技術(shù)與制度之間：數(shù)字治理轉(zhuǎn)型中的地方政府注意力研究——基于山東省大數(shù)據(jù)局官方推文數(shù)據(jù)的分析

毛萬磊 陳秀麗 李嘉興

技術(shù)與制度之間：數(shù)字治理轉(zhuǎn)型中的地方政府注意力研究——基于山東省大數(shù)據(jù)局官方推文數(shù)據(jù)的分析

毛萬磊 陳秀麗 李嘉興

（中國(guó)海洋大學(xué) 國(guó)際事務(wù)與公共管理學(xué)院，山東 青島 266100）

平衡好技術(shù)運(yùn)用與制度建設(shè)的關(guān)系是地方政府成功實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵?；谡⒁饬Φ难芯恳暯?，借助山東省大數(shù)據(jù)局官方微信相關(guān)推送文本進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)地方政府在技術(shù)與制度之間的注意力配置情況如下：數(shù)字治理轉(zhuǎn)型主要集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、惠民服務(wù)和政務(wù)服務(wù)四個(gè)領(lǐng)域，不同領(lǐng)域的業(yè)務(wù)屬性是影響地方政府注意力在技術(shù)與制度之間配置強(qiáng)度的重要因素；政府注意力的不同配置實(shí)質(zhì)上塑造了技術(shù)與制度互構(gòu)的差異化機(jī)制，形成了技術(shù)主導(dǎo)型、制度主導(dǎo)型、制度跟進(jìn)型和融合發(fā)展型四種關(guān)系模型。通過分析當(dāng)前地方政府注意力在數(shù)字治理中的配置情況，從理論上細(xì)化了技術(shù)與制度互構(gòu)的微觀機(jī)制，在實(shí)踐上有助于理解和推動(dòng)數(shù)字治理轉(zhuǎn)型。

政府注意力；技術(shù)運(yùn)用；制度建設(shè)；數(shù)字治理轉(zhuǎn)型

一、問題的提出

借助新公共管理運(yùn)動(dòng)倡導(dǎo)利用信息技術(shù)再造政府的改革路徑，現(xiàn)代信息與通信技術(shù)逐步深入政府管理過程中。由此，信息技術(shù)使用與治理制度創(chuàng)新互動(dòng)關(guān)系的討論就成為學(xué)術(shù)研究和管理實(shí)踐關(guān)注的重要議題。在理論上，相關(guān)研究形成了技術(shù)決定論、制度決定論以及互構(gòu)論三種理論解釋框架；在實(shí)踐中，如何處理好技術(shù)運(yùn)用與制度建設(shè)之間的關(guān)系始終是數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵性難點(diǎn)。當(dāng)前，中國(guó)公共管理正經(jīng)歷著從物理空間轉(zhuǎn)向數(shù)字空間的劇烈轉(zhuǎn)型期[1]，以新一代信息技術(shù)應(yīng)用為核心的第四次工業(yè)革命正有力驅(qū)動(dòng)著政府?dāng)?shù)字治理轉(zhuǎn)型，極大提高了政府管理效率和服務(wù)質(zhì)量，為全球治理變革提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

與此同時(shí)，由于信息技術(shù)運(yùn)用帶來的效率提升與科層組織的傳統(tǒng)運(yùn)作邏輯之間存在著明顯張力，失敗的數(shù)字化案例也一直伴隨著數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程。例如，2018年時(shí)任山東省委書記劉家義痛批山東省把數(shù)字平臺(tái)建成了官僚主義、形式主義的代名詞；再如，近年來一些地方數(shù)字化實(shí)踐中又出現(xiàn)“臺(tái)賬主義”“數(shù)字官僚主義”甚至“技術(shù)負(fù)能”等技術(shù)運(yùn)用“漂移”現(xiàn)象。技術(shù)應(yīng)用的失敗在很大程度上是因?yàn)橐恍┱娴貙?shù)字政府建設(shè)理解為平臺(tái)搭建或技術(shù)套用，忽視了良好的制度建設(shè)在其中的重要作用，割裂了技術(shù)運(yùn)用與制度建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系。因此，在當(dāng)前的中國(guó)數(shù)字治理轉(zhuǎn)型實(shí)踐中，地方政府是偏好技術(shù)運(yùn)用還是重視制度建設(shè)，在二者之間如何進(jìn)行注意力分配，以及呈現(xiàn)出何種技術(shù)與制度的相互關(guān)系，是值得深入研究的前沿議題。

關(guān)于技術(shù)與制度關(guān)系的既有研究多屬于學(xué)理性探討，或是從技術(shù)哲學(xué)視角觀察二者在較長(zhǎng)歷史條件下的相互關(guān)系，或是從宏觀角度研究二者之間的應(yīng)然關(guān)系。少有的實(shí)證研究也多是基于私營(yíng)管理領(lǐng)域技術(shù)運(yùn)用的經(jīng)驗(yàn)素材，從工商管理或社會(huì)學(xué)的視角進(jìn)行分析。盡管上述研究提供了可資借鑒的研究基礎(chǔ)，但對(duì)于公共組織場(chǎng)域下的解釋力尚有待檢驗(yàn)，立足公共管理實(shí)踐的實(shí)證研究也較為不足?；诖?，本文選取山東省大數(shù)據(jù)局官方微信推送的有關(guān)數(shù)字治理的相關(guān)文本為分析樣本，利用Python軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，抽取高頻關(guān)鍵詞，然后對(duì)數(shù)字治理轉(zhuǎn)型中地方政府的注意力分配邏輯進(jìn)行分析，進(jìn)而在微觀層面上細(xì)化技術(shù)與制度的互構(gòu)機(jī)制以及關(guān)系模型。

