海南海事局：奮楫搏浪立潮頭 建功自貿(mào)開新局

石 俊，呂東星

海南作為我國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，具有全面實(shí)施深化改革和試驗(yàn)最高水平開放政策的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》），明確要求加快建設(shè)高水平的中國特色自由貿(mào)易港；2022年4月10日至13日，習(xí)近平總書記再次來到海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“解放思想、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)奮斗、攻堅(jiān)克難，加快建設(shè)具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港?！焙Ｄ嫌瓉砹诵掳l(fā)展階段的重大機(jī)遇，被賦予了特殊改革使命。

《總體方案》印發(fā)兩年來，海南海事局深入貫徹落實(shí)《總體方案》的要求，按照交通運(yùn)輸部、部海事局工作部署，主動(dòng)對(duì)標(biāo)國際一流海事管理經(jīng)驗(yàn)，聚焦制度集成創(chuàng)新，初步構(gòu)建適應(yīng)海南自貿(mào)港發(fā)展的海事政策制度體系，全面推進(jìn)海南自由貿(mào)易港海事特區(qū)建設(shè)，為海南自貿(mào)港建設(shè)從無到有，構(gòu)筑開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地，打造我國改革開放的重要窗口貢獻(xiàn)了源源不斷的海事力量。

筑牢防線 當(dāng)好水上交通安全“守護(hù)者”

“保障水上交通安全是海南海事局的中心工作，堅(jiān)決遏制重特大水上交通事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全是我們始終堅(jiān)守的底線。”海南海事局黨組書記、局長(zhǎng)吳輝表示，面對(duì)逐年增多的進(jìn)出轄區(qū)船舶，愈加錯(cuò)綜復(fù)雜的水上安全監(jiān)管形勢(shì)，海南海事局始終堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理，持續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，扎實(shí)開展隱患排查，壓實(shí)航運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提高防范化解水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)能力，顯著提升水上交通本質(zhì)安全水平，為海南自由貿(mào)易港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

海南海事局以科技為驅(qū)動(dòng)，以“陸?？仗臁币惑w化和全要素水上“大交管”建設(shè)為牽引，堅(jiān)持系統(tǒng)、綜合、依法、源頭、專項(xiàng)等“五個(gè)治理”，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管理念、方式、效能等“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，聚焦水上交通安全基本要素，探索構(gòu)建以事中事后監(jiān)管為主、重點(diǎn)監(jiān)管為輔、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、數(shù)字監(jiān)管為特征的新型海事監(jiān)管體制，爭(zhēng)做海事監(jiān)管從“汗水型”向“智慧型”轉(zhuǎn)變的排頭兵。

瓊州海峽是全國水上交通“六區(qū)一線”重點(diǎn)水域，是海南省安全生產(chǎn)“兩點(diǎn)一面”（危險(xiǎn)化學(xué)品、瓊州海峽和道路交通）重點(diǎn)領(lǐng)域，同時(shí)也是一條重要的國際航運(yùn)通道。每年穿梭于這里的國際、國內(nèi)航行船舶約14萬艘次，船舶密度大、交通流復(fù)雜、安全風(fēng)險(xiǎn)大。如何確保瓊州海峽客滾運(yùn)輸?shù)陌踩珪惩ǎ呛Ｊ虏块T的一個(gè)重要課題。為此，海南海事部門大力開展瓊州海峽安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，推進(jìn)e航海在瓊州海峽客滾船的試點(diǎn)應(yīng)用，建立瓊州海峽客滾運(yùn)輸通航會(huì)商機(jī)制，聯(lián)合開展瓊州海峽海纜巡護(hù)、礙航漁網(wǎng)清除等活動(dòng)，組織修訂《瓊州海峽船舶定線制》和《瓊州海峽船舶報(bào)告制》，在安全監(jiān)管和組織管理上做到了守底線、嚴(yán)監(jiān)管、保民生、優(yōu)服務(wù)，確保了瓊州海峽安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

