新時代定西市梯田建設(shè)的思考

孛永明，陳 瑾，王麗潔

(定西市水土保持科學(xué)研究所, 甘肅 定西 743000)

梯田是一項體現(xiàn)水土保持技術(shù)的基礎(chǔ)工程。大規(guī)模梯田建設(shè)形成的優(yōu)質(zhì)耕地，為國土空間優(yōu)化利用打下了良好的基礎(chǔ)。定西市地處甘肅中部、黃土高原西端，是古代“絲綢之路”上的重鎮(zhèn)，又是新歐亞大陸橋的必經(jīng)之地，優(yōu)越的地理位置是定西的一張名片，而美如畫的梯田則是定西的另一張名片。

1 定西市梯田建設(shè)的發(fā)展歷程

定西市地處黃土丘陵溝壑區(qū)，山地面積大，歷史上農(nóng)業(yè)用地主要是坡耕地，多年來一直是水土流失產(chǎn)生的重要區(qū)域。坡耕地生產(chǎn)效果是廣種薄收，如何既防止坡耕地水土流失，又提高坡耕地糧食產(chǎn)量，是定西市水土保持工作的關(guān)鍵。新中國成立以來，實施坡改梯工程，建設(shè)水平梯田，改變了坡地的地表形態(tài)，有效地控制了水土流失。實踐證明，梯田不僅是減少坡耕地水土流失的一項有效措施，也是解決山區(qū)農(nóng)民糧食問題的基本農(nóng)田，因此梯田建設(shè)是一項惠及定西市乃至整個黃土高原的水土保持關(guān)鍵措施。定西市提出的“水保搭臺各業(yè)唱戲”發(fā)展思路，其基礎(chǔ)工程就是梯田，由于有大量梯田的支撐，馬鈴薯、中藥材、畜草等特色產(chǎn)業(yè)才有適宜的土地資源作保障，實現(xiàn)了“有土斯有糧，有土斯有業(yè)”。定西市梯田建設(shè)大致經(jīng)歷了探索啟動、綜合治理、轉(zhuǎn)型、穩(wěn)步發(fā)展四個階段。

1.1 探索啟動階段

20世紀(jì)50年代在黨和政府的號召下，定西市開啟了同嚴(yán)酷的自然環(huán)境做斗爭的偉大征程，全市先后兩次掀起治山治水、改土造田的熱潮。先以“大戰(zhàn)華家?guī)X”為代表，主要從打腰埂、培地埂逐步轉(zhuǎn)為修條田、平田整地，在坡耕地培地埂33.07 萬hm2。后在“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”時期，以安定區(qū)大坪、景泉，通渭縣杏樹灣，臨洮縣羊嘶川為代表，開展了大規(guī)模群眾性的改土造田，以治理坡耕地、興修水平梯田為主，把一塊塊陡坡地修成了水平梯田。這一階段全市平均每年以新建梯條田0.62萬hm2的速度遞增，共新建梯條田約9.93萬hm2。在生產(chǎn)實踐中，探索總結(jié)出了“蛇蛻皮”?；钔粒按獛脱摺北Ｙ|(zhì)量和“等高線，沿山轉(zhuǎn)；寬度適當(dāng)，長度不限；大彎就勢，小彎取直”的梯田建設(shè)經(jīng)驗。

1.2 綜合治理階段

1983年起，以國家“三西”建設(shè)為依托，大力推進(jìn)連片梯田的修筑。20世紀(jì)90年代后，定西市委、市政府立足市情，確立了梯田建設(shè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，將其列入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“四大工程”之一，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收和集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時間、集中勞力、集中連片的“四統(tǒng)一、四集中”組織形式，并以縣域為單位、以小流域為單元，“山水田林路”綜合配套、綜合治理，共新修梯田13.8 萬hm2。

1.3 轉(zhuǎn)型階段

這一階段，梯田建設(shè)開始由人工修建向人機結(jié)合、全面機修轉(zhuǎn)變，面臨著建設(shè)任務(wù)重、強度高、時間緊、投資大等問題。定西市為了配合大規(guī)模梯田建設(shè)，調(diào)整思路，完善機制，制定出臺了梯田建設(shè)實施細(xì)則，并多方籌措資金，加大機修力度，共新修梯田9.51 萬hm2。