二、文獻(xiàn)回顧與理論視角

（一）技術(shù)與制度關(guān)系的研究

伴隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起與發(fā)展，現(xiàn)代信息技術(shù)開始逐步嵌入到政府治理過程中，信息技術(shù)與制度安排的關(guān)系及其對(duì)政府治理創(chuàng)新的影響成為公共管理研究的重要議題。依賴于近年來新一代信息技術(shù)的大發(fā)展和國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，當(dāng)前中國(guó)公共管理實(shí)踐正經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的數(shù)字治理轉(zhuǎn)型變革。與以往由理念和制度驅(qū)動(dòng)的政府治理創(chuàng)新不同，信息技術(shù)日益成為核心驅(qū)動(dòng)力并成為國(guó)家治理體系的重要組成部分[2](p8)。因此，厘清技術(shù)運(yùn)用與制度建設(shè)在不同實(shí)踐項(xiàng)目中的角色定位與相互關(guān)系，是理解地方政府?dāng)?shù)字治理轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵變量。在組織學(xué)的研究范疇下，圍繞技術(shù)與制度之間的關(guān)系，既有研究形成了技術(shù)決定論、制度決定論和互構(gòu)論三種理論解釋。

在哲學(xué)層面，技術(shù)決定論的經(jīng)典理論來源是歷史唯物主義，其認(rèn)為技術(shù)是生產(chǎn)力中最活躍的因素，推動(dòng)著包括制度建設(shè)在內(nèi)的國(guó)家治理結(jié)構(gòu)等上層建筑的變革。從這一角度看，技術(shù)進(jìn)步是政府創(chuàng)新與公共治理變革最深刻的動(dòng)因[2](p4)。在應(yīng)用層面，“技術(shù)紅利的分配是構(gòu)建制度變革的社會(huì)基礎(chǔ)”[3](p5)。由于技術(shù)具有普遍性和可賦能性，技術(shù)創(chuàng)新常常引導(dǎo)制度變革甚至形塑新制度，因而信息技術(shù)的大發(fā)展能夠廣泛而有力地推動(dòng)制度創(chuàng)新和政府治理結(jié)構(gòu)變革。新公共管理運(yùn)動(dòng)中的學(xué)者認(rèn)為傳統(tǒng)官僚制體系面臨重大挑戰(zhàn)，提出突破甚至摒棄官僚制的“底氣”，很大程度上得益于信息技術(shù)的深入發(fā)展。但“技術(shù)決定論”對(duì)政府應(yīng)用信息技術(shù)的“過度”樂觀，容易造成技術(shù)運(yùn)用停留于表層的技術(shù)升級(jí)，忽視技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的制度安排以及核心行動(dòng)者認(rèn)知選擇和多元互動(dòng)的復(fù)雜過程[4](p75)。

制度決定論認(rèn)為技術(shù)的選擇與運(yùn)用是一個(gè)政治與利益博弈的過程，信息技術(shù)的運(yùn)用受制于政府的組織結(jié)構(gòu)和制度安排。盡管技術(shù)牽引導(dǎo)致生產(chǎn)生活方式的大變革，但并不等同于技術(shù)決定，技術(shù)變革無法從根本上改變經(jīng)濟(jì)所有權(quán)及其決定的社會(huì)制度性質(zhì)[5]。相反，信息技術(shù)的應(yīng)用效果依賴于核心行動(dòng)者對(duì)信息技術(shù)及其機(jī)遇和約束的認(rèn)知[4](p94)，制度的行動(dòng)者傾向于從對(duì)其有利的角度理解和推動(dòng)技術(shù)變化[6](p76)，因此，技術(shù)應(yīng)用成功與否的關(guān)鍵在于技術(shù)是否惠及相關(guān)群體[7]。當(dāng)技術(shù)應(yīng)用深入觸及利益相關(guān)者的核心利益時(shí)，“大部分政治和經(jīng)濟(jì)的利益群體會(huì)減緩技術(shù)創(chuàng)新的速度，而不是迫不及待地接受新技術(shù)”[8]。制度決定論從微觀應(yīng)用層面解釋了技術(shù)運(yùn)用的制度機(jī)制，強(qiáng)調(diào)政府及官僚組織的制度偏好對(duì)技術(shù)運(yùn)用及其效果的關(guān)鍵作用，但過于突出甚至部分夸大了制度因素的約束作用，缺少對(duì)技術(shù)所蘊(yùn)含工具理性的考量，忽略了技術(shù)發(fā)展的獨(dú)立性和自主性。

更為學(xué)界所廣泛接受的觀點(diǎn)是互構(gòu)論，即在信息技術(shù)應(yīng)用的具體實(shí)踐中，技術(shù)與制度的關(guān)系并非簡(jiǎn)單的一元決定論，而是技術(shù)與制度相互建構(gòu)的過程。技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用具有制度效應(yīng)的同時(shí)，也需要以良好的制度建設(shè)為基礎(chǔ)，二者之間高度依賴并且有著復(fù)雜連續(xù)的互動(dòng)過程。但技術(shù)決定論和社會(huì)建構(gòu)論忽視技術(shù)運(yùn)用的實(shí)踐性而沒能深入探討技術(shù)與組織關(guān)系的構(gòu)建機(jī)制[9]。技術(shù)與制度的可互構(gòu)性決定著信息技術(shù)應(yīng)用的成敗，由于技術(shù)和制度在結(jié)構(gòu)上都有剛性和彈性的兩面，不同組合情境會(huì)帶來技術(shù)主導(dǎo)、制度主導(dǎo)或者技術(shù)應(yīng)用失敗的不同結(jié)果，需要行動(dòng)者采取恰當(dāng)?shù)牟呗哉{(diào)節(jié)二者之間的張力。信息技術(shù)與制度建設(shè)之間的互動(dòng)過程蘊(yùn)含著一種復(fù)雜且持續(xù)的相互調(diào)試，需要考量技術(shù)成熟度、制度準(zhǔn)備度以及在技術(shù)運(yùn)用的不同階段建構(gòu)策略。由于技術(shù)既是人類活動(dòng)的產(chǎn)物，又有自身的結(jié)構(gòu)特性[10]，核心行動(dòng)者要在充分尊重技術(shù)兩面性的同時(shí)，正確理解制度在技術(shù)運(yùn)用的作用，并深刻認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)期來看信息技術(shù)可以改造組織和制度，使其更好地適應(yīng)技術(shù)的新發(fā)展[6](p9)。因此，技術(shù)治理的運(yùn)作核心是將信息技術(shù)嵌入數(shù)字建設(shè)實(shí)踐中并汲取制度機(jī)制的支持，使技術(shù)與制度在政府治理過程中進(jìn)行統(tǒng)一與融合發(fā)展[11]。