此外，海南海事部門還精心組織，周密部署春運(yùn)、國慶等重點(diǎn)時(shí)段，博鰲論壇、消博會(huì)等重大活動(dòng)，瓊州海峽、三亞旅游水域等重點(diǎn)水域，客滾船、危險(xiǎn)品、旅游船等重點(diǎn)船舶的安全監(jiān)管，多項(xiàng)應(yīng)急及交通安全保障任務(wù)圓滿完成；部署開展商漁共治、“三無”船舶、長(zhǎng)期逃避海事監(jiān)管船舶、內(nèi)河船非法涉海運(yùn)輸、海事勞工條件檢查等專項(xiàng)治理，海上交通秩序極大改善。2021年，共保障28萬艘次船舶、2．03億噸貨物、2 570萬人次旅客的水上安全運(yùn)輸，水上安全形勢(shì)穩(wěn)中向好。

人民利益高于一切。海南海事局始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，不斷推動(dòng)海上搜救應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系優(yōu)化，全面提升海上搜救應(yīng)急能力，助力海上應(yīng)急高質(zhì)量發(fā)展。2021年，組織修訂《海南省海上搜救應(yīng)急預(yù)案》，舉辦瓊州海峽海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸綜合應(yīng)急演練等30次應(yīng)急演練；成功防抗“圓規(guī)”“雷伊”等8個(gè)臺(tái)風(fēng)，妥善處置“博喏號(hào)”游艇失聯(lián)等海上應(yīng)急事件，共協(xié)調(diào)處置73起險(xiǎn)情，成功救助278人，救助成功率達(dá)96．5%，盡最大努力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為海南自貿(mào)港建設(shè)提供可靠的海上應(yīng)急保障。

踔厲奮發(fā) 敢為制度集成創(chuàng)新“先行者”

創(chuàng)新是海事發(fā)展的引擎。正如習(xí)近平總書記所言：“歷史從不眷顧因循守舊、滿足現(xiàn)狀者，機(jī)遇屬于勇于創(chuàng)新，永不自滿者?！焙Ｄ虾Ｊ氯吮懈谊J敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，奮勇爭(zhēng)先、積極進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為，努力構(gòu)建適應(yīng)海南自貿(mào)港發(fā)展的海事政策制度體系。

《總體方案》提出要實(shí)施高度自由便利開放的運(yùn)輸政策，建立更加自由開放的航運(yùn)制度，建設(shè)“中國洋浦港”船籍港。為抓好貫徹落實(shí)，海南海事局推動(dòng)海南省地方政府出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港國際船舶條例》，該條例中具有創(chuàng)新性、突破性條款20余項(xiàng)，并于2021年9月1日正式施行。同時(shí)，印發(fā)《海南自由貿(mào)易港國際船舶登記登記程序規(guī)定》，以“中國洋浦港”為船籍港，簡(jiǎn)化層級(jí)、優(yōu)化流程、縮減材料、壓縮時(shí)限，創(chuàng)設(shè)與國際接軌的便捷、高效的國際船舶登記程序；制定《海南自由貿(mào)易港國際船舶登記工作規(guī)程》及國際船舶登記申請(qǐng)材料格式文本等配套文件；推進(jìn)實(shí)施更加開放高效的船舶檢驗(yàn)制度，起草實(shí)施《海南自由貿(mào)易港外國船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)入級(jí)檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》，增強(qiáng)海南自貿(mào)港國際船舶登記制度的吸引力；組織制定《海南自由貿(mào)易港船舶綜合質(zhì)量管理規(guī)定》，推進(jìn)海南自貿(mào)港船舶綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化船舶風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建了從船舶登記、檢驗(yàn)到質(zhì)量管理等全流程的配套性制度。