1.4 穩(wěn)步發(fā)展階段

隨著綜合國力的增強，梯田建設(shè)進(jìn)入以國家投資為主、地方和農(nóng)民投勞投資為輔的，高速度、高質(zhì)量、高效益的新發(fā)展階段。2009年，甘肅省委提出了“啟動實施新增500萬畝(15畝=1 hm2)梯田建設(shè)工程”的戰(zhàn)略決策，按照“渠道不變，政策不亂”和“各投其資、各負(fù)其責(zé)、各記其功、各收其效”的原則，將發(fā)改、財政、國土、扶貧、水保、水務(wù)、交通等部門的土地整理、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等涉農(nóng)項目和資金，在梯田建設(shè)重點實施區(qū)域內(nèi)集中整合、統(tǒng)籌實施。2010年，鞏固退耕還林成果基本口糧田建設(shè)項目啟動實施，全市每年完成基本口糧田0.56萬hm2，每公頃國家補助資金6 000元；國家坡耕地水土流失綜合治理項目由點向面全面鋪開，在安定、通渭、隴西、臨洮、漳縣、渭源等縣(區(qū))相繼實施，國家投資1 000萬元，地方配套和群眾投勞折資250萬元，新修梯田556 hm2，并配套建設(shè)道路、水土保持林和小型攔蓄工程，做到了“山水田林路村”綜合治理。截至2020年底，定西市累計興修梯田49.09 萬hm2，農(nóng)村人均0.18 hm2。梯田的質(zhì)量及效益進(jìn)一步提高，為全市發(fā)展馬鈴薯、藥材等產(chǎn)業(yè)，打造“中國薯都”“中國藥都”奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2 梯田發(fā)揮的作用

2.1 是小流域綜合治理中的紐帶工程

小流域綜合治理的核心就是根據(jù)小流域內(nèi)水土資源現(xiàn)狀及社會經(jīng)濟(jì)條件，確定生產(chǎn)發(fā)展方向，合理安排農(nóng)、林、牧用地的位置和比例，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，提高單位面積糧食產(chǎn)量，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。梯田是減少坡耕地水土流失的一項有效措施，定西市坡改梯工程改善了流域水沙條件。甘肅省坡耕地年均徑流量270 m3/hm2、侵蝕量86 t/hm2，修成梯田后分別下降到42 m3/hm2和5 t/hm2[1]，梯田蓄水效益達(dá)84%以上，攔沙效益達(dá)94%以上，蓄水保墑和攔泥減沙能力高，能大幅度減少小流域的水土流失，達(dá)到保水保土保肥的目的。在87 mm/h的模擬降雨強度(相當(dāng)于定西20年一遇的暴雨強度)下，種植小麥的坡耕地產(chǎn)生徑流，水平梯田則在整個模擬過程中不產(chǎn)生徑流，分散儲蓄了暴雨徑流。另外，梯田有效提高了農(nóng)田單位面積的產(chǎn)出，大幅度減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，使騰出的土地變成植被建設(shè)用地，提高了植被覆蓋度，改善了小流域生態(tài)環(huán)境。由此可見，梯田是小流域“山水田林路村”綜合治理中的紐帶工程。

2.2 改善局部小氣候

通過梯田可實現(xiàn)雨水的疊加利用，雨水的疊加利用技術(shù)是干旱半干旱區(qū)雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)的核心技術(shù)之一。雨水的疊加為植物生長提供了土壤水，為植被恢復(fù)創(chuàng)造了適宜的生態(tài)環(huán)境條件。隨著植被覆蓋率的提高，當(dāng)?shù)匦夂蛑饾u改善。梯田讓地貌形態(tài)發(fā)生改變，影響干熱空氣和干冷空氣的交換，使土壤的溫度、濕度都向著有利于作物生長的條件轉(zhuǎn)變。在陰坡修筑梯田，增加了土壤陽光照射時間，使冷涼的土壤比原地面溫度高，有利于作物的生長；在陽坡修筑梯田，減少了陽光照射時間，使干熱的土壤溫度降低，減少了土壤的水分蒸發(fā)。

2.3 支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

梯田為設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)實施及保護(hù)地栽培技術(shù)應(yīng)用提供了土地條件。根據(jù)資料，定西市現(xiàn)有耕地82.71萬hm2，其中梯田49.09萬hm2，占全市耕地的59.35%，梯田成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要土地。坡耕地修成梯田后，能有效攔蓄20年一遇的降雨，蓄水保墑，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。即使在大旱之年，梯田種植的馬鈴薯產(chǎn)量也在2.25萬kg/hm2以上，較坡耕地凈增5倍以上。在正常年景下，梯田比坡耕地平均增產(chǎn)30%～50%，其中小麥、馬鈴薯每公頃可分別增產(chǎn)780 kg和7 500 kg以上。梯田修到哪里，道路通到哪里，不但改善了山區(qū)交通條件，而且還催生了農(nóng)業(yè)機械化、產(chǎn)業(yè)化，提高了勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)了勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和土地流轉(zhuǎn)，為大規(guī)模發(fā)展馬鈴薯、中藥材、畜草等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供了支撐。