綜合而言，互構(gòu)論對(duì)于在實(shí)踐層面發(fā)現(xiàn)和解釋技術(shù)與制度的關(guān)系更有助益，為研究二者共同推動(dòng)地方政府?dāng)?shù)字治理轉(zhuǎn)型提供理論基礎(chǔ)。但是互構(gòu)論更多地強(qiáng)調(diào)了核心行動(dòng)者策略選擇的重要性，關(guān)于二者在具體操作中如何進(jìn)行調(diào)試，以及調(diào)試結(jié)果呈現(xiàn)出何種關(guān)系形態(tài)，并沒有給出詳盡的解釋。另外，一些早期的研究多是基于私營(yíng)組織證明技術(shù)與制度的互構(gòu)性或解釋特定技術(shù)在經(jīng)濟(jì)組織中得以運(yùn)用的條件，對(duì)于技術(shù)與制度之間可能存在的多元化互構(gòu)機(jī)制尚缺少系統(tǒng)性研究，公共組織場(chǎng)域下的實(shí)證研究也較為不足，本文旨在對(duì)此議題進(jìn)行細(xì)化和拓展。

（二）理論視角選擇

對(duì)于如何回歸管理實(shí)踐尋找技術(shù)與制度的互構(gòu)機(jī)制，基于互構(gòu)論的新近研究提供了新視角，即“技術(shù)應(yīng)用過程中的行動(dòng)者及其行動(dòng)才是影響技術(shù)與制度關(guān)系的關(guān)鍵變量”[3](p3)。例如，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的政策實(shí)踐塑造了不同的技術(shù)—制度關(guān)系，而多元行動(dòng)者的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和治理關(guān)系在其中發(fā)揮著關(guān)鍵作用[12]，甚至塑造了信息技術(shù)的應(yīng)用效果[4](p85)。換言之，地方政府作為主要行動(dòng)者對(duì)技術(shù)和制度的關(guān)系認(rèn)知及行動(dòng)方略，在微觀層面上很大程度決定著技術(shù)運(yùn)用與制度建設(shè)的互構(gòu)機(jī)制以及由此形成的組合形態(tài)。這些認(rèn)知和行動(dòng)可以較為全面地體現(xiàn)在地方政府關(guān)于數(shù)字治理轉(zhuǎn)型的注意力分配中。政府注意力分配指的是在決策中政府將有限的注意力資源配置到其所關(guān)注的各類議題和解決問題的全過程。按照上述邏輯進(jìn)路，本文選取政府注意力作為研究的切入點(diǎn)，通過考察地方政府在數(shù)字治理轉(zhuǎn)型實(shí)踐中的注意力分配，總結(jié)和提煉技術(shù)與制度的互構(gòu)機(jī)制及組合形態(tài)。

近年來，政府注意力為公共管理研究提供了有效理論視角并成為重要的知識(shí)增長(zhǎng)點(diǎn)，該理論認(rèn)為決策者的注意力是一種稀缺資源，行動(dòng)的方案和結(jié)果在很大程度上是由注意力的配置情況所決定的。注意力基礎(chǔ)觀將注意力分配看作決策者在有限的時(shí)間和精力范圍內(nèi)對(duì)信息編碼和解釋等內(nèi)容進(jìn)行選擇性關(guān)注，并聚焦于決策議題及其解決方案的過程[13]。前文對(duì)于技術(shù)與制度關(guān)系的研究回顧已經(jīng)充分表明，在信息技術(shù)運(yùn)用的過程中技術(shù)與制度有著十分緊密的關(guān)系，既有張力和沖突，又要協(xié)調(diào)和配合，只有選擇合適的策略進(jìn)行充分有效的調(diào)試，才能使數(shù)字化項(xiàng)目建設(shè)成功。數(shù)字治理領(lǐng)域的既有研究也發(fā)現(xiàn)，政府注意力分配是影響政府網(wǎng)站建設(shè)績(jī)效和基于信息技術(shù)的平臺(tái)組織公共價(jià)值創(chuàng)造的核心因素之一[14-15]。因此，運(yùn)用政府注意力理論觀察地方政府如何在數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型中配置有限的注意力資源以推進(jìn)技術(shù)運(yùn)用與制度建設(shè)的調(diào)試，為研究技術(shù)與制度之間的互構(gòu)機(jī)制與組合形態(tài)提供了具有較高適用性的理論視角。

三、數(shù)據(jù)收集與研究方法

地方政府在數(shù)字政府建設(shè)水平上呈現(xiàn)不均衡狀態(tài)，山東省大致處于全國(guó)中等偏上的位置[16]，其數(shù)字政府建設(shè)舉措和成果具有較好的代表性。山東省大數(shù)據(jù)局在其官方微信公眾號(hào)定期推送相關(guān)地市數(shù)字政府建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)、政策舉措等內(nèi)容，為研究數(shù)字治理轉(zhuǎn)型中的地方政府注意力和分析不同建設(shè)項(xiàng)目中技術(shù)與制度的互構(gòu)機(jī)制提供了豐富的文本資料。數(shù)據(jù)的收集整理工作由兩名碩士研究生完成，由于公眾號(hào)改版，主要數(shù)據(jù)來源包括“數(shù)字山東動(dòng)態(tài)”“典型案例”和零散化的相關(guān)推送，時(shí)間段為2019年9月至2021年9月，共搜集到相關(guān)推送935次（部分推送包含多個(gè)具體內(nèi)容）。剔除無效數(shù)據(jù)后，共得到有效推文3729個(gè)，總字?jǐn)?shù)達(dá)83.36萬字。其中，政策、會(huì)議、報(bào)道類推文2871個(gè)，典型案例類推文858個(gè)。