“中國洋浦港”船籍港政策是落地最快的海南自貿(mào)港政策，《總體方案》發(fā)布當(dāng)天，海南海事部門即辦結(jié)了“中遠(yuǎn)海運(yùn)興旺”輪的國際船舶登記業(yè)務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年6月1日以來，海南新增航運(yùn)企業(yè)400余家，新增船舶運(yùn)力超1 000萬載重噸。兩年來，得益于“中國洋浦港”船籍港政策影響，海南新登記國際船舶89艘，載重噸累計(jì)820萬噸，60余艘船舶享受“零關(guān)稅”進(jìn)口；在此之前，海南登記的全部國際船舶數(shù)量?jī)H47艘，載重噸僅267萬噸。目前，入籍“中國洋浦港”的國際船舶達(dá)33艘，總載重噸超過510萬噸，海南國際船舶總噸位歷史性躍居全國第二；其中，“中國洋浦港”共登記有10艘30萬噸級(jí)超大型油船，一躍成為國內(nèi)排名前列的國際船舶注冊(cè)港。

此外，海南海事局以人為本，積極推動(dòng)形成特色鮮明的自貿(mào)港海員管理制度。制定發(fā)布《外國籍人員參加海南自由貿(mào)易港船員培訓(xùn)、考試和申請(qǐng)船員證書管理辦法》《海南自由貿(mào)易港特定水域船舶最低安全配員管理辦法》《海南自由貿(mào)易港游艇操作人員培訓(xùn)、考試和發(fā)證辦法》等6個(gè)船員培訓(xùn)考試發(fā)證、船舶最低安全配員管理、游艇操作人員培訓(xùn)方面的規(guī)范性文件，推行外國籍人員在海南參加船員培訓(xùn)考試和發(fā)證、特定水域船舶實(shí)行“彈性配員機(jī)制”、游艇操作人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)行分級(jí)管理等多個(gè)全國首創(chuàng)性舉措。全面履行《2006年海事勞工公約》，推動(dòng)建立海南船東船員聯(lián)合會(huì)，建立海南省海上勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，簽署《海南省海上勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制備忘錄》，完善船員權(quán)益保障制度，保障船員合法權(quán)益；2022年3月，海南海事局還率先向外國籍人員簽發(fā)外籍船員適任證書承認(rèn)簽證，實(shí)現(xiàn)了允許外國籍船員在“中國洋浦港”籍船舶上任職的歷史性突破。

守正創(chuàng)新 爭(zhēng)做服務(wù)自貿(mào)港發(fā)展“領(lǐng)頭雁”

奮楫恰當(dāng)時(shí)，風(fēng)正好揚(yáng)帆。自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。作為海南自貿(mào)港建設(shè)的重要一環(huán)，海南海事局邁出堅(jiān)實(shí)步伐，始終以開拓者的姿態(tài)，屹立潮頭浪尖，推動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)與國家戰(zhàn)略、重大規(guī)劃推進(jìn)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合發(fā)展。

為更好地服務(wù)海南自貿(mào)港建設(shè)，海南海事局成立工作專班，組織全局拔尖人才圍繞海事特區(qū)建設(shè)開展多次專題研究和集中辦公，明確海事特區(qū)內(nèi)涵、建設(shè)思路和階段目標(biāo)，對(duì)海南自貿(mào)港海事特區(qū)建設(shè)進(jìn)行總體規(guī)劃，做好自貿(mào)港海事特區(qū)建設(shè)背景下監(jiān)管體系、服務(wù)保障、內(nèi)部管理等三大重點(diǎn)領(lǐng)域改革方案設(shè)計(jì)，與相關(guān)院校及科研機(jī)構(gòu)合作開展海事監(jiān)管、信息化建設(shè)、水上“大交管”建設(shè)等課題研究。同時(shí)，制定《海南自由貿(mào)易港海事特區(qū)建設(shè)工作方案》，對(duì)標(biāo)國際海事規(guī)則和自由貿(mào)易港海事服務(wù)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，有針對(duì)性地提出10個(gè)方面35項(xiàng)具體任務(wù)，著力構(gòu)建與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的海事政策制度體系和管理模式，為海南全面深化改革開放和建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港提供更有力的支撐。