3 新時代梯田建設(shè)的發(fā)展方向

定西梯田建設(shè)在規(guī)模和效益上，都取得了巨大的成效，但隨著國家經(jīng)濟(jì)體制改革和社會變革，農(nóng)民對土地的依賴程度發(fā)生了變化，家庭承包的土地出現(xiàn)了棄耕甚至撂荒的現(xiàn)象。因此，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對規(guī)模宏大的梯田工程，應(yīng)在建設(shè)、管理、利用等方面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，在實際操作中應(yīng)尊重自然、順應(yīng)自然，因地制宜、需求引領(lǐng)，科學(xué)布局、創(chuàng)新技術(shù)，讓梯田工程的建設(shè)、管理、經(jīng)營與社會經(jīng)濟(jì)變革相適應(yīng)，從而發(fā)揮出更大的效益。

3.1 及時開展建設(shè)后評價

通過對已投資項目的檢查，評價其投資預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到、項目或規(guī)劃是否合理有效、項目的主要效益指標(biāo)是否實現(xiàn)，并找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議，及時處理。及時有效的建后評價可為未建項目提供決策支持。

3.2 構(gòu)建梯田新格局

梯田建設(shè)的主要目的是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。在新時期，隨著勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村易地搬遷等城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動力逐年減少，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率成了當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。目前的田間道路難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，因此需重新定位梯田的發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)目標(biāo)，打破小流域的界限，突破以小流域為單元的“山水田林路村”的發(fā)展格局，建設(shè)以道路為骨架的交通網(wǎng)絡(luò)，讓大片區(qū)的梯田互聯(lián)互通，在種、管、收、運、加等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)機械化。依托梯田這一平臺，將梯田、水窖、地膜、大棚等多項農(nóng)業(yè)技術(shù)及抗旱技術(shù)進(jìn)行組裝配套、綜合運用，不斷探索和集成創(chuàng)新，初步形成“梯田+馬鈴薯”“梯田+全膜雙壟溝播玉米”“梯田+地膜穴播覆土小麥”“梯田+中藥材”“梯田+畜草”“梯田+小雜糧”等多種經(jīng)營管理模式，推動農(nóng)業(yè)由精耕細(xì)作的傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)向集約高產(chǎn)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

3.3 加快老舊梯田改造

截至目前，定西市尚有6.67 萬hm2老舊梯田。這些梯田在解決當(dāng)時糧食生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，但其基本特點是田面窄、田間道路配套不完善，很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化及現(xiàn)代化生產(chǎn)。另外，由于多年化肥施用量大，土壤中存在農(nóng)殘污染，地力下降。老舊梯田大多分布在土壤環(huán)境較好的區(qū)域，具備改造成高標(biāo)準(zhǔn)梯田的客觀條件，只需加大田面寬度，構(gòu)建新的田間道路，配置排水系統(tǒng)、生態(tài)林網(wǎng)，注重測土配方施肥技術(shù)的用運，就能達(dá)到新的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 科學(xué)推進(jìn)撂荒梯田復(fù)耕復(fù)種

農(nóng)村勞動力匱乏，農(nóng)產(chǎn)品價格低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，農(nóng)民收入少，導(dǎo)致部分梯田撂荒，長此以往，不利于糧食安全和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。定西市積極出臺了有關(guān)撂荒梯田復(fù)耕復(fù)種的政策機制，科學(xué)布局，將荒田變糧田，徹底扭轉(zhuǎn)梯田建后閑置的尷尬局面，同時加大對撂荒梯田復(fù)耕復(fù)種的資金投入和補貼，加大科研推廣力度，提升農(nóng)業(yè)科技含量，精準(zhǔn)復(fù)耕復(fù)種。

3.5 推動梯田旅游

我國南方的梯田，如廣西桂林龍勝龍脊梯田、云南紅河哈尼梯田等，在景觀上是水波瀲滟、云霧繚繞、逶迤綿延，為當(dāng)?shù)氐奶厣糜尉包c。黃土高原是地球上的一道獨特地理景觀，大規(guī)模的梯田已形成了一幅幅獨特壯麗的黃土畫卷，春夏秋三季均有秀麗風(fēng)光，在水保林和淤地壩的映襯下更是層次分明，意境悠長。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村旅游已逐步成為人們休閑度假的選擇，可以抓住機遇，將梯田農(nóng)產(chǎn)品與梯田旅游緊密結(jié)合，打造 “新時代魅力隴中梯田”，講好梯田故事，宣傳好梯田文化，迎接來自五湖四海的朋友。

4 結(jié) 語

在廣袤的隴中大地上，梯田建設(shè)仍在如火如荼地進(jìn)行著。新時代，新發(fā)展，新要求，定西市應(yīng)通過運用建設(shè)后評價、構(gòu)建梯田新格局、加快老舊梯田改造、科學(xué)推進(jìn)撂荒梯田復(fù)耕復(fù)種和推動梯田旅游等，實現(xiàn)梯田效益最大化，為鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 鄧剛，張富，馬瑞，等. 以坡耕地梯田化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對策[J].中國水土保持，2022(3)：5-8.