圖1 政府注意力的高頻詞詞云

本文采用定量與定性相結(jié)合的混合研究方法開展研究。首先，采用Python軟件處理文本數(shù)據(jù)并抽取關(guān)鍵詞，篩選詞頻大于50次的關(guān)鍵詞作為高頻詞進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，作為研究政府注意力的格式化數(shù)據(jù)。其次，借助高頻詞繪制詞云圖，整體觀察政府注意力的分布情況，對(duì)高頻詞進(jìn)行歸納整理，分類統(tǒng)計(jì)技術(shù)與制度的高頻詞數(shù)，提煉出數(shù)字治理轉(zhuǎn)型的主要領(lǐng)域。最后，深入剖析不同領(lǐng)域下的典型案例，描述政府注意力的配置情況，探究技術(shù)與制度的互構(gòu)機(jī)制與組合形態(tài)。

四、研究過程與主要發(fā)現(xiàn)

（一）政府注意力的空間與領(lǐng)域分布

通過使用Python軟件對(duì)海量文本內(nèi)容進(jìn)行深入挖掘，將篩選出的高頻詞繪制詞云圖，可以直觀地呈現(xiàn)山東省相關(guān)政府部門在數(shù)字治理領(lǐng)域的注意力分布情況，如圖1所示。整體來看，較為突出的詞有數(shù)據(jù)、智慧、服務(wù)、城市、平臺(tái)、數(shù)字、信息、企業(yè)、系統(tǒng)、智能、監(jiān)管、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)、群眾等，大致可以將其分為領(lǐng)域、地區(qū)以及技術(shù)與制度三大類關(guān)鍵詞。

1.政府注意力的空間分布

從詞云圖可知，濟(jì)南、青島在全省的注意力分配中具有重要位置，表明兩市在數(shù)字治理轉(zhuǎn)型方面給予了較多的關(guān)注并取得顯著成效。表1進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)了山東省16個(gè)城市名在分析樣本中出現(xiàn)的頻數(shù)以及山東省大數(shù)據(jù)局官方微信推送的典型案例數(shù)?？梢园l(fā)現(xiàn)，政府注意力的投入情況在山東地級(jí)市層面呈現(xiàn)出顯著的空間不均衡性。政府注意力的空間分布情況大致如下：無論是從詞頻數(shù)還是案例數(shù)來看，濟(jì)南、青島始終位列第一梯隊(duì)，政府注意力配置強(qiáng)度較高；威海雖不及濟(jì)南和青島，但相對(duì)于其他城市具有較為明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)；煙臺(tái)、日照和淄博大致處于中間水平，其他地級(jí)市的注意力配置強(qiáng)度相對(duì)較低。

表1 山東各地級(jí)市在典型案例中的頻數(shù)

注：區(qū)縣出現(xiàn)的頻數(shù)均統(tǒng)計(jì)到所屬地級(jí)市中；括號(hào)內(nèi)為該統(tǒng)計(jì)項(xiàng)的排名。

2.政府注意力的領(lǐng)域分布

由于不同項(xiàng)目運(yùn)作邏輯的差異性，地方政府在不同領(lǐng)域的注意力配置也存在不同，為進(jìn)一步細(xì)致探究技術(shù)與制度的互構(gòu)機(jī)制和組合形態(tài)，本文借助篩選出的高頻詞歸納提煉數(shù)字治理轉(zhuǎn)型的主要領(lǐng)域。表2較為直觀地展示了山東省關(guān)于數(shù)字治理的注意力分布情況，主要集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、惠民服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和政務(wù)服務(wù)四個(gè)方面①，基本符合我國(guó)當(dāng)前數(shù)字治理轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本方向。其中，隸屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展類的高頻詞數(shù)量最多，表明政府注意力在數(shù)量上更加聚焦于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。數(shù)字治理轉(zhuǎn)型作為一項(xiàng)整體性工程，需要實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府的協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，提升公共服務(wù)和社會(huì)治理的智能化水平，全面提高政府治理效能。數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，山東省相關(guān)政府部門的注意力在上述方面均有所體現(xiàn)。

表2 高頻關(guān)鍵詞及其所屬領(lǐng)域 單位：次

3.技術(shù)注意力與制度注意力的整體分布

為深入分析數(shù)字治理轉(zhuǎn)型中地方政府對(duì)于技術(shù)與制度的注意力分配情況，本文將篩選出的高頻詞進(jìn)行分類整理，歸納出技術(shù)類與制度類的高頻詞，頻數(shù)分別為28061次和14921次?？梢园l(fā)現(xiàn)，在以信息技術(shù)運(yùn)用為核心的數(shù)字治理轉(zhuǎn)型實(shí)踐中，制度依然受到地方政府的高度關(guān)注。地方政府既在平臺(tái)方面注重技術(shù)運(yùn)用，也在體制機(jī)制方面重視制度建設(shè)，初步揭示了公共組織領(lǐng)域技術(shù)與組織的互構(gòu)性。

將篩選出的技術(shù)類和制度類高頻詞分別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，能夠直觀地了解到數(shù)字治理轉(zhuǎn)型中山東省政府注意力的具體配置情況，如表3所示。其中，山東省各級(jí)政府關(guān)注度最高的三個(gè)技術(shù)類高頻詞是“數(shù)據(jù)”“智慧”與“平臺(tái)”，三者在分析樣本中出現(xiàn)的頻次均超過2000次，共同構(gòu)成了地方政府?dāng)?shù)字治理轉(zhuǎn)型的技術(shù)核心。新興技術(shù)作為關(guān)鍵治理資源，豐富了政府治理的技術(shù)工具箱。在山東省各級(jí)政府對(duì)制度的注意力配置中，“辦理”占據(jù)制度注意力的絕對(duì)位置，在分析樣本中出現(xiàn)的頻次為825次。由此可見，利用一體化政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)推動(dòng)政務(wù)信息平臺(tái)集約建設(shè)、政務(wù)流程系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)，從而有效服務(wù)群眾和企業(yè)辦事，是當(dāng)前數(shù)字治理轉(zhuǎn)型實(shí)踐的重中之重。

