高校化學實驗室安全管理績效評價指標體系構建*

趙建華，鄧舜心

(廣州大學 實驗室與設備管理處，廣東 廣州 510006)

化學實驗室是高校實驗室安全管理的重點和難點。在教育部組織的高校科研實驗室安全檢查中，化學安全是所有檢查項中發(fā)現(xiàn)問題與隱患比例最高的，且100%的學校都存在化學品安全管理問題[1]。這一方面是由于化學實驗室存在復雜、危險屬性的化學品和多變的化學反應過程等高風險；另一方面，高?；瘜W實驗室安全事件的頻發(fā)，亦反映出部分高校在化學實驗室安全管理中的乏力。如何有效進行高校化學實驗室安全管理是學術界和各級主管部門都十分關注的問題。安全管理績效是對安全管理水平的反映[2]，有效評價安全管理績效對提升化學實驗室安全管理水平、減少事故發(fā)生至關重要。2019年教育部在關于加強高校實驗室安全工作的意見(教技函〔2019〕36號)指出，高校實驗室安全是不可逾越的紅線，要把安全擺在各項相關工作的首位，要把高校實驗室安全工作納入日?？己撕湍杲K考評。自2018年10月北京市印發(fā)我國首個專門針對高校實驗室危險化學品管理的規(guī)范后，不少省相繼出臺了高等學校實驗室危險化學品安全管理體系標準(或征求意見)。目前有的高校開始實行實驗室安全分類分級管理[3]，都將涉化類實驗室列為最危險源類別。同時，在“雙一流”建設背景下，實驗室安全績效評價已開始列為一流實驗室建設的內容[4]。一系列的努力，顯示了各級主管部門治理高校實驗室安全問題的決心，也為構建高校化學實驗室安全管理績效評價指標體系提供了有益的指導。

1 高校化學實驗室安全管理績效分析方法

平衡計分卡(BSC，Balanced Score Card)是20世紀90年代初產(chǎn)生并被廣泛應用于組織管理績效評價的工具，其核心思想是通過四個視角向組織內各層次的人員傳遞組織的戰(zhàn)略，從而實現(xiàn)組織長期目標與短期目標、結果和過程目標、組織績效和個人績效之間的均衡。由于BSC將組織的戰(zhàn)略和實施目標聯(lián)系在一起，因此該理論越來越受到學者們的推崇[5]。目前，平衡計分卡理論在高校預算績效評價[6]、實驗室績效考核等方面得到了較為廣泛的應用[7-8]。實驗室安全管理是為達成實驗室安全目標而進行的有決策、計劃、組織和控制的活動[9]，實驗室安全績效管理的價值取向與平衡計分卡精髓相切合，所以平衡計分卡在戰(zhàn)略意義上可以運用于高校實驗室安全管理績效考核。從某種意義上說，這種戰(zhàn)略導向是對韋伯意義上的現(xiàn)代理性官僚制中只重視程序的遵守而不探討價值的一種修正。

本文在充分借鑒平衡計分卡的基礎上，結合我國高?；瘜W實驗室安全管理實際情況，對平衡計分卡的四個指標做了一定程度的修改?？紤]到危險化學品的安全管理是高校化學實驗室安全管理的重中之重[10]，更能體現(xiàn)與實驗室安全管理業(yè)績維度的銜接，因此本文設置了危險化學品管理維度。同時，考慮到危險化學品安全管理與實驗室一般安全管理存在高度相關、且一般安全管理覆蓋面廣，更能全面體現(xiàn)與安全管理業(yè)績維度的銜接，因此本文將安全管理業(yè)績、危化品管理、一般安全管理、學習與成長作為高校化學實驗室安全管理績效分析的四個指標。

2 高校化學實驗室安全管理績效分析的基本指標

評價高?；瘜W實驗室安全管理績效，必須厘清化學實驗室安全風險、安全管理能力與管理效果之間的邏輯關系，否則容易出現(xiàn)片面評價的問題?；瘜W實驗室安全管理效果的提升依賴于化學實驗室安全風險的防控以及管理能力的提升，風險防控與管理能力共同決定了管理效果的高低。由于高?；瘜W實驗室承載的功能越來越多，未知風險也與日俱增，如果從人(實驗人員)、機(即實驗用儀器裝置和特種設備)、料(原料)、法規(guī)(各種規(guī)章制度)、環(huán)境(實驗室環(huán)境)等一般安全生產(chǎn)五要素進行分類[11]，其設置的一級指標可能會出現(xiàn)一級指標涉及范圍太泛的問題。因此，本文將化學實驗室風險分為危險化學品風險和一般安全風險。

