2021年新疆遙感監(jiān)管疑似違法違規(guī)圖斑核查實踐及思考

侯進平，林海軍

(新疆維吾爾自治區(qū)水利廳 水土保持處，新疆 烏魯木齊 830000)

新疆是全國水土流失最嚴重的省份之一，自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視水土保持工作，且成效明顯。2020年全區(qū)有水土流失面積837 983 km2，其中水力侵蝕面積82 385 km2、風(fēng)力侵蝕面積755 598 km2，相比2019年減少了1 854 km2。但近年來，隨著新疆經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，大批生產(chǎn)建設(shè)項目開工建設(shè)，人為水土流失有加劇趨勢。在水利部組織下，新疆于2019年起開展覆蓋全區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)項目遙感監(jiān)管工作，對疑似違法違規(guī)圖斑開展現(xiàn)場復(fù)核，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)項目依法進行查處。2021年7月，水利部以《水利部水土保持司關(guān)于下發(fā)2021年度第一批次省份遙感監(jiān)管疑似違法違規(guī)擾動圖斑的通知》(水保監(jiān)便字〔2021〕第6號)下發(fā)基于第一季度衛(wèi)星遙感影像解譯發(fā)現(xiàn)的“未批先建”“未批先棄”“超防治責(zé)任范圍”“風(fēng)險圖斑”4類疑似擾動圖斑，自治區(qū)水利廳隨后組織開展區(qū)內(nèi)疑似違法違規(guī)擾動圖斑的現(xiàn)場核查、認定、查處、整改工作。

1 新疆維吾爾自治區(qū)圖斑核查基本情況

水利部下發(fā)的新疆疑似違法違規(guī)擾動圖斑共3 067個，經(jīng)現(xiàn)場核查疑似違法違規(guī)擾動圖斑共3 106個。對屬于兩個及以上不同生產(chǎn)建設(shè)項目的擾動圖斑進行拆分，對屬于同一項目的多個相鄰擾動圖斑進行合并，最終確定擾動圖斑共3 429個，擾動面積為53 211.6 hm2。

(1)2021年新疆遙感監(jiān)管疑似違法違規(guī)圖斑核查情況。截至2021年12月31日，全區(qū)認定違法違規(guī)擾動圖斑共2 204個，認定違法違規(guī)項目1 036個，完成整改項目1 012個。

(2)項目類型及分析。全區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目違法違規(guī)擾動圖斑2 204個，擾動面積37 658.56 hm2，涉及34類生產(chǎn)建設(shè)項目，項目類型及擾動圖斑情況見表1。

表1 違法違規(guī)擾動圖斑涉及生產(chǎn)建設(shè)項目類型及面積

(3)擾動圖斑類型情況及分析。全區(qū)共復(fù)核擾動圖斑3 429個，其中，非生產(chǎn)建設(shè)項目擾動圖斑1 225個，占擾動圖斑總數(shù)的35.72%；生產(chǎn)建設(shè)項目施工擾動2 183個，占擾動圖斑總數(shù)的64.66%，棄渣場21個，占擾動圖斑總數(shù)的0.61%(表2)。

表2 新疆維吾爾自治區(qū)擾動圖斑類型及分析

(4)建設(shè)狀態(tài)及分析。建設(shè)狀態(tài)為施工的生產(chǎn)建設(shè)項目擾動圖斑1 578個，占擾動圖斑總數(shù)的46.02%；建設(shè)狀態(tài)為停工的擾動圖斑119個，占擾動圖斑總數(shù)的3.47%；建設(shè)狀態(tài)為完工的擾動圖斑507個，占擾動圖斑總數(shù)的14.79%。

2 主要工作經(jīng)驗

(1)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切部門合作。各級黨委政府高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，扎實開展疑似擾動圖斑現(xiàn)場核查、認定、查處和整改銷號工作。緊緊圍繞強監(jiān)管工作目標，對疑似擾動圖斑核查實行閉環(huán)管理。定期通報各地(州、市)圖斑核查工作進展，對“該查不查”“弄虛作假”的情況，依據(jù)新疆水土保持目標責(zé)任考核管理辦法追究責(zé)任。

(2)注重前期工作，保證工作順利開展。在現(xiàn)場核查階段，核查單位積極與各地(州、市)水利(務(wù))局進行對接，明確需提供的資料及現(xiàn)場核查時需要配合的事項、規(guī)劃現(xiàn)場核查路線等?，F(xiàn)場核查過程中，及時交流與溝通，并就現(xiàn)場核查遇到的問題與水利部水土保持監(jiān)測中心保持密切聯(lián)系與溝通，建立了上下協(xié)同、信息共享的良好機制，有效促進了現(xiàn)場核查工作的順利開展。