表3 頻數(shù)排名前五的高頻關(guān)鍵詞 單位：次

（二）政府注意力配置及技術(shù)與制度的關(guān)系模型

在數(shù)字治理轉(zhuǎn)型實(shí)踐中，技術(shù)是必不可少的基礎(chǔ)性要素，但技術(shù)運(yùn)用在不同應(yīng)用場(chǎng)景下扮演的角色與發(fā)揮的作用卻不盡相同。雖然技術(shù)發(fā)展具有客觀獨(dú)立性，但技術(shù)在公共管理實(shí)踐中有時(shí)不但無法發(fā)揮主導(dǎo)性作用，其本身的有效運(yùn)轉(zhuǎn)也常依賴于良好的制度保障。正如芳汀所言，制度安排和組織網(wǎng)絡(luò)是影響技術(shù)執(zhí)行的中介因素[6](p8)。通過分析樣本中的典型案例發(fā)現(xiàn)，在數(shù)字治理轉(zhuǎn)型實(shí)踐中幾乎不存在完全由技術(shù)或制度決定的項(xiàng)目。在不同領(lǐng)域的具體場(chǎng)景下，地方政府會(huì)針對(duì)不同的治理任務(wù)，差異化地在技術(shù)與制度之間配置注意力，由此在微觀操作層面構(gòu)建了不同的互構(gòu)機(jī)制，形成了技術(shù)主導(dǎo)型、制度主導(dǎo)型、制度跟進(jìn)型和融合發(fā)展型四種技術(shù)與制度的關(guān)系類型，如表4所示。

表4 關(guān)系模型的注意力強(qiáng)度及互構(gòu)機(jī)理

1.技術(shù)主導(dǎo)型

技術(shù)主導(dǎo)型是指在數(shù)字建設(shè)與轉(zhuǎn)型的部分項(xiàng)目中，技術(shù)發(fā)展的獨(dú)立性和自主性得到彰顯，信息技術(shù)的運(yùn)用一般不涉及大幅度的制度重塑和組織結(jié)構(gòu)變革，也不干擾利益相關(guān)者的核心利益，項(xiàng)目在建設(shè)中遇到的理念沖突和制度阻力相對(duì)較小。因而，技術(shù)主導(dǎo)型的數(shù)字治理項(xiàng)目建設(shè)邏輯較為簡(jiǎn)單，地方政府的核心注意力主要聚焦于技術(shù)運(yùn)用，幾乎不需要關(guān)注組織變革和制度建設(shè)的內(nèi)容，即較高的技術(shù)注意力、較低的制度注意力。

整體來看，技術(shù)主導(dǎo)的數(shù)字治理項(xiàng)目多屬于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，大致分為兩類。一類是基礎(chǔ)硬件完善，包括新基建和利用技術(shù)創(chuàng)新助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，例如基站建設(shè)、智能電網(wǎng)。其中的典型案例是2019年青島市利用5G技術(shù)賦能電網(wǎng)升級(jí)，現(xiàn)已建成國(guó)內(nèi)規(guī)模最大、場(chǎng)景最多、生態(tài)最全的5G智能電網(wǎng)實(shí)驗(yàn)網(wǎng)②。另一類是基礎(chǔ)性的數(shù)字化功能服務(wù)，例如智慧交通、智能停車。以日照市“ETC－優(yōu)泊智慧停車平臺(tái)”項(xiàng)目為例，地方政府著重將注意力集中于技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，推動(dòng)ETC無感支付與城市智慧停車平臺(tái)無縫對(duì)接，創(chuàng)造了ETC城市級(jí)智慧停車的“日照模式”③。

在這些技術(shù)主導(dǎo)的數(shù)字治理項(xiàng)目中，并不需要大量的、微觀層面的制度變革，依托技術(shù)開發(fā)即可實(shí)現(xiàn)治理模式創(chuàng)新。但從更廣泛的意義上看，技術(shù)背后的代碼和算法也隱含著新的管理制度和規(guī)則，即“利用代碼直接編寫制度”[3](p1)。同時(shí)容易被忽視的是，技術(shù)主導(dǎo)型的數(shù)字治理項(xiàng)目可能帶來算法“霸權(quán)”，與人本主義價(jià)值觀以及宏觀制度環(huán)境相沖突，警示地方政府應(yīng)給予此類項(xiàng)目更多制度建設(shè)方面的注意力，以加強(qiáng)對(duì)技術(shù)運(yùn)用的規(guī)范和約束。

2.制度主導(dǎo)型

在制度主導(dǎo)型的數(shù)字治理轉(zhuǎn)型實(shí)踐中，制度建設(shè)與重塑發(fā)揮決定性作用，技術(shù)運(yùn)用起到輔助性作用；轉(zhuǎn)型的最終結(jié)果是以理念或制度創(chuàng)新的方式呈現(xiàn)出來。制度主導(dǎo)型項(xiàng)目要求較高的制度注意力，同時(shí)輔以中等強(qiáng)度的技術(shù)注意力，以流程再造為主要內(nèi)容的“一體化”政務(wù)服務(wù)建設(shè)就是其中代表性項(xiàng)目之一。盡管這類項(xiàng)目看似是利用信息技術(shù)“包裝”而來的，但本質(zhì)上是由理念創(chuàng)新和制度變革驅(qū)動(dòng)的治理創(chuàng)新，信息技術(shù)的應(yīng)用依附于政府實(shí)施的流程優(yōu)化，并被制度環(huán)境所形塑。制度主導(dǎo)型的數(shù)字治理項(xiàng)目因其更為深入地觸及制度及其背后的利益相關(guān)者，在推行過程中容易遭受更多阻力。因此，當(dāng)?shù)胤秸淖⒁饬χ饕杏诩夹g(shù)應(yīng)用而忽視制度建設(shè)的決定性作用時(shí)，制度主導(dǎo)型的數(shù)字治理項(xiàng)目往往以失敗而告終。在實(shí)踐中，由于制度建設(shè)與準(zhǔn)備不足，在一地獲得成功的數(shù)字治理項(xiàng)目，移植到其他地方后水土不服的情況屢見不鮮。這也是山東省2020年出臺(tái)政策要求以制度創(chuàng)新加快流程再造的原因所在，在其政策設(shè)計(jì)中，制度創(chuàng)新是核心、信息技術(shù)是工具④。