2.1 安全管理業(yè)績

高校化學實驗室既是高校自身實驗室安全管理的重點也是政府監(jiān)管范圍，其中涉及的政府主管部門有公安、消防、安監(jiān)、環(huán)保、教育等，雖然它們在具體職責和分工上有所區(qū)別，但是最終的目標都是一致的，即減少事故甚至消除事故，實現(xiàn)良好的實驗室安全狀況，同時一定程度上促進實驗室健康發(fā)展，不對社會造成危害。一切實驗活動都必須建立在安全穩(wěn)定的狀態(tài)中，實驗室安全管理的最終目標是保障人身安全和健康環(huán)境[12]。安全管理業(yè)績維度是對化學實驗室安全管理所期望達成的目標的設定，同時也是對化學實驗室安全管理工作的測評。因此，本設計將從“良好的實驗室安全狀況”和“實驗室健康發(fā)展”兩方面來決定安全管理業(yè)績指標的細分要素。

2.2 危險化學品管理

危險化學品是高校師生實驗開展的重要原材料，也是化學實驗室的主要危險源。由于高校教學科研工作涉及各個領域，相關工作中涉及的化學品種類繁多且絕大多數(shù)都會對人體、設施、環(huán)境及公共安全產(chǎn)生不同程度的危害，加之目前采購供應商資質良莠不齊，高校安全管理責任意識、防護意識和事故處置能力尚不到位。危險化學品的采購、儲存、使用、危險廢物處置任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，?；钒踩珷顩r就得不到改善、實驗室就不能健康發(fā)展[13]。

2.3 一般安全管理

化學實驗室除了危險化學品外，還涉及不同學科實驗室共性的安全問題，如實驗室環(huán)境衛(wèi)生、水電安全、消防安全、儀器設備安全等一般安全管理。加強一般安全管理與建設是危化品安全管理的基礎，在提高化學實驗室安全管理效果上顯得尤為重要。實驗室一般安全管理水平的提升，一方面體現(xiàn)在實驗室各項制度健全，另一方面體現(xiàn)在安全管理行為規(guī)范。

2.4 學習與成長

實驗室安全管理業(yè)績取決于不斷提高的能力素質。安全管理的人本理論認為，人是安全管理的首要對象，人既是安全管理工作的主體，也是受保護群體，再好的技術、再完美的規(guī)章，在實際操作層面也無法取代人自身的素質和責任心。同時，任何一起事故都是有原因的，并且是有征兆的，提高人的主動性，才能防患于未然。應對實驗室各類安全問題，最根本的途徑在于學習與創(chuàng)新，因此學習與成長維度是考察化學實驗室安全管理效果必不可少的一個維度。結合學者在這方面的研究，本文將組織管理創(chuàng)新與安全教育培訓作為學習與成長指標的構成要素。

3 高校化學實驗室安全管理績效評價指標體系設計及評價

在確定化學實驗室安全管理效果分析基本指標的基礎上，需要對其進行深化與分解，探索具體的影響因素，從而設計績效分析的指標體系。本文在已有研究的基礎上，確定用以評價高?；瘜W實驗室安全管理績效的三級指標。具體的指標體系細分及實施方法如表1所示。

3.1 安全管理業(yè)績維度指標的確定

從安全管理業(yè)績方面來看，其最終要達到的結果是實現(xiàn)化學實驗室安全狀況良好、實驗室健康發(fā)展。在實驗室安全狀況良好指標中，本文涉及的具體要素主要有明確實驗室及直接管理者主體責任、安全督查質量、隱患的排查與整改、實驗人員安全意識提升共4個三級指標。在實驗室健康發(fā)展指標中，涉及的要素有職業(yè)健康安全管理體系建設、實驗室通風系統(tǒng)、環(huán)境保護共3個三級指標。