“建立洋浦港保稅油供應(yīng)中心，加快發(fā)展航運(yùn)經(jīng)濟(jì)”是《西部陸海新通道總體規(guī)劃》賦予海南的重要使命，為此海南海事創(chuàng)新保稅燃料油海事監(jiān)管便利通關(guān)模式，對(duì)船舶保稅油供受作業(yè)單位備案實(shí)施告知承諾制，減少辦事流程和時(shí)間，開辟船舶燃油使用信息報(bào)告便捷通道，實(shí)現(xiàn)船舶“即加即走”管理模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2020年6月該政策落地以來，累計(jì)完成監(jiān)管保稅燃油加注600余艘次，共計(jì)約40萬噸。

為推進(jìn)海南郵輪游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，海南海事局創(chuàng)新發(fā)布《海南郵輪海上游安全管理特別措施》，為郵輪海上游航線試點(diǎn)、外籍郵輪在海南開展多點(diǎn)掛靠業(yè)務(wù)等提供保障，助力郵輪母港建設(shè)；推動(dòng)《海南自由貿(mào)易港游艇產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》出臺(tái)，配合制定《海南省游艇租賃管理辦法（試行）實(shí)施細(xì)則》，助力游艇產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；開展境外游艇臨時(shí)進(jìn)入非開放水域?qū)徟圏c(diǎn)，6次辦結(jié)境外游艇臨時(shí)進(jìn)出海南省東營等8個(gè)非開放水域的審批工作；落實(shí)瓊港澳游艇自由行實(shí)施方案，簡(jiǎn)化港澳游艇入境手續(xù)、推進(jìn)瓊港游艇及駕駛員證書互認(rèn)工作，為境外游艇進(jìn)出海南自貿(mào)港營造良好環(huán)境。2020年6月1日以來，海南游艇注冊(cè)量逐年攀升，目前海南自貿(mào)港游艇保有量近千艘，常年在海南活動(dòng)的境內(nèi)外游艇1 000余艘，游艇租賃等新業(yè)態(tài)穩(wěn)步發(fā)展，郵輪海上游試點(diǎn)、外籍郵輪多點(diǎn)掛靠等業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，海南郵輪游艇經(jīng)濟(jì)未來可期、大有可為。

為加快推進(jìn)瓊州海峽港航一體化建設(shè)，在交通運(yùn)輸部海事局指導(dǎo)下，海南海事局完成《瓊州海峽船舶定線制》和《瓊州海峽船舶報(bào)告制》修訂工作，新版“兩制”于2022年4月1日正式實(shí)施，加速釋放瓊州海峽黃金水道整體經(jīng)濟(jì)效益，助力瓊州海峽港航一體化建設(shè)；推動(dòng)建立瓊州海峽兩岸客滾運(yùn)輸交通管制協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，將防臺(tái)錨地水域規(guī)劃納入省國土空間規(guī)劃海上交通功能用海。同時(shí)，還組織修訂《海南省海上搜救應(yīng)急預(yù)案》，優(yōu)化應(yīng)急處置流程，簡(jiǎn)化響應(yīng)啟動(dòng)程序，為實(shí)現(xiàn)快速、有序、高效組織海上搜救應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的工作目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

務(wù)實(shí)篤行 力當(dāng)優(yōu)化營商環(huán)境“排頭兵”

“在其他港口辦理境外船舶移籍，業(yè)務(wù)大概需要6個(gè)月左右，但是海南出臺(tái)了‘一事聯(lián)辦’政策之后，8個(gè)工作日就能辦下來整套證書。對(duì)7 000噸或者1萬噸的船來說，每天大概節(jié)省二三十萬元?！焙Ｄ嫌詈絿H船舶代理有限公司副總經(jīng)理溫麗丹對(duì)海南海事的境外船舶移籍“一事聯(lián)辦”舉措贊不絕口。境外船舶移籍是指在境外注冊(cè)的船舶在原籍注銷后轉(zhuǎn)移到境內(nèi)申請(qǐng)注冊(cè)登記，并從事國際航線運(yùn)輸。