以青島市“七千余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)‘一網(wǎng)通辦’”為例，該項(xiàng)目在2021年全國(guó)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)評(píng)比中排名第5名，表面上看是信息技術(shù)加持下的治理創(chuàng)新，但根本前提是地方政府部門徹底摒棄官本位思維，以人民為中心的原則優(yōu)化服務(wù)流程，并以系統(tǒng)性的制度變革和創(chuàng)新作為基礎(chǔ)和保障，才能形成“上下貫通、左右銜接，全市一體、高度集成，數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同”的運(yùn)行體系。技術(shù)如何以及能在多大程度上賦能政務(wù)服務(wù)，取決于制度如何“迎接”和為技術(shù)運(yùn)用塑造何種應(yīng)用環(huán)境。因此，對(duì)于制度建設(shè)與創(chuàng)新給予充分的注意力是實(shí)現(xiàn)制度主導(dǎo)的數(shù)字治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，在此基礎(chǔ)上，技術(shù)運(yùn)用才能穩(wěn)定地發(fā)揮輔助性作用。

3.制度跟進(jìn)型

制度跟進(jìn)型是指信息技術(shù)在數(shù)字治理轉(zhuǎn)型項(xiàng)目中發(fā)揮先導(dǎo)作用，但技術(shù)的有效運(yùn)用要求一定的制度變革或制度創(chuàng)新予以配合或作為保障，即要求地方政府配置高強(qiáng)度的技術(shù)注意力以及中等強(qiáng)度的制度注意力。該類項(xiàng)目通常表現(xiàn)為信息技術(shù)賦能傳統(tǒng)治理任務(wù)，以新的技術(shù)運(yùn)用為核心撬動(dòng)管理模式創(chuàng)新，多屬于技術(shù)性較強(qiáng)的行業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。制度跟進(jìn)型項(xiàng)目往往在一定程度上與舊的管理思維和模式有沖突，在推行過程中會(huì)有短暫但并不激烈的阻力，需要地方政府順應(yīng)技術(shù)思維，變革不適宜的舊制度，建立保障技術(shù)運(yùn)行的新制度。當(dāng)前備受推崇的智慧城市建設(shè)屬于較為典型的制度跟進(jìn)型項(xiàng)目。信息技術(shù)以其極高的效率優(yōu)勢(shì)賦能城市治理，成為不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)，但城市治理作為一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，技術(shù)要想充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，就需要地方政府提供強(qiáng)有力的制度保障。

以臨沂市實(shí)施的“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”構(gòu)建智慧城市管理新體系為例⑤，既高度重視前沿信息技術(shù)的運(yùn)用，又給予制度建設(shè)必要的注意力。該市瞄準(zhǔn)影響城市運(yùn)行和市民生活的堵點(diǎn)痛點(diǎn)等傳統(tǒng)治理模式難以化解的痼疾，開展中心城區(qū)數(shù)字城管一體化管理，先是打造了以“一庫(kù)、一圖、一端、一平臺(tái)”為核心的智慧城市管理系統(tǒng)平臺(tái)作為治理底座，建立涵蓋基礎(chǔ)支撐、行業(yè)監(jiān)管、公眾服務(wù)、綜合運(yùn)行等內(nèi)容的“城市管理大腦”應(yīng)用體系，進(jìn)而圍繞技術(shù)充分應(yīng)用和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，建立健全高效協(xié)調(diào)、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速處置、綜合考核和平急轉(zhuǎn)換五大機(jī)制，保障智慧城市管理高效運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)引領(lǐng)與制度跟進(jìn)相匹配的數(shù)字治理轉(zhuǎn)型。因此，制度跟進(jìn)型數(shù)字治理轉(zhuǎn)型項(xiàng)目的成功有賴于地方政府充分的技術(shù)注意力以及必要的制度注意力。

4.融合發(fā)展型

在融合發(fā)展型的數(shù)字治理轉(zhuǎn)型項(xiàng)目中，技術(shù)運(yùn)用與制度建設(shè)是一種相對(duì)對(duì)等的關(guān)系，二者圍繞治理目標(biāo)不斷進(jìn)行雙向調(diào)試。融合發(fā)展型的項(xiàng)目不是簡(jiǎn)單地將信息技術(shù)植入治理過程，也非單純地依靠制度建設(shè)推動(dòng)治理創(chuàng)新，而是一個(gè)技術(shù)賦能與制度賦權(quán)相結(jié)合的復(fù)雜過程。這類項(xiàng)目對(duì)于地方政府的治理能力要求較高，需要同時(shí)給予技術(shù)和制度高度注意力，深刻認(rèn)知技術(shù)與制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)二者之間的互補(bǔ)空間，結(jié)合任務(wù)屬性與治理過程精準(zhǔn)識(shí)別互嵌機(jī)制，平衡好技術(shù)運(yùn)用與制度建設(shè)的關(guān)系，充分釋放數(shù)字化治理效能。

