國在“十四五”時期經濟社會發(fā)展必須遵循的原則中指出：堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往[16]。終身教育作為我國教育體系的重要組成部分，在增進民生福祉、提高國民文化素養(yǎng)、增強勞動力技能水平、激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可替代的作用。帶有全生命周期教育服務性質的終身教育供給是未來教育發(fā)展不可規(guī)避的話題。學校是全生命周期終身教育服務供給的主要載體，社會力量則是豐富多元的優(yōu)質教育服務供給的必要補充。以政府、學校和社會為主要參與主體，構建多元、協調、可持續(xù)的全周期終身教育服務供給機制，將有助于解決優(yōu)質終身教育供給不足、類型單一、質量不高等問題。通過搭建政府宏觀調控、學校具體實施、社會廣泛參與的終身教育服務“立交橋”，激發(fā)社會多元主體參與終身教育的積極性，匯聚形成全社會育人合力，盤活省域內教育資源、優(yōu)化教育資源配置，是構建新時代中國特色終身教育體系的必然要求。