“‘一事聯(lián)辦’就是將境外船舶移籍當(dāng)作‘一件事’。我們和海關(guān)、交通、船級(jí)社建立了跨部門聯(lián)合審批工作機(jī)制，解決了審批事項(xiàng)互為前置問題，做到各個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)同步辦理、并聯(lián)審批；同時(shí)，全面推行網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料、辦理進(jìn)度及結(jié)果快速流轉(zhuǎn)和互認(rèn)共享，可通過遠(yuǎn)程視頻驗(yàn)證、郵寄申請(qǐng)材料和送達(dá)證書等手段，實(shí)現(xiàn)政務(wù)事項(xiàng)‘不見面審批’，提升船舶注冊(cè)便利性、時(shí)效性。”海南海事局政務(wù)中心主任林拓說。

目前，海南海事局已將境外船舶移籍“一事聯(lián)辦”轉(zhuǎn)化為常態(tài)化工作機(jī)制，整個(gè)流程審批效率提升逾90%，該項(xiàng)創(chuàng)新也入選了海南自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新案例。同樣入選的還有船舶登記“一事通辦”、游艇船舶證書“多證合一”和旅游船舶“一船一碼”等多項(xiàng)海南自貿(mào)港制度創(chuàng)新案例，達(dá)到立規(guī)矩、減層級(jí)、優(yōu)服務(wù)、增效益的目的，進(jìn)一步優(yōu)化了海南自貿(mào)港海事營商環(huán)境，有效增強(qiáng)了海南自貿(mào)港航運(yùn)發(fā)展的聚合效應(yīng)。

構(gòu)建一流的營商環(huán)境是海南自貿(mào)港建設(shè)的重要目標(biāo)之一，也是海南海事工作的努力方向。海南海事全力打造高效、便捷的一體化清單、一體化窗口、一體化平臺(tái)、一體化標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)體系，不斷對(duì)海事業(yè)務(wù)申請(qǐng)材料、審批程序、辦理流程等進(jìn)行縮減、優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)海事政務(wù)辦理“一門一窗一網(wǎng)辦事，一趟一站一次成事”，政務(wù)服務(wù)整體辦結(jié)時(shí)間比法定時(shí)限平均縮短83．6%以上，鋪設(shè)一條政策快享“高速路”。

優(yōu)化服務(wù)改革，實(shí)現(xiàn)更高水平的海事服務(wù)也是海南海事局一以貫之的目標(biāo)。為此，海南海事局聯(lián)合?？诤ｊP(guān)、海口出入境邊防檢查總站發(fā)布《海南口岸國際航行船舶聯(lián)合登臨檢查工作程序》，在實(shí)現(xiàn)口岸無紙化審批查驗(yàn)和“即停即檢”的基礎(chǔ)上，優(yōu)化協(xié)調(diào)機(jī)制，壓縮工作時(shí)限，實(shí)現(xiàn)口岸無紙化審批查驗(yàn)和“即停即檢”，進(jìn)一步提升口岸通關(guān)效率。

為確?！傲汴P(guān)稅”進(jìn)口船舶及游艇政策落地實(shí)施，規(guī)范“零關(guān)稅”進(jìn)口船舶及游艇的管理，海南海事局協(xié)助出臺(tái)《海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”進(jìn)口交通工具及游艇管理辦法（試行）》，印發(fā)《海南海事局關(guān)于做好“零關(guān)稅”進(jìn)口船舶及游艇登記及監(jiān)督工作的通知》。2021年4月，海南自貿(mào)港首艘“零關(guān)稅”游艇“佛庫倫”號(hào)在三亞登記，首艘“零關(guān)稅”進(jìn)口運(yùn)輸船舶“宏鯤玫瑰”輪落戶洋浦。截至目前，海南轄區(qū)登記的“零關(guān)稅”船舶已超過60艘。

風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪；任重道遠(yuǎn)，更需策馬揚(yáng)鞭。展望未來，海南海事局黨組書記、局長(zhǎng)吳輝表示，海南海事局將以海南自貿(mào)港海事特區(qū)建設(shè)為抓手，持續(xù)聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮海事專業(yè)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌創(chuàng)新與發(fā)展，著力防范化解海上安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)，全力服務(wù)國家戰(zhàn)略和海南自貿(mào)港建設(shè)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。