3.2 危險化學品管理維度指標的確定

在?；饭芾矸矫妫凑杖^程管理共設置了4個二級指標、14個三級指標。具體來說，在采購環(huán)節(jié)管理二級指標中，設置正規(guī)渠道采購、采購數(shù)量管理、藥品驗收入庫共3個三級指標。相對來說，目前高校對實驗室?；凡少徆芾矶急容^正規(guī)了，但化學品基本分類、暫存、標簽、廢棄物管理存在的問題較多。在儲存環(huán)節(jié)管理二級指標中，設置規(guī)定的儲存場所、化學品按危害性質分類存放、化學品標識、?；反娣帕抗?個三級指標，其中化學藥品要嚴格按照分類管理，劇毒化學品、互為禁忌的化學品、滅火方法不同的?；芬捎煤线m的方式妥善儲存。在使用環(huán)節(jié)管理二級指標中，設置危化品發(fā)放、?；忿D移與分裝管理、劇毒爆炸易制毒易制爆退回共3個三級指標，其中?；钒l(fā)放，使用人在使用化學藥品時須填寫使用臺賬包括藥品的名稱、藥品的用量及剩余用量等相關信息，特別是劇毒化學品爆炸品的領取，查看領取記錄(雙人、當日實驗用量)。在危險廢物處置環(huán)節(jié)管理二級指標中，設置廢液、廢氣、固廢、實驗室內危廢暫存區(qū)管理共4個三級指標。即使空間有限，在實驗室也要做到把不同種類的廢棄物“分開、間隔、保持安全距離”。

3.3 一般安全管理維度指標的確定

在一般安全管理方面，本文共設置了5個二級指標、20個三級指標。具體來看，在安全一般規(guī)則二級指標中，設置制度建設、操作規(guī)程、安全信息張貼、實驗室環(huán)境衛(wèi)生、實驗人員的勞保用品配備、日常定期檢查、安全風險評估備案共7個三級指標，其中安全風險評估備案是落實教育部關于加強高校實驗室安全工作的意見 “實驗室在開展新增實驗項目前必須進行風險評估，明確安全隱患和應對措施”的要求，對潛在較大危險的實驗項目進行的安全風險評估論證。在水電安全二級指標中，設置線路敷設規(guī)范、大功率設備用電規(guī)范、下水道暢通共個三級指標。在日常的實驗室檢查中，如果對地線是否鏈接、漏電保護器是否有效、大功率電器是否為“三插頭”等有科學的判斷，就可以有效的避免絕大多數(shù)的用電安全事故。在消防安全二級指標中，設置消防通道暢通、消防器材配置到位、消防設施完好共3個三級指標。在實驗器具二級指標中，設置玻璃器皿、高溫類儀器、壓力儀器及高速轉動儀器、實驗室冰箱共4個三級指標。在應急管理二級指標中，設置應急預案、急救措施(藥箱、洗眼裝置)共2個三級指標。

3.4 學習與成長維度指標的確定

在學習與成長維度，其目標是實現(xiàn)實驗室安全管理創(chuàng)新性的突破和實驗人員的教育與培訓。在組織管理創(chuàng)新方面，主要考慮的要素有安全問題專項整治、安全問題處罰規(guī)定與執(zhí)行和專職人員設置等3個三級指標。具體來看，在安全問題專項整治二級指標中，提倡綠色化學、建設環(huán)境友好型的化學實驗室，突出三廢污染的控制，在不用或改用無毒試劑、少用或盡量少用有毒有害化學試劑、少產(chǎn)或回收提純再利用、少排或危險廢氣通過吸收裝置后排放、少存或試劑送貨上門和實驗廢液上門回收等方面下功夫。在實驗人員的教育與培訓方面，設置實驗室負責人、實驗人員培訓考核、學生教育培訓、問題指引共4個三級指標。

表1 高?；瘜W實驗室安全管理績效評價指標體系結構圖Table 1 Structure chart of safety management performance evaluation index system of University Chemical Laboratory

續(xù)表1

4 結 語

與其他實驗室不同，高校化學實驗室是一個相對高危的場所，需要建立科學、可行、有效的安全防范體系。平衡計分卡以組織的使命和戰(zhàn)略為出發(fā)點，將發(fā)展戰(zhàn)略轉化為可衡量的、具體的、可操作的運作目標，逐層落實到下級部門，直至個人的具體工作。本文應用平衡計分卡理論分析我國高校化學實驗室安全管理效果時，選取安全管理業(yè)績、危險化學品管理、一般安全管理、學習與成長等四個維度，細化了13個二級指標和48個三級指標，同時為確保評價按照指標體系設計的初衷和方式實施和落實，還針對其特定環(huán)節(jié)或關鍵節(jié)點的保障措施提出了評價方法。對于引導化學實驗室的責任主體做好自律和高校做好監(jiān)管，以及科學評價和規(guī)范化學實驗人員行為具有促進作用。