通過分析山東省的典型案例發(fā)現(xiàn)，融合發(fā)展型數(shù)字治理轉(zhuǎn)型項(xiàng)目數(shù)量較多，廣泛分布在社區(qū)治理、惠民服務(wù)、疫情防控等領(lǐng)域。其中，濟(jì)南市天橋區(qū)的黨建引領(lǐng)“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化治理”賦能智慧社區(qū)精細(xì)管理⑥就是一個(gè)較為典型的互構(gòu)型項(xiàng)目。該項(xiàng)目建成了“一個(gè)中心六大模塊”，即一個(gè)網(wǎng)格服務(wù)管理中心和黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格治理、民生保障、應(yīng)急指揮、智慧物業(yè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行六大模塊，充分將技術(shù)運(yùn)用與制度建設(shè)相互嵌套、融為一體，已經(jīng)難以清晰地劃定二者之間的邊界。縱觀社區(qū)網(wǎng)格化管理近十多年的發(fā)展，實(shí)質(zhì)上經(jīng)歷了一個(gè)由制度跟進(jìn)轉(zhuǎn)向技術(shù)與制度互構(gòu)的過程。早期將信息技術(shù)引入社區(qū)治理時(shí)，地方政府普遍存在一種“技術(shù)崇拜”，將注意力集中于技術(shù)引入，認(rèn)為依賴技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格管控和有效治理，而現(xiàn)實(shí)是高度復(fù)雜的社區(qū)治理遠(yuǎn)非簡(jiǎn)單的技術(shù)引入就能達(dá)到善治，對(duì)于社區(qū)治理中“柔性”事務(wù)，制度建設(shè)依然發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。因而，最新的社區(qū)治理項(xiàng)目大都強(qiáng)調(diào)技術(shù)支撐的網(wǎng)格化平臺(tái)和黨建引領(lǐng)的制度建設(shè)融合發(fā)展，這需要地方政府在技術(shù)與制度之間動(dòng)態(tài)均衡地配置注意力。

五、研究結(jié)論

（一）主要發(fā)現(xiàn)

誠(chéng)如麥克盧漢所言，“一旦一種新技術(shù)進(jìn)入一種社會(huì)環(huán)境，它就不會(huì)停止在這一環(huán)境中滲透，除非它在每一種制度中都達(dá)到了飽和”[17](p204)。新一代信息技術(shù)的大發(fā)展正加速數(shù)字治理轉(zhuǎn)型進(jìn)程，成為公共管理實(shí)踐發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的新趨勢(shì)，是地方政府注意力分配的新焦點(diǎn)。本文借助山東省大數(shù)據(jù)局官方微信推送的相關(guān)文本數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得到如下研究發(fā)現(xiàn)。

第一，不同地級(jí)市對(duì)數(shù)字治理轉(zhuǎn)型的關(guān)注度存在差異性，綜合實(shí)力較強(qiáng)的濟(jì)南市和青島市的政府注意力強(qiáng)度大幅領(lǐng)先其他城市。第二，地方政府注意力主要分配在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、惠民服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和政務(wù)服務(wù)四個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)成數(shù)字治理轉(zhuǎn)型的全圖景。第三，從高頻詞統(tǒng)計(jì)來看，制度建設(shè)依然在數(shù)字治理轉(zhuǎn)型中扮演著重要角色，得到了地方政府的高度關(guān)注，業(yè)務(wù)辦理是數(shù)字治理轉(zhuǎn)型實(shí)踐的重要內(nèi)容。第四，作為一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)—技術(shù)系統(tǒng)工程，地方政府對(duì)不同的實(shí)踐項(xiàng)目進(jìn)行了差異化的注意力配置，形成了技術(shù)與制度關(guān)系的四種類型：技術(shù)主導(dǎo)型、制度主導(dǎo)型、制度跟進(jìn)型和融合發(fā)展型。

（二）管理啟示

上述研究結(jié)論提示實(shí)踐管理者：客觀分析數(shù)字化發(fā)展水平，抓住數(shù)字治理轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵領(lǐng)域，科學(xué)合理地配置政府注意力，平衡好技術(shù)運(yùn)用與制度建設(shè)，才能有效推進(jìn)數(shù)字治理轉(zhuǎn)型。具體包括以下三個(gè)方面。

第一，數(shù)字治理轉(zhuǎn)型實(shí)踐根植于地方的發(fā)展環(huán)境，因而不是整齊劃一、一蹴而就的，未來應(yīng)該因地制宜地引導(dǎo)后發(fā)地區(qū)加大對(duì)數(shù)字治理轉(zhuǎn)型的注意力投入，防止因差距拉大導(dǎo)致區(qū)域性的數(shù)字鴻溝，妨礙全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。地方政府要持續(xù)跟進(jìn)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和公眾需求，適時(shí)調(diào)整注意力配置強(qiáng)度，縮小各地區(qū)、各部門、各層次功能和模塊方面的差距，同時(shí)避免出現(xiàn)形式數(shù)字化、過度數(shù)字化以及數(shù)字“霸權(quán)”。

第二，按照未來建設(shè)數(shù)字社會(huì)的大格局，地方政府要繼續(xù)拓展數(shù)字治理轉(zhuǎn)型的廣度和深入，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和惠民服務(wù)，前瞻性地謀劃數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略。除了要合理地在不同領(lǐng)域之間分配注意力外，更要深刻理解在不同領(lǐng)域的數(shù)字治理項(xiàng)目中，技術(shù)注意力與制度注意力配置強(qiáng)度的差異以及互構(gòu)邏輯，特別是制度建設(shè)在技術(shù)運(yùn)用中扮演的不同角色和發(fā)揮的復(fù)雜作用。此外，持續(xù)投入較高的注意力以優(yōu)化在線辦理服務(wù)質(zhì)量仍是當(dāng)前和未來發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