(3)強化培訓(xùn)，統(tǒng)一技術(shù)方法。技術(shù)服務(wù)單位根據(jù)現(xiàn)場核查具體情況，編寫了生產(chǎn)建設(shè)項目擾動圖斑現(xiàn)場核查要求，并對現(xiàn)場核查遇到的問題進行匯總分析，編寫了現(xiàn)場核查常見問題解答，為順利完成擾動圖斑現(xiàn)場核查奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

(4)利用無人機航拍，掌握擾動圖斑信息。現(xiàn)場核查工作中，對無法進入擾動圖斑現(xiàn)場或無項目信息標識、無生產(chǎn)建設(shè)單位、無項目名稱等信息的擾動圖斑，通過無人機航拍，掌握擾動圖斑的現(xiàn)狀、范圍、建設(shè)狀態(tài)等基本信息。

(5)及時總結(jié)與交流。在現(xiàn)場核查階段，技術(shù)服務(wù)單位在統(tǒng)籌安排好人員，完成任務(wù)分工后，由專人研究現(xiàn)場核查移動端APP和電腦管理端軟件，指導(dǎo)現(xiàn)場核查人員操作，提高核查效率。建立項目組微信群，便于現(xiàn)場核查人員及時交流復(fù)核經(jīng)驗，提出問題，相關(guān)人員給予及時解答，以保證現(xiàn)場核查進度。

3 存在的問題

(1)軟件平臺問題。遙感監(jiān)管APP存在閃退的現(xiàn)象，圖斑核查拍照信息在移動端不定時會出現(xiàn)保存丟失的情況。在無網(wǎng)絡(luò)信號時，軟件出現(xiàn)閃退，再次登錄后，之前緩存的地圖無法加載，出現(xiàn)白屏，對圖斑核查及衛(wèi)星導(dǎo)航工作造成極大的不便；PC端操作不便捷，將待核查認定的項目信息更新后，之前圖斑關(guān)聯(lián)的項目未同步更新，需要手動將圖斑關(guān)聯(lián)項目的合規(guī)性及查處情況重新錄入。

(2)老舊項目提取有效信息困難?，F(xiàn)場核查需通過與建設(shè)單位及參建單位現(xiàn)場交流以獲取項目信息，而部分項目現(xiàn)場無法找到聯(lián)系人，更無法獲取有效信息。部分建設(shè)單位和參加單位水土保持意識淡薄，缺少對水土保持工作的認識，對現(xiàn)場核查相關(guān)問題不能解答或無法提供相關(guān)佐證材料，導(dǎo)致項目核查信息無法收集或收集不完整，影響項目合規(guī)性判斷。而無法找到責(zé)任人的圖斑，后期查處困難也較大。

(3)部分生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案錄入全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)滯后、不完整，給現(xiàn)場核查工作帶來一定難度，尤其對擾動合規(guī)性確定造成困擾。

4 建 議

4.1 未批先建及未委托監(jiān)測、監(jiān)理單位的項目

(1)對投產(chǎn)使用(或竣工驗收)2年以上的生產(chǎn)建設(shè)項目，若存在未依法編報水土保持方案或依法變更水土保持方案但未開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作的，建議納入誠信記錄。此類項目造成水土流失的，責(zé)令建設(shè)單位限期治理；逾期仍不治理的，水行政主管部門可指定有治理能力的單位代為治理。

(2)對在建或者投產(chǎn)使用(或竣工驗收)未滿2年的生產(chǎn)建設(shè)項目，若存在未依法編報水土保持方案或依法變更水土保持方案但未開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作的，責(zé)令其停止違法行為、限期補報水土保持方案,逾期不補報的處以罰款。對應(yīng)當(dāng)變更水土保持方案而未變更的生產(chǎn)建設(shè)項目，責(zé)令停止違法行為、限期變更水土保持方案，對于逾期不補報的處以罰款。

(3)對未開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作的在建生產(chǎn)建設(shè)項目，責(zé)令建設(shè)單位依法開展水土保持監(jiān)測、監(jiān)理工作。

4.2 未依法開展水土保持設(shè)施驗收工作的生產(chǎn)建設(shè)項目

對投產(chǎn)使用(或竣工驗收)未滿2年的生產(chǎn)建設(shè)項目，若未依法開展水土保持設(shè)施驗收，則責(zé)令生產(chǎn)建設(shè)單位開展水土保持設(shè)施自主驗收，并依法報備；逾期未完成整改的，處以罰款。

4.3 未批先棄

對在建或投產(chǎn)使用(或竣工驗收)未滿2年的生產(chǎn)建設(shè)項目，在批準的水土保持方案確定的專門存放地外新設(shè)棄渣場的，在使用前需征得所在地縣級水行政主管部門同意，按規(guī)定辦理棄渣場變更審批手續(xù)；未在使用前征得水行政主管部門同意的，責(zé)令其停止違法行為、限期整改,并處以罰款。

4.4 未繳納水土保持補償費

未繳納水土保持補償費的生產(chǎn)建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)補繳水土保持補償費。計征標準為項目開工前的標準(各地另有規(guī)定的從其規(guī)定)。