安徽省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀分析及對(duì)策建議

文/王 俊 史洪強(qiáng)[.安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所（省科學(xué)技術(shù)檔案館）；.安徽省科學(xué)技術(shù)廳]

“十三五”期間，安徽省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，堅(jiān)持下好創(chuàng)新“先手棋”，始終把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，著力打造科技創(chuàng)新策源地，全社會(huì)研發(fā)投入總量連續(xù)多年保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年，安徽省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入達(dá)883.2 億元，較上年增長(zhǎng)17.1%，高于全國(guó)平均增幅6.9 個(gè)百分點(diǎn)，增幅較上年提高0.9 個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)達(dá)60.9 億元，較上年增長(zhǎng)54%，增幅創(chuàng)“十三五”以來(lái)歷史新高?；A(chǔ)研究投入的大幅增長(zhǎng)為全省原始創(chuàng)新能力提升和優(yōu)質(zhì)科技成果供給提供了有力保障。

圖1 “十三五”以來(lái)安徽與全國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況對(duì)比

一、“十三五”以來(lái)安徽省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入情況

一是增速快于全國(guó)平均水平。“十三五”以來(lái)，安徽省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)由2015 年的24.3 億元提高到2020 年的60.9 億元，年均增長(zhǎng)20.2%，比全國(guó)平均增速快4.8 個(gè)百分點(diǎn)。相比于全國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)情況，安徽基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)呈現(xiàn)一定范圍的波動(dòng)。

圖2 “十三五”以來(lái)安徽與全國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重情況對(duì)比

二是占全省研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重高于全國(guó)平均水平?！笆濉币詠?lái)，安徽省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重基本都高于全國(guó)平均水平。安徽省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重由2015 年的5.63%提高到2020 年的6.9%，年均增長(zhǎng)0.3 個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均增幅高0.07 個(gè)百分點(diǎn)。

三是部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐步完善。近年來(lái)，安徽省科學(xué)技術(shù)廳牽頭落實(shí)并完善基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入聯(lián)席會(huì)議制度，積極與統(tǒng)計(jì)、教育、軍民融合辦以及財(cái)政、經(jīng)信、發(fā)改等相關(guān)部門溝通，定期開展會(huì)商，從制度上對(duì)保證安徽省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的投入統(tǒng)計(jì)做到提前預(yù)警，實(shí)現(xiàn)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。作為基礎(chǔ)研究主力軍的高等院校的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入快速增長(zhǎng)是安徽省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入大幅增長(zhǎng)的重要原因。2020 年，安徽省高等院校共投入基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)39.9 億元，比2019 年增長(zhǎng)78.1%，對(duì)全省基礎(chǔ)研究增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率由2019 年的9.9%提升到2020 年的82.2%。

四是科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)成效明顯?！笆濉币詠?lái)，安徽省充分發(fā)揮科教資源豐富的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心、大科學(xué)裝置集中區(qū)等“國(guó)字號(hào)”創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，積極打造科技創(chuàng)新策源地，這些均為全省加大基礎(chǔ)研究投入創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。2020 年，擁有大量大科學(xué)裝置等創(chuàng)新平臺(tái)的中國(guó)科學(xué)院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入達(dá)11.2 億元，占全省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的18.4%。

二、存在問題

一是基礎(chǔ)研究活動(dòng)仍然存在漏統(tǒng)或歸集錯(cuò)誤情況?！笆濉币詠?lái)，安徽科技發(fā)展重大機(jī)遇疊加，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新平臺(tái)在安徽落子布局，合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)取得突破性進(jìn)展，量子創(chuàng)新研究院建設(shè)加速推進(jìn)。但地方財(cái)政科技支出統(tǒng)計(jì)報(bào)表中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入并沒有呈現(xiàn)較大增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省地方財(cái)政科技支出中基礎(chǔ)研究比例由2015 年的0.51%提高到2020 年的0.53%，僅提高0.02 個(gè)百分點(diǎn)；省本級(jí)地方財(cái)政科技支出中基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)比例由2015 年的7.6%下降到2020 年的5.6%。由此可見，存在部分基礎(chǔ)研究活動(dòng)未納入統(tǒng)計(jì)或歸集錯(cuò)誤現(xiàn)象。

二是各部門推動(dòng)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入工作合力有待加大。全省在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心等主要從事基礎(chǔ)研究的重大平臺(tái)建設(shè)上投入較大，但這些投入尚未體現(xiàn)在近幾年的統(tǒng)計(jì)報(bào)表中，亟待多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

三是企業(yè)參與基礎(chǔ)研究活動(dòng)程度較低。由于企業(yè)偏重實(shí)用主義和解決短期問題，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入長(zhǎng)期不足，導(dǎo)致企業(yè)的基礎(chǔ)科學(xué)和基礎(chǔ)技術(shù)供給能力不夠、缺乏核心技術(shù)。安徽省企業(yè)基礎(chǔ)研究投入較低，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016 年到2020 年企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入分別為0.07 億元、0.27 億元、1.13 億元、0.35 億元和2.18億元，其中2020 年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入為“十三五”時(shí)期最高，但僅占全省基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的3.6%，與科研機(jī)構(gòu)（26.4%）和高校（65.5%）相比差距較大。

三、幾點(diǎn)建議

一是促進(jìn)各部門工作形成合力。基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)乃至全社會(huì)研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)需要多部門多單位共同努力的工作。安徽省需繼續(xù)堅(jiān)持基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入聯(lián)席會(huì)議制度，定期會(huì)商并形成合力，及時(shí)解決存在的問題，并聯(lián)合組織專業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。

二是引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，也是基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入的主體。2020 年，安徽省企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的81%。引導(dǎo)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院形成創(chuàng)新共同體，攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)的“卡脖子”問題，為安徽打造原始創(chuàng)新策源地提供基礎(chǔ)支撐。

三是營(yíng)造重視基礎(chǔ)研究的良好氛圍。搶抓長(zhǎng)三角一體化等重大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，加緊謀劃出臺(tái)基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)等方案，發(fā)揮安徽省科教資源豐富優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心、大科學(xué)裝置等重大創(chuàng)新平臺(tái)，積極發(fā)揮政府投入對(duì)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入的引導(dǎo)和拉動(dòng)作用，鼓勵(lì)支持高等院校、科研院所等開展原始創(chuàng)新探索，保障高質(zhì)量科技成果供給，為全省“三地一區(qū)”建設(shè)筑勢(shì)賦能。