第三，從操作層面來看，在技術(shù)與制度之間合理配置注意力，是順利實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理轉(zhuǎn)型的前提和基礎(chǔ)。地方政府只有科學(xué)、有效地分配好注意力，才能最大化地發(fā)揮好信息技術(shù)與制度建設(shè)的協(xié)同效應(yīng)，而明確治理目標(biāo)、厘清治理任務(wù)、找準(zhǔn)項(xiàng)目類型，則是科學(xué)配置技術(shù)注意力和制度注意力的基礎(chǔ)性工作。地方政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到技術(shù)發(fā)展的不可逆性以及技術(shù)賦能的價(jià)值，同時(shí)正確理解制度建設(shè)在技術(shù)運(yùn)用中的關(guān)鍵作用以及在不同數(shù)字治理項(xiàng)目中的角色定位。在關(guān)注技術(shù)應(yīng)然性的同時(shí)，還需要關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新與制度建設(shè)的適配性，堅(jiān)持技術(shù)運(yùn)用與制度建設(shè)協(xié)同驅(qū)動(dòng)。注重追蹤技術(shù)發(fā)展和前瞻性采納，以及與之相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)化制度建設(shè)，妥善解決各種項(xiàng)目類型中技術(shù)升級(jí)與制度創(chuàng)新之間的非對(duì)稱性，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與制度雙向嵌入、互為動(dòng)力、共生發(fā)展。

（三）可能的貢獻(xiàn)與不足

本文可能性的貢獻(xiàn)在于，不僅從實(shí)證上分析了地方政府在數(shù)字治理轉(zhuǎn)型中的注意力配置，深入探討了不同數(shù)字治理項(xiàng)目中的注意力配置情形，而且證實(shí)了公共組織場(chǎng)景下技術(shù)與制度的互構(gòu)性，從理論上豐富了技術(shù)運(yùn)用與制度建設(shè)的關(guān)系研究，細(xì)化了技術(shù)與制度互構(gòu)的微觀機(jī)制，提出了技術(shù)與制度的關(guān)系模型。此外，本文也有助于深化對(duì)數(shù)字治理轉(zhuǎn)型的理論認(rèn)知，拓展數(shù)字政府建設(shè)的相關(guān)理論。

本文的不足之處可能有如下方面：在數(shù)據(jù)上，山東省大數(shù)據(jù)局所推選的內(nèi)容可能是“有選擇的”，并且可能有部分代表性的素材并沒有被下級(jí)政府上報(bào)，導(dǎo)致分析樣本存在一定偏誤；在分析上，面對(duì)海量數(shù)據(jù)和復(fù)雜類型，本文分析的深度與準(zhǔn)確性可能存在不足，對(duì)技術(shù)與制度關(guān)系模式的類型劃分以及選擇的示例，缺少實(shí)地調(diào)研的一手資料支撐，難以全面而深入地解釋內(nèi)在邏輯。未來的研究需要深入一線管理實(shí)踐，細(xì)致觀察和分析數(shù)字治理轉(zhuǎn)型的政府注意力以及技術(shù)與制度互構(gòu)的復(fù)雜機(jī)理。

①需要說明的是，此處領(lǐng)域劃分依據(jù)的是高頻詞詞義所屬范疇，并不意味著在實(shí)踐上某個(gè)高頻詞所在案例隸屬于特定領(lǐng)域，例如“社區(qū)”一詞在更多的是在惠民服務(wù)的話語(yǔ)中討論，但它也可能出現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)踐中。

②該項(xiàng)目依托青島供電公司、青島電信和華為公司聯(lián)合成立的5G通信聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，完成國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)首個(gè)5G通信電力行業(yè)切片系統(tǒng)和MEC邊緣計(jì)算設(shè)備，榮獲第三屆全球網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化線上峰會(huì)“5G自動(dòng)化最佳創(chuàng)新商業(yè)項(xiàng)目”大獎(jiǎng)。

③該項(xiàng)目取得發(fā)明專利1項(xiàng)、實(shí)用新型專利2項(xiàng)、外觀專利1項(xiàng)、軟件著作權(quán)11項(xiàng)，先后榮獲交通運(yùn)輸部“全國(guó)交通企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)新成果二等獎(jiǎng)”、山東省科技創(chuàng)新大賽一等獎(jiǎng)，全國(guó)道路停車行業(yè)“智慧停車示范平臺(tái)”“管理創(chuàng)新示范單位”“全國(guó)道路停車管理示范單位”等榮譽(yù)。

④參見2020年3月19日發(fā)布的《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見》。

⑤該項(xiàng)目先后被《大眾日?qǐng)?bào)》《齊魯晚報(bào)網(wǎng)》報(bào)道，2019年臨沂市被列為全國(guó)15個(gè)首批城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)市之一，2020年被臨沂市大數(shù)據(jù)局評(píng)為全市電子政務(wù)應(yīng)用示范案例。

⑥該項(xiàng)目先后被濟(jì)南日?qǐng)?bào)、燈塔－黨建在線和共產(chǎn)黨員網(wǎng)報(bào)道，2021年被評(píng)選為山東省新型智慧城市優(yōu)秀案例，天橋區(qū)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理做法已形成《基層網(wǎng)格化服務(wù)管理規(guī)范》，該政策由濟(jì)南市市場(chǎng)監(jiān)督管理局于2020年11月30日發(fā)布，并于2021年1月1日在濟(jì)南市進(jìn)行全面實(shí)施推廣。

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2022-01-15

山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“‘制度+技術(shù)’驅(qū)動(dòng)政府治理創(chuàng)新的山東經(jīng)驗(yàn)與未來方案”（20DZZJ04）

毛萬磊（1989-），男，山東臨沂人，中國(guó)海洋大學(xué)國(guó)際事務(wù)與公共管理學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)閿?shù)字治理與政府創(chuàng)新；

陳秀麗（1997-），女，山東青島人，中國(guó)海洋大學(xué)國(guó)際事務(wù)與公共管理學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)閿?shù)字治理；

李嘉興（1997-），男，山西晉城人，中國(guó)海洋大學(xué)國(guó)際事務(wù)與公共管理學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)閿?shù)字治理。

D035-39

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1008-4479（2022）04-0086-10

責(zé)任編輯 